延迟退休年龄问题简析

文

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社科研究

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摘要：近年来延迟退休年龄问题受到社会各界的广泛关注，社会上的看法多种多样。在人口老龄化问题日益严重的今天，延迟退休年龄实际是社会发展的必经之路，本文阐述了实施延迟退休年龄的必要性及合理性。同时提出了实施过程中的相关建议。关键词：人口老龄化；延迟退休年龄；养老保险

一、延迟退休年龄必要性和合理性分析

近年来延迟退休年龄问题一直受到社会的广泛关注，无论是从专业的学者还是到普通的群众都有着不同的看法，或反对或赞成。甚至反对的声音一度高过赞同，可政府仍然坚定的实施这一政策。实际上延迟退休年龄是我国社会保障发展过程所要走的必经之路。

我国实施的法定退休年龄是建国初期依据我国当时的经济发展情况和人口状况制定的。当时经济发展刚刚起步，农民占绝大部分，适用于退休政策的干部和工人极少，而且当时人口平均寿命只有50岁。所以当时制定的男性满60周岁（特殊工种可放宽至55周岁），女性干部55周岁，工人50周岁（特殊工种可放宽至45周岁），因病或非因工致残丧失劳动能力的，由医院开具证明并经劳动鉴定委员会确认，可将退休年龄提前至男性50周岁、女性45周岁。这一规定沿用至今。但是我国经济现状发生了巨大变化，人口寿命已经提高到74周岁，同时社会成分结构也发生极大的变化，继续沿用这一退休年龄政策明显已不符合现代社会的现状。

我国目前的法定退休年龄偏低，要支付退休人员养老金达到十几年，养老基金入不敷出，亏空严重。而且人口老龄化日趋严重，生活水平的提高，老年人的衣食住行、医疗保健、文化娱乐等消费支出越来越大。这些都带给国家越来越大的压力。

在国际上，随着人均平均寿命的提高，人口老龄化的到来，很多国家早已将退休年龄进行了延迟调整，已建立社会保障制度的国家，男女平均退休年龄已经达到了65周岁左右，且多数国家男女退休年龄一致。所以延迟退休年龄实际上是社会发展的必然过程。可以这样说，即使我国的社会保障资金没有亏损，延迟退休年龄政策也一定会被提出来并且实施下去。

之所以在我国实施延迟退休年龄政策遭到部

分人的反对，主要与我国此时人口众多，老龄化问

题严重，就业压力本来就很大等社会问题相冲突，

延迟退休年龄无形中增加了青中年劳动力的就业压

力，在很多人眼里延迟退休年龄是一个拆东墙补西

墙的面子政策。对于这种观点，我有不同的想法：

延迟退休年龄可以看作是一种压力转移，即将养老

保险基金亏空的压力转移到社会就业问题上。而这

样转移的合理性又在哪里？我们都知道养老保险基

金每年都会有上千亿这样的巨额亏空，要想国家财

政每年直接拿出这么多钱填补并不现实，而国家每

年提高对社保的财政拨款也只是杯水车薪，多了国

家也拿不出，少了根本不够用，所以养老保险基金

的问题要想从根本上解决，还是要在社保制度本身

上想办法解决。现在来看延迟退休年龄拥有减少养

老保险开支，增加社会保险收入，增加老年人的实

际收入，充分利用人力资源这些优点，何乐而不为

呢。而就业问题，这是我国经济飞速发展以来社会

一直普遍关注的问题，国家每年都要出台很多政策

来创造就业岗位，以及鼓励创业等。所以就业问题

是一直存在的社会问题，延迟退休年龄只是在一定

程度上增加了社会就业压力，并不是创造了这一压

力，而且在实施延迟退休年龄政策的过程是循序渐

进的，逐渐提高退休年龄，每年适合延迟退休年龄

的劳动力并没有大众想象中的那么多，所以转移到

就业上的压力并不大。国家只要努力增加就业，加

大鼓励创业的力度，是可以解决的。

二、实施延迟退休年龄政策的相关建议

这样看来，延迟退休是一项必然要实施的政

策，讨论这个问题的重点并不是在是否应该实施上，

而是应该在怎样实施。

1、实施过程中进行弹性调整

我国在很多改革项目中都采取了实验试点、

区域改革、全国推广的方式，有着丰富的改革经验。

延迟退休年龄也应循序渐进，逐渐完善。我国目前

实施的退休年龄制度已经沿用了60余年，需要充

分考虑在职职工的现实情况以及接受能力。实施过

程中可以进行逐渐推迟退休年龄，在15年之内达

到预期目标。

2、根据不同行业、工种的特点，区别设置退

休年龄标准

这项建议是在原有的退休年龄制度上进行完

善。原有的制度规定，从事井下、高温、高空、繁

重体力劳动或有害身体健康的工作的员工，退休年

龄可提前至男性50周岁、女性45周岁。延迟退休

年龄后仍然可以沿用这一规定。而相对于特殊工种，

一些高级技术专业人员则可以在已经延迟退休年龄

的基础上再适当延长退休年龄。

3、增加退休人员的自主选择空间

我国现阶段实施的退休年龄制度是强制退休。

对于个人来说。每个人之间存在差异性，员工自己

最清楚其个人的最佳退休时机。所以适当放松退休

人员的自主选择空间，更有利于退休制度的完善和

实施，同时体现了以人为本的思想。

从长远来看，延迟退休年龄是保障我国经济

社会健康发展的必然要求，推行区别延缓退休年龄

政策有利于缓解社会大众意见分歧的压力从而利于

和谐社会的稳定与发展。总而言之，延迟退休年龄

是社会进步的必然趋势。

（作者单位：广西师范大学法学院政治与公

共管理学院）

作者简介：陈晨（1992～），男，广西师范

大学法学院政治与公共管理学院。

参考文献

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解决办法的分析[J]，商，2015，77.

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