山西省妇女发展“十二五”规划

山西省妇女发展“十二五”规划

妇女是创造人类文明、推动社会发展的伟大力量。促进妇女发展是落实科学发展观，构建和谐社会的重要内容和必然要求。省委、省政府历来重视妇女工作，将促进妇女发展作为实现经济社会又好又快发展的重要组成部分，1996年以来，先后颁布实施了妇女发展“九五”、“十五”、“十一五”规划。特别是“十一五”规划实施以来，全省广大妇女生活水平和生活质量大大提高，受教育程度和卫生保健状况显著改善；广大妇女在政治、经济、文化和社会生活中发挥着越来越重要的作用。妇女的合法权益得到有效保护，生存和发展环境日趋和谐。但是，由于受各种因素制约，我省妇女发展与经济社会发展还不够协调，妇女权益保障机制还不够健全，妇女参政议政主流话语权还较弱，贯彻男女平等基本国策、全面促进妇女发展依然任重道远。

为在全省转型跨越进程中促进妇女与经济社会同步发展、两性和谐发展、城乡妇女协调发展，根据《中华人民共和国妇女权益保障法》和有关法律法规，按照《中国妇女发展纲要（2011-2020年）》、《山西省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的总体要求，结合我省妇女发展和男女平等的实际情况，制定本规划。

一、总目标

以科学发展观为统领，贯彻男女平等基本国策，将社会性别意识纳入法律体系和社会公共政策。保障妇女享有基本社会保障及公共卫生服务，不断提高妇女的健康和社会福利水平；保障妇女获得平等的教育、就业机会和享有教育、经济资源的权利，不断提高妇女受教育程度和创业就业的能力和层次；保障妇女平等参与国家和社会事务的决策和管理，不断提高参政议政的层次，扩大参与公共事务管理的范围；健全妇女权益保障机制，有效保障妇女的合法权益；优化妇女发展环境。积极推动妇女平等参与经济社会发展、平等行使民主权利、平等享有改革发展成果。

二、发展领域、主要目标和策略措施

（一）妇女与健康

主要目标

1．延长妇女健康预期寿命。

——保障妇女在整个生命周期享有良好的基本卫生保健服务。

——妇女平均预期寿命达到74.1岁以上。

2．降低孕产妇死亡率，缩小城乡和区域差距。

——孕产妇死亡率控制在20/10万以内。

——农村孕产妇住院分娩率以县为单位达到95%以上。

——高危孕产妇住院分娩率达到99%以上。

——孕产妇保健健康管理率在农村达到90%，城市达到

95% 。

——降低流动人口中的孕产妇死亡率。

3．降低妇女常见病患病率，提高普查普治率。

——妇女常见病预防知识普及率达到80%。

——妇女常见病筛查率达到70%。

——提高宫颈癌和乳腺癌的早诊早治率。

——降低宫颈癌和乳腺癌的死亡率。

4．保障妇女平等享有计划生育的权利，提高妇女生殖健康水平。

——人口自然增长率每年控制在6.50‰以内。

——妇女生殖健康知识普及率达到80%以上。

——妇女避孕知识普及率达到85%以上。

——已婚育龄妇女综合避孕率保持在90%以上。

——妇女节育知情选择率达到80%以上。

——降低非医学需要剖宫产率。

——减少妇女非意愿妊娠。

——降低妇女人工流产率。

——保障流动妇女享有与当地妇女同等条件的卫生保健和计划生育技术服务。

5．有效控制妇女艾滋病与性病感染率。

——妇女艾滋病与性病防治知识普及率达到85%。

——孕产妇艾滋病检测率达到70%以上。

——孕产妇梅毒检测率达到50%以上。

——感染艾滋病和梅毒的孕产妇及所生儿童采取预防母婴传播干预措施的比例均达到80%以上。

6．降低孕产期妇女中重度贫血患病率。

7．提高妇女心理健康知识和精神疾病预防知识知晓率。

——提高妇女心理健康知识知晓率。

——提高妇女精神疾病预防知识知晓率。

——降低妇女精神疾病患病率。

——建立覆盖城乡、功能完善的精神卫生防治服务网络和社区康复机构。

8．加强妇幼保健机构建设。

——妇幼保健机构达标率达到80%以上。

9．妇女经常参加体育锻炼的人数持续增加。

——提高妇女参加全民健身活动的比例。

——提高妇女经常参加体育锻炼的比例。

策略措施

1. 加大对妇幼卫生的支持力度。优化卫生资源配置，提高妇幼卫生经费所占比例，改善农村妇幼卫生基础设施和服务资源短缺状况，完善县乡村三级妇幼卫生服务体系；重点抓好乡、村妇幼卫生人员的基础知识、基本技能培训。开展“健康妇幼”战略行动，为农村贫困妇女提供专项保健资金。开展严重威胁妇女健康和生命安全的疾病诊断与防治技

术研究。保障妇女在整个生命周期享有良好的基本卫生保健服务。

2. 强化卫生行政执法。认真贯彻《中华人民共和国母婴保健法》及我省实施办法等法律法规，制定和完善有关政策措施，加强对妇幼卫生保健产品、机构和专业人员的监督管理，依法查处无证行医、非医学目的鉴定胎儿性别等危害妇女身体健康的违法行为。

3.保障孕产妇安全分娩。将住院分娩纳入基本医疗保障体系，落实贫困孕产妇住院分娩救助政策，提高孕产妇住院分娩率。加强产科建设，完善孕产妇急救、妇幼卫生监测网络，加强孕前、产前、产时、产后的保健服务和高危孕产妇的筛查与管理。普及自然分娩知识，指导孕产妇科学选择分娩方式，降低剖宫产率。

4.加强对妇女常见病的普查普治。1--2年为女职工、2--3年为农村妇女免费进行一次妇科及乳腺疾病普查。扩大宫颈癌和乳腺癌免费检查的覆盖范围，提高预防和治疗水平；对贫困、重症患者的治疗实施免费或补助政策。积极开展生命知识宣传教育，提高妇女自我保健意识和利用卫生服务的能力。

5．全面开展妇女生殖健康服务。积极开展婚前医学检查，为育龄夫妇提供计划生育指导。强化男女共同承担避孕节育的责任意识，研究开发安全有效并兼顾预防性传播疾病

的避孕节育新技术和产品，拓宽避孕药具的获取渠道，预防和减少非意愿妊娠和人工流产。

6. 预防和控制艾滋病、性病的传播。针对女性重点人群加强宣传教育，完善艾滋病、性病防治工作机制。加强对娱乐场所的监管，严厉打击吸毒、卖淫嫖娼等社会丑恶现象，有效控制传染途径。强化预防艾滋病母婴传播干预措施，提供规范化诊疗服务，落实“四免一关怀”政策。

7．做好流动妇女的卫生保健和计划生育工作。加强对流动妇女卫生保健知识的宣传，增强流动妇女的自我保健意识和能力。完善流动人口管理办法，保障流动妇女享有与户籍所在地妇女同等的卫生保健和计划生育技术服务。将流动孕产妇保健纳入医疗保健单位综合目标考核内容。

8．提高妇女身心健康水平。加强对妇女特别是老年、残疾妇女体育健身活动的科学指导，引导和鼓励妇女积极参加体育锻炼和全民健身运动。广泛开展健康和营养知识的宣传教育，加强膳食营养指导，面向孕妇、乳母等贫血高危人群开展有针对性的干预，降低妇女孕产期和哺乳期中重度贫血患病率。建立覆盖城乡、功能完善的精神卫生防治服务网络和社区康复机构，针对妇女不同时期生理和心理特点开展心理咨询、辅导和干预。

（二）妇女与教育

主要目标

1．在教育法规政策及规划的制定、执行和评估中落实性别平等原则。

2．性别平等原则和理念在各级各类教育课程标准及教学过程中得到充分体现。

3. 保障女童平等接受义务教育。

——适龄女童义务教育巩固率达到95%。

——消除女童在义务教育阶段的辍学现象。

4．保障女童平等接受高中阶段教育。

——女性高中阶段毛入学率达到93%。

5．保障女性平等接受高等教育。

——女性高等教育毛入学率达到38%。

6．提高高等院校女性学课程普及程度。

7．提高妇女接受职业学校教育和职业技能培训比例。

——提高妇女接受职业学校教育的比例。

——妇女在接受职业技能培训的人员中比例达到28%。

——实现中等职业教育免费全覆盖。

8．提高主要劳动年龄人口中女性受教育水平。

——主要劳动年龄人口中女性平均受教育年限达到9.2年。

——提高主要劳动年龄人口中妇女接受成人教育的比例。

9．降低妇女青壮年文盲率。

——妇女青壮年文盲率控制在1%以下。

10．加大妇女科技人才和专业技术人才培养力度。

——提高妇女科技人才的比例。

——妇女专业技术人才的比例达到53%。

策略措施

1．在教育发展战略中贯彻性别平等原则。将妇女教育的主要目标纳入全省教育发展规划和工作考核范围。在教育法规政策的制定、修订和评估中增加性别视角；在各级各类学校教育中体现社会性别意识，鼓励更多的高校开设女性学课程，引导学生树立正确的性别观念。加强对教育管理者和教师的社会性别理论培训，改善其性别结构，提高各级各类学校及教育行政部门决策和管理层的女性比例。

