学校内部治理结构的现状及改进策略
【摘要】完善学校内部治理结构是现代学校制度建设的关键环节,针对当下学校理事会议制度缺失、家委会权力不清、家长学校活动形式单一等现状,学校应在提高合作治理价值认识的同时,通过制度建设和自我监管,充分发挥学校理事会的基本功能,规范家委会日常工作,全面挖掘和利用家长以及社会教育资源等有效途径,推进内部治理现代化建设。
【关键词】治理结构;现状;对策
【中图分类号】G622 【文献标识码】A
建立开放和谐、民主主动的管理体制,是体现学校现代化意蕴的“新质”,因为在现代教育意义下,学校教育不再是一个封闭的系统,学校的办学方向、育人目标、重大决策乃至课程的改变与实施等必然与社会环境、家长期盼有着极为广泛的联系。完善学校内部治理结构已写进了党的十一届三中全会公报,学校理应通过机制或组织的变革,把教师、学生、家长和社会人士吸纳进管理阵营,平等参与学校管理,形成协调制衡的学校管理新机制,才能营造有利于教育发展的良好环境,增进学校管理的活力。纵观当下不少学校的管理结构和管理过程,由于受传统学校管理思维模式的影响,
管理结构相对单一,管理过程的社会开放度存在着明显不足,其主要表现为:
一、学校管理结构和管理过程存在的问题
(一)学校理事会议事制度缺失
“十二五”期间,很多学校推行理事会制度,学校成立了由学校、街道、社区、家长及区教育行政部门代表组成的学校理事会。但由于对其基本功能认识较模糊,没有形成理事会定期议事的新常态,一年两次的议事制度逐渐淡化,导致虽有管理组织但无实践行为的倾向。
(二)家委会的权利边界不清晰
早在20世纪80年代起各中小学成立了家长委员会,但由于对家委会的权利边界不清晰,没有形成“一切为了孩子的健康成长”的共同目标,多年来往往以开办家长学校、召开家长会取代家委会的日常工作,因而家委会的民主监督和管理职能难以落到实处。久而久之,导致家长对学校素质教育缺少理解和支持。甚至出现不少家长窥看、猜想和指责学校教育的现象。
(三)家长学校课程实施缺少双向互动
虽然学校每学期举办家长学校,学校领导以及授课教师均能认真备课,家长学校授课主题明确,讲课生动,切合学校和班级实际,但往往是单向宣传和讲授学校、教师的意图多,汇报工作多,提出希望和要求多,谈论学生学业水平多,
因此家长就成了被动的听众,缺少合作的空间和内容,家长的协同、参与、支持和监督以及家长的自我教育日渐淡出人们的视线。
学校理事会和家长委员会的规范化建设是现代学校制
度建设的突破口,只有充分发挥其民主监督和管理功能,学校工作才能在“阳光下运行”,在合作治理中体现民主的学
校生活本质,凝聚育人合力。
二、改进策略
(一)提高合作治理的价值认识
当今教育已经进入学校教育、家庭教育、社会教育以及自我教育有机结合的“大教育”时代,自上而下的传统管理模式正在发生变化,应以科学的合作治理机制引领学校发展,虽然目前实施的管理体制是校长负责制,但作为校长应该认识到学校的治理主体除校长、校务委员会以及教代会等内部机构外,还包括学校理事会和家长委员会。有了这样的认识,校长还应该通过制度建设、建立工作机制,尊重他们的权利,充分发挥他们的作用,倾听他们的合理诉求,只有这样,才能推动“依法办校、自主管理、民主监督、社会参与”为基本框架的现代学校合作治理体系的良性运行。
(二)完善合作治理的制度建设
1.充分发挥学校理事会的基本功能。
学校要把理事会的基本功能和工作制度纳入《学校章
程》,通过学习引导,使学校全体行政成员明确其基本功能为评议、监督,咨询、建议,宣传、协调等多个方面,并完善一年两次理事会议事制度。学校发展规划、年度工作计划、重大改革方案等应以制度化的方式充分征询民意和汇聚民智,以利在充分了解公众需求和意愿的基础上,进行科学决策。在此同时,学校还应耐心倾听理事会成员对学校工作的意见和建议,通过采纳分析、改进工作,及时化解可能发生的矛盾,解决可能发生的争端,消除摩擦,营造有利于学校持续健康发展的教育生态。
2.充分发挥家委会的主体性。
家委会是学校传统家校教育合作的主要形式,近几年由于家委会工作被家长学校代替,导致家委会形同虚设的主要原因是家委会的主体性缺失和作用不明显。因此,作为校长必须认真实施教育部《关于建立中小学幼儿园家委会的指导意见》,明确家委会的参与权和监督权,并加强宣传引导,让全校教师明确家委会的权利边界。学校要充分发挥组织和协调作用,每学期召开家委会会议,并组织专题培训,引导其工作职能由监督学校工作逐步扩大至关心整个教育教学
工作,让他们对学校年度工作、阶段工作乃至课程设置、教师聘用、学生作息时间、课外活动、特色教育等方面都有一定的知情权和发言权,并逐步增强家委会工作的主体性和独立性。
学校还应改变家长学校授课内容和方式,采用研讨、对话、咨询等多种平等互动的形式,引导家长关注孩子的成长需求,不仅重视学习成绩,更要重视道德品质和身心健康,形成共同的价值指向。
3.充分发掘和利用家长以及社会教育资源。
社区、家长中蕴藏着极为丰富的教育资源,学校应协调和整合这些优质人力资源、文化资源,把有理念、有想法、有特长的家长和社区干部聚合在一起,组成志愿者团队,参与学校课程开发和课程教学,以弥补在职教师专业特长单一,不能完全适应“菜单式”课程教学和课程评价的缺憾。
如我校德育社团课程“红领巾党校”的校本教材《党的光辉照领巾》《点亮星星火炬》中,思想道德篇、时代精英篇、科技生活篇等课程内容富有浓厚的地域特色,学校把社会公德水平良好、有一定特长的家长,以及社区的“中国好人”、英雄模范、优秀党员等组成志愿者,让他们走进校园、走近师生、走上讲台,使课程教学和学生的道德体验活动更亲切、更直观、更生动,优化了社校合作、家校合作的教育过程,增强了教育的成果。
(编辑:龙贤东)
