刍议吉林省农村低保工作的现存问题与发展对策
刍议吉林省农村低保工作的现存问题与发展对策
作者：王玉辉
来源：《新农村》2012年第10期
一、吉林省农村低保工作存在的主要问题
（一）管理监督机制和操作程序还不健全
一是民主评议机制不健全，评议依据不足。民主评议的基础是入户核查。从以前组织评议的情况来看，部分乡村没有坚持入户核查，就是将指标分解，由村委会召开村民代表会议进行评议，没有任何调查核算评议依据，完全由评议人员凭印象、凭感觉选择、其评议结果随意性很强，不公平的现象时有发生。二是入户核查机制不健全，轮流坐庄的现象较为严重。低保对象准不准，入户核查是关键。由于有的乡村干部在包村核查工作中对入户核查认识不高，怕得罪人，简单地召开一个评议会，把所分指标一评完就了事，由村干部说了算，造成对象不准确，轮换坐庄的现象无法有效解决，给农村低保工作带来了一定损害。三是监督机制不健全，存在着“人情保，关系保”的现象。由于部分乡村干部受利益驱动，放宽低保条件，搞唯指标论，硬是将自己的关系户纳入农村低保，造成了群众的不满情绪，损坏了群众利益，损坏了党和政府的形象。
（二）低保机构不健全、人员少、经费不足、工作压力大
一是县级低保机构与日益增长的保障对象不相适应，无法行使有效的管理和监督。二是乡镇民政办没有配备专门的低保工作专干，与日益繁杂的各项民政工作任务不相适应。日前，乡镇只有1名民政员、无法应付县直部门部署的各项工作，而且民政员还要包村，根本就谈不上城乡保障对象的规范化管理。三是村支两委干部素质不高，变动较为频繁，对低保工作不熟悉，加之县乡两级低保工作人员偏少，致使城乡低保管理工作难度增大，导致基层操作不规范，入户核查和民主评议把关不严，造成该保的没保，不该保的保了，伤害群众感情，败坏社会风气，违背低保制度的宗旨。随着保障体系的逐步建立，保障人数逐年增加，工作难度大，要求高，没有必需的工作经费、人员和设备作保障，很难完成管理监督工作任务。
（三）农村低保保障偏低，低保户多数仍处贫困状态
现行的农村居民最低生活保障标准普遍偏低。吉林省农村低保虽然达到了全国平均水平，但是维持基本生活仍十分困难。一方面，低保人群的收入都处于维持最基本生活水平以下，而靠每个月不足100元的低保很难使他们的生活水平得到明显的提高；另一方面，物价的不断上涨，也削弱了低保金的购买力，使低保金的现实购买能力大打折扣。因此，对于依靠低保金生活的低保户来说，保障水平偏低，生活仍十分困难。
二、进一步加强农村低保工作，完善农村低保制度
（一）加强农村低保规范化管理工作。一是要建立年度核查制度，对所有农村低保对象每年要定期或不定期地进行一次全面核查。二是要建立重点对象跟踪管理制度，针对有一定劳动能力的农村低保家庭，根据劳动力变化情况、就业情况，及时清退不符合条件的对象，适时新增符合条件的对象。三是要建立低保标准动态调整机制。确保真正困难的低收入家庭享受到政府低保救助政策，实现动态管理下的应保尽保。四是要建立相关政策衔接机制，要与扶贫开发、合作医疗、临时救助、计划生育、优抚安置、入学救助等有关政策相互衔接，充分发挥政策的整体效益，避免“低保养懒汉”的现象发生。
（二）重视低保机构建设，特别是要加强县乡低保工作机构建设，同时加大争取城乡低保工作经费预算力度。加强机构建设，解决任务多、人员少、工作量大的矛盾，确保农村低保工作规范有序进行。按照“农村低保工作实行地方各级人民政府负责制”的要求，争取县政府将工作经费按不低于农村低保资金支出总额的3%列入同级财政预算，用于聘用基层低保工作人员及调查核实，制证建档，信息系统建设等工作费用支出。
（三）强化政府责任，提高工作水平。强化地方政府职责，将责任层层落实到负责低保工作的各级领导，抓好低保资金落实，合理掌握标准，切实做到应保尽保。在具体工作上，强调各职能部门的协调配合，防止各行其是，降低工作效率。与此同时，发挥审计、监察等部门的作用，监督低保资源的合理利用，保障低保制度落到实处。
（四）加大对农村低保资金的投入，提高农村低保标准，切实保证低保对象的基本生活。农村低保是农村困难群体的温饱线或者是生命线，与城镇相比，政府对农村社会保障的投入还远远不够，不能切实保障基本生活需求，而且，低保标准亦应当随着经济发展和居民消费水平的提高而调整，防止低保标准的变相降低。低保资金作为财政支出的一项重要内容，显然只有增加财政补助力度，才能不断提高保障标准和补助水平。
（五）加强低保工作监督力度，及时清理不符合低保要求的保障对象，防止低保资金的滥用。各级主管部门要定期走访群众，检查低保金的发放情况，对低保人群进行复查和监控，不符合条件的要及时取消资格。有些低保户生活变更，并没有及时掌握这一信息，仍在享受低保待遇，有些群众生活无着落却无从察觉，做到应保尽保。
总之，农村低保是一种新的社会保障制度，是社会救济制度的一个重大变革和进步。它是一项惠及数千万农村困难群众的重要举措，做好这一工作，对于解决农村贫困人口温饱问题，促进农村经济社会发展，逐步缩小城乡差距，维护社会公平具有重要意义。但由于我省农村人口众多，经济发展水平不一，农村低保制度在上路之初就凸现出了种种问题，只有省政府不断加强农村低保规范化管理、加强县乡低保工作机构建设、强化政府责任提高工作水平、加大对农村低保资金的投入提高农村低保标准、加强对低保工作的监督，才能有效地保证这项制度更加公平、透明，最大限度地发挥作用，才能更进一步完善农村低保制度。