2．认真贯彻《中华人民共和国义务教育法》和山西省实施办法等法律法规。加大对农村和贫困地区教育的扶持力度，推进城乡、区域教育均衡发展；加大对义务教育法等法律法规的宣传教育力度，提高农村家长保障女童接受义务教育的自觉性。制定扶持贫困地区和贫困家庭女童接受学前教育、义务教育和高中阶段教育的政策措施，依法保障女童平等接受各阶段教育的权利。

3．大力发展职业教育和成人教育。坚持职业教育与职业培训并举，实现中等职业教育费用全免，为妇女特别是未升入高中的女生创造更多的受教育机会。将农村初中教育与

“绿色证书”教育有机结合。对农村妇女和城镇失业妇女进行创业就业实用技术培训和文化知识教育。继续做好扫除妇女文盲工作。加强残疾妇女的职业教育培训。

4．保障妇女平等接受高等教育。保持高等院校在校生中的男女比例均衡。提高女性主要劳动年龄人口中受过高等教育的比例。通过设立专项奖学金，扩大和提高学生助学贷款的范围和额度等方式，提高农村和贫困地区女性接受高等教育比例。在理工科领域为女性设立专项奖学金，鼓励更多女性进入理工科领域并能够继续深造。

5. 提高妇女终身教育水平。建立完善正规教育与非正规教育，普通教育与职业教育，家庭教育、学校教育与社会教育相结合的大众化、社会化终身教育体系，支持用人单位为妇女提供继续教育的机会，鼓励妇女接受广泛、灵活、开放、多样的继续教育。注重对妇女学习和创造能力，尤其是善于利用网络和现代化远程教育资源提高自身素质能力的培养，提高妇女的人文素养和科学精神。积极为老年妇女提供方便、灵活的学习条件。

6．加强女性人才培养。把培养女性人才作为实施全省人才战略的重要内容，建立多层次、多渠道的女性人才培养体系，健全女性人才库。加大对女性党政干部、企业管理干部的培养、培训与交流力度。实施学术技术带头人引进和培养工程，改善各领域的性别分布结构；完善以企业为主体、

职业院校为基础、政府推动与社会支持相结合的高技能女性人才培养培训体系。加强妇女理论研究，不断探索妇女成才规律。大力实施“女性人才提升工程”。

（三）妇女与经济

主要目标

1．消除就业中的性别歧视，促进妇女平等就业。

——提高妇女在高新技术领域和新兴产业、行业中就业的比例。

——提高妇女新增劳动力的就业率。

——提高女大学生的就业率。

——提高残疾妇女的就业率。

2．提高城镇单位从业人员中女性的比例。

——城镇单位从业人员中女性比例保持在40%以上。

——城镇单位从业人员中女性就业人数逐步增长。

——城镇登记失业妇女就业率达到40%以上。

——城镇妇女登记失业率控制在4.5%以下。

3．男女非农就业率和男女收入差距缩小。

4．提高技能劳动者中的女性比例。

——高级技能劳动者中的女性比例达到36%。

——中级技能劳动者中的女性比例达到35%。

——初级技能劳动者中的女性比例达到34%。

——技术工人岗位等级中女性比例比2010年提高1 %。

5．提高高级专业技术人员中女性的比例。

——高级专业技术人员中女性的比例不低于42%。

6．保障女职工劳动安全，降低女职工职业病发病率。

——提高女职工职业病防治知识知晓率。

——禁止安排妇女从事女性禁忌的劳动。

——女职工经期、孕期、产期、哺乳期享有特殊劳动保护。

——每两年为接触职业病危害因素的女职工进行不少于一次的职业病健康检查。

——女职工职业病发病增长率控制在4%以内。

7．保障农村妇女平等获得和拥有土地相关权益。

——确保农村妇女平等获得和拥有土地承包经营权。

——保障农村妇女平等获得和拥有宅基地分配权。

——保障农村妇女平等获得和拥有征地补偿权。

8．妇女贫困程度明显降低。

9．发展家政服务业。

策略措施

1．制定和完善有利于妇女平等参与经济发展、获得经济资源的政策措施。将促进妇女就业列入全省经济和社会发展总体规划，为妇女提供与男子平等的参与经济决策、经济管理的机会和途径，缩小男女在分享经济决策权上的差距，提高妇女参与经济决策管理的水平。

2．确保妇女平等获得经济资源和有效服务的权利。保障妇女享有与男子平等参与资本、技术等生产要素的分配权利，保障多元化分配形式中的男女同工同酬，同工种、同类别从业人员中女性工资与男性工资相同，缩小男女工资差别。保障农村妇女享有与居住地男子平等的土地承包、生产经营、宅基地分配、土地补偿、股份分红等权利。

3．拓宽妇女就业渠道。大力发展劳动密集型产业和小型微型企业，大力扶持家政服务业，多渠道开发就业岗位。落实财政保障、税收优惠和金融支持等创业就业扶持政策，鼓励各类企业吸纳妇女就业，健全政策扶持、创业培训和创业服务三位一体的工作机制。引导妇女转变择业观念，鼓励和扶持妇女自谋职业、自主创业。打破职业、行业间的性别壁垒，鼓励支持妇女由传统产业向科教文卫、金融保险、网络通信、家政服务等产业转移；提高女性在新兴产业、行业中的就业比例和中、高级技术人员中的比例。

4.促进女大学生、就业困难妇女等重点群体就业。加强对女大学生的就业指导、培训和服务，落实完善创业就业扶持政策。积极开发公益岗位，优先安置大龄、残疾等就业困难妇女就业。落实针对失业妇女的社会保险补贴、就业培训补贴、小额担保贴息贷款等扶持政策。消除制约农村妇女非农转移的政策和制度障碍，多渠道引导和扶持农村妇女向非农产业有序转移。

5.提高农村妇女、贫困妇女和残疾妇女的经济收入。制定政策措施，帮助农村留守妇女和返乡妇女实现多形式的创业。积极为农村妇女和贫困妇女创收增收创造条件，实行倾斜政策，支持贫困妇女实施扶贫项目，鼓励和支持以妇女为主的扶贫经济实体的发展，使贫困妇女真正成为扶贫资源的获得者和扶贫成果的直接受益者。为残疾妇女提供就业服务和实用技术培训，提高残疾妇女的就业比例。

6.加强女职工特殊劳动保护。加强对女职工特殊劳动保护法律法规和政策的宣传，提高用人单位的法制意识、性别意识和安全生产意识。完善女职工特殊劳动保护措施，不断改善女职工劳动条件。加强职业病防治，减少职业病对女职工的危害。加大劳动监察执法力度，及时纠正和查处强迫女职工从事禁忌劳动，或以结婚、怀孕、休产假、哺乳等为由单方面解除合同等侵犯女职工合法权益的违法行为。

7.构建和谐的劳动关系。提高女性从业人员的劳动合同签订率，女职工特殊权益保护专项集体合同的签订率达到80%以上。完善女职工劳动争议处理机制，保障女职工劳动权益；逐步形成政府、企业和女职工利益共享机制，建立和谐劳动关系。