“问题解决教学的策略研究”课题方案 数学组张爱丽 一、研究的目的及意义 1、课题提出的背景:随着数学教育的发展,教育工作者教育理论水平、认识水平与实践能力有了较大的提升,人们对数学教学寄予了更高的期望。然而传统教育的诟病依然存在,阻碍数学教育与学生数学学习品质的发展,其机械、被动学习状态受到批判,于是人们开始改革传统教育,从以人为本的角度提出了以解决问题学习为核心的改革思路,并将“解决问题”作为课程标准提了出来,以解决问题为目标的教学方式引起了人们的关注与重视。 传统的教学中,往往忽视了思维训练与学习能力的培养,在方法上以模仿套用代替创新与生成,忽视中学数学课堂教学最本质的东西——数学思维能力的培养(也就是用数学的眼光看问题、分析问题,用数学方法思考问题、解决问题),其后果是学生的数学综合素质不过硬,不能在数学问题的解答上游刃有余。因此,我们有必要抓住要点进行突破,以解决问题的策略研究为抓手,对数学教学中问题进行反思、总结,在研究中使得师生共同提高。 2、课题的理论与实践价值 解决问题不仅是学习数学的一个目标,也是学习数学的一种主要方式。 问题解决是把前面学到的知识运用到新的和不熟悉的情境中的过程。 20世纪80年代以来,世界上所有的国家都把提高学生的问题解决能力作为数学教学的主要目的之一。 解决问题学习强调为教学实际服务,以学生的发展为中心,主张在教师引导下,学生对数学知识的再发现与再创造。解决问题学习的研究,不再只是对比发现学习与传统教学孰是孰非,孰优孰劣,而是对发现学习本身的过程、机制做了更深入的研究,探讨如何发挥发现学习的优势,促进解决问题学习的效果和效率,提高学生数学学习的层次。 二、课题界定与理论依据 (一)课题界定:
《探究问题解决策略,提高学生解决问题的能力》 结题报告 【课题研究的背景、意义】 近年来我国小学数学课程的发展趋势是:让学生学会自主学习,充分发挥每一个学生的主体作用,倡导每一位学生都能主动参与、乐于探究、勤于动手操作,都能在愉快的氛围中轻松地学习数学知识。 总结现在的小学数学中关于“问题解决”策略的研究:对显性的、单一的问题大部分学生都能容易地找到解决的方法,但是在解决问题的过程中,学生们往往只注重找到问题的答案,很少有学生去尝试分析,特别是后进生,有些连题目都读不懂,更别说分析了,至于解决问题的策略的多样性,就更无从谈起了。每次练习,碰到解决问题往往要扣很多分数,慢慢地对学习数学就失去了信心,成绩也越来越差。 在上述背景之下,我们提出了“探究问题解决策略,提高学生解决问题的能力”课题,让学生能面对实际情景自己学会阅读、学会收集数学信息、学会用数学的眼光看生活中的数学问题、学会用数学的语言和思考方法来解释一些复杂的数学情景,最终学会自己寻找合适的解决问题的有效策略,以此来提高学生解决问题的能力、学习兴趣和信心,让他们乐于学习。 【课题的界定】 一、“数学问题”:是指对后进生来说,没有现成的方法可以解决,需要经过思考和探索,在综合运用已有的数学信息的基础上才能找到解决方法的一种情景状态。 二、“问题解决”:在老师的适当指导下,学生在面对数学问题时,能把已有的知识、经验、技能,经过自己的思考、加工、综合运用,达到未知目标的过程,以及在这过程中表现出来的情感、态度和价值观,并在这一过程中发展学生的创造性思维,提高学生的数学应用意识。 【研究内容、对象】 一、研究的内容: (一)能让学生学会用数学的眼光看世界,能从日常生活中“看到”数学现象,并运用基本的数学知识方法去解决一些简单的数学问题。
龙源期刊网 https://www.wendangku.net/doc/2a3289088.html, 大学生写作能力现状及改进策略 作者:张晓林 来源:《作文成功之路·教育教学研究》2017年第07期 【摘要】 写作是大学生英语学习的重要环节,也是最难习得的一门技能。通过分析大学生写作能力现状及原因,提出改进大学生写作能力的策略,旨在尽快地提高英语写作能力,全面提升学生的英语综合运用能力。 【关键词】 英语教学大学生写作能力现状改进策略 一、大學生写作能力现状分析 对于我国的大学生来说,写作是最难习得的一门技能,较之听、说、读三项技能,学生的写作能力最为薄弱。大学生在英语写作中,出现单词拼写错误、搭配问题、语法错误、内容空泛、逻辑涣散、生搬硬套作文模板、中式思维痕迹深等问题的比比皆是,而造成这些问题的原因是多种多样的,一是教师传统僵化的写作教学模式,使学生对写作失去动机和兴趣,更谈不上写作的活力及创造力。且在教学中,教师将较多的侧重点放在学生的写作形式,而忽视写作的内容,使学生在写作的过程中,过于刻意地去关注写作形式的准确性,而缺乏细节内涵的描写。二是大学生的英语基础知识不够扎实,词汇及语法的掌握程度不高,使其在英语写作过程中出现诸如词汇量不足、词的正确使用认识不清,句法结构及语法问题掌握不好,对主题的把握不够到位等知识性问题。三是学生长期受母语环境的影响,汉语思维模式干扰较重,在写作的过程中,容易将汉语的语言习惯带到英语语言中,以至于写出来的语言就成了所谓的汉语式的英语—Chinglish。此外,当前各种类型的写作模板甚多,许多学生在进行写作作业,或是应对写作考试之前,会将过多的经历投注到背诵写作模板,认为这是提高写作效果的捷径,殊不知,过分的生搬硬套不仅降低作文的质量,也难以全面提升学生的写作能力。 二、改进大学生写作能力的策略 (一)转变学生思维 语言是文化的重要载体,在很大程度上深受文化影响,汉语和英语文化存在着较大的差异,因此学习英语,并应用英语进行写作,只有切实将中式思维转变为英语思维,用英语国家独特的思维方式思考写作,排除母语的干扰,才能有效提升写作能力。这就需要教师在教学的过程中,注重中西文化差异教学,有意识地、系统地渗透西方文化,包括英语词汇、俗语的背
现代大学制度视野下高校内部治理结构探析 我党十八届三中全会提出《关于全面深化改革若干重大问题的决定》中,将完善学校内部治理结构作为对深化教育领域综合改革提出的具体要求。学校内部治理结构的完善体现了教育治理能力现代化,同时也是当前现代学校制度建设的基本内容之一。我国高校的内部治理结构是由主要管理权力机构的结合而构成。目前我国高校的内部管理权力主要包括了学术权力、行政权力以及政治权力。如何協调并处理好以上三种权力的关系,是我国高校内部治理成败的关键。目前我国高校的内部治理模式均属典型的集权模式,其主要的弊端就是政治权力强化、行政权力泛化以及学术权力弱化。为此,针对现阶段我国高校内部治理结构做出一系列分析,找出存在的問题,提出解决的措施,希望对我国高校内部治理结构改革起到积极的借鉴作用。 标签:现代大学制度;内部治理结构研究 1 现代大学制度下高校内部治理结构的科学内涵 现代大学制度不同于以往大学制度的方面,主要体现在规范权力的结构,同时涉及政府、社会与高校的关系及学校内部治理结构,它是在市场经济条件下进行的,其实质是在政府和市场的约束下,由学校自我建设发展的过程。