民政局关于社会组织党建品牌化建设的调研报告

民政局关于社会组织党建品牌化建设的调研报告

社会组织党建是党的建设中一个新的重要领域，是基层党建工作的重要组成部分。党的十八大提出：“要加大非公有经济组织、社会组织党建工作力度，全面推进各领域基层党建工作，扩大党组织和党的工作覆盖面，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设。”这既表明了党中央对社会组织党建工作的高度重视和肯定，也为社会组织党建的发展指明了方向。近年来，我县社会组织党建工作紧紧围绕“县域科学发展示范点”建设，健全管理体制，创新方式方法，走出了一条卓有成效的品牌化党建之路，为在新时期新要求下推进基层社会组织党建提供了一条可资借鉴的路径。

一、xx县社会组织党建品牌化建设的有效实践

近年来，全县社会组织迅速发展，呈现出数量较大、分布较广、党员较多等特点。目前，在民政部门登记注册的各类社会组织共有220家，其中社会团体139家，民办非企业单位81家，全县各类社会组织共有党员401人，社会组织党组织69个。为了进一步加强党组织在基层组织特别是社会组织中的作用，xx立足实际，全力推进品牌化建设，逐步探

索出一条以“党旗引领·善心服务”为品牌、以“三创新、．三破难”为抓手的品牌化党建之路，并取得了明显成效。主要做法是：

1．创新组建机制，全力破解难“建”问题。一是摸清建的底细。对全县社会组织开展分片“地毯式”调查摸底，全面了解各社会组织运转和党员、党组织、群团组织组建等情况，并鼓励“口袋党员”和“隐性党员”主动亮明身份，汇总制定《xx县社会组织党组织信息统计表》，为党组织组建奠定基础。二是落实建的责任。明确社会组织党建工作由县“两新”工委牵头负责，民政局加强对社会组织党建活动的指导，有步骤、有重点地推进活动开展；各有关职能部门积极帮助基层党组织结合实际，制定创建计划，明确创建措施，确保活动落到实处。同时，下发《xx县社会组织党建工作责任分解表》，要求各业务主管单位党组织和属地党组织加强合作联系。三是明确建的标准。坚持应建必建原则，对具备建立党组织条件的，切实指导好组建程序；对正式党员不足3名的，采取行业统建、区域联建、挂靠组建等方式建立联合党支部；对尚不具备建立党组织条件的，通过选派党建工作指导员、联络员等途径实现党的工作全覆盖。

2．创新管理方式，全力破解难“管”问题。一方面，在组织管理上，突出“三个纳入”。一是社会组织注册登记时，将党建工作纳入前置程序，全面了解该社会组织党员、关系

隶属等情况，对具备建立党组织条件的，切实要求做好

组建工作；二是在社会组织年检时，将党建情况纳入年检内容，专门在年检报表中设计《党组织设置情况表》，全面了

解各社会组织运转和党员、党组织、群团组织组建等情况，如发现“应建未建”的，取消年检资格；三是等级评估时，将党建工作纳入评估考核范围，作为等级评估的重要考核指标，将党建工作开展扎实、载体丰富、特色鲜明的社会组织优先给予高等级评估。另一方面，在党员管理上，突出“三个强化”。一是强化教育培训。在指导社会组织党组织健全

学习教育、党员发展、法律法规等制度的同时，以县委党校、县职教中心、“就地就近”的各村的党员活动室以及网络平

台为教育培训阵地，更新理论知识，提高实践技能，全面提升社会组织党员的综合素质。如我县钮扣商会党总支，在党员活动中心成立远程教育中心，努力把企业骨干培养成党员，把党员培养成为企业骨干，以新社会组织党建工作推动非公有制企业发展壮大。二是强化组织生活。健全组织生活、民主评议、主题活动等制度，通过支部学习、经验交流等方式，进一步增强社会组织党组织的凝聚力。三是强化队伍建设。积极发展壮大党的基层力量，在坚持标准的前提下，把发展党员的重点放在业务能手、管理骨干上，采取重点培养，真正做到“成熟一个，发展一个”。