（四）妇女参与决策和管理

主要目标

1.确保省和各级人大代表、政协委员以及人大、政协常

委中的女性保持适当比例，并逐步提高。

2．确保省、市、县（市、区）政府领导班子中均有1名以上女干部，并逐步增加。

3．确保市级党委、人大、政府、政协领导班子中均配备1名女干部。

4、辖县较多的市，县级党政正职中至少要有2名女干部；县级党政领导班子中各配备1名女干部，至少配备1名女干部。

5．省、市、县（市、区）政府工作部门领导班子中女干部数量应在现有基础上逐步增加。

6．女性较集中的部门、行业管理层中的女性比例与女职工比例相适应。

——确保教育、科技、文化、卫生、体育、人口和计划生育、民政、司法、工商、税务、人力资源和社会保障等部门领导班子中至少有一名女干部。

7.地（厅）、县（处）级正职女干部占同级正职干部的比例逐步提高。

8．优化女性干部队伍的结构。

——提高本科（含）以上的高学历女干部所占比例。

——提高政府机关中45岁以下的厅级女干部、35岁以下的处级女干部在同级干部中的比例。

——省市、县（市、区）政府领导班子后备干部队伍中

女干部的比例分别不少于15%、20%。

9.逐步提高公务员队伍中的女性比例。

10．逐步提高事业单位领导班子中女干部的比例。

11．逐步提高国有企业董事会、监事会成员及管理层人员中的女性比例。

12．逐步提高职工代表大会代表中的女性比例。

13．逐步提高村委会成员中女性的比例和女村委会主任的比例。

——村民委员会成员中至少有一名妇女成员。

——村民委员会成员中女性比例达到15%以上。

——女村委会主任比例争取达到5%以上。

14．居委会成员中女性保持一定比例。

——居委会成员中女性比例保持在50%以上。

15、提高妇联组织参与国家和社会事务管理水平。

策略措施

1．充分保障妇女参与国家和社会事务管理的权利。制定和完善有利于妇女平等参与决策和管理的政策，鼓励和引导妇女积极参与民主管理。在制定有关妇女生存、保护和发展的专项政策，或所制定政策涉及到妇女的根本利益时，应听取各级人大女代表、政协女委员以及妇女组织和妇女群众的意见和建议。发挥妇联等妇女组织的民主参与作用，重视妇联组织在培养选拔女干部、推动妇女参政议政方面的意见

和建议。将妇联组织的妇女人才库作为组织部门培养选拔女干部的重要来源。

2．完善干部人事制度和公务员管理制度。在聘用、选拔、晋升干部和录用公务员中切实贯彻“公开、平等、竞争、择优”原则，加强对录用、培训、考核、奖励、轮岗、提拔等各环节的监管，坚持平等竞争与政策扶持相结合，保障女性不受歧视。

3．加强对女干部的培养选拔。制定和落实培养选拔女干部专项规划，确保女性领导干部、后备干部比例稳步提高。要重视选拔优秀女干部担任市县乡党政正职，注意选拔优秀女干部进乡镇党政领导班子；对女干部的任用要打破区域界限，统筹考虑，交流使用。要为女干部成长成才创造更多的培训考察、轮岗转岗、挂职交流等多层次、全方位的锻炼机会和参与决策机会。注重从基层、生产一线培养选拔女干部。深化事业单位、国有企业人事制度改革，提高各级各类学校、医院、科研院所、重点新闻媒体等事业单位和国有企业董事会、监事会、决策管理层中女性比例。加强对培养选拔女干部方面法律法规和政策措施贯彻落实工作的检查指导，及时纠正和处理违法违规行为。

4．保障妇女直接行使民主权利。扩大基层民主，鼓励和推动妇女参与和决定基层公共事务。坚持和完善职工代表大会制度，提高职工代表中女代表的比例。健全村委会选举

制度，确保村委会成员中至少有一名女性成员，没有妇女候选人当选的，至少确定一名未当选妇女作为另行选举候选人。另行选举后，仍没有妇女当选的，名额可以暂缺。提高居委会成员中女性成员的比例，为妇女参与基层民主决策、管理创造条件。

5．提高妇女参与决策和管理的意识和能力。把实施“推动中国妇女参政”项目作为重要抓手，以提高参与能力为核心目标，以加强妇女干部队伍建设为重点任务，以完善促进妇女参与决策和管理的法规政策体系为根本保障，推进妇女参政议政。要面向妇女开展宣传培训，组织多形式的参政议政活动，鼓励引导妇女积极参与决策和管理。加强对女大学生参政议政意识和能力的培养。加强对年轻女干部、基层女干部学习和实践能力的培养，提高女干部特别是女领导干部的理论素养、党性修养、心理素质和战略思维水平，增强其在实践中处理复杂矛盾、驾驭复杂局面的能力。

6．营造有利于妇女参与决策和管理的社会环境。面向全社会广泛宣传马克思主义妇女观和男女平等基本国策，宣传妇女在经济社会发展中的作用和贡献，使男女平等基本国策逐步成为每个公民的自觉意识、各级政府的行政职责、有关部门的工作责任、领导干部的决策理念，形成有利于妇女参与决策和管理的社会氛围。

（五）妇女与社会保障

主要目标

1．提高城乡妇女养老保险覆盖率。

——城镇个体工商户和灵活就业妇女的养老保险覆盖率达到80%。

——城镇未从业妇女的养老保险覆盖率达到60%。

——农村妇女新型农村社会养老保险达到全覆盖。

2．发展公益性养老机构，提高妇女的养老服务水平。

——城镇以社区为单位养老服务覆盖率达到60%以上。

——农村以行政村为单位养老服务覆盖率达到50%以上。

3．逐步提高城乡妇女医疗保险制度覆盖率。

——城镇女职工医疗保险参保率达到90%以上。

——城镇灵活就业妇女医疗保险参保率达到50%以上。

——城镇未从业妇女医疗保险参保率达到80%以上。

——农村妇女新农合参合率保持在90%以上。

4．妇女医疗保险待遇水平稳步提高。

——城镇从业妇女住院医疗费用按政策内报销率达到75%以上。

——城镇非从业妇女住院医疗费用按政策内报销率达到65%以上。

——城镇妇女基本医疗保险统筹基金最高支付限额提高到当地职工年平均工资和居民可支配收入的6倍以上。

5.提高城镇妇女从业人员工伤保险参保率。

——城镇妇女从业人员工伤保险参保率达到50%。

6.提高城镇妇女从业人员失业保险参保率。

——城镇妇女从业人员失业保险参保率达到90%。

7．提高职工生育保险制度覆盖率。

——城镇职工生育保险覆盖率达到60%以上。

——提高女职工的生育保险覆盖率。

——职工生育保险制度覆盖所有用人单位。

8．建立统筹城乡的生育保障制度，逐步覆盖城乡妇女，生育妇女享有基本生育保障。

9．提高妇女的社会福利水平，保障贫困妇女依法享有社会救助。

——加大福利事业投入。

——加强社会福利机构和社区服务设施建设。

——保障贫困妇女依法享有社会救助。

——逐步提高贫困妇女救济补助标准。

策略措施

1.完善社会保障和社会救助法规政策体系。贯彻落实社会保险法，制定配套法规，为妇女普遍享有养老、医疗、工伤、失业和生育保险及社会救助提供法制保障。将所有符合条件的贫困妇女依法纳入社会保障和社会救助的覆盖范围。

2．健全养老保险制度，推进养老社会化进程。建立城

镇居民基本养老保险制度，完善城镇职工养老保险制度，实现新型农村社会养老保险全覆盖，重点解决城镇灵活就业、未从业和农村妇女的养老保障问题。把社会养老服务机构建设作为社会公共事业发展规划的重要目标，健全社会养老服务体系。制定扶持社会力量兴办养老机构的优惠政策，发展公益性社会养老机构，加强养老服务队伍的专业化建设，提高社会养老、护老能力和服务水平，保障老年妇女得到必要的关怀和照料。

3．健全覆盖城乡的城镇职工医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险等医疗保险制度。扩大城镇职工医疗保险覆盖范围，提高城镇灵活就业和未从业妇女医保参保率和农村妇女新农合参合率。将妇女常见病和多发病的门诊医疗费等费用纳入医疗保险报销范围，逐步提高报销比例和统筹基金最高支付限额。

4．建立覆盖城乡妇女的普惠型生育保障体系。提高城镇职工生育保险覆盖率。完善城镇居民生育保障和新型农村合作医疗制度，提高城镇灵活就业和未从业妇女、农村妇女的生育保障水平。将城镇灵活就业和未从业妇女住院分娩产生的符合规定的医疗费用纳入城镇居民基本医疗保险基金支付范围。将妇女孕产期保健、孕产期合并症和并发症的诊疗费纳入城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗报销范围，在全省全面实现农村妇女住院分娩平产免费。

山西省十二五规划

山西省旅游业“十二五”发展规划 山西省旅游局 二O一一年六月

目录 一、发展回顾与机遇挑战 (1) 二、指导思想与发展目标 (2) （一）指导思想 （二）发展目标 三、空间布局 (3) （一）一核 （二）三级旅游服务体系 （三）六大旅游板块 （四）八条精品线路 （五）八大休闲度假区域 （六）重点旅游景区 四、旅游体系建设 (8) （一）健全旅游公共服务体系 （二）构建城旅融合的旅游城镇体系 （三）完善旅游产品体系 （四）健全旅游产业体系 五、旅游集聚区建设 (12) （一）旅游综合改革试验区 （二）优秀旅游目的地 （三）旅游产业园区 六、品牌塑造与营销推广 (15) （一）培育和推广旅游品牌 （二）塑造和提升旅游形象 （三）积极创新旅游营销模式