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》明确指出现代大学制度建设的四项内容,包括完善治理结构、加强章程建设、扩大社会合作、推进专业评价,均涉及高校内部治理结构调整。在建立现代大学制度后续推进工作中,高校的内部治理结构已然作为完善现代大学制度的内部核心。 高校内部治理结构是指为了保证高校的健康、可持续发展,通过法律法规的制定对高校内部的权力做出合理的分配及制衡的机制。目前我国高校的内部管理权力主要包括了学术权力、行政权力以及政治权力。高校内部治理结构实质上是高校内部的相关利益主体间对这三种权力的分化与配置,追求主体间对于权力、利益、义务的相互均衡。 2 我国现阶段高校内部治理结构存在的问题 在历经高等教育体制改革和现代大学制度建设的长期探索实践中,我国高校内部治理结构方面大体存在以下三个方面的问题。 第一,权力关系问题:政治权力的强化、行政权力的泛化以及学术权力的弱化。高校内部政治权权力、行政权力和学术权力权力边界很难界定,常常交叉在一起,而且还有利益纠纷。如作为政治权力代表的学院书记与作为行政权力代表的校长,二者的职责分工等。 第二,行政效能问题。要想抓住职业教育发展的机遇,加快建设发展步伐,完善内涵建设,不仅要加大正面宣传的力度,鼓励社会群体和学院内部群体积极
绍兴文理学院以基层学术组织建设为抓手,改革内部治理结构,探索建立行政权力和学术权力适当分离、合理分治的二元治理架构,建立和完善有效制约的大学自我约束机制,优化了学术环境,提升了本科专业建设品质,有力推进了高校内部的教授治学、民主管理。 一、改革举措有力,基层学术组织不断健全完善,提升学术本位 (一)重构基层学术组织二维体系结构,做实学科组织,彰显学术权力 基层学术组织是高校中最基本的学术单元,是大学学术资源的载体。基层学术组织形式有学科、系、研究中心、公共教学部、研究所和学科基地(包括重点实验室、工程技术中心和人文社科基地)等,主要分为两类:一类是基于学科而建立的基层学术组织,另一类是面向问题建立的基层学术组织。无论哪种形式,在高校,基层学术组织都是直接承担着教学、科研和社会服务三项职能,是高等教育最基本的生产点。基层学术组织中,学科组织是核心,学科是大学学术体系的基本架构。大学的学术活动必然包含教学和科研,以及在此基础上进行的社会服务工作。 绍兴文理学院基层学术组织的主体是基于学科体系建立的,定名为“学科组织”,按照学科规划在一级学科或一级学科下的若干个方向上建立。根据学校当前学术水平的实际,学科组织的设立实行逐步推进:已具有较强学术实力和水平的一级学科,可以按照研究方向或整合若干个相近研究方向而建立学科组织;学术实力和学术基础比较薄弱的学科可以按一级学科建立学科组织,通过学科组织建设,形成团队、凝练方向、培育特色,待条件成熟后再逐步调整为以研究方向命名的学科组织。每个学院可以根据实际建立若干个学科组织。 基层学术组织改革之后,突出了学科的地位,强化了学科组织的学术权限和学术责任。全校学术人员都根据各自的学术领域进入相应的学科组织,“人人进学科”参加一个学科组织,且只归属于该学科组织,但同时可以参加多个研究中心。学科组织每两周举行一次学术活动,内容包括:教师汇报、讨论学术论文、学习心得,开展教学建设、教学改革等教研活动,进行科研课题申报、成果申报研讨,推介学术会议,举行外聘专家学术讲座等等。这有效整合了学术团队,凝练了学科方向,增强了学术人员的归属感。 绍兴文理学院建立的基层学术组织是一种二维体系结构。其中,学科代表实体的维度,系和其他类型的基层学术组织代表虚拟的维度。通过两个维度上基层学术组织的纵横交错、虚实结合,真正实现教学与科研的有机统一,以学科建设成果促进各项学术活动水平的提高。2009年11月,学校制订了《关于基层学术组织建设的管理办法》,2009年模拟运行、2010年试点运行,2011年在全校建立47个学科组织,全面推进基层学术组织建设。
探究性学习的问题及解决策略探究性学习,在新课程标准中是指学生在教师指导下,以类似科学研究,以自身活动或身边社会生活中的已有知识确定课题,以小组或个人收集材料信息,主动地进行研究性学习的一种学习方式。这种学习方式的提出,是课程改革的需要,也是教育面向现代化、面向世界、面向未来的必然要求,它有利于跳出传统“灌输--训练--考试”应试教育的僵化模式的羁绊,实现以人为本,以学生主体发展为本的素质教育的转变,因此,在素质教育普遍实施的今天,必须转变陈旧的教学观念,更新教学方法,在思想品德教学中引入探究性学习方式,让学生在思想品德学习中始终保持敏锐的探究问题的兴趣,激发他们的创造欲望,锻炼他们的实践能力,培养他们的创造精神,让学生融入生活,了解社会,探索真理,获取知识,形成能力。在语文实施探究性学习上还存在不少问题。这些问题概括起来有下列几个方面: 1、在探究的交流方式上,多数局限于师生的一问一答的单向交流,缺少学生的小组合作探究和全班集体深入探究,课堂气氛显得沉闷。 2、在学生探究活动上,教师讲授多,学生思考探讨研究活动少;强求一致多,发展个性少;死记硬背多,鼓励创新少。其学习方式的结构是单一的,即仅仅是以“接收式学习方式”为主的一个纬度,而这种线性的学习方式结构模式,将会阻碍个体终身学习能力的发展。 3、在写作上,拟题和指导构思没有给学生的自由写作、自由表达、自由探究提供必要的条件和广阔的空间,写作题目单一,构思内容雷同;没有很好去鼓励学生进行富有创意的表达,发表独到的见解,忽视学生在修改环节的个性化表达和探究创造。 4、在阅读上,学生读书,缺乏自己的感悟和探究,读出来的是教师分析过的话,学生在笔记本上所记的也是教师