3．创新党建模式，全力破解作用难“显”问题。一是围

绕三农发展，创建致富引领型党建模式。按照“农民增收

需求在哪里、党建工作就跟进到哪里”的要求，创新优化党组织设置，通过协调项目、资金、技术、信息、人才合作，探索建立以党组织为核心、协会为主体、合作社为桥梁、银企为后盾、农户为基础的“致富引领型”党建模式。目前，全县已在县农学会、农民专业合作社联合会、洪溪葡萄协会、水产行业协会等“三农”协会中建立党组织，并组织党员开展经常性农技知识下农村活动。二是围绕企业发展，创建强企增效型党建模式。坚持“发展强、党建强”的思路，把着力点放在支持和促进企业发展上，帮助和指导企业加快产业、产品结构优化升级，解决生产经营难题。如县钮扣商会党总支积极组建纽扣标准化技术委员会，研究制订纽扣专业技术标准，积极淘汰落后产能，在40家规上纽扣企业中推行纽

扣产品质量安全和不饱和聚酯树脂纽扣联盟标准建设，使参与实施的企业产品质量抽检合格率达90%以上，产值增长15%，利润提升10%。比如县社会福利企业协会党支部探索实施的

党员日常管理双向、组织活动双联、真心关爱双诺，党建阵地共建、党员队伍共育、企业双强共创的“三双三共”党建做法在助推企业发展、扩大社会效益上取得了显著成效，并在全省民政会议上作典型经验交流。近三年来，共为福利企业完成减免增值税1.2亿元，并在各类慈善活动中累计捐款

120余万元。三是围绕和谐发展，创建社会服务型党建模式。按照“先锋承诺、奉献社会、促进和谐”的要求，

鼓励和引导社会组织参与社区公共服务、志愿服务、便民利民服务，如xx社工服务社招募志愿者结对空巢老人，先后开展了“银龄乐园”、“健康伴你行”、“相约星期五”等社区为老活动；鼓励和引导社会组织积极开展公益慈善活动，让群众特别是困难群体得到更多实惠，如我县台湾同胞投资企业协会，在每年春节开展“百名台商献爱心、送温暖”活动，每年走访慰问全县50多户贫困家庭。

二、基层社会组织品牌化党建的现实困境

近年来，xx县在以品牌化为抓手积极探索基层社会组织党建工作上取得了积极进展，积累了典型经验。但客观地讲，目前基层社会组织党建工作在总体上仍处于起步阶段，特别是在推动社会组织品牌化党建工作过程中仍然存在着需要

迫切解决的问题。

1.行政推动强、自发组建少，社会组织党建重要性认识尚且不足。从行政层面来看，创先争优活动开展以来，我县从各镇、各部门抽调精干力量，打造了一支高素质的党建指导队伍，深入各社会组织，积极探索新形势下社会组织党建新路子，形成了以“三个街道为重点，各相关部门配合，属地管理和行业管理为主”的党建机制，合力推动社会组织党组

织组建。从社会组织层面来看，作为党建主体的社会组织，积极性相对不足，对“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”的认识定位不够明确，部分社会组织感到社会组织党建工作不好开展，认为党员流动性大，大量成员的组织人事关系分属不同实体，导致协调难度大，行动难统一，建不建党组织关系不大。全县69家社会组织党组织中，行政推动占了近三分之二。

2.组织形态松、作用发挥难，社会组织党建管理机制尚有缺位。从组织形态来看，社会组织的发起组建和运作均为民间自主行为，遵循自愿和非营利的原则，具有诸多与党政机关、企事业单位不相一致的独特性。社会组织系统内的各个门类之间也存在着很大的差异，这些独特性和差异也必然会直接映射到社会组织党组织建设工作上来，存在许多短期内难以显著改善的不足，如：经费短缺，缺乏专职人员，住所频繁搬迁等。且大量成员的组织人事关系分属不同实体，导致人员松散、结构松散、活动松散。从作用发挥来看，一方面社会组织党建工作面临缺优秀人才、工作经费、活动场所等难题，制约了社会组织党建活动的开展。另一方面是党组织发挥作用的方式不到位，一些社会组织往往简单照搬党政机关、企事业单位或街道社区党建工作方式，出现党内活动与业务工作相脱节，甚至影响社会组织业务活动的现象。同时，就党员个体而言，也存在发挥先锋模范作用不明显的问