（四）推广提升旅游节事活动 （五）加大旅游市场推广力度 七、品质提升与质量监管 (18) （一）实施旅游质量提升工程 （二）加强质量监督和行业管理 八、产业创新与业态培育 (19) （一）培育发展新型旅游业态 （二）壮大旅游产业主体 （三）推动产业融合发展 九、保障措施与规划实施 (20) （一）旅游保障措施 （二）旅游规划实施

为指导我省“十二五”旅游业发展，推进我省文化旅游强省的建设，按照《国务院关于加快发展旅游业的意见》和《山西省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的总体要求，制定山西省旅游业“十二五”发展规划。 一、发展回顾与机遇挑战 “十一五”时期，在省委、省政府正确领导和全省各界的关心支持下，我省旅游业蓬勃发展，取得了较大的成绩。旅游发展环境明显改善，带动作用显著增强；旅游项目加快推进，景区素质明显提升；产业体系基本形成，旅游产业初具规模；旅游产品结构优化，市场影响有效扩大；基础设施不断改善，服务功能得到提升。全省累计接待境外游客458.16万人次，为“十五”期间的3.58倍；实现旅游创汇15.29亿美元，为“十五”期间的4.15倍；累计接待国内游客4.85亿人次，为“十五”期间的2.06倍；国内旅游收入达到3617.79亿元，为“十五”期间的4.82倍；实现旅游总收入3725.27亿元，为“十五”期间的4.77倍，旅游经济总量增长幅度明显高于全国平均水平。“十一五”规划目标已提前完成，旅游业在促进全省国民经济和社会发展中发挥了重要作用，为进一步建设文化旅游强省打下了坚实的基础。 “十二五”期间，我省旅游业面临着世界经济复苏、旅游战略升级、消费需求拉动、交通高速发展等前所未有的历史性发展机遇。特别是国务院批准我省为国家资源型经济转型综合配套改革试验区，为我省旅游业的转型发展和跨越发展带来了前所未有的历史机遇。旅游业作为我省产业体系的重要支撑和接续产业，将在资源型经济转型综合配套改革试验区建设与发展中发挥重要作用，通过先行先试和深化改革，获得转型

教育十二五规划全文

教育十二五规划全文 一、指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的教育方针，坚定不移地实施教育优先发展战略，以素质教育为主题，以改革创新为动力，推进义务教育均衡发展，加快发展中等职业教育，积极发展幼儿教育和终身教育，全面提升教育质量，办人民满意的教育，打造教育强市品牌，为加快海峡西岸区域中心城市建设提供更加有力的人才保障和智力支持。 二、发展目标 1、构建完备的教育体系 扩充基础教育——学前教育、义务教育、高中教育优质资源，全面提高办学质量，努力实现教育均衡发展； 深化职业教育改革，努力实现职业教育与当地“5＋2”产业、与海西区域中心城市建设的有机链接； 适当发展社区高等教育，充分体现区域特色和优势，构建学习型社会的教育体系。 2、提升教育强市水平 教育质量整体提升，教育现代化水平明显提高； 优质教育资源总量不断扩大，人民群众接受高质量教育的需求得到更大满足； 学生思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高；

各类人才服务社会、服务人民和参与竞争能力显著增强。 三、发展任务 1、建立稳定的学前教育服务体系，推进早期教育开展 （1）高质量高标准地推行学前三年教育，基本形成0－6岁的学前教育一体化体系；城区幼儿（学前三年）入园率达到96%以上，农村幼儿（学前三年）入园率达到86%以上。0～3岁早期教育工作有序推进。 （2）构建以公办幼儿园（所）为主体，以社会力量办园并举的多元化办园格局； （3）到2015年，乡镇中心园（所）以上均达到省定标准。 （4）到2012年，幼儿园专任教师学历全部达标，其中大专及以上学历达50％，2015年大专以上学历达75％，培养一批名优骨干教师。 2、提高义务教育的整体办学条件和水平，加快义务教育均衡发展（1）保证6～14岁人口都能按时入学，完成九年义务教育。初中在校生年辍学率城区低于2％、农村低于3％。 （2）2013年之前，全市义务教育学校通过省级标准化学校验收。（3）以继续加大对义务教育学校建设投入，不断改善其办学条件以及通过“市管校用”的教师队伍管理手段改革，积极推进义务教育均衡发展。 3、优化普通高中教育资源，提升中等职业教育办学水平 （1）以永安一中创建省示范高中为目标，以永安十二中的“山海合作”教育改革为接口，努力打造永安普通高中强势资源；

山西省人民政府办公厅关于印发山西省铁路建设发展“十二五”规划的通知

山西省人民政府办公厅关于印发山西省铁路建设发展“十二 五”规划的通知 【法规类别】铁路运输 【发文字号】晋政办发[2013]23号 【发布部门】山西省政府 【发布日期】2013.03.01 【实施日期】2013.03.01 【时效性】现行有效 【效力级别】XP10 山西省人民政府办公厅关于印发山西省铁路建设发展“十二五”规划的通知 （晋政办发〔2013〕23号） 各市、县人民政府，省人民政府各委、办、厅、局： 《山西省铁路建设发展“十二五”规划》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。 山西省人民政府办公厅 2013年3月1日 山西省铁路建设发展“十二五”规划

根据《山西省国民经济和社会发展第十二个五年发展规划纲要》、《国家“十二五”综合交通运输体系发展规划》、《国家中长期铁路网规划》等，编制本《规划》。 一、“十一五”发展成就及现状 “十一五”时期，在省委、省政府的正确领导下，我省抓住铁路跨越式发展的历史性机遇，依据《国家中长期铁路网规划》及《山西省“十一五”铁路规划》，加快铁路干线建设，铁路路网进一步完善，线路质量明显提升，运输能力大幅度增长，运输状况不断改善，有效地支持了全省经济增长和社会发展。 （一）发展成就。 1.大通道建设加快推进，路网格局不断完善。 “十一五”时期是我省铁路的快速发展期。部省合作建设的中南部铁路通道、大西客运专线、石太客运专线、太中银铁路、太原南站及相关工程、太兴铁路、吕临支线铁路、太原铁路枢纽西南环线、准朔铁路等全面推进，其中石太客运专线、太中银铁路已建成运营通车，累计投产新线353.7公里，建成车站9个。山西中南部铁路通道、太兴铁路、大西客运专线、吕临支线铁路、太原铁路枢西南环线、准朔铁路以及北同蒲韩家岭至应县增四线、应县至原平新建取直线、黄陵至韩城至侯马铁路等新建和改建项目已开工建设。到‘十一五’末，运行速度160公里/小时以上的快速铁路达353.7公里，以高速重载运输为重点的高标准铁路建设处于全国领先水平。山西中南部铁路通道、大西客运专线等重点项目的开工建设，使全省铁路网络进一步得到改善，对我省通道能力的优化和中心城市的提升作用进一步增强。先后完成湖东至大同东增建二线、湖东至大同南增建四线、古大联络线、宁朔复线等建设任务，地方铁路完成墨镫至左权段建设，路网结构日趋合理。 2.货物运输能力持续提升，能力保障大幅提高。

卫生部十二五规划纲要全文

以下是卫生部明确提出来的“十二五”卫生发展总体目标，这目标的实现意味着未来五年国家还需投入最少数千亿元来实现自己对于民生的承诺，这个目标不是靠药品降价能实现的，反过来说药品降价仅仅是这个大棋局中的很小一个方面，资本市场对其的担忧过虑了。 “人均期望寿命达到74.5岁，婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率分别降低至12％和14％，孕产妇死亡率降至22/10万，个人卫生支出比例降至30%以下。”在1月6日召开的2011年全国卫生工作会议上，卫生部部长陈竺在提出“十二五”卫生发展目标时，用了这一组数字进行了具体的描绘。 卫生部明确“十二五”卫生发展的总体目标是，到2015年，覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度初步建立，基本医疗保障制度更加健全，公共卫生服务体系和医疗服务体系更加完善，药品供应保障体系更加规范，医疗卫生机构管理体制和运行机制更加科学，基本医疗卫生服务可及性显著增强，居民个人就医费用负担明显减轻，人民群众健康水平进一步提高。地区间资源配置和人群健康状况差异明显缩小，国民健康水平达到发展中国家前列。人均期望寿命达到74.5岁，婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率分别降低至12％和14％，孕产妇死亡率降至22/10万，个人卫生支出比例降至30%以下。 “十二五”期间，我国卫生发展的主要任务有以下四个方面： 加强医疗卫生机构能力建设，提高医疗卫生服务水平 强化区域卫生规划和医疗机构设置规划，明确各类医疗卫生机构的功能和职责，优化规模、结构和布局，形成防治结合、中西医并重、功能互补、信息互通、上下互动的医疗卫生服务体系。