治理结构与运行机制 【校长负责制】 学校实行校长负责制。校长是学校的法定代表人,对外代表学校,主持学校全面工作,按照本章程自主管理学校。 副校长对校长负责,协助校长分管学校教育教学、德育、后勤等具体工作。 中国共产党学校基层组织发挥政治核心作用,教职工通过教职工(代表)大会或其他形式参与学校的民主管理。 【校长职权】 校长依法履行下列主要职责: (一)贯彻执行国家教育方针、教育政策法规和上级教育行政部门的决定、指示; (二)组织制定学校章程、发展规划和学年学期工作计划,建立健全学校规章制度,并负责组织实施、检查和评价; (三)领导学校各职能部门及常设机构,完善岗位设置,提议副校长人选,聘任中层干部和教职工,维护学校秩序; (四)负责学校日常事务管理,主持校务会议审议重大事项并作出决策; (五)负责学校教育教学工作,大力推进素质教育; (六)负责师资队伍建设,促进教职工专业发展,维护教师合法权益; (七)负责规定范围内学校财务、基建及重要设施设备购置的审批,不断改善办学条件; (八)负责学校安全工作; (九)自觉接受党组织监督,充分发挥民主,发挥教职工积极性; (十)组织协调学校与政府、社区、家庭等方面关系,创造良好育人环境。【党团组织】 学校依靠中国共产党学校基层组织,充分发挥工会、共青团、少先队、民主党派等组织的作用。学校为党群组织和社团配备相应工作人员,提供必要的活动条件和经费。 学校成立中国共产党基层组织,组织领导学校思想政治工作和精神文明建设,保证、监督教育方针的全面贯彻执行。 学校成立中国共产主义青年团组织、少先队组织以及其他组织,开展适合青少年学生特点的活动,在推进素质教育中发挥积极作用。 【教职工(代表)大会、工会的成立和作用】学校成立以教师为主体的教职工(代表)大会,保障教职工参与学校的民主管理和监督。 学校建立工会组织,工会作为教职工代表大会的工作机构,负责教职工代表大会日常工作,保障民主管理、民主监督的落实,维护教职工的合法权益。【教职工(代表)大会职责】 教职工(代表)大会教职工(代表)大会主要职责如下: (一)听取学校章程草案的制定和修订情况报告,提出修改意见和建议; (二)听取学校发展规划、教职工队伍建设、教育教学改革、校园建设以及其他重大改革和重大问题解决方案的报告,提出意见和建议; (三)听取学校年度工作、财务工作、工会工作报告以及其他专项工作报告,提出意见和建议; (四)讨论通过学校提出的与广大教职工利益直接相关的福利、校内分配实施方案以及相应的教职工聘任、考核、奖惩办法;
完善内部治理结构建设现代大学制度 文章作者:顾海良文章来源:《学习参考》 刚刚颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010~2020)》(以下简称为《规划纲要》),是在新的历史起点上推进中国教育发展的纲领性文件。对于高等教育的改革和发展,《规划纲要》突出了建立中国特色的现代大学制度的要求,并把完善大学内部治理结构、深化校内管理体制改革作为重要任务提了出来。 现在提出“完善大学治理结构”,是以三个基本规定为前提的:一是对大学治理结构内涵的理解。大学治理结构分为外部治理结构和内部治理结构,大学内部治理结构主要是指大学内部利益相关者之间各种权力的分配、制约和利益实现的制度规定、体制安排和机制设计,集中体现大学管理的结构、运行及其规制的主要特征和基本要求。本文涉及的是大学内部治理结构问题。二是对大学治理结构的制度和体制前提的理解。治理结构是以一定的制度和体制规定为前提的。党委领导下的校长负责制,是中国特色社会主义高等教育的基本制度,也是中国社会主义大学管理体制的基本特征。坚持党的领导,实行党委领导下的校长负责制,是完善大学内部治理结构必须坚持的前提和方向。三是对完善大学治理结构旨意的理解。大学治理结构的目标和方向是现代大学发展目标与功能的体现与实现。培养学生成长、成才是大学一切工作的出发点和落脚点,任何时候都是大学的根本任务,而教学、科研、社会服务和引领社会则是现代大学的基本功能。大学根本任务是大学功能的中心坐标,大学功能是实现大学根本任务的必要路径。完善大学治理结构,必须围绕“培养什么人、怎样培养人”的根本问题展开,必须有利于推进教育教学改革,有利于激发教师的积极性和创造性,有利于学生的全面发展和素质提高,有利于学科的交叉融合,有利于营造良好的学术氛围,有利于形成优良的学风、校风和作风。 完善大学内部治理结构,应着重把握和处理好以下四个基本问题。
?组织机构是组织活动的存在形式,组织活动则是组织机构存在和发展的动力和源泉。没有组织机构就无从开展组织管理活动,更谈不上实现管理目标。就组织这一概念有人解释为:为了达到某些特定目标经由分工与合作及不同层次的权力责任制度而构成的人的集合。 ?管理学家巴纳德则认为:组织是有意识地协调两个或多个人活动或力量的系统。任何一所学校要想正常开展教育教学活动,就必须把学校各类人员组合起来,构成一个有机的系统,这个有机的系统就是学校组织机构。学校组织机构就是为完成学校教育教学工作目标而将学校各个部门按一定形式组合而成的一个整体。 ? ?管理学家孔茨认为:组织机构的设计应当职责分明,使每个人都知道应该做些什么,谁对什么成果负责;应能够排除由于工作分配的混乱和多变所造成的故障;并能提供反映和支持组织目标的决策沟通网络。由此可见,学校管理者在设计学校组织机构时应考虑六个方面的因素:专门化、部门化、指挥系统、控制幅度、集权与分权、正规化。因为学校工作千头万绪、纷繁复杂,任何人都无法独自承担学校的所有工作,因此必须对学校工作进行分工并采取专门化、部门化,建立指挥系统,根据部门职能给予一定的权力,进行规范化管理以实现管理目标。 ? ?组织机构一般包括两大类: ?(一)行政性组织机构,是为完成教育教学任务、维持学校的正常运转而设立的。 其形式为校长办公室、教导(务)处、政教处、总务处等。各部门有各部门的职责。 (二)非行政性组织机构,是为配合、监督、保证学校的各项活动而设立的。一般包括党、群、团组织和各种研究性团体。 十所大学组织结构图 ?青岛科技大学 ?清华大学 ?西南财经大学 ?中国海洋大学 ?北京航空航天大学 ?青岛大学 ?曲阜师范大学 ?中央戏剧学院 ?南开大学