题，由于社会组织中的党员，多数具有多重身份，存在主要角色和工作重心不在社会组织的现象，影响了社会组织中

党员先锋模范作用的发挥。．

3.党建思路窄，品牌影响小，社会组织党建品牌化认识尚有不足。品牌化是提升工作质量、改善形象的有效方法，是党建作用发挥有的效手段。从我县目前情况来看，我县“党旗引领·善心服务”品牌已经建立，但支撑这个大品牌的子品牌还略显不足，并且品牌的知名度有待进一步提升。特别是，许多社会组织存在重“建党”轻“党建”的现象，把目光放在建立党的组织、扩大组织覆盖面上，而忽略了党组织的品牌功能定位。党建思路不够深远，局限于搞搞活动，参与公益。从我县目前较为成熟的社会组织党建子品牌来看，福利企业协会“三双三共”品牌，旅行业协会的“一线二岗三点”品牌，农产品经济人协会“远教+支部+村农业服务中心+经纪人+农户”品牌等，都是从从社会组织的功能定位与社会管理服务的需求找到“有效结合”，从而增强党建工作的生命力、号召力，促进了社会组织的壮大与发展。

三、大力推进基层社会组织品牌化党建的对策建议

社会组织作为党的基层组织新的依托，是党建研究的新领域。加强社会组织的党建工作，特别是实施社会组织品牌化党建对于推进社会组织健康发展尤为重要。针对基层社会组

织党建中的难题，我们应解放思想，提高认识，实事求是，开拓创新，以社会组织党建品牌的大提升带动基层社会组织党建工作的大发展。

1.站在社会协同和社会转型的高度来深化认识。树立协

同理念。中央反复强调“完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与的社会管理格局”，社会组织协同社会管理服

务的主体地位得到明确，社会组织党建要紧紧围绕这个重点，树立协同理念，通过积极引导、政策激励等多样化的手段来提升积极性和有效性。坚持政社推动。目前，我县社会组织党建处于初期，建章立制工作刚刚起步，对社会组织党组织的建立条件和活动规范等方面的具体要求，针对性的政策法规很少，制度环境对党建的外来推力相对不足，必须建立有效的“政社互动”推动模式来推动社会组织党建工作。

2. 采用搭建平台和规范管理的手段来夯实基础。建立社

会组织党群服务中心，着力破解社会组织中党员组织关系迁转、党员教育管理、党组织组建、党的活动开展等难题，充分运用这一平台，努力将其打造成社会组织党建工作的桥头堡、排头兵。成立县社会组织党建工作领导小组，形成县委组织部、县民政局、业务主管部门、镇党委“四位一体、共同负责、通力合作、齐抓共管”的社会组织党建工作机制。探索社会组织“大联合”活动模式，区别不同类别社会组织中党组织的职责任务、不同群体党员的岗位特点，科学确定

特色鲜明、具体实在、务实管用的联合主题活动，做到相互交流、相互促进。

3.实施培育扶持和激励保障和的手段来推动发展。人才培育方面，把党性强、业务精、热爱党务工作的社会组织的．

业务骨干特别是主要负责人中的党员选拔到党组织负责人

岗位上来，为他们参加学习、培训和交流创造条件，不断提高他们从事党务工作的水平。品牌引领方面，继续做大做强“党旗引领·善心服务”品牌，大力培育若干社会组织党建子品牌，通过品牌的典型示范带动作用，推动社会组织党建水平的提高和社会组织的健康发展。激励保障方面，倡导和支持在党代表、人大代表和政协委员中增设社会组织界别并逐步扩大比例，提高政治待遇。重视和关心社会组织在党建经费、场地、人员以及党员发展等方面的特殊性和具体困难，从党委口子给予切实的帮助和指导。