加强公共卫生服务体系建设，重点改善疾病预防控制、精神卫生、妇幼卫生、卫生监督、卫生应急、职业病防治、采供血、健康教育等专业公共卫生机构的设施条件。 继续加强农村急救体系、乡镇卫生院和村卫生室标准化建设，为中西部地区乡镇卫生院职工建设周转房；全面推进县级医院标准化建设，使其总体达到二级甲等水平；整合县域医疗卫生资源，推进综合改革，转变运行机制，完善绩效工资，实现服务功能和模式转变。 积极稳妥推进公立医院改革，完善公立医院服务体系，改革管理体制、治理机制、运行机制和补偿机制，加强医疗安全质量监管，促进科学化、精细化、专业化管理，改善服务，提高效率。 初步建立国家医学中心体系，加强区域医疗中心和临床重点专科建设；继续加强社区卫生服务机构建设，力争每个街道办事处范围设置一所政府办的社区卫生服务中心，形成以社区卫生服务为基础、社区卫生服务机构与医院和专业公共卫生机构分工合理、协作密切的新型城市卫生服务体系。 继承创新中医药，建立比较完善的中医医疗预防保健服务体系、科研创新体系，加强中医药队伍建设，发挥传统医学在保护国民健康中的作用。 加快卫生法制建设，实施医疗卫生人才培养基地建设和医药卫生信息化建设，为卫生改革发展提供有力支撑。 鼓励支持社会资本举办非营利性和营利性医疗机构，积极参与健康管理、老年护理、口腔保健和康复健身等健康服务业的发展，形成多元化办医格局，满足多样化、多层次医疗、预防、保健、养老、康复服务需求。 健全医疗保障制度，提高疾病经济风险分担能力

山西省“十二五”节能减排综合性工作方案

山西省“十二五”节能减排综合性工作方案 一、总体要求和主要目标 （一）总体要求。全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕我省国家资源型经济转型综合配套改革试验区建设方案和“十二五”规划纲要各项要求，以转型跨越发展和促进发展方式转变为主线，以提高能效和降低污染物排放总量为核心，以发展循环经济为基本路径，以调整优化产业结构为工作重点，坚持降低能源消耗强度、减少主要污染物排放总量与合理控制能源消费总量相结合，形成加快转变经济发展方式的倒逼机制；坚持强化责任、健全法制、完善政策、加强监管相结合，建立健全激励和约束机制；坚持优化产业结构、推动技术进步、强化工程措施与加强管理引导相结合，大幅度提高能源利用效率，显著减少污染物排放；加大资金投入和重点工程建设，强化目标责任，开展全民节能行动，进一步形成政府为主导、企业为主体、市场有效驱动、全社会共同参与的推进节能减排工作格局，确保实现“十二五”节能减排约束性目标，加快建设资源节约型、环境友好型社会，努力推动全省节能减排工作再上新台阶，促进经济又好又快发展。 （二）主要目标。到2015年，全省万元地区生产总值综合能耗由2010年的2.24吨标准煤下降到1.877（2005年可比价）吨标准煤，累计下降16%，年均下降3.5%，实现节能量约4750万吨；万元地区生产总值二氧化碳排放量下降17%,年均下降3.7%。 到2015年，全省化学需氧量和氨氮排放总量（含工业、生活、

农业）分别控制在45.8万吨、5.21万吨以内，比2010年的50.7万吨、5.93万吨分别削减9.6%（其中工业和生活排放量减少10.6%）、12.2%（其中工业和生活排放量减少12.4%）；二氧化硫和氮氧化物排放总量分别控制在127.6万吨、106.9万吨以内，比2010年的143.8万吨、124.1万吨分别削减11.3%、13.9%。烟尘和工业粉尘排放总量分别控制在69.91万吨、35.23万吨以内，比2010年的77.68万吨、 39.14万吨分别削减10%。 二、强化节能减排目标责任 （三）科学分解节能减排指标。强化能耗强度和污染物排放总量控制的指标约束，综合考虑经济发展水平、产业结构、节能潜力、环境容量及产业布局等因素，将全省“十二五”节能减排目标合理分解到各市人民政府。各市人民政府要根据下达的节能减排指标，进一步分解落实，明确下一级政府、有关部门、重点用能单位和重点排污单位的责任,严格落实奖惩措施，一级抓一级、层层抓落实。 （四）健全节能减排统计、监测和考核体系。加强全社会能源消费总量、用电量、污染物排放总量的跟踪监测，强化能源生产、流通和消费统计，建立健全建筑、交通运输、公共机构能耗统计制度以及分地区单位国内生产总值能耗指标季度统计制度，完善统计核算与监测方法，提高能源统计的准确性和及时性。修订完善减排统计监测和核查核算办法，统一标准和分析方法，实现监测数据共享。加强氨氮、氮氧化物排放统计监测，建立农业源和机动车排放统计监测指标体系。修订完善节能减排考核办法，健全节能减排统计、监测和评价指

广东十二五规划纲要全文

十二五规划纲要 第一篇总体要求和发展目标 第二篇创新驱动建设创新型广东 第三篇优化升级建设全球重要现代产业基地 第四篇内外并举实现消费投资出口协调拉动 第五篇强农惠农建设美好新农村 第六篇统筹城乡提升城镇化发展水平 第七篇联动融合构建区域协调发展新格局 第八篇绿色发展保护秀美山川 第九篇强化支撑推进基础设施现代化 第十篇普惠共享保障和改善民生 第十一篇内涵提升提高文化软实力 第十二篇改革先行增创体制机制新优势 第十三篇互利共赢深化粤港澳合作 第十四篇开放合作提升经济国际化水平 第十五篇规划实施保障 第二节提升教育信息化和开放合作水平（教育信息化）第三节逐步提高公共信息服务水平（电子政务）

第一篇总体要求和发展目标 本规划纲要根据《中共广东省委关于制定全省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，主要明确政府工作重点，引导市场主体行为，是战略性、纲领性、综合性规划，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是未来五年我省经济社会发展的宏伟蓝图。 第一篇总体要求和发展目标 “十二五”时期（2011－2015年），是广东深入实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008－2020年）》，深化改革开放，加快转变经济发展方式攻坚克难的关键时期，是全面建设更高水平的小康社会，向基本实现社会主义现代化目标迈进的关键时期，必须承前启后抢抓科学发展战略新机遇，紧紧围绕“加快转型升级、建设幸福广东”这个核心，全面开创科学发展、社会和谐新局面。 第一章发展基础 “十一五”时期是广东发展极不平凡和取得巨大成就的五年。全省坚持以科学发展观统领全局，解放思想、锐意进取、开拓创新，全面实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，成功战胜罕见的低温雨雪冰冻及洪涝灾害，积极应对国际金融危机严重冲击，经济保持平稳较快发展，社会建设取得新成就，全面完成“十一五”规划主要目标任务，在推进科学发展新征程上迈出了重大步伐，为“十二五”发展打下了坚实基础。 ——经济综合实力再上新台阶。主要经济指标提前一年实现“十一五”规划目标，继续居全国前列。预计2010年全省生产总值超过4.5万亿元，五年年均增长12%以上。人均生产总值于2007年提前三年实现比2000年翻一番的目标，预计2010年约为4.7万元，五年年均增长11%以上。地方财政一般预算收入2010年为4516亿元，是2005年的2.5倍。

中共山西省委、山西省人民政府印发《关于进一步加强城市社区居民(精)

中共山西省委、山西省人民政府印发《关于进一步加强城市社区居民委员会建设工作的实施 意见》的通知 来源：基层政权和社区建设司时间： 2013-01-29 晋发〔2012〕15号 各市、县委，各市、县人民政府，省委各部委，省直各委、办、厅、局，各人民团体：省委、省政府同意《关于进一步加强城市社区居民委员会建设工作的实施意见》，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。 中共山西省委 山西省人民政府 2012年12月17日 关于进一步加强城市社区居民委员会建设工作的实施意见 为认真贯彻落实中央办公厅、国务院办公厅《关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》（中办发〔2010〕27号）精神, 进一步加强城市社区居民委员会建设工作，完善基层群众自治制度，加快推进基层社会管理创新，巩固党在基层的执政基础，结合我省实际，提出如下实施意见。 一、充分认识加强城市社区居民委员会建设工作的重要意义 城市社区居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。当前，城市基层正在发生新的深刻变革，社区居民委员会承担的社会管理任务更加繁重，