探究活动课程设计的改进策略 探究是人类与生俱来的本能。苏霍姆林斯基曾经说过,人的内心有一种根深蒂固的需要,总感到自己是一个发现者、研究者、探索者。在儿童的精神世界中,这样的需要更是特别强烈。《科学课程标准》中强调:“科学学习要以科学探究为核心”。探究既是科学学习的目的,又是科学学习的方式。那如何落实这种教学理念呢?在课程的设计中怎样来改进我们的探究活动,使我们的科学课堂得到有效的升华呢?结合我自身的教学实践中存在的一些问题谈点粗浅的认识。 一、引领学生真正参与探究 要改进我们的探究活动,首先先要认识到现在我们的学生在探究中存在的一些问题。教学科学的几年中,我深深地意识到,普遍学生对科学探究是十分有兴趣,但是我们的课堂探究往往存在科学探究多动手,少用脑的现象,在探究活动中学生参与面很广,课堂气氛也很活跃。但是很多学生没有真正的在思考我们要探究什么,怎样来观察,怎样来归纳实验现象,虽然小组同学从表面上看都经过了激烈的研讨和交流。因此我们的探究活动存在着动手不动脑的现象。 我曾经也很用心的观察过,我们现在大部分的探究活动都是以小组的形式来完成的。但由于学生认识上的差异、
性格上的不同和探究能力上的高低等原因,小组活动中,个别学生承担探究的全部任务,成了小组探究活动的主角,不管在交流还是探究过程中,有一部分同学角色总是跑龙套或者就是单纯的旁观者。所以这些学生常年累月体验不到探究的快乐。我想,如果各方面条件允许的条件下,我们尽可能的在探究的时候是以个人的形式来完成,让学生真正的参与探究。 二、“材料准备”深度优化探究 每次上科学课,我最担心的就是怕材料不到位。所谓“巧妇难为无米之炊”没有材料,我们的科学探究也就无从开始,没有材料,我们的科学课成了纸上谈兵。实验材料是学生进行探究活动的工具,但是很多课程的材料在我们的实验室是找不到的,往往这个时候我们可以动员学生这个大部队来一起搜索。印象最深的就是有次区里要来调研,我按照课程进度应该是上《导体与绝缘体》一课,对课本身我准备的相对比较充分,但是这课按照我的备课需要的材料要二十多种。从普通的金属到砖瓦石子,特别是现在我们生活的环境,一时半会要找那么多不同的材料还是有点难度的。 提前几天我就让我的“后勤部队”陆续把实验材料带来。在选取材料的时候我们要本着材料本身是否具有安全性、实用性、科学性、典型性、代表性的特点。材料的准备上尽量做到人人参与动手操作。让学生帮助老师准备材料,
高等学校内部治理结构优化研究 高等学校内部治理结构的实质是高校适应现代社会复杂环境、提高治理水平的运行机制,利益相关主体在遵循内部发展逻辑和契合外部环境的互动博弈中实现力量平衡。单就参与治理的主体权力本身来看,就存在着政治权力强化、行政权力泛化、学术权力异化和民主权力虚化等一系列问题,由此引发高校政治权力与行政权力的绝对领导地位,以学术权力为代表的符合新时代高校治理精神的权力主体被退到了次要的位置。面对国家提出的“双一流”建设任务,无论是社会期许还是高校自身发展需求,都呼吁高校对内外部权力的位序进行重新划分,在高校建立一整套利益平衡机制。实际上,我国高校在完善内部治理结构方面已经进行了诸多积极有益的探索,出现了诸如复旦章程在内的革新性举措,对于我们进一步探索优化高校内部治理结构奠定了经验基础。 然而由于当前的改革举措受到行政化和官本位思想的影响,大多数高校内部改革进程缓慢,并没有真正触及到学校教育的核心问题以及长期形成的教育管理体制的弊端,普遍表现为深化改革的文本要求和表面形式多、行动落实和可持续性举措少,内部治理结构效率低下。如何通过完善高校内部治理结构,探索出一条既符合高等教育发展规律又兼顾国情的中国式道路,构建有利于我国高校发展的长效治理机制,成为增强高校自主办学治校能力、推进现代大学制度建设的关键。本文综合利用了文献分析法、比较研究法以及案例研究法,首先围绕国内有关高校内部治理结构的研究成果、教育体制改革的政策型文件、国内部分高校已经公布的管理体制机制改革方案等内容进行文献分析,发现虽然国内学者对高校内部治理结构优化问题进行了一定的探索,却鲜有研究基于高等教育深化改革、简政放权背景下,高校亟需提升自主办学能力这一现实趋势进行全面且系统的研究。其次,在文献综述的基础之上,本文通过比较分析法研究国内高校的发展现状,进一步理清了治理结构优化设计的背景、现状、理念及思路;并通过比较国内诸如北京大学、清华大学、复旦大学、山东大学等具体案例,进一步发现高校内部治理结构在治理主体、组织设置、工作机制、推进方式等方面的共通点与不同点。 再次,我国高校内部治理结构的优化与完善不是关起门来单纯通过挖掘历史线索就可以完成的,故而本研究以制度演进过程中共时性与历时性为着眼点,通过分析美国、德国以及英国等典型国家高校治理结构的生成及演进,梳理出各国
配网运行的现状及改进策略新探 发表时间:2019-02-21T13:19:44.060Z 来源:《防护工程》2018年第32期作者:张灵芝 [导读] 本文简单介绍了配网运行现状,分析了配网运行管理防范,针对配网运行改进展开了深入研究,希望可以对配网运行起到一定的参考和帮助,实现对配网运行问题的有效解决和处理,提高配网运行水平,更好的满足我国社会经济发展过程中在电力方面需要。 张灵芝 广东单位有限责任公司茂名高州供电局广东高州 525200) 摘要:本文简单介绍了配网运行现状,分析了配网运行管理防范,针对配网运行改进展开了深入研究,希望可以对配网运行起到一定的参考和帮助,实现对配网运行问题的有效解决和处理,提高配网运行水平,更好的满足我国社会经济发展过程中在电力方面需要。 关键词:配网运行;现状;改进策略 随着我国社会经济发展进步,人们在电力方面需求量有了明显增大,对供电质量和稳定性要求也更为严格。配网运行中受到自身因素影响,容易有安全事故出现,无法取得理想的运行效果,运行稳定性和安全性难以得到保证。为了提高配网运行水平,采取了一系列优化和改进措施,比如加大资金投入力度、优化技术水平等,使配网运行存在的薄弱环节得到控制和消除,降低各类安全事故发生率,维持电网的持续稳定运行,本文就此展开了研究分析。 1.配网运行现状 当前配网运行过程中还存在一定的问题和不足,具体表现在以下几个方面:第一,配网规划未能实现对乡镇设计规划相协调,受到农村拆迁以及建设等因素影响,会给配网系统带来一些风险和不确定性因素,同时还很大程度上增大了负荷预测工作难度,导致出现有电网与用户配套不匹配以及电网承载负荷不平衡等问题;第二,随着城市建设进程的不断加快,人口数量有明显增多,我国乡镇土地地价也有了明显上涨趋势,对我国电网建设通路造成一定的影响和阻碍,容易有落地难等问题出现,在此基础上,很多地区在电缆隧道建设方面缺乏足够重视度,导致电网系统工程建设受到消极影响,还会威胁到人们的生命财产安全;第三,配网设备缺乏合理性,在具体操作过程中可能会有故障等情况出现,不仅会加大停电范围,同时还容易造成电路的崩溃,对人们正常生活造成影响和困扰。 2.配网运行管理防范 2.1 内在因素的防范 加大配网馈线重载地区负荷监测工作力度,结合配网馈线结构,在负荷监测过程中,设置相应预警制度,将配网馈线最高负荷电流控制在安全运行电流内,同时将其落实在整体改造计划中,保证配网馈线负荷转接等工作的顺利有效开展。 2.2 社会环境对配网运行的影响及应对策略 当前我国社会经济迅猛发展,配网运行过程中的安全问题日益突出,比如基建工程施工中机械开挖所产生的破坏、电力设备盗窃、电缆与林业树木之间的摩擦等,这些方面问题经常出现,配网事故发生率和跳闸频率有明显增大,不利于配网的持续稳定运行。 针对这一问题,在基础设施建设过程中必须要考虑地下埋设电缆的保护,同时施工与电缆杆塔保持一定的安全距离,避免电缆杆塔遭到破坏。在具体解决过程中,可坚持预防为主原则,加大宣传力度,利用媒体等展开持续性的电力设施保护工作,普及破坏电力设备等惩治法律法规等。 2.3 做好技术和设备方面更新 针对现有配网线路设备展开合理改造和更新,从物质基础方面出发,使配电网可靠性得到保证,比如将原来的负荷开关更换为过流开关,适当增多开关数量,在每条分线口安装过流开关,当有事故出现时,通过这些措施,能够最大限度降低事故的影响和危害。另外,还需要提高设备技术管理方面重视度,确保线路设备能够处于合理、稳定情况下运行,当用户负荷发生变化时,对供电线路运行参数和运行方式及时优化和调整,最大限度降低各类事故发生率。 3.配网运行改进策略 当前配网运行过程中还存在有一定的问题和影响,无法取得理想的运行效果,运行安全性和稳定性不能得到保证。想要改变这一现状,必须要针对配网运行提出一些改进和优化策略,使配网运行隐患和问题得到解决处理。具体可做好以下几个方面工作: 3.1 升级电力设备,提高风险抵御水平 配网运行过程中非常容易受到自身因素的破坏和影响,想要实现对这一问题的有效避免,必须要从线路建设方面出发,增强线路抗风险水平,尤其提高线路的抗雷击、抗倾覆等水平。结合地区实际情况,在线路中适当安装避雷针和避雷线等设备,避免线路有受损情况出现。同时避雷设备的安装还能够与绝缘子防雷功能相互结合,以此为基础,维持整个电网的持续稳定运行。在雷雨天气,绝缘子容易受到伤害,需要从技术方面出发,提高绝缘子防御水平,使线路安全得到保证。另外,电力部门还需要定期对地网进行检测,确保接地电阻合格,针对线路的防倾覆问题,给予相应改造和升级措施,确保线路遇到泥石流、台风等天气时杆基安全。 3.2 电网配合城镇发展规划 当前城市化发展进程不断加快,很多地区乡镇建设力度不断加大,会一定程度上影响到配网安全性和稳定性。想要维持配网的安全运行,需要及时对电缆分解处理,避免居民因为用电超负荷等出现安全事故。在城镇规划方面,电网部门需要及时展开观察,与乡镇规划图相结合,提高电缆线路规划合理性,避免将电缆布置在建筑下方或上方。如果需要展开大批量商品房的建设,还需要对电缆移位处理,最大限度减少损失,在施工区域设置相应警示牌,避免被破坏。 3.3 改善配网形式 当前很多乡镇配电网设计选择单回路和单电源供电形式,这种供电方式较为落后,在实际运行过程中有严重供电漏洞,容易因为线路短路等降低电压,一旦有构件出现问题,甚至可能导致整个供电线路发生安全问题。传统配电线路实际运行过程中已经无法满足电网供电需要,同时因为输电线路大,高负荷供电方面容易有线路末端电压较高等问提出现,对供电质量有严重影响。这些问题的出现与配网规划不合理密切相关,想要实现对这一问题的处理,可选择环网结构供电方式,改变传统单电源和回路,与实际情况相结合,将其优化为双回
高职院校现代化治理体系研究 摘要:随着高职教育现代化进程的不断深入,治理 体系和治理结构现代化是其集团化发展的必然要求。通过比 较高职院校管理和高职院校治理的运行特征,分析了高职院 校现代化治理的发展趋势,并探知高职院校现代化治理体系 的生态结构主要包括公共治理体系和内部治理体系两个子 系统,公共治理体系以“有限主导、合作共治”管理模式为主,内部治理体系以“四权分立与制衡”管理模式为主。 关键词:高职院校;现代化治理体系;生态结构;“有限主导、合作共治”管理模式;“四权分立与制衡”管理模式 一、从管理到治理:高职院校运行的升级 从传统“管理”到现代“治理”的理性跨越,虽只一字 之差,但却是高职院校权力配置的深刻变革和主体行为方式 的重大转变。高职院校实现由管理到治理的嬗变,既是社会 治理现代化的时代要求,也是高职院校内在发展的客观需要。从单一主体向多元共治,从行政控制向合作共治,是高 职院校治理现代化的最主要特征。可以说,由管理到治理的 嬗变,高职院校的运行模式必将转型升级。 二、高职院校现代化治理的发展趋势
(一)协同治理 高职教育跨越职业与教育、企业与学校、工作与学习的界域,必须遵循职业和教育的双重规律,高职院校现代化治理的主体呈现多元化,主要包括:政府、学校、企业、学生。 因而,在高职院校的现代化治理中既有政府、行业、企业、学校的外部相关者维度,也有学校、教师、学生、家长的内部相关者维度。协同治理的目的是落实各方参与的决策权、执行权与监督权提供组织、制度和机制保障,进而通过统筹协调、沟通合作、多元互动和权利平衡,发挥每一个利益相关者的作用。 (二)开放治理 高职教育呈现出高度的开放性,表现为专业、课程、师资、基地等教学要素以及教学组织、运行、评价等教学过程的开放性。由此,构成了高职院校治理现代化的开放性。 一是专业设置,高职教育与区域经济的需求对接以专业为纽带,适应产业结构调整,引领、伴随或紧跟产业人才需求,在专业设置和调整上需要具备高度的开放性; 二是教学资源,高职教育的教学资源是一个动态适应经济发展、产业升级和技术进步的开放式系统,高职院校在资源整合、开发和利用上需要建立校企协同的开放性机制,实现教学资源的产教融合; 三是教学过程,高职教育按照真实环境、真学真做、掌