维护社会稳定的功能更加突出，居民群众对社区居民委员会的服务需求更加迫切。进一步加强城市社区居民委员会建设, 是建成小康社会、构建社会主义和谐社会的必然要求，是加强和创新社会管理，健全社区管理和服务体制的重要途径，是关注和改善民生的着力点，对推动转型跨越发展具有十分重要的意义。 进入新世纪以来，我省城市社区建设工作在发展群众自治组织、提升社区服务功能、推进城市建设和管理、促进社会和谐发展等方面发挥了不可替代的作用，社区建设水平有了一定的提升。但从我省社区居民委员会建设情况看，还存在着组织不健全、工作关系不顺、社区工作人员总体素质不高、办公和服务设施薄弱、工作经费偏少和工作人员待遇偏低等问题，制约和影响了社区各项建设的整体推进和管理服务工作的有效开展。各地各部门要站在全局和战略的高度，充分认识新时期加强城市社区居民委员会建设工作的重要性、紧迫性和艰巨性，把加强城市社区居民委员会建设工作摆在更加突出的位置，采取有力措施，切实抓紧抓好。 二、加强城市社区居民委员会建设工作的指导思想和发展目标 （一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真实施《中华人民共和国城市居民委员会组织法》，以服务居民群众为宗旨，以提高居民文明素质和社会文明程度、促进社区和谐为目标，着力加强社区居民委员会组织建设、队伍建设、制度建设、设施建设，进一步完善以社区党组织为核心的城市社区组织体系，努力把社区居民委员会建设成为功能完善、充满活力、作用明显、群众满意的基层群众性自治组织。加强城市社区居民委员会建设，要坚持党的领导、把握正确方向，坚持以人为本、服务居民群众，坚持政府主导、社会共同参与，坚持因地制宜、注重工作实效。 （二）发展目标。到“十二五”期末，按照国务院办公厅《社区服务体系建设规划（2011—2015年）》（国办发〔2011〕61号）发展目标，初步建立起较为完善的社区服务设施、服务内容、服务队伍、服务网络和运行机制。到2020年，努力使全省城市社区居民委员会的组织体系更加健全，社区居民的组织化程度明显提高；社区居民群众享有更多更切实的民主权利，社区群众自治范围进一步扩大，社区民主管理制度日趋完善；社区管理和服务功能显著增强，社区干部队伍结构进一步优化、力量进一步充实；社区

河南省人民政府办公厅关于印发河南省基本公共服务体系“十二五”

河南省人民政府办公厅关于印发河南省基本公共服务体系“十二五”规划重点工作分工方案的通知 【法规类别】城市规划与开发建设 【发文字号】豫政办[2013]32号 【发布部门】河南省政府 【发布日期】2013.05.03 【实施日期】2013.05.03 【时效性】现行有效 【效力级别】XP10 河南省人民政府办公厅关于印发河南省基本公共服务体系“十二五”规划重点工作分工 方案的通知 （豫政办〔2013〕32号） 各省辖市、省直管试点县（市）人民政府，省人民政府有关部门： 《河南省基本公共服务体系“十二五”规划重点工作分工方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真落实。各地和有关部门要对分工负责的工作进一步分解细化，制定具体措施，明确进度安排。涉及多个单位的工作，牵头单位要负总责，加强协调，其他有关单位要积极配合。省发展改革委要加强统筹协调，及时跟踪了解各项工作的具体落实情况，并会同有关部门对相关工作落实情况进行督促检查。工作落实中的重要情况要及时向省政府报告。

河南省人民政府办公厅 2013年5月3日河南省基本公共服务体系“十二五”规划重点工作分工方案 一、基本公共教育 （一）重点任务。深化教育改革，全面推进素质教育，重点推进义务教育均衡发展，加快发展学前教育，基本普及高中阶段教育，完善以政府为主导、多种方式并举的经济困难学生资助政策，建立健全公共教育服务体系。（省教育厅牵头。只明确牵头部门的，其他有关部门配合，不一一列出，下同） （二）基本标准。执行国家农村义务教育阶段中小学公用经费基准定额。实施国家校舍建设、设备配置、师资配备、教学管理规范等标准。（省教育厅负责）（三）保障工程。实施农村学前教育推进工程、义务教育学校标准化建设工程、职业教育基础能力建设工程、义务教育教师队伍建设工程、普通高中改造工程。（省教育厅、发展改革委、财政厅负责，列第一位的为牵头部门，下同） 二、劳动就业服务 （四）重点任务。全面提升城乡就业全过程公共服务能力，以农村转移劳动力、高校毕业生、城镇就业困难人员和零就业家庭为重点服务对象，努力创造平等就业机会，提供更完善的就业公共服务，构建和谐劳动关系。（省人力资源社会保障厅牵头）（五）基本标准。实施国家劳动就业公共服务机构设施建设、设备配置、人员配备、服务规范等标准。加强劳动标准体系建设。执行国家工作时间、休息休假、女职工和未成年工特殊劳动保护等标准，加强劳动定额标准管理。（省人力资源社会保障厅负责）

国家十二五规划全文

中国“十二五”规划研究 新的起点上，人们往往是在忙着想两件事情，一件是回首，一件是展望，站在“十二五”规划的浪口，我们深知“十二五”规划更具全局性和战略性。房产、汽车、清洁能源、低碳经济、民生、就业、医疗改革、社会和谐……等等问题与建议在“两会”时期已被提上，“五年计划”是中国国民经济计划的一部分，是对中国经济的发展确定航行目标与方向做充足的预言，如何把脉中国未来五年中国经济发展走向、如何更快更好促进中国社会发展，五年发展规划责任重大、意义重大。 为此，北京华经纵横咨询有限公司借国家规划、产业开发这个强势东风，特邀众学者、研究专家成立“十二五”规划课题组，对“十二五”前期重大问题研究做详细客观的评述与综合分析。课题组根据“十一五”规划《纲要》实施情况以及“十二五”发展面临的形势和任务，从重点课题项目的提出、前期调研、论证、筛选以及最终确定都具有一整套严格科学的流程和方法，是深入实践科学发展观、全面落实十七大提出的新的发展要求的五年规划，也是承诺实现联合国千年发展目标的五年规划，对实现全面建设小康社会宏伟目标具有重要意义。 在此，本课题成员结合当前“十二五”规划动态，通过整理、筛选、分析和判断整理了当前国家“十二五”规划动向，具有一定的参考价值。

本报告目录： 【“十二五”规划概要】 2 【“十二五”规划前期重大问题研究】 2 【“十二五”规划研究重大选题一览】 3 【“十二五”规划前期重大问题研究选题参考】 4 【政府“十二五”规划思路和方法】 6 【中国“十二五”规划谋三大转型】 6 【发改委：“十二五”规划八大重点】 7 【科技部：“十二五”科技规划六大方向】 8 【商务部：“十二五”规划拟把内贸放重要位置】 8 【交通部：“十二五”规划避免“漏一、挂万”倾向】 9 【住建部：“十二五”规划房地产发展仍以居民消费为基础】 9【劳动和社会保障部：“十二五”期间实施调查失业率】 10【农业部：编制948计划的“十二五”规划】 10 【文化部：“十二五”末基本扭转文化产品出口逆差】 11 【卫生部：疾控“十二五”规划坚持以人为本】 12 【电力行业“十二五”规划重点分析】 12 【中国农业发展存在问题及“十二五”规划思路研究】 13 【钢铁工业“十二五”规划发展思路解析】 15 【能源行业“十二五”规划突出六大重点】 16 【对“十二五”房地产业发展规划的五条建议】 17 【“十二五”规划我国装备制造业的指导原则与目标取向】 18【“十二五“规划：助中国汽车业由大到强】 19 【医疗器械产业“十二五”规划突出四方面发展】 20 【煤炭行业“十二五”规划将以减产、整合为主题】 20 【中国通信信息产业“十二五”发展规划预测】 21 【中国人民银行：“十二五”期间着重完善金融体系】 23 【碳排放作为约束性指标纳入“十二五”规划】 23 【北京“十二五”规划将呈现建设世界城市细则】 24 【广东：争取粤港合作纳入“十二五”规划】 25 【上海“十二五”规划以创新推动城市全面转型】 25 【四川“十二五”规划促进高地建设】 26

最新十二五总结及十三五发展规划

最新十二五总结及十三五发展规划 下面是我们的给大家推荐的最新十二五总结及十三五发展规划供大家参阅！ “十三五”开篇在即，面对当前经济下行压力持续加大，转型跨越急需创新引领、投资结构急待提档优化升级的关键时期，如何做好“十三五”招商引资发展规划，对xxxx经济产业全面升级具有非常重要意义。因此，我局将以党的十八大和十八届三中、四中全会为指引，结合xxxx实情，立足资源优势，总结先前经验，明确发展需求，继续尽职尽责，充分发挥招商引资职能，积极探索，大胆创新，科学规划，努力实施，以项目为核心，以服务为重点，制定今后五年的发展目标与具体措施，全面勾勒xxxx未来五年招商引资发展新蓝图。 “十二五”期间，在区委、区政府的正确领导下，在市商务局外资处的大力指导下，我局积极招商选商，大力营造投资环境，加大对外交流和项目推介力度，使全区招商引资工作逐步规范，服务意识和质量逐步提升，投资环境明显改善，项目签约率、资金到位率明显提高，项目建设速度显著加快。“十二五”期间，我局大力发掘引进重点产业、打造精品项目，使我区经济实现了质与量的协同发展。 (一)主要成绩

1、全方位多领域招商引资，我区经济总量快速提升。xx年-xx年6月底，外来投资（市外国内投资）累计完成407.56亿元人民币，引进外资（境外）68605万美元,名列全市各县区前茅。累计征集到39个招商引资项目，总投资达1140亿元，涉及到特色农业和物联网高科技产业、城中村改造及城市综合体建设、现代服务业、旅游业、房地产、装备制造业、大型集团总部基地建设等多个领域。 五年中，恒大地产、星河湾地产、保利地产、首开地产、万科地产等一线大型房地产企业来我区投资建设，先后引进了北美新天地、茂业天地、华宇商业广场、千禧世纪广场、汾酒文化商务中心等一大批商业项目落户我区，星河湾酒店、凯宾斯基酒店、万豪国际酒店、阳光酒店等一批五星级酒店或已开业或正在建设。 “十二五”期间，我区项目储备、项目落地、项目建设、项目投产等项指标均位列太原市前茅。外来投资逐年增加，特别是外来投资服务业速度明显加快，推动了xxxx区经济总量快速提升。 2、努力打造精品商业街区，我区发展质量全面优化。“十二五”期间，xxxx区积极培育和发展了一批精品特色商业街区。素有“山西中关村”之称的太原南内环街，已成为集批发、零售、开发为一体的电子一条街，云集了赛格、青龙、颐高、阳光、云天、赛博等综合批发市场，其辐射效应，极大地带动了周边产业的发展。长风街--

河南省人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划纲要

河南省人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划纲要 为加快推进中原经济区建设，促进人力资源和社会保障事业科学发展，根据《河南省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《中原经济区建设纲要（试行）》、人力资源和社会保障部《人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划纲要》，制定《河南省人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划纲要》（以下简称《规划纲要》）。 一、现实基础和发展环境 （一）“十一五”时期的主要成就。“十一五”时期是我省经济社会发展极不平凡的五年，也是人力资源和社会保障事业迈出重要步伐、取得突出成绩的五年。五年来，面对国际金融危机冲击等一系列挑战，全省人力资源社会保障部门坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，迎难而上，奋力拼搏，全面完成了“十一五”时期的各项任务。 一是实施积极的就业政策，就业规模持续扩大，就业结构不断优化，就业局势保持稳定。 二是覆盖城乡居民的社会保障体系框架初步形成，社会保障制度建设实现重大突破，社会保障覆盖范围不断扩大，社会保险待遇水平大幅提高。 三是实施人才强省战略迈出坚实步伐，人才培养机制不断完善，人才资源总量不断增加，人才队伍整体素质不断提高，为经济社会发展提供了有力的人才和智力支持。 四是人事制度改革取得重要进展，公务员制度不断完善，事业单位人事制度改革稳步推进，军队转业干部安置任务圆满完成。 五是工资收入分配制度改革取得新进展，工资分配关系进一步理顺，职工工资水平稳步提高。 上传者知盟网https://www.wendangku.net/doc/2f3442079.html,

六是劳动关系协调机制、劳动争议调处机制和劳动保障监察执法机制逐步完善，劳动者权益保障机制逐步健全，劳动关系总体保持和谐稳定。 “十一五”时期，我省人力资源和社会保障事业实现较快发展，为保障和改善民生、加快中原崛起和河南振兴做出了重要贡献，也为今后人力资源和社会保障事业发展奠定了坚实基础。 （二）“十二五”时期面临的形势。“十二五”时期是建设中原经济区、加快中原崛起和河南振兴的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，人力资源和社会保障事业面临新的发展机遇和一系列有利条件。 一是党中央、国务院和省委、省政府高度重视保障和改善民生，大力实施人才强省战略和就业优先战略，把人力资源和社会保障事业摆在经济社会发展更加突出的位置，为人力资源社会保障事业发展提供了坚强保证。 二是随着中原经济区建设的加速推进和国家促进中部地区崛起战略的全面实施，我省在国家发展大局中的定位更加明晰、地位更加重要，为我省经济社会发展带来了前所未有的战略机遇，也为人力资源和社会保障事业发展提供了广阔空间。 三是我省坚持走以不牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”（工业化、城镇化、农业现代化）协调科学发展之路，加快经济发展方式转变，实施扩大内需战略，为人力资源和社会保障事业发展提供了强大动力。 四是人力资源和社会保障法律、法规、制度体系逐步健全，应对危机和复杂局面的体制机制逐步形成，为人力资源和社会保障事业发展奠定了坚实基础。 同时，必须清醒地看到，“十二五”时期，我省人力资源和社会保障事业发展也面临诸多挑战。从外部环境看，国内区域竞争日趋激烈，保持经济社会又好又快发展、缩小与发达地区的差距、持续走在中部地区前列的难度加大；我省人均发展水平和人均公共服务水平低的状况没有改变，统筹城乡协调发展任重道远，改善民生任务艰巨。从人力资源和社会保障事业发展自身看，也面临许多深层次矛盾和突出问题：

十二五规划全文

十二五规划全文 篇一：国务院文件：十二五规划全文 中华人民共和国国民经济和社会发展 第十二个五年规划纲要 中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年（２０１１－２０１５年）规划纲要，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，主要阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年我国经济社会发展的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。 目录 第一篇 转变方式开创科学发展新局面 第一章第二章第三章第四章第二篇 第五章第六章第七章第八章 第三篇 第九章 发展环境指导思想主要目标政策导向 强农惠农加快社会主义新农村建设加快发展现代农业拓宽农民增收渠道

改善农村生产生活条件完善农村发展体制机制 转型升级提高产业核心竞争力改造提升制造业 第十章培育发展战略性新兴产业 第十一章推动能源生产和利用方式变革第十二章构建综合交通运输体系第十三章全面提高信息化水平第十四章推进海洋经济发展 第四篇 营造环境推动服务业大发展 第十五章加快发展生产性服务业 第十六章大力发展生活性服务业 第十七章营造有利于服务业发展的环境 第五篇 优化格局促进区域协调发展和城镇化健康发展 第十八章实施区域发展总体战略第十九章实施主体功能区战略第二十章积极稳妥推进城镇化 第六篇 绿色发展建设资源节约型、环境友好型社会 第二十一章积极应对全球气候变化第二十二章加强资源节约和管理 第二十三章大力发展循环经济第二十四章加大环境保护力度第二十五章促进生态保护和修复 第二十六章加强水利和防灾减灾体系建设

河南省农业和农村经济发展“十二五”规划

河南省人民政府办公厅 关于印发河南省农业和农村经济发展 “十二五”规划的通知 豫政办〔2011〕83号 各市、县人民政府,省人民政府各部门: 《河南省农业和农村经济发展“十二五”规划》已经省政府同意,现印发给 你们,请结合实际,认真贯彻执行。 河南省人民政府办公厅 二○一一年七月二十二日 河南省农业和农村经济发展“十二五”规划 “十二五”时期是我省全面建设小康社会的关键时期,也是加快推进农业现代化、促进“三化”(工业化、城镇化和农业现代化)协调发展的重要阶段。谋划我省“十二五”农业和农村经济发展思路,对贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神、加快中原经济区建设、实现中原崛起和河南振兴具有重要意义。 一、规划背景 (一)“十一五”时期农业和农村经济发展成效2006年以来,省委、省政府始终坚持把解决农业、农村、农民问题作为全部工作的重中之重,始终坚持在推进工业化、城镇化的过程中牢牢抓住农业农村工作不放松,努力提高粮食综合生产能力,启动国家粮食生产核心区建设,深入调整农业结构,积极推进农业产业化进程,全面落实各项强农惠农政策,实现了全省农业和农村经济的持续健康发展。 1.农业综合生产能力稳定提高。粮食生产能力跨上新台阶,2010年全省粮食产量达到543.7亿公斤,连续5年稳定在500亿公斤以上,连续7年创历史新高,连续11年居全国首位。畜牧业快速发展,2010年全省肉类总产量达到638.38万吨,禽蛋产量达到388.6万吨,奶产量达到290.9万吨,均居全国前列。特色经济作物产量实现快速增长,油料、蔬菜、水果、水产品总产量分别达到540.72万吨、6624.26万吨、767.33万吨、99.4万吨,分别比2005年增长20.3%、18.7%、38.1%和9 2.3%。农业机械化水平显著提高,全省农机总动力达到10195.88万千瓦,比2005年增长28.5%。