教育学心 理学学报 二○一五年第二期 高等教育研究 201 高等学校治理结构中的权力 冲突及其治理 祁占勇 (陕西师范大学教育学院,陕西西安710062) 摘要:高等学校治理结构中不同权力主体代表不同利益相关者在行使权力的过程中基于不同权力主体的利益诉求必然会存在权力冲突,权力冲突表现为政府强势与高校弱势的不平衡状态、高校与社会间的高等教 育过度社会化或市场化、高校与社会间的边界模糊不清晰的状态。高等学校治理结构中权力冲突的根源主要 是因为政府事无巨细的行政调控方式依然大行其道、社会不确定性的追求效率思维依旧根深蒂固、高校行政权 力主导的权力寻租本性仍然没有改观等缘由造成的。要改变高等学校治理结构中的权力冲突,需要从转变政 府的教育行政管理方式与科学确立政府的教育管理职能、建立公共教育服务平台与彰显市场对教育的有限介 入、弱化高等学校的行政化色彩与建构学术权力本位的高校治理结构等方面入手。 关键词:高等学校;治理结构;权力冲突;权力治理 中图分类号:G647文献标识码:A文章编号:1672-4283(2015)01-0160-08 收稿日期:2013-06-02 基金项目:教育部哲学社会科学研究后期资助项目(13JHQ046) 作者简介:祁占勇,男,宁夏彭阳人,教育学博士,陕西师范大学教育学院副教授。 中共中央、国务院2010年颁布的《国家中长 期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》第 38条规定,要“适应中国国情和时代要求,建设依 法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学 校制度,构建政府、学校、社会之间新型关系”。第 40条进一步指出,要完善中国特色现代大学制度, 完善治理结构。事实上,高校治理结构中存在着 诸多的权力主体,不同的权力主体代表着不同的 利益相关者,在行使权力的过程中基于不同权力 主体的利益诉求必然会存在权力冲突。而解决权 力冲突的基本方式就是要合理界定不同权力主体 的权力边界、科学探寻对不同权力主体进行约束 与规范的治理之策。权力配置、约束和规范不仅 是科学建构高等学校治理结构的基础,是现代大 学健康、快速、高效运行与发展的保证,而且也是 推进高校治理体系与治理能力现代化的关键,更 是深化高校综合改革的重要抓手。 一、高等学校治理结构中 权力冲突的表现 在本真状态下,高等学校治理结构的目的是 要实现权力间的相互制衡,这是从目的性价值、应 然层面对高等学校治理结构权力配置的理想诉 求。但在现实的高等学校治理结构中却存在着严 重的病态和权力冲突情况,突出表现为高校与政 府、高校与社会以及高校内部的权力冲突。 (一)高校与政府间的权力冲突 高校与政府间的权力冲突总体表现为政府强 原发期刊-陕西师范大学学报(哲学社会科学版)2015年第1期第160-167页
探究问题解决策略 Company Document number:WUUT-WUUY-WBBGB-BWYTT-1982GT
《探究问题解决策略,提高学生解决问题的能力》 结题报告 【课题研究的背景、意义】 近年来我国小学数学课程的发展趋势是:让学生学会自主学习,充分发挥每一个学生的主体作用,倡导每一位学生都能主动参与、乐于探究、勤于动手操作,都能在愉快的氛围中轻松地学习数学知识。 总结现在的小学数学中关于“问题解决”策略的研究:对显性的、单一的问题大部分学生都能容易地找到解决的方法,但是在解决问题的过程中,学生们往往只注重找到问题的答案,很少有学生去尝试分析,特别是后进生,有些连题目都读不懂,更别说分析了,至于解决问题的策略的多样性,就更无从谈起了。每次练习,碰到解决问题往往要扣很多分数,慢慢地对学习数学就失去了信心,成绩也越来越差。 在上述背景之下,我们提出了“探究问题解决策略,提高学生解决问题的能力”课题,让学生能面对实际情景自己学会阅读、学会收集数学信息、学会用数学的眼光看生活中的数学问题、学会用数学的语言和思考方法来解释一些复杂的数学情景,最终学会自己寻找合适的解决问题的有效策略,以此来提高学生解决问题的能力、学习兴趣和信心,让他们乐于学习。 【课题的界定】 一、“数学问题”:是指对后进生来说,没有现成的方法可以解决,需要经过思考和探索,在综合运用已有的数学信息的基础上才能找到解决方法的一种情景状态。 二、“问题解决”:在老师的适当指导下,学生在面对数学问题时,能把已有的知识、经验、技能,经过自己的思考、加工、综合运用,达到未知目标的过程,以及在这
培训现状及改进思路 通过一天的培训,好不夸张的说,触目惊心,没有见过培训是这么进行的。一个培训的进行,尤其是岗前培训,对于一个新员工的归属感和认同感起着非常重要的作用。具体来说,主要包含以下问题存在: 1、培训资源分散,协调配合效率低。培训组织实施比较被动。因为讲师都是由公司领导担任,而领导的时间又很难把握,所以难免会造成临时没时间的情况,这样以来,就存在临时拼凑老师的现象。而拼凑来的老师对课件不熟悉,讲课内容和时间都难以控制。 2、培训部门规范度不够。比如讲师的统一性、课件的统一性等。 3、培训讲师的专业度不够,缺乏相关的讲师管理制度。 4、培训课题较多,且存在重复性讲解。不同的讲师讲解的知识有重复性。 5、培训形式单一,互动性不强,学员难免有疲劳感,影响培训效果。 6、培训的深度不够,每个模块没有展开来讲。 7、培训没有相关的考核,培训效果难以追踪。 由于这些问题的存在,导致培训工作名存实亡。岗前培训的目的本是让新员工认同这个行业、认同这个企业,从而在以后的工作中更加具有积极主动性,有一种企业荣誉感。而如果
岗前培训照此进行下去,参训学员听完一头雾水,在客户那里甚至不能更好的介绍自己的企业。
基于此,遵照轻重缓急的原则,建议目前阶段的改进措施如下: 1、减少培训课题,建议岗前培训阶段保留企业文化培训、行业知识(含产品介绍)和行政人事制度三项内容。 2、培训部门统一安排培训,包括培训课件的制作、讲解、培训的组织实施。但是行业知识这一项由业务部门精英负责讲解。 3、增加培训后测试,对学员的培训效果进行跟踪。 当然,培训的顺利进行不仅仅是培训部门的事情,需要公司领导及兄弟部门的支持与配合,包括培训的宣传,资料的提供等。培训完善不会是一蹴而就,还需要相关配套制度及考核的支持,此问题待以后再做进一步完善。 培训部 二0一五年十二月二十三日如有侵权请联系告知删除,感谢你们的配合!