河南省林业十二五规划

河南省“十二五”林业发展规划 （征求意见稿） “十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，是加快林业改革发展、全面推进现代林业建设的战略机遇期。根据《河南省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、国家林业局《林业发展“十二五”规划》和《河南林业生态省建设规划》，制定本规划。 一、“十一五”林业发展主要成绩和存在问题 “十一五”以来，在省委、省政府的正确领导下，全省林业系统认真贯彻落实《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》和省委、省政府《关于加快林业改革发展的意见》，以实施《河南林业生态省建设规划》为载体，以林业生态建设为重点，以深化改革为动力，统筹抓好林业产业和资源保护，扎实推进林业生态省建设，各项林业工作都取得了显著成效。河南省林业发展“十一五”规划顺利实施，各项任务顺利完成，达到各项指标的要求，主要发展目标提前实现。 河南林业“十一五”规划主要目标实现情况 （一）主要成就

1.造林绿化成效明显，森林资源持续增长。据调查推算2010年全省林地面积50 2.02万公顷（7530.3万亩），森林面积370.57万公顷（5558.6万亩）, 森林覆盖率22.19%，森林蓄积量1.29亿立方米，分别比2005年增加45.61万公顷（684.15万亩）、7 3.81万公顷（1107.21万亩）、 4.42个百分点、2700万立方米。“十一五”以来，继续组织实施了天然林保护、退耕还林、重点地区防护林建设等国家林业重点工程，启动了山区生态体系、生态廊道网络建设、环城防护林和村镇绿化等一批省级林业重点生态工程，大力开展义务植树活动，积极创建林业生态县。全省累计完成造林面积151.68万公顷（227 5.22万亩），其中人工造林140.27万公顷（2103.96万亩），飞播造林1.73万公顷（26万亩），封山育林9.68万公顷（145.26万亩）。全省参加义务植树人数达2.4亿人次，完成义务植树10.02亿株。特别是实施《河南省林业生态省建设规划》以来，2008-2010年三年的造林面积达到115.49万公顷（1732.31万亩）,为前三年造林面积的1.82倍。全省已有74个县（市、区）达到林业生态县建设标准。 2.区域生态明显改善，保障粮食持续增产。平原地区网、带、点、片相结合的综合防护林体系基本形成，农田林网、农林间作面积566.7万公顷（8500.5万亩），控制率达90%以上；94个平原半平原县（市、区）全部达到平原绿化高级标准，有效抑制了干热风等自然灾害的危害，呈现了林茂粮丰的新景象，为河南省连续七年粮食增产提供了生态屏障，为维护国家和我省粮食安全做出了积极贡献。全省16万公里的路、渠、沟、河等通道得到绿化，

十二五规划纲要

《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》（摘编） 转变方式开创科学发展新局面 规划纲要草案提出，“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，必须深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，继续抓住和用好重要战略机遇期，努力开创科学发展新局面。 规划纲要草案指出，以科学发展为主题，是时代的要求，关系改革开放和现代化建设全局。以加快转变经济发展方式为主线，是推动科学发展的必由之路。今后五年，要确保科学发展取得新的显著进步，确保转变经济发展方式取得实质性进展。基本要求是：——坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。 ——坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑。 ——坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。 ——坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。 ——坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。 规划纲要草案提出，按照与应对国际金融危机冲击重大部署紧密衔接、与到2020年实现全面建设小康社会奋斗目标紧密衔接的要求，综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年经济社会发展的主要目标是：

——经济平稳较快发展。国内生产总值年均增长7%，城镇新增就业4500万人，城镇登记失业率控制在5%以内，价格总水平基本稳定，国际收支趋向基本平衡，经济增长质量和效益明显提高。 ——结构调整取得重大进展。居民消费率上升。农业基础进一步巩固，工业结构继续优化，战略性新兴产业发展取得突破，服务业增加值占国内生产总值比重提高4个百分点。城镇化率提高4个百分点，城乡区域发展的协调性进一步增强。 ——科技教育水平明显提升。九年义务教育质量显著提高，九年义务教育巩固率达到93%，高中阶段教育毛入学率提高到87%。研究与试验发展经费支出占国内生产总值比重达到2.2%，每万人口发明专利拥有量提高到3.3件。 ——资源节约环境保护成效显著。耕地保有量保持在18.18亿亩。单位工业增加值用水量降低30%，农业灌溉用水有效利用系数提高到0.53。非化石能源占一次能源消费比重达到11.4%。单位国内生产总值能源消耗降低16%，单位国内生产总值二氧化碳排放降低17%。主要污染物排放总量显著减少，化学需氧量、二氧化硫排放分别减少8%，氨氮、氮氧化物排放分别减少10%。森林覆盖率提高到21.66%，森林蓄积量增加6亿立方米。 ——人民生活持续改善。全国总人口控制在13.9亿人以内。人均预期寿命提高1岁。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别年均增长7%以上。新型农村社会养老保险实现制度全覆盖，城镇参加基本养老保险人数达到3.57亿人，城乡三项基本医疗保险参保率提高3个百分点。城镇保障性安居工程建设3600万套。贫困人口显著减少。 ——社会建设明显加强。覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善。全民族思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。社会主义民主法制更加健全，人民权益得到切实保障。文化事业加快发展，文化产业占国民经济比重明显提高。社会管理制度趋于完善，社会更加和谐稳定。

山西省土地利用总体规划(2020年)调整方案

山西省土地利用总体规划(2006 2020年) 调整方案 为更好保障 十三五 时期经济社会发展,切实加强耕地和基本农田保护,不断提高土地节约集约利用水平,维护土地利用总体规划的严肃性二权威性和可操作性,根据‘全国土地利用总体规划纲要(2006 2020年)调整方案“(以下简称‘全国方案“)下达的土地利用规划主要指标,结合本省实际,制定‘山西省土地利用总体规划(2006 2020年)调整方案“(以下简称‘方案“)三 一二指导思想 全面贯彻党的十八大和十八届三中二四中二五中二六中全会精神,按照 五位一体 总体布局和 四个全面 战略布局,牢固树立创新二协调二绿色二开放二共享的发展理念,认真落实党中央二国务院决策部署,坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度,通过土地利用总体规划调整,强化规划管理和用途管制,加快生态文明建设,促进经济持续健康发展和社会和谐稳定三二二调整原则 (一)总体稳定二局部微调三 坚持原规划确定的指导原则基本不变,继续实施规划确定的土地分区引导原则二土地整治重大工程和规划实施管理制度三在 3

‘全国方案“下达的规划土地利用主要指标控制下,结合本省经济社会发展及各市土地利用的实际情况,对原规划的耕地和基本农田二建设用地规模/指标及其布局进行局部的调整和优化,合理调整全省规划的土地利用规模与布局三 (二)全面谋划二统一标准三 本次规划调整完善以第二次土地调查(以下简称 二调 )及年度地籍变更调查成果为基础,以各市人口二G D P增加量二规划实施 情况等作为主要因素,并综合考虑了 十二五 期间土地管理工作的批二供二用二补二查等环节,统一测算标准,统一计算公式,在新增用地规划指标安排上,对得分高于全省平均分的,给予适当倾斜三 (三)严格保护二量质并重三 严格落实‘全国方案“下达本省的规划耕地保护目标任务,确保规划的耕地保护数量不减少,耕地质量不下降三对 二调 查明增加的耕地,除根据国家统一部署纳入生态退耕规划和根据国家相关规划需要占用的以外,均予以保护;优质耕地除实施国家重大发展战略二 十三五 重点建设项目难以避让的以外,均划入基本农田,实行永久保护三 (四)统筹兼顾二突出重点三 正确处理开发与保护二当前与长远二局部与全局的关系,重点做好耕地和基本农田调整二建设用地结构与布局优化,重点考虑主要城市二重点园区二生态建设二扶贫攻坚二产业转型二基础设施等方面的需求,优先保障民生(地灾与扶贫搬迁)二新兴能源(煤层气探 4