学校内部治理结构的现状及改进策略 【摘要】完善学校内部治理结构是现代学校制度建设的关键环节,针对当下学校理事会议制度缺失、家委会权力不清、家长学校活动形式单一等现状,学校应在提高合作治理价值认识的同时,通过制度建设和自我监管,充分发挥学校理事会的基本功能,规范家委会日常工作,全面挖掘和利用家长以及社会教育资源等有效途径,推进内部治理现代化建设。 【关键词】治理结构;现状;对策 【中图分类号】G622 【文献标识码】A 建立开放和谐、民主主动的管理体制,是体现学校现代化意蕴的“新质”,因为在现代教育意义下,学校教育不再是一个封闭的系统,学校的办学方向、育人目标、重大决策乃至课程的改变与实施等必然与社会环境、家长期盼有着极为广泛的联系。完善学校内部治理结构已写进了党的十一届三中全会公报,学校理应通过机制或组织的变革,把教师、学生、家长和社会人士吸纳进管理阵营,平等参与学校管理,形成协调制衡的学校管理新机制,才能营造有利于教育发展的良好环境,增进学校管理的活力。纵观当下不少学校的管理结构和管理过程,由于受传统学校管理思维模式的影响,
管理结构相对单一,管理过程的社会开放度存在着明显不足,其主要表现为: 一、学校管理结构和管理过程存在的问题 (一)学校理事会议事制度缺失 “十二五”期间,很多学校推行理事会制度,学校成立了由学校、街道、社区、家长及区教育行政部门代表组成的学校理事会。但由于对其基本功能认识较模糊,没有形成理事会定期议事的新常态,一年两次的议事制度逐渐淡化,导致虽有管理组织但无实践行为的倾向。 (二)家委会的权利边界不清晰 早在20世纪80年代起各中小学成立了家长委员会,但由于对家委会的权利边界不清晰,没有形成“一切为了孩子的健康成长”的共同目标,多年来往往以开办家长学校、召开家长会取代家委会的日常工作,因而家委会的民主监督和管理职能难以落到实处。久而久之,导致家长对学校素质教育缺少理解和支持。甚至出现不少家长窥看、猜想和指责学校教育的现象。 (三)家长学校课程实施缺少双向互动 虽然学校每学期举办家长学校,学校领导以及授课教师均能认真备课,家长学校授课主题明确,讲课生动,切合学校和班级实际,但往往是单向宣传和讲授学校、教师的意图多,汇报工作多,提出希望和要求多,谈论学生学业水平多,
大部制视域下高等学校内部治理结构研究 2008年政府机构“大部制”改革成为了我国政府机构改革的新思路。本文在对大部制内涵进行简要介绍的基础上,分析了大部制与我国高校内部治理结构之间的内在契合性,及我国目前高校内部治理结构现状,并从大部制视角出发,提出其改革的基本路径。 标签:大部制;高等学校内部治理结构;改 胡锦涛同志在十七大报告中首次提出“大部制改革”并在十八大报告中,再次提及,“大部制”俨然成为高频词汇。自2008年起,我国开始进行新一轮的政治机构改革,而随着政府机构改革的初步成效,人们开始设想如何运用大部制理论来推进我国的高等教育事业。近几年来,“大部制”先后在山东大学、沈阳师范大学、武汉科技大学等少数高校中得到不同程度的开展。高校内部治理结构“大部制”改革是高校自我完善和发展的过程,相比于政府的“大部制”改革,这种改革显得任重道远。探索我国高校内部治理结构的改革,必需打破行政束缚,突破原有体制,如此,才能促进高等教育更快发展。 1 大部制及相关概念界定 1.1 大部制内涵 大部制,顾名思义,即大部门体制,就其内涵的界定,尚没有统一的定论。北京大学政府管理学院汪玉凯教授认为,“所谓大部门体制,或者大部制,就是在政府的部门设置中,将那些职能相近、业务范围雷同的事项,相对集中,由一个部门统一进行管理,最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理,从而达到提高行政效率,降低行政成本的目标。”[1] 具体的说,大部制是要实现在合并职能交叉部门的同时,转变政府职能,实现政府的决策、执行、监督机制相互分离但有机统一,使其向服务型政府转变。 1.2 治理与治理结构 “治理”一词来源于拉丁语“gubemare”,在希腊语中与“舵手”同义,最初被广泛用于经济学、政治学领域。对于治理结构,最先被运用在企业中,严格地说,与治理的概念是不同的。治理更侧重于强调动态制衡的过程,为了实现组织的使命,通过一系列策略与方式动员资源。而治理结构可以被看做是达成治理状态的手段,更侧重于静态制衡,强调组织内部分权与制衡的关系,确保组织的社会公信力,使组织长期健康的发展。 1.3 高等学校内部治理结构 “一般说,高校内部治理结构是指对内部利益相关者都有关的决策结构和过
发言稿 中国财政支出现状及解决措施 一、我国财政开支方面存在的问题 二、向政府财政支出提出的几点意见 我国财政开支方面存在的问题 1.行政费用占财政总开支过大,大量挤占公共开支项目。 20世纪80年代以来我国先后进行了几次大规模的机构精简改革,但是机构和人员编制仍急剧膨胀,而且行政事业部门公用经费支出中存在着不同程度的浪费。这些原因使得行政费用增长过快,大量挤占其他项目支出,导致财政支出结构不合理,加重了财政负担。 2.财政支出中“缺位”、“越位”现象仍然存在。 财政支出的“缺位”表现在,一方面介入市场有效领域,另一方面对于政府职能范围之内的一些工作没有尽到责任,尚未提供充分的公共物品来满足社会需求。 财政支出的“越位”表现在政府参与生产、提供私人产品、政府对企业的直接干预、财政供养人员过多以及支出负担过重等。 3.中央和地方财权和事权分配不均。 从表中可以看出,从1998年到2007年,我国中央政府的财财政收入由49.5%增加到54.1%,地方政府的财政收入却由50.5%下降到45.9%。与此形成鲜明对比的,中央的财政支出却是呈下降趋势的造成地方政府事权过多,财权过少,民生政策资金不足的现状。这样就可能造成地方政府为了节省财政收入而置中央政府的方针政策于不顾,从而削弱中央政府方针政策的有效性。 4.社会文教费投入依然很低。 向政府财政支出提出的几点意见 1.要随着社会主义市场经济的发展不断调整和优化财政支出结构。 2.提供有效的公共服务,满足民生需求。 3.深化财政支出管理体系改革,提高资金的利用效益。 4.正确处理中央财政与地方财政的关系。 财政支出外国经验的借鉴 一:财政立法经验 (一)美国:完善的法律法规保障实行双模式下的双轨制政府采购 (二)英国:物有所值和充分竞争为价值核心的政府采购制度 (三)韩国:与国际接轨,建立“集中、分散”并存的政府采购模式 要在借鉴他国有益经验的基础上,为我国财政支出法律制度存在的问题找寻解决之道,尝试构建适合我国国情的财政支出法律制度。 1.制定《财政基本法》,实现对财政支出的统筹指导;出台《财政收支划分法》,合理界定 政府间事权和支出责任 2.完善《预算法》,引入增量预算、滚动预算等预算编制方式,严格预算审批机制;出台 《财政转移支付法》,健全转移支付模式,统一转移支付的计算标准和口径。 3.完善政府采购法律制度,协调《政府采购法》和《指标投标法》的冲突,健全政府投资 法律制度,形成完善的政府投资决策审批机制、项目管理机制和监督机制。 4.完善财政支出监督法律制度,建立全方位、多层次和立体化的财政支出监督机制,提高 财政资金使用效率。 政府采购问题 政府采购的方式 《中华人民共和国政府采购法》第二十六条:政府采购采用以下方式: