海口市城市总体规划纲要(文本)new
海口城市总体规划纲要研究——文本
导言
1980年代后期，海口的城市发展采取了一种“超常规”模式1，城市建设空间迅速扩展，但没有取得预期的效果。并且，由于1990年代的“大规模造城”运动，使得建设空间基础与可用空间资源，已不能适应新世纪海口城市发展的战略目标。此外，由于海口与琼山两市建设区的扩张，两地实际上已经连在一起。
2002年，海口市与琼山市合并，成立了“新海口”。区划调整后的海口市域面积为2304.8 km2，常住总人口158万2。根据海南省“一省两地3”的产业战略，“中华民族的四季花园、全国人民的度假村”这一品牌定位，海口市委、市政府确立了“两地一中心”的城市发展战略目标，以及“突出沿海、开发沿江、提升中心、拓展两翼”的城市空间发展思路。显然，1990年版的城市总体规划已不适应“新海口”的发展要求，海口亟需新的发展构想及“空间蓝图”。
作为海口市编制“新一轮城市总体规划”的重要阶段性成果，《海口城市总体规划纲要》将重点回答：
（1）新海口“两地一中心”的目标内涵如何深化；
（2）“突出沿海、开发沿江、提升中心、拓展两翼”的思路如何在空间上落实；
（3）城市空间战略与城市经济社会发展战略如何在时序上互为支撑。
1作为建设海南大特区的“超常规”发展战略，目的在于缓解“起点低－目标高”这一矛盾，即：“利用中央给的特殊政策，在创造投资环境的基础上，吸引国内外资金，以国际市场为导向，发展外向型经济”。参见：中国城市规划设计研究院海南分院，《海口市城市总体规划（1988）：总说明书》，pp16.
22002年10月，国务院批准琼山市与海口市成立新的海口市。区划调整后的面积为2304.8平方公里，考虑“城市－区域”发展的需要，东起文昌木兰湾，西至澄迈马村，亦可列为新规划范围。
3新兴工业省、热带高效农业基地、热带休闲度假旅游基地。
第一章自然、历史与现状综述
1．1 自然地理
海口坐落于海南省北部，琼州海峡南岸，南渡江出海口西侧，与大陆雷州半岛的海安镇隔海相望。地处低纬度热带北缘，为热带岛屿季风气候，阳光充足，台风多，终年无霜雪。市域地貌以滨海台阶地为主，热作物产、海洋资源丰富。
1．2 城市发展历程
解放前，海南基本上处于“移民拓荒”式的自然经济状态。由于邻近大陆的“海岛区位”，使海口担当了某种“转口贸易中枢”的功能。但这种“转口贸易”未能有效带动“本地经济的商品化发展”，进而也未能“内生”出城市化与城市发展的动力。
在1950～1978年的高度计划经济下，地处南疆的海南仍属于一个“新拓荒”年代，海口有计划的城市产业发展并非为了“促进城市化”，而是为“新拓荒”服务，因此城市建设与产业发展都很有限。
改革开放后，国家先后对海南与海口提供了若干“开放政策”，但这些政策尚未能有效促使“本岛内生资源”的商品化；而且在“开放沿海”的情势下，这些政策也非“稀缺资源”，未能有效促进产业资本的持续流入。国际产业资本更倾向于流入“产业基础好、有广阔腹地与市场区位”的地区。
近年来，随着中国大陆沿海经济的持续稳健增长，已使海南及海口的发展越来越显现出“内生环境资源”的“绝对比较优势”。
1．3 历史经验的启示
回顾海口城市的发展历程，可得出如下经验启示：
海口的城市发展，需要基于本岛的“内生资源”，并且不断强化其“绝对比较优势”。
这些“内生资源”主要是环境、区位、物产，而且，唯有在“大区域产业结构、社
会消费结构有较大提升”时，这些“内生资源”才会体现出强劲的优势。
海口城市总体规划纲要研究——文本●当前海口的城市产业，需要强调“与本岛经济的一体化发展”，促进本岛经济的高
层次商品化。即，通过“技术密集、资本密集”的新产业，使本岛资源在商品化的
过程中获得“高附加值”，并以此带动本岛“劳动密集型”产业的发展，促进“本
地城市化”。
●当前海口的城市建设，需要强调为本岛“内生资源”的商品化转化服务，在建设空
间安排上需要突出与本岛，甚至北部湾的“内生资源”相结合。
1．4 城市发展现状与基本判断
海口市的经济发展还未进入有效的“自我积累”阶段，地方财政收支平衡趋紧，城乡二元结构明显，社会消费的恩格尔系数较高，对外经济发展不足，近中期内仍将主要依赖投资来推动增长。
海口市目前的“三二一”产业结构具有其特殊性，即整个三次产业的高度不够。近中期内，“农业产业化”与“以工业为核心的第二产业发展”将是推动海口经济增长与城市化发展的主要动力。但从保持长远的生态环境优势着眼，海口市应力求避免粗放的“工业化积累”；从宏观经济环境、大区域消费需求与本地资源等来看，海口市也有可能跨越“低层次的原始积累阶段”。
对于当前海口的城市发展，无需太看重与其它城市地区的实力比较，而是要注重于挖掘“城市与本岛的潜在优势”，这就是基于“本岛环境、物产资源”的“绿色经济”潜力。海口与海南本岛如果能保持“绿色经济”的潜力，海口的长远发展也就具备了“财富推动的增长路径”。也就是说，海口的城市发展将有可能充分利用“大区域的经济财富积累”来实现自身的振兴。
现状海口城市建设用地总量偏小，建设空间无序蔓延，中心区建设拥挤，空间结构不舒展，品质不高。为有效吸引适合本地发展的“产业资本与人力资源”，对海口目前的城市空间形象与环境质量需要加以迅速提升，但这一要求仅在现有空间的基础上是难以完成的。海口需要开拓新的城市空间，并需采用“区别于过往”的“城市空间拓展模式”。
第二章城市发展定位与发展策略
2．1 地缘经济格局中的城市定位
全球化时代是“单一的地点变得愈来愈不重要的时代”，尽管海口具有独特的区位资源，但并非不可以在大范围内找到替代场所。因此，海口需要立足自身的地缘经济与文化，从大区域中寻求自己的定位。同时，充分利用本岛与区域的要素资源禀赋，融入区域的市场分工，以求获得长足的可持续发展。
在当前的地缘经济格局中，“新海口”的发展机遇正在快速蕴育显现，但城市发展的最大优势已不是“单一的国家政策优势”，而是与地缘经济发展相协同的“互补和合作优势”。这就需要：
●依托本岛的“优势物产资源”，吸纳“东盟自由贸易区”与“北部湾”的同类资源4，
发展特色经济，促进“新海口”成为“具有较高分工水平”的“专业化经济城市”。
●依托国际资本，日益成熟的国内民营资本，特别是“珠三角”的外溢工业资本5，
进军中国大陆市场，东南亚市场，甚至更大范围的国际市场。
●依托本岛的“人居环境资源”，加强与“北部湾”其它地区和城市的协作，打造具
有“整体集群优势”的北部湾“旅游度假经济板块”。
●吸纳、利用“东南亚（包括港澳）”的旅游资本与运作管理技术，促进“新海口”
成为北部湾，甚至东南亚的“旅游集散中心”之一。
●强化与“华南经济圈”的“通道”建设，在“华南经济圈”的持续发展与消费结构
提升过程中，促进“新海口”成为“华南经济圈”的“庭院”。
4 海南可以考虑与东盟有关国家进行合作，发展海洋产业，改变大陆型经济发展模式。同时，随着中国从2004年起，向老挝、柬埔寨、缅甸大部分对华商品提供零关税待遇和自由贸易区的逐步建成，东南亚的热带产品将大批涌入中国市场，海南可以充分利用这些热带高效农业资源，建设专业化物流中心与加工业基地。
5 经过二十多年的发展，“珠三角”作为中国改革开放的试验田，已经具有较高的“工业资本积累”，在发展阶段上正进入一个新的经济转型期，若干通过“劳动密集型产业”积累起来的“工业资本”正在寻求新的投资领域。
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2．2 海南省域发展中的城市定位
海南省已提出了建设“中华民族的四季花园和全国人民的度假村”的目标，海口的城市发展定位需要与省域发展目标相衔接。在海南“南北带动，两翼推进，发展周边，扶持中间”的区域经济布局中，海口和三亚分据“海南本岛”的两端，是省域经济增长的两台“发动机”。
从发展点轴来看，海口是“海南本岛”与中国大陆之间的“水－陆”门户。从发展梯度来看，海口作为省会城市，工业和服务产业已有相当基础，在本岛的发展中可以发挥更大的带动作用。海口需要：
●依托省会城市的地位，提升技术开发、研发与产业服务功能。整合本岛“短而分散”
的资源型、劳动密集型产业链，并在此基础上延伸、结成网络，进而形成强大的本
岛“产业集群”。
●与三亚市联手共建“旅游强省”，联结双方的优势，提升本岛的城市化水平与质量。
挖掘本岛“两翼与中部”的旅游资源，并将这些旅游资源转换为“高品质”的旅游
产品，带来更为广阔的市场，通过岛内的分工，做大、做强本岛的“旅游经济”。
●海口依托现有的城市基础，以及省会城市的综合服务能力，着眼于做强“旅游集散”、
“旅游产品开发与服务”与“中长时段的城市度假”；三亚依托自然山海风光，着
眼于做精“旅游观光”及“中短时段的自然度假”。
2．3 海口市域发展中的城市目标定位
海口城市空间的发展，既需要有建成区的优化调整，更需要有“高规划建设标准”的新拓展。而且，这两者又是为不同城市发展目标服务的，并最终形成新海口“本省中心城市”与“第二居住地”的“双重城市属性”。
从海口城市建成区的现状看，那些历史形成的存量空间，不可能主要依赖外部市场来消费，而应该是以本地城市化动力来撬动“内生市场需求”；同时，对于“国内外居民理想的第二居住地”，现有的建成空间也不能支撑这一目标，必须要通过“满足第二居住偏好”的新城市空间拓展来实现。这就需要：
●以“本地产业集群”的发展来推进产业的空间集聚。通过对城乡土地空间资源的统
一调控，推动关联产业及企业在空间上有序集聚发展，进而带动本地居民的城市化，以消化现有的若干建设存量。
●将“旅游度假发展”提高到“人居环境建设”的高度，以“社区战略”来组织“度
假生活”的空间形态。基于省会城市的综合服务能力，以及“高稀缺性”的人居环
境资源，推行规模化的、综合配套型的“第二居住”房地产开发。
●以“绿色生态”的战略来安排开敞空间体系。使地区生态环境维护、地方经济发展，
以及本地城市化之间实现良性均衡。
2．4 城市发展的综合战略定位
基于以上分析，提出海口城市发展的战略定位：海口市是东南亚重要的“专业化经济”城市；环北部湾的重要经济城市；国内外知名的热带滨海城市；具有“本地中心城市”与“第二居住地”双重属性的省会城市。
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第三章城市性质与规模
3．1 海口城市综合发展目标
确立“五个中心”的综合发展目标，分别为东南亚的专业化产业中心6、全省高新技术产业中心、多重“区域维度”的商务服务中心、“北部湾”区域性物流中心、“北部湾”的旅游集散中心。
3．2 城市性质
将海口的城市性质定为：绿色加工业与现代制造业城市，热带滨海旅游城市，海南省省会城市。
“绿色加工业与现代制造业”表达了海口城市产业的专业化取向；“热带滨海旅游”表达了海口城市的形象特色及“第二居住地”的人居环境魅力；“省会城市”表达了海口在区域中的政治、文化地位；这些内容又表达了海口具有“不同区域维度的商务服务职能”。
3．3 海口城市的功能选择
●高新技术的产业化转化：鼓励企业的技术创新，依托外部研发力量，不断将高新技
术应用于现有产业，进而提升地区产业的整体竞争力，并形成地区的创新产业特色。
●促进“产业结构提升与产业创新”的信息化：通过“信息化空间重组”，扩大资源
配置的空间，增强资源配置能力；通过将信息技术注入制造业和产品，使传统制造
业的产品更为多样化、个性化，从而提高地区制造业的竞争力，并衍生新的关联配
套企业；采用信息化管理，推进地区企业的产权重组、形成规范的产权市场与要素
市场。
6在当前的技术条件下，许多商品的生产过程可以分解为不同阶段，形成跨区域、跨国的生产组织网络。专业化产业中心就是在某种、某类商品的生产过程中，围绕某一阶段，不同规模的企业、机构，甚至从事工业的家庭在特定地区聚集，并组成专业化的地方产业群，发挥特色产业的群体优势和区域品牌优势。
●“多区域维度”的商务服务功能：在现代交通、通讯等技术条件高度发达的情况下，
环境优势将使海口城市在“各种会务、研讨、会展”等商务服务领域，具有“多区
域维度”的服务辐射能力。这些商务服务能力的提高又将带动关联商务服务活动的
发展，优化城市产业环境。
●物流中心功能：与大区域内的物流发展相衔接，以电子商务为平台，发展快速、高
效、低成本的物流。通过发达的物流业，实现资金与技术、供应商与制造商、厂商
与采购商的快速结合，尽量减少从“产品构思”到“产品最终使用”之间的环节。
●旅游集散与文化游憩功能：推出“海南文化、滨海城市”的“新海口”城市品牌。
大力发展城市的旅游集散与文化游憩功能。立足本岛，面向北部湾与东南亚，以资
源为纽带发展区域旅游，实现资源共享、优势互补，共同做大旅游市场。通过旅游
集散与文化游憩功能的强化，逐步实现“第二居住地”的城市目标。
3．4 城市发展规模预测
“新海口”作为兼具“本地中心”与“第二居住地”双重属性的城市，对其“未来人口规模”的预测，可主要基于三个方面的考量：一是城市“常住人口”的“经验外推法”数据；二是城市区划内“适宜空间”的“资源约束”容量；三是旅游及“第二居住地”发展中的人口“恒流量”。
●对于常住人口发展规模预测，通过两种统计外推法进行经验预测。一是“回归法”，
二是“综合平衡法”。
●在确定的区划范围内，“适宜空间”将构成约束条件，对城市人口规模有着重要的
影响。通过用地资源评价、人均建设用地指标设定，以及分析未来城市社会的环境
偏好，也就可以对城市未来的“适宜人口容量”作出判断。
●对于海口来说，大量的旅游度假人口对城市经济发展及基础设施建设必定会产生很
大影响，在城市规模中需要计入这部分动态的非本地人口，为此，引入“恒流量”
人口的概念。
●“恒流量”是指在单位时间（每天）内，城市中始终驻留的“实体旅游度假人口数”。
海口城市总体规划纲要研究——文本由于不同旅游人群的用地设施需求存在差异，故将旅游人群划分为四类：（1）观光
人群；（2）无置业度假人群；（3）有置业度假人群，其中又分长期（老年人）与短
期（活动度假）人群；（4）其它（商务，会务旅游）。测算各类人群的数量及在总
旅游人群中的比例，以推算对城市设施和用地的需求。
据海口市统计局数据，2002年底，新海口市共有常住人口162.64万人，户籍人口134.19万人，其中非农业人口71.51万人。综合考虑“新海口”的发展趋势，参考多方案的预测结果7，提出海口市的规划城市规模。
●市域人口规模：2010年180～200万人；2020年230～250万人。
●城市化水平：2010年70％；2020年80％。
●海口市区人口：2010 年130～140万；2020年180～200万。其中，旅游流量人口：
2010年7.5～12.5万人；2020年25～37.5万人。
●海口城市建设用地规模：2010年165～185 km2；2020年245～285 km2。其中，
旅游人群总用地需求：2010年9～15km2；2020年30～45km2。
7在“经验外推”的分析预测中，前提是不会有大的经济波动，以及产业、行业结构能稳步调整提升；在对“适宜空间约束”与“恒流量人口”的测算中，前提是能够准确把握未来城市社会的环境偏好。而这些在现实中都是充满了变数的。因此，城市发展规模的“预测”只是基于海口市及其大区域的发展趋势，作出较为定性的判断或粗略的框定。
第四章城市规划区与市域空间一体化
4．1 城市规划区与城市总体规划控制区
尽管海口与琼山的合并解决了相当的“行政区划”问题，但考虑到地区的城市化水平与产业现状，对于“新海口”的城市发展来说，依然存在“区划矛盾”的隐患。为此，建议引入“城市规划区”与“城市总体规划控制区”的不同设置。
●城市规划区：将“新海口”的全境（2304.8km2）设为城市规划区。同时，与澄迈、
文昌协同，按照“新海口”的远景发展需要，将城市规划区西扩至马村镇（澄迈），东至木兰头（文昌）。
●城市总体规划控制区：范围南至规划建设的高速公路联络线，北至沿海岸线；东起
浦前镇，西至马村镇。对于超出海口行政区的面积，同样计入城市建设用地平衡表。
在区划结合部位，与邻近行政区主体协同，在用地功能、道路组织、基础设施等方
面统一处理，分别编制片区规划。
4．2 市域城镇建设空间的安排
海口市域的城镇工业化程度较低，确立海口城镇建设空间的依据主要考虑三个方面：首先是城镇具有一定的人口集聚规模；其次是城镇在区域交通联系上便捷；再次是城镇的位置能充分利用所处地区的自然物产资源。据此，以城乡一体化发展为原则，提出城镇建设空间布局的构想：
●中西部以“园艺菜蔬生产加工”为主导的城镇产业空间：针对“城郊型”农业的特
点，结合适宜性评价结果，依托“石山、美安”、“龙桥、龙塘、十字路、美仁坡”
等，大力发展蔬菜与特色水果种植，建立一批“无公害”蔬菜基地，同时应用先进
的“保鲜、贮存”技术，进行标准化包装，推向岛外市场。
●中南部以“经济林果生产加工”为主导的城镇产业空间：根据丘陵坡地的“宜林”
海口城市总体规划纲要研究——文本地质地貌，依托“云龙、红旗、三门坡”、“仙沟、新民、定城（属定安）”等，大
力发展经济林果业生产，保持生态平衡。建立一批“特色水果、干果、药材”种植基地，并依托城镇区，与海口城区的工贸企业对接，发展相应的加工业。
●东中部以“水产品生产加工”为主导的城镇产业空间：按照东中部水产养殖用地的
优质条件，依托“三江、咸来”，大力发展水产养殖，并瞄准邻近“文昌市域的养殖规模”，发展饲料加工业、宠物食料等产业。
第五章城市空间结构
5．1 城市空间发展方向
海口市委、市政府已提出了“突出沿海、开发沿江、提升中心、拓展两翼”的空间发展思路。基于这一思路，城市空间需要从地区空间环境的治理整合出发，有选择性地重点推进，同时实施战略性整合，优化城市空间的组团结构。
●突出沿海：在突出沿海景观发展的过程中，沿“秀英港－万绿园－世纪大桥－海
甸岛白沙门－新埠岛－皇冠假日酒店”段，重点聚焦滨海岸线用地的“城市功能”。
●开发沿江、提升中心：以“琼州大桥”为轴心开发南渡江沿岸。南北拓展，提升城
市“公共活动中心”功能。西岸强化休闲观景，东岸强化文体参与；东西延伸，提
升城市“商务行政中心”功能。西侧“老机场”发展商务办公，与“南海大道现代
制造产业带”联动。国兴大道江东段聚集行政服务设施，与“产学研”高新区联动。
●拓展两翼：“西翼”以“火车客货站、东水港、马村港”为依托，“跨越式”拓展，
与“澄迈县”的“老城工业区”对接；“东翼”以“滨海大道东线”为轴，依托机
场、海文高速、等便捷的交通条件，“跳跃式”发展“第二居住地”，一直到“文昌
市”的“东寨港、木兰头”。
5．2 空间扩展策略
在确定城市空间发展方向的前提下，海口的城市发展需要运用积极的“空间组团”扩展策略。
●聚点优化：按照“产业规模化、生产专业化、居住社区化、设施配套化”原则，对
现有的“工业点、产业小区、城乡居住点”进行整治，以“大组团”的形式进行集
中，做优组团；对若干“小”而“散”的建设点加以撤并。
●组团推进：对于新的城市空间拓展，改变沿主要道路“两层皮式”蔓延发展，代之
海口城市总体规划纲要研究——文本以“完整的组团地块”跳跃式“集结”发展，以有效的规划管理，并通过公共基础
设施建设、土地投放量控制，来掌握推进的秩序。
●联组成轴：依托城市组团之间的区间干道，联结若干“城市组团”，使交通轴上的
城市组团之间形成密切的产业分工和功能协作，并在城市生活设施方面达成共享。
进而成为“城市组团轴”。
5．3 城市用地的布局结构：错落组团、滨海城市
●错落组团：根据地形地貌、现有重要公共基础设施以及产业空间与居住空间的要求，
合理安排城市用地组团的布局；在组团之间，安排连续的绿楔或绿带。在组团的组
织方式上，既存在疏密有序的空间错落，又有互为支撑的功能错落。
●滨海城市：“新海口”的城市空间大体上呈滨海布置，结构舒展，布局有机，在用
地布局上有效支撑“滨海城市”的城市意象。
5．4 城市用地的功能结构：三区五轴、双子主城
●三区：西部片区、中部主城区、东部片区。西部片区依托海港、火车客货站等，侧
重物流与绿色加工业；中部主城区又以南渡江为界分为东西两片，承载“中心城市”
的综合功能、“高新产业”的发展功能及“第二居住地”功能；东侧旅游度假区，
包括若干个“分散组团”，侧重“第二居住地”与自然度假功能。
●五轴：为五条将不同城市片区、组团串连起来的功能轴。分别为，“西海岸旅游观
光轴、“东海岸旅游度假轴”、“南海大道南侧产业轴”、“国兴大道商务行政轴”及
“南渡江城市公共活动轴”。
●双子主城：南渡江两岸一体化发展，形成“双子主城”的功能结构。依托南渡江，
打造城市核心功能，联结“新海口”的本地城市中心与“第二居住地”的双重属性
内涵，两岸的功能相互渗透、互为支撑。
第六章城市建设用地规划
6．1 城市建设用地控制
控制各类用地规模，在节约用地的前提下，确保土地的有效供给，以满足城市经济社会长远发展的要求，2010年城市建设用地控制在185km2以内。其中，基础设施、生活服务设施及公园绿化等公共性的城市综合配套设施用地必须优先保证。
6．2 城市建设用地平衡
由于海口是一个具有“双重属性”的城市，大量旅游度假人口对城市社会公共设施配置，以及建设用地供给具有很大影响。所以，要区分三个人口基数，以合理参与不同种类的用地平衡以及公共服务设施的配置。其中：一是常住本地人口（P1＝165万）；二是包括“第二居住”的旅游度假“恒流量人口（P2＝35万）”；三是两类人群的加总（P3＝200万）。规划要区分不同人口对分项建设用地的不同需求。（例如，“恒流量”人口就不需要参与工业用地的平衡。具体的用地规模、人均指标见附表2。）
6．3 工业用地规划
致力于开发、推广、应用高新技术，开发深度加工制造产品，通过示范来带动本岛“农、林、牧、副、渔”产品的商品化。工业用地的布局着眼于体现“不同产业门类”与“上下游产业”在空间上的梯度布局。
●江东高新技术研发转化产业区：位于南渡江东岸，以“琼州大桥”与海府城区相连
通，规划为环境优美、适合高新技术研发和转化的新区。该区定位为集“教育（大
学城）、研究、培训、技术开发、中试、转化、综合服务等”于一体的产学研园区。
●南海大道“现代制造业”产业带：在南海大道南侧，以“金盘、港澳”等几个开发
区为载体，以“机电、电子、制药、化工、材料”等为主业的现代制造业已初具规
模。对用地统一规划整理，理顺道路网络，规整破碎零星空地，进行“二次开发”，
海口城市总体规划纲要研究——文本
以提升产业发展的综合环境。
●长流深加工制造区：该区邻近“近期建成通车的粤海铁路通道（轮渡）”和铁路客
货站，同时邻近东水港（澄迈）与马村港。依托优越的区域“大交通”条件，吸收
本岛与岛外（如东盟）的“农产品、海洋水产品”资源，重点发展“深加工”业，配套发展加工制造业。
●“东水－马村”海港物流加工区：依托现有“老城工业区”的基础，根据港口的建
设发展与货运吞吐量，适时发展“物流加工业”，但该区的发展要建立在“长流产
业区”的充分发展之上。因此，近期应与澄迈相协调，施以必要控制。
●“海港－铁运”物流园区——依托火车南站，发展“大宗热带农副产品”为主导的
物流园，经营“分拣、包装、贮存”业务，该物流园区的发展需要与“长流产业区”
相协同。
●美兰空港物流加工区——选址于美兰国际机场西北侧，依托现状“桂林洋开发区”，
挂靠于“灵文加公路”两侧，拟赋予保税功能。充分利用临近空港，海、铁、陆路
运输便捷的区位优势，发挥保税区的功能、政策及机制优势，依托“江东新区”、“南海大道产业带”和全市的整体环境，建成联结海内外，服务、辐射全岛和岛外
的物流加工基地。
6．4 居住用地规划
以“家园”营造为目标，重整城市居住空间，而不仅仅是“商业房地产开发”与“存量房地产的盘活变现”。以人口密度来区分为三类居住用地，并相应安排海口市的居住用地布局。
●高密度混合居住用地：与各种商务、商业及公共设施混置，设置于具有较强城市活
力地区。容积率一般设定在1.2－2.5之间。
●中密度混合居住用地：在布局上包括三种选择，一是邻近中心城区，与中心城区具
有较直接的道路联系；二是与中心城区有一定距离，但邻近城市快速路与主要产业
区；三是选择集中发展的主要城镇。容积率一般设定在0.5－1.2之间。
●低密度均质居住用地：设置较高端的生活休闲设施，不需全面配套。主要布置在东
西海岸地区，南渡江东侧近海地块，东寨港周边。容积率一般设定在0.2－0.5之间。
●推行规模化的、综合配套型的居住房地产开发。非盈利性公共设施由政府组织提供，
在完成土地一级市场的开发，并获得充分的资本升值后，再推向市场；施以严格的
开发强度分类控制。
●营造功能齐全的内外环境；根据不同居住群体的居住偏好，以规模化、个性化的居
住区为单位，对居住空间进行均衡布点。
●发展智能化、人性化（区别于商业化）的度假社区管理与服务；建设生态节能型度
假住屋，强调住屋的自然品质；提供“反璞归真”的休闲活动与场所。
●整治现状建成区的综合环境，理顺“未建、停建项目”的产权关系，把握适当的时
机，推向资本市场，通过内外部的资本注入盘活存量。不必要急于低价处理及无谓
补贴。（建议重新审视目前的政策和做法）
●根据高端房地产市场的“消费心理偏好”，谨慎推进“特色板块”的发展，控制土
地的投放量，在整体布局、环境设计、公共设施配套方面，保持政府的主导控制，但不是行政性运作。
●高标准地制定和实施城镇、村镇生活区规划，严格控制建筑密度和容积率。推行统
一规划、统一配套及集中建设，杜绝村镇建设的无序蔓延。促进农村居民点迁并；
在集中的城镇、村镇建设区内，提倡标准化菜单房型，允许农民按规划和设计要求
自建、合建住房。
6．5 商业贸易用地规划
商业贸易用地的布局结合三个城市片区，以及功能组团结构配置，形成分布合理、重点突出、服务均衡的市、区、镇三级商贸服务中心；完善商贸批发市场体系；重点建设国兴大道商务区。
●整治提升“海秀东路、海府路”的市级商业购物中心功能，通过“理顺平行次干道”
与“打通国兴大道与海秀中路”，分流现状“海秀东路、海府路”的城市交通。
海口城市总体规划纲要研究——文本
●打通“国兴大道”与“海秀中路”的阻隔，沿路在“老机场段”留出带形的林荫广
场大道，两侧布置综合性商务楼宇与高档公寓楼群，形成市级商务中心功能。
●整治“解放路、长堤路、博爱路、文明路、和平路”等组成的历史街区，保持和强
化其“南洋建筑风貌”特色，更新街区的功能，发展旅游购物、特色餐饮等功能，使其成为充满活力的“历史文化商业街区”。
●在铁路客站、货站、机场、秀英港附近范围内，规划农产品、水产品、畜牧产品、
日用品、生产资料等专业化批发市场。
6．6 公共设施规划
按照现代化大都市的要求配置市级公共设施，按照大众的需求配置区（片区）级、居住区级的公共设施。补充及完善市、区、镇三级文化娱乐、教育、医疗卫生和体育设施（见附表3：公共服务设施配置的主要项目构成）。
●文化娱乐设施：在南渡江东岸建设具有国际水准、代表海口形象的博物馆、展览馆、
市图书馆、文化交流中心及大剧院、音乐厅、现代艺术展览中心等大型文化设施。
使海口具有承办国家级文化、商贸交流和展览活动的能力和水平；在海甸岛兴建电
影城、电视剧制作中心和演艺中心；划定全市文物保护单位的保护范围，并与旅游
观光开发相结合。
●教育设施：配置与城市发展相符合的教育设施，为海南及海口的经济社会发展提供
高素质且稳定的科技人才和技工队伍。创办具有本地专业化特色的高等教育与培训
机构。
●体育设施：进一步创建国家级的体育集训基地，重点在西海岸建设足球、帆船、皮
划艇、高尔夫、棒球等集训基地；在南渡江东侧建设体育中心，满足国家级的比赛
要求；各区级体育设施达到“一场、一馆、一地”的标准化要求，在功能上有所分
工，互为补充；重视基层体育健身设施建设。
●医疗卫生设施：建设以大型综合医院为核心，专科医院为辅助的市、区镇三级卫生
医疗系统；规划建设疗养型综合医院与专科医院，满足“第二居住地”的发展要求；
建设完善的医疗保健网络。
●公安及社会救助设施：基层公安及社会救助设施的用地和布局，需结合城市功能分
区和人口发展规模，在总体规划下一层次的规划中解决。
●宗教用地：预见多元文化的发展及外籍居民的日益增多，布置及预留相应的宗教用
地。视条件与旅游观光开发相结合。
6．7 仓储用地规划
根据城市发展要求，结合工业布局及各类物资运输流向，调整完善仓储用地的结构。以促进商品大流通为目标，将仓储区的单一储存功能向仓储、运输、经营等社会化物流服务方向转变。
●盈宾岛东侧仓储区：邻近粤海铁路通道（轮渡）和铁路客货站，依托东水港与马村
港（澄迈），发展为区域性物资中转仓库。
●铁路南站仓储区：依托火车南站，与“海港－铁运”物流园相配套。
●空港仓储区：依托美兰国际机场，与空港物流加工区相配套，在条件成熟时赋予保
税功能。
●南海大道仓储区：与南海大道南侧制造产业带相配套。
●危险品仓储区：沿海岸线的马村岸段规划为港口，作为危险品和散货码头港区，就
近设置仓储区。
6．8 公共绿地规划
高起点、高标准地建设具有热带滨海城市特色的公共绿地系统，并与建成区外部的组团绿楔、隔离带、旅游休闲用地、生态保护区用地等一起，构成城市多样化的绿色地带。
●主城区重点突出“滨海”与“一江两河水系”（南渡江、美舍河、美藤河）的绿化
与生态驳岸建设；新建居住区中设置居住区级公园，面积控制在2～5万m2之间。
●城市主干道两侧，根据具体情况，设置宽度在8－50m的绿带。主干道绿化占道路
海口城市总体规划纲要研究——文本
总用地比率不低于25％，次干道和支路绿化占道路总用地比率一般不低于20％。
●居住区绿地指标：一类居住用地绿地率不小于50％；二类居住用地绿地率不小于
35％；三类居住用地绿地率不小于25％。
●公共设施用地平均绿地率不小于30％；工业用地绿地率一般不小于25％；仓储用
地绿地率一般不小于20％；市政设施用地绿地率一般不小于30％。
第七章城市空间形态与城市意象
7．1 城市空间的密度分区
综合考虑用地布局以及功能结构，对海口城市空间发展设定五类建设密度分区，分别为：禁止建设区、控制建设区、低密度建设区、中密度建设区、中高密度建设区（附图）。
●禁止建设区：主要包括生态群落保护区、稀缺自然景观空间保护范围，在区内严格
禁止建设，逐步拆除不当的已有建筑及构筑物。
●控制建设区：主要包括城市组团的防护隔离绿地（带）、规划撤并的乡村（镇）建
设点、水源保护地等，在区内控制建设规模的无序扩张，限期拆除不符合规划的建
筑及构筑物。
●低密度建设区：主要包括人工自然景观区、旅游度假居住用地等，建设密度控制在
5～20％。
●中密度建设区：包括各种城市功能建设区，建设密度控制在20～35％。
●中高密度建设区：主要是少量小地块的商业、商务办公用地，建设密度控制在35～
60％。
7．2 城市空间的风貌分区
海口城市的“双重属性”决定了“城市空间的多元风貌”。根据城市空间的地形地貌，结合具体的城市功能，对海口的城市空间进行风貌分区，有针对性地进行形象策划、开发管理与设计营造。规划将海口城市空间的风貌分为如下九类（附图）。
●现代商务、公共管理区：空间开敞，形态简洁明快，但具有众多的人性化细部设计。
主要形态要素包括：中高层楼宇群、广场、林荫与开敞绿地（包括水面）以及明确
的空间序列。
●传统商业街区：尺度小，具有地方特色，设计精致。主要形态要素包括：传统风貌
的沿街立面、地方性特色商品、悠闲的步行空间、地方特色的街道家具与环境小品。
海口城市总体规划纲要研究——文本
●现代城市文化空间：空间开敞，具有充足的人群集散空间，建筑形态丰富，具有地
方性的文化特征。主要形态要素包括：城市地标性的大型公建、广场、游憩道。
●城市度假区：景观环境优美，建筑布局有机，建筑风格在统一中具有变化。主要形
态要素包括：层次丰富的绿化配植、群落式多低层建筑布局、水面与生态驳岸、自
行车专用道与步行小径。
●新兴科技产业区：“产、学、研、居、商务”功能综合，林木葱郁，建筑风格冷静
而富于形体构成感。主要形态要素包括：生态绿地湿地、绿荫掩映的建筑组群。
●现代工业区：分区明确，建筑布局规整有序，绿化充足，多防护性遮掩性树林。主
要形态要素包括：具有色彩构成的标准厂房、体现产业特色的环境标志。
●自然生态景观：景观具有生态原生性，控制进入的人群数量，人工设施尽可能少，
并力求采用地方的自然材料。
●自然人工景观：具有各种旅游度假功能，景观内容上相互支撑或互补，在体现场地
特色的同时，形成较为完整的功能区。
●一般性地区、地段：建设环境相对统一，控制突兀性的变化，控制高层建筑。7．3 城乡空间意象的提炼：茂野阡陌、海城江田
●茂野阡陌：概括了“新海口”的乡村空间意象，既表述了地区的生态自然景观，又
意含着有序集中的地区城市化发展。
●海城江田：概括了海口城市（郊）的空间意象，“海滨有城、城中有江、江上多田”。7．4 城乡空间特色的营造
城市和乡村空间的发展要立足于地域特色的延续和强化，结合城乡经济和产业发展，寻求自己的个性。
●整体建设空间的特色：在城市整体功能空间、内部道路骨架、街道断面等方面的设
计和建设中，注重中小尺度的人性化处理。保留、延续传统空间场所。●整体建筑形象的特色：强化建筑构物的建造工艺，在建构筑物的设计方面，除了各
自的整体功能布局外，需要多利用地方性材料，注重不同构件之间的节点处理，形成简约、严谨，但又不失海岛温情的建筑形象。
●街道环境小品：对于城雕、绿化园艺、街道家具、标牌标志等内容，在反映地方人
文内容的同时，也可隐喻城市特色产业和产品而形成个性。
●乡村景观特色：农田图案化，水系绿化网格化，形成完整的生态廊道网络，恢复并
增进乡村的生态多样性，以特色农作物、动植物等元素，构筑乡村景观特色。
海口城市总体规划纲要研究——文本
第八章综合交通规划
8．1 加强与岛外的交通联系
●加强海口市与东南亚、北部湾地区、华南经济圈及大陆各主要城市的交通联系，适
时增辟空、海运航线，大力提高进出海口的交通可达性。
●依托东部美兰机场、西部粤海铁路通道和海港，建设大型、多功能综合物流园区。
加强综合运输体系中的航空、铁路、水运和公路的协作与联运。
●预留跨海通道用地，拟将通道位置设于长流组团的适中位置，与火车站之间留有一
定距离。
8．2 港区功能分工
东水港区、新海港区、秀英港区和海甸港区，四港分离。东水港区规划整合原马村港码头资源，新建东水港区，成为未来海口港的综合性中心港区，以大中型集装箱运输为主，大宗散杂货运输为辅；新海港区为粤海轮渡码头专用，作为海南省海峡客货集散中心，是度海峡的铁路通道；秀英港区不具备发展大型深水港口的有利条件，而且位于城市中心区，规划整合秀英港区码头资源，以中小型集装箱运输和客运为主，大宗散装货物向东水港区转移；海甸港区调整为旅游码头和生活岸线。
8．3 轨道交通选线
规划结合火车客运站建设轨道交通，加强与滨海景观、城市组团、市中心和城市道路网络的联系。轨道交通选线拟以火车客站为起点，东西向横贯海口全城，途经长流新区中心、中心商业区、江东新区中心，最后到达美兰机场。（附图）
8．4 高速公路联络线
针对横向公路网缺乏，市区道路的横向交通负荷过大的现状，规划建设外环高速公路联络线，沟通纵向六条主要公路，并与城市南北向主干道和美兰机场出口路相连接（附图）。8．5 城市道路网络
为满足本地城市居民、观光旅游者以及度假居民三个层次使用者的不同交通需求。海口需要引入一种差别化服务的综合客运交通组织模式。
●南渡江以西的一般城市地区，着重发展大运量公共交通，小汽车、摩托车及出租车、
自行车作为大运量公共交通运输的补充。通过公共交通走廊来引导城市呈组团状整
体发展，以快速公共交通串联组织各个组团。公共交通走廊近期考虑采用快速公共
汽车专用道的做法，同时，预留“轻轨－地铁”交通线路，远期向轨道交通过渡。
●对于南渡江以东的区域，因其较低的空间密度，“第二居住地”的交通偏好，道路
建设要适应以私人交通工具为主的出行方式。
●在各功能组团内部建立安全优质的自行车系统和步行系统，支持组团内部交通。新
区尽可能建立独立完善的自行车交通系统，老城区通过合理的道路组织及横断面设
计，为自行车使用创造安全、和谐、舒适的交通条件。组织自行车观光游线，促进
自行车作为一种健康的观光游览工具而使用。
●全面梳理中心区道路瓶颈、堵头和错位道路，保持低等级道路的连贯性。在新区开
发中，充分重视支路系统建设。进而使整个城市的道路网形成若干个“交通分区”。8．6 客货运站场、换乘枢纽与静态交通
在主要城市组团边缘规划货运站场，结合布置仓储物流设施及大型市场；按照城市组团的功能和规模，设立“对外客运站、大巴总站、中巴、出租车或轨道交通站点”的便捷接驳和换乘联系。
规划将客运换乘枢纽的建设作为重大交通基础的组成部分进行安排，建设以15个重点换乘枢纽为核心的交通衔接系统，提供“轨道交通、大巴、自行车、小汽车”之间的各种组合换乘。重点换乘枢纽宜采用立体换乘的形式。
加大停车设施建设的力度，增加路外停车场地，同时控制路内停车，优先建设公共交通的专业停车场。加强各类停车设施的管理，尽可能提高泊位的周转率，充分保障和预留停车场地。
海口城市总体规划纲要研究——文本对于不同的城市地区实施区域差别化停车政策：城市中心区提供适量停车设施，实施
第九章旅游发展规划
较高的收费，允许车辆适量进入；南渡江以西的中心区外围着重解决住宅区的停车矛盾；
南渡江以东的区域提供较为充足的停车位，与小汽车宽松的使用政策相配套。
9．1 组织海陆三个旅游圈
组织海南环岛旅游圈、北部湾海上旅游圈和环南中国海旅游圈。避免与周边城市进行
同位、同构的低水平竞争，从更高层次完善自身的区域组织与引领功能。
●海南环岛旅游圈：主要通过陆上交通、特别是服务网络进一步整合海南全省的旅游
业，尤其要加强海口与三亚的旅游分工和协作。积极促进本岛旅游业的发展，强化
海口市的组织和引领功能。
●北部湾海上旅游圈：主要通过定期、不定期的豪华客轮将湛江、北海以及越南沿海
城市与观光地组织起来，实现整个北部湾城市旅游资源的整合。
●环南中国海旅游圈：在北部湾海上旅游圈基本成熟的基础上进一步扩展范围，最终
促成环南中国海旅游圈的形成。
9．2 旅游发展多样化
海口旅游发展的方向拟分为为四个方面，分别为：“度假休闲旅游、旅游集散、都市文
化旅游、个性化旅游”。
●度假休闲：建设富有吸引力的休闲地，创造最佳人居环境，以邻近城市和地区的居
民为市场主体，度假旅游业与房地产业互动，建设国内外居民理想的“第二居住地”。
●旅游集散：在横向和纵向两个层面，整合提升内部旅游设施、服务质量及城市的支
撑功能。在加强酒店业、旅行社行业内部之间横向联合集中的同时，加强与交通业、
商业及其他相关行业之间的一体化。进一步扩大国际游客的免签范围，为游客进出
提供方便和自由。进一步开放旅游投资领域。
●都市旅游：恢复老街历史风貌、充实人文内涵；将城市旅游、商业、休闲、娱乐综
合为一体；以南渡江为轴带，规划建设游憩性商务区与公共活动区。
●个性化旅游：针对有特殊要求及兴趣爱好的小群体，种类繁多、附加值高，是配合
海口城市总体规划纲要研究——文本
海口度假旅游的重要内容。发展个性化旅游可增强海口旅游竞争力、促进旅游产业
的多极化增长。具体可包括“体育旅游、商务会展旅游、事件旅游、学习旅游、健
康疗养旅游、海洋旅游等。
9．3 旅游空间组织
将海口市的旅游空间划分为六个地区，分区进行策划和开展详细规划与设计。
●西海岸、长流新区：沿西海岸着眼于“观光、运动、娱乐”的“动态”功能，强化
“帆船、球类、高尔夫、自行车、极限运动”等体育活动与集训功能，形成“开放
的运动海岸”；在长流组团内规划建设热带植物园及高科技农业园等主题园区，其
中也包括现状火山口森林公园。
●东海岸、美兰新区：东海岸着眼于“艺术、文化、度假、休闲”等相对“娴静”的
功能，安排“沙雕装置等艺术创作展示场所、酒吧饮食、游艇垂钓、露营”等度假
服务设施，形成“宜人的度假海岸”。结合沿海温泉资源，建设多层次的度假组团。
●南洋老街：保持老街建筑肌理的整体性和延续性，强化老街历史文化风貌的连续性，
恢复其南洋风情特色；空间上包括海口“外滩”地段（建议另行命名）。
●东寨港：东寨港红树林湿地生态保护区，以红树林观光、生态旅游为主，结合海底
古村落开展探险旅游，集中数点建设低密度度假区。
●南渡江口与新阜岛：南渡江口与新阜岛为生态价值极高的江河入海口湿地，规划保
留该区域自然水系，适当进行中低密度开发，建设以文化艺术旅游为特色的生态岛。
●南渡江两岸：结合海口城市向东拓展步伐，建设南渡江两岸城市景观带。集中布局
城市重大公共建筑，形成海口城市新形象的展示界面。
9．4 旅游集散服务中心
规划设置两个市级旅游集散中心。一个结合粤海铁路客站；另一个设置南渡江东岸，结合规划体育中心一并设置。
第十章环境保护规划
10．1 环境保护目标
切实实行资源和能源的合理开发与利用；不引进和发展不利于保持城市生态环境质量的产业；对全市现状各类污染源加以有效治理；对生态环境遭受破坏的地区加以保育。创造与城市发展目标相适应的人居环境。
10．2 环境保护标准
对全市水、气、声及生态环境进行功能分区，包括地面水功能分区、近海水质环境控制分区、大气环境功能分区、声环境功能分区、生态功能分区。按照不同功能区划确定保护标准和对策。（主要规划环境指标见附表）。
10．3 环境卫生设施
根据国际旅游城市的标准完善环卫设施配备及养护管理；近期环卫作业无盲区，基本实现机械化；建立和完善密封化、无污染的垃圾集收运体系；根据国家标准，借鉴国际经验，制定本地的环卫设施、环卫机构和工作场所的专项规划标准，并纳入下层次规划。
海口城市总体规划纲要研究——文本
第十一章岸线利用规划
11．1 岸线资源分配原则
为了使有限的岸线得到合理、有效的利用，依据海口的城市功能布局及市域范围内的岸线资源状况，本着统筹安排及“深水深用、浅水浅用”的原则，进行规划布局。
11．2 岸线利用规划
●马村－东水岸段：具有较好的深水港岸线条件。马村岸段规划为港口岸线，作为危
险品和散货码头港区；东水岸段规划为商港和港口工业岸线。
●盈滨－天尾角岸段：铁路轮渡港口已建成。规划为港口生态防护岸线。
●海口湾西岸段：沿岸已建成度假村、帆板训练基地、假日海滩等。规划岸段西部为
跨海交通的备用岸线，预留跨海通道用地；岸线东部为旅游岸线。
●海口湾顶段与秀英港区：陆域紧邻海口市区，公共设施条件好。目前该岸线基本为
港口占用，秀英港区已发展成初具规模的综合性港口。规划维持现有港口岸线功能。
●海口湾东岸段与新港码头：该段岸线经多年城市开发，大片浅滩被填成陆域。规划
以城市建设岸线为主，近期保留新港码头区，远期不再经营货物运输，主要用于发
展旅游业。
●海甸溪口－南渡江口岸段：泥沙质海岸，水下暗流多变。规划因势利导，加强环境
保护，拟建设成为城市市政游艇公园。
●铺前湾岸段－北港岛岸段：沙质海岸，东部岸段由岛屿、湾口和陆岸组成。后方陆
域平坦，水脉纵横，自然环境独特优美。规划以发展滨海旅游和度假居住功能为主。
第十二章主要基础设施规划
12．1 电力
建立适度超前的电力生产和输配系统，满足城市发展要求。
●电力供应：海口市现状城市供电源主要是马村电厂，根据城市发展要求，对马村电
厂进一步扩容，与省网并接，通过多电源提高供电的稳定性；逐步淘汰中小型燃油
（气）供电源。
●电网建设：建设安全可靠的高压供电网。形成220KV主干输电网；完善送配电网。
●电力设施：合理规划变电站等电力设施用地，充分预留高压走廊、电缆通道、变电
站站址空间，避免“电力设施用地、建构筑物”与“城市建设、景观”之间的矛盾。12．2 电信
电信业的发展要适度超前于经济社会的发展，不断开拓服务领域。在未来的5～10年内建立集语音、数据、有线电视和图文于一体的数字化、宽带化、综合化、智能化和个人化的通信网络；中继传输网以光纤为主。电信装备和服务质量达到和保持国内的先进水平。
●建立畅通的地下管网和空中微波通道系统；规划邮电信息枢纽中心1座。
●形成中心支局、一般支局和邮电所三级邮政局系统。支局服务半径小于1000m，邮
电所服务半径小于500m。邮政电信尽可能合建。
●市政道路均建成电信管孔，满足各类公共信息业的要求，合理分配管孔资源。
●建立良好的电磁波空间秩序，防止电磁波污染。
12．3 水源与给排水
建设节水型城市，严格控制高耗水工业的发展；充分利用海水和中水，节约淡水资源（规划指标见附表4）。
●保护南渡江水源，建设大型水厂，形成分片的集中供水系统。
海口城市总体规划纲要研究——文本
●完善输配水系统，对建成区配水系统重新进行管网平差，并相应调整管线。
●采用雨污分流排水，完善污水管网系统，增建盈滨污水厂，扩容海甸污水厂。12．4 燃气
加快区域气化站的建设，做好近、远期管网的衔接。边远地区可适当保留瓶装用户。12．5 防灾与人防
●海口市潜在震源区震级上限在6－7.5级之间，在海口地区均有产生地震断裂灾害
的可能性。规划全面提高城市防震减灾能力，使城市具备抗御6级以上地震的能力。
●完善城市的消防规划与配置；高标准地加强城市防风、防潮建设。
●加强民防建设，平战结合、统筹兼顾，与城市建设同步推进，不断增强城市整体的
防御能力。
第十三章近中期建设规划及远景发展构想
13．1 近中期的城市发展
在城市总体规划的指导下，要加强近期和中期规划的编制与实施。根据城市发展的定位与发展战略，在近中期（2004～2010年），海口市要立足于城市内外部环境的现实，充分利用当前的比较优势，加强城市的资本积累。即：着重劳动密集型的加工产业发展，对现代制造业采取倚重策略；培育新兴科技产业，着眼于“城市服务”、“产业园区”、“教育设施”等物质性创业环境的建设，强化外部人力资本、研发转化资金的引进。
同时，着眼于城市的发展定位与长远目标，维护城市发展的潜在优势，为未来城市发展的优势转换留有充分的余地。要致力于：加强城市综合环境建设，做优“第二居住”的综合环境优势，满足中远期的“第二居住需求”；加强“人居环境”的保护性建设，根据市场的需求情况，适时推进房地产开发。
13．2 近中期的空间结构调整与拓展
近中期着眼于“调整沿海、开发沿江、西跨东延、充实中心”；中远期（2010－2020）转向“突出沿海、拓展两翼、强化沿江、提升中心”。
●调整沿海：调整沿海岸线功能，整理现状海岸的零乱建设，控制优质景观海岸的用
地，以待整段开发，对主城区段的重点景观加以治理与塑造。
●开发沿江：打通两岸滨江道路，修复沿江生态岸线，将现状的“沿海居住开发趋势”
引向南渡江西岸。近中期在南渡江东岸“琼州大桥”两侧建设城市级公共设施。
●西跨：依托海港、火车客货站等对外交通基础设施，适当脱开主城，“跨越式”地
拓展建设空间。联合老城工业区，建设海口城市的西部片区，近期侧重物流加工业，中远期发展深加工并形成配套生活区；
●东延：通过“琼州大桥”，主城区向南渡江东侧延伸，近中期着重建设“琼州海大
桥东侧桥头地区”。以海口新行政中心、“产学研”园区的建设，启动“主城江东片
海口城市总体规划纲要研究——文本
区”的发展。理顺“美藤河水系”，控制点状蔓延，规划一片，开发建成一片。
●充实中心：对现状中心城的存量房地产与破碎地块，可适当留置，着眼于打通城市
次干道与支路网络，理顺建设地块之间的关系，充实城市的绿化环境。控制“城中
村”的建设势态，重点强调“南海大道”南侧现代制造产业带的“连片管理与建设
充实”。
13．3 近中期的空间形态建设与优化
为迅速改变城市的形象，增加城市的活力与发展动力，有必要根据产业发展需求，特别是旅游业等形态敏感度高的产业发展需求，分时序选择重点地段，进行城市空间形态建设的重点突破，以便有序优化城市的空间形态，提升公共空间的质量。
●世纪大桥地段（海口外滩）：以“世纪大桥”为景观地标，规划市民与游客的游憩、
集会、观光、休闲活动、购物的公共滨水地带。
●西海岸旅游观光轴：增建旅游设施的同时，重点强调“活动景观”的组织策划。结
合各种活动，特别增设若干自助式旅游服务设施。
●新埠岛国际影视基地：依托本岛优良的“影视外景资源”，在新埠岛规划建设“海
南国际影视基地”，与外部影视培训机构合作，建设影视培训学院。
●南海大道两侧地块：对南海大道两侧的工业区、工业点进行地块整合，特别强调路
景规划与沿路的环境设计，形成体现“现代工业文明”的制造产业区形象。
●海口火车站站前区：规划建设与“车站建筑风格一致”的站前区环境，重点建设“人
性化的旅游集散中心”、“热带植物园与高科技都市农业园”。
●“一江两河”生态景观治理恢复：重点实施南渡江防洪生态护岸工程、疏浚工程、
拦江橡皮坝工程、滨江水公园、滨江景观道路；美舍河引水工程、美藤河水系整理
与引水工程；东海岸水城等旅游设施及其他附属配套工程。
●部分历史街区保护与功能更新：在现存“南洋建筑风貌”的历史街区中，选择“一
两条街道”，进行保护性修复与功能更新，形成具有地方传统特色的步行旅游购物
场所。
●国兴大道西段与老机场地段开发：打通“国兴大道”与“海秀中路”，结合美舍河
治理，对“老机场地段”作统一的城市设计整合，分期实施，打造“新海口”的城市商务中心。
●“琼州大桥”东侧地段：将现西侧的“少量公共管理功能”向东岸延伸，建设新行
政中心，在其西南侧滨江地块，规划建设体育中心，同时组建“产学研”园区。13．4 远景发展构想
到2050年前后，海口地区实现高度城市化；海口在海南本岛的首位度进一步提高(达到7以上)；城市人口规模控制在250万以内，人口结构优化，市民教育程度高于全国各省会城市的平均水平，旅游度假的“恒流量”人口达到国际同等旅游城市水平。城市空间在规划区范围内进一步呈组团式有序扩展，城市建设用地规模控制在300平方公里以内。
海口市发展成为北部湾区域重要的金融、贸易和信息中心；拥有强大竞争力的绿色产业集群，城市产业链延伸到全岛，海口与海南呈有机的一体化发展。建设成为国内外著名的热带旅游度假胜地与热带滨海大都市。
海口市的生态环境建设继续保持国内的领先地位，环境质量标准国际一流。城市充分利用清洁高效能源，水源利用合理化、多样化，建成节能、节水的生态型城市。
海口城市总体规划纲要研究——文本
第十四章实施城市规划的重要措施
14．1 完善规划编制与管理体系
为使总体规划确立的城市空间战略得到有效实施，需要在现行规划编制管理体系的基础上，根据海口市的特点大胆创新，通过地方立法，建立起既符合国家法律、又适应海口具体条件的城市规划编制管理体系。
●在总体规划编制中，根据用地功能的市场属性与非市场属性，明确总体规划控制的
“刚性与柔性”对象。刚性对象主要是市场属性较弱的内容，包括城市建设用地的
功能结构、结构性生态防护绿地与公共绿地、城市各结构组团内的公共设施配置要
求等。对“第二居住地”组团等市场属性较强的具体建设用地布局及设施配置，不
作硬性规定，留待在片（分）区规划中具体落实。
●研究制订《海口市城市规划条例》和《海口城市规划实施细则》，加强市政府对城
市规划的统一管理，收回各类开发区的规划管理权，建立完善的市区两级规划管理
体系，制定并落实各层次规划的实施措施。
●根据新一轮城市总体规划的要求，规划主管部门要及时组织编制城市片（分）区规
划。在片（分）区中，根据城市发展的现势与要求，在总体规划的用地框架内划出
控制性详规的编制范围。要针对不同功能地域，分类、分期推进控制性详细规划的
编制。根据控制性详细规划的实施情况，适时调整规划范围与内容，并对城市片（分）区规划进行动态调整修编。
●各有关部门的专项规划必须与总体规划相衔接，部门专项规划和大型项目选址的可
行性研究要有规划部门的参与，要在经济、社会、生态及城市空间发展的诸方面作
综合权衡。14．2 规划管理的跨行政区协调
为有效维护地区的自然生态环境，并在城市建设发展中形成舒展的空间结构，在城市规划管理中，需要加强不同层面的行政区间管理协调，包括：海口、澄迈、文昌、定安之间的跨市域协调；海口市内的行政区之间的协调；城市空间组团内部不同开发区、工业区、街道社区之间的协调。
●依托省会城市的号召力，在省政府的支持下对市域比邻地区的建设发展施以协调管
理，特别是“老城地段（澄迈）”、“铺前海岸地段（文昌）”与“南渡江上游的定城
地段（定安）”。
●跨行政区地域的管理模式，可以采用“协作”和“托管”两种模式。“协作”就是
由相邻市级政府部门共同推动，由邻接地段的行政主体共同制定地段规划，经双方
的批准后，分头施行；对于重大的基础设施项目，可以实行共建，并共享义务和权
利；“托管”就是根据便捷、效率原则，对邻接地段进行“异地托管”，如“老城”
可以由海口的长流区托管，海口的仙沟镇可以由定安托管。
●对于海口市域内的区间协调管理模式：可以采用“协作”和“集中”两种模式。所
谓“协作”是指在不打破既有行政管理架构的前提下，成立一个跨区、跨部门的“协
作委员会”，对相关地区内的建设进行管理及引导。所谓“集中”是指成立一个新
的具权威性的行政机构，集中地区内的管理权，独立行使管理权力并不受其它地方
部门的干预，向市级政府与规划主管部门负责。前者如跨区重大工程的“指挥部”
或“委员会”，后者如“市级开发区”的管理模式。
●对于区间协调协作的内容，需要根据市域内的空间发展要求机动确定。一是临时性、
事务性的协作，如跨区的项目，协作关系将因具体事务的结束而解除；二是在不同
的行政区之间，针对某些特定地段，如重要的河流水系、交通走廊、历史文化保护
区等，进行管理协作。高一级政府将主要致力于处理不能通过区际协作解决的矛盾、冲突，以及行使监督职能。
●适时进行区划调整，本着稳定和效率原则，待条件成熟后进一步完善行政区划。总
的目标是行政主体能高效管理辖区的地方事务，能降低公共管理的成本。
14．3 创新城市建设的投融资方式
创新城建投融资体制和机制。将城建项目分为经营性、准经营性和非经营性三类，并根据不同类型的项目确定不同的投资主体和投融资方式。
在融资工具方面有所突破，如发行市政建设债券；试行基础设施资产证券化；组建中外合资企业共同开发经营城建项目；推广土地置换和土地重划等等，从而在较短的时间内从资本市场上筹集更多的建设资金，使城市环境建设得到了强有力的资金支撑。
拓宽城建基础设施建设的融资渠道，除自筹、土地出让、银行借款外，应广泛吸纳社会资本；例如：制定基础设施与公共设施建设经营的相关政策，吸引民间资本的投入；通过信托方式，吸纳民间资金投资于城市公共项目；组建多元投资的工业产业园区开发企业，实施合作开发等。
14．4 产业发展政策与城乡空间发展政策的协调
在“城区产业空间”的发展整合中，要确立“梯度化的空间产业分区”目标，引导、促进“不同产业资本”按照各自的区位偏好，及增值能力，在空间上形成有序的梯度分布。
●对于不同的城市产业区，根据产业空间的设定梯度，制订不同产业资本进入的政策
门槛。
●促进、引导资本密集、技术密集型产业在合适的城区位置集中，劳动密集型产业向
土地资本价格相对较低的城市组团与城镇集中。
●在地区产业升级的过程中，鼓励企业将下游产业链片段向本岛的其它地区有序转
移；在按照市场机制进行空间发展整合的过程中，根据地区土地资源价值评价，适
当进行管制或干预，以弥补市场机制的不足。特别是要避免产业发展用地的蔓延式
铺开。
要实现城乡空间一体化发展，农村土地的社会功能就必须实现由保障功能向资本功能转变。由此需要积极探索：
●与农业产业化政策相协同，建立一个比土地保障功能更为广泛的农村社会保障体
系，其能覆盖城乡全体居民。在城乡资产的整体角度来看，城乡土地空间资源的整
合将使资产大大升值，进而产生对农民、城镇居民与政府的多赢结果。
●制定能促进土地资本功能发挥的政策机制，切实保障农民的土地财产权（排它使用
而获得的产权），并由此在土地流转的过程中，使农民获得切实的公平交易权（包
括买断卖断、租赁、融资等）。进而通过外部资本与人力投入，促进集体土地流转，实现土地资源的优化配置。并且，在承包期内，不因户口变动而丧失这种产权。
●取消村级管理层次，在村一级不再设村委会和党支部。这两个机构所承担的经济职
能逐渐转移到民间经济组织，其所承担的公共管理职能，转移到乡镇管理机构8；
同时，鼓励在村的基础上发育农民自主组织，如农民合作社。
●逐步剥离乡镇政府目前承担的复杂职能，乡镇政府工作主要集中于必要的公共事
务，经营活动中的大量公共事务，可以各种行业协会和民间合作经济组织根据政府
产业政策自主办理。一般的工商行政管理可由区级主管部门及其派出机构来执行。14．5 推进规划的“精英参与”与“公众参与”
对于海口这样的“双重属性”大都市而言，要积极引入外部智力，加强规划编制及决策过程中的“精英参与”。重大规划项目的编制、规划实施项目的可行性研究等，要尽量调动岛内外的智力资源。在对高层次咨询研究的成果作简明化表达后，再进行公众展示，并征询社会意见。
与此同时，要充分认识规划中“公众参与”的重要性。通过城市规划、规划管理法律和法规的宣传，提高全市人民的规划意识和现代化大都市意识；推进政务公开，增进规划的透明度，使各社会主体都能自觉执行规划、支持和监督规划管理。
通过多种传媒媒介，拓宽公众参与的途径。使岛内的公众，以及所有关注于海口发展的国内外民众，都能通过便捷的方式来了解或参与海口市的城市规划与建设。
8与主要发达国家的行政管理体制相比，我国的机构层次太多。美国在县域内，辖有一些小的市，其管理职能很简单，大量公共事务是由民间组织来提供的。在丹麦这样一个小国，也只有三级管理层次，分别是中央、县和基层自治域（community），它的自治域的功能要比县级政府多，并直接为居民服务。这些政府也不是包揽一切公共事务，而是通过民间基金会和志愿者组织来完成一些重要的公共事务。
附表
表1：海口市2010、2020年人口与用地规模设定
表2：海口市规划城市建设用地平衡表
海口市劳动合同范本最新
编号：_______________ 本资料为word版本，可以直接编辑和打印，感谢您的下载 海口市劳动合同范本最新 甲方：___________________ 乙方：___________________ 日期：___________________
甲方用人单位法定代表地址联系方式乙方劳动者身份证号码家庭住址联系方式一、合同期限一甲乙双方同意按以下第____种方式确定本合同期限。 1、有固定期限从____年____月____日起至____年____月____日止。 2、无固定期限从____年____月____日起。 3、以完成一定工作任务为期限从____年____月____日起至____工作任务完成时止。 完成工作任务的标志是____________。 二试用期从______年______月______日起至______年______月______日。 二、工作内容和工作地点乙方的工作内容岗位或工种 ________________________。 乙方的工作地点______________________________________。 三、工作时间和休息休假一甲乙双方同意按以下第_______种方式确定乙方的工作时间。 1、标准工时制，即每日工作____小时不超过8小时，每周工作____小时不超过40小时，每周至少休息一日。 2、不定时工作制，即经劳动保障行政部门审批，乙方所在岗位实行不定时工作制。 二甲方由于生产经营需要延长工作时间的，按《劳动法》第四十一条执行。 三乙方依法享有法定节假日、婚假、产假、丧假等假期。 四、劳动报酬一甲方依法制定工资分配制度，并告知乙方。 甲方支付给乙方的工资不得低于市政府公布的当年度最低工资。 二乙方每月工资________元其中试用期每月工资___________元或按 _______________执行。 三甲方每月____日发放工资。 甲方至少每月以货币形式向乙方支付一次工资。
柳州市城市总体规划文本
目录 第一章总则 (1) 第二章城市发展目标与策略 (2) 第三章城市性质与规模 (4) 第四章市域城镇体系规划................................................................................ 错误！未定义书签。 第一节城镇发展战略 .................................................................................... 错误！未定义书签。 第二节城镇发展功能定位 ............................................................................ 错误！未定义书签。 第三节城镇化水平与城镇人口预测 ............................................................ 错误！未定义书签。 第四节城镇等级规模结构规划 .................................................................... 错误！未定义书签。 第五节城镇体系空间结构规划 .................................................................... 错误！未定义书签。 第六节重要基础设施建设和协调规划 ........................................................ 错误！未定义书签。 第七节生态建设和环境保护规划 ................................................................ 错误！未定义书签。 第八节旅游业发展规划 ................................................................................ 错误！未定义书签。 第九节分区发展策略 .................................................................................... 错误！未定义书签。第五章城市总体布局规划 (4) 第一节用地空间布局与城市分区 (4) 第二节重要用地空间规划布局 (6) 第六章居住用地规划 (7) 第七章工业与仓储用地规划 (9) 第一节工业区整治及工业用地规划 (9) 第二节仓储用地规划 (10) 第八章公共设施用地规划 (11) 第九章历史文化名城保护规划 ........................................................................ 错误！未定义书签。 第一节城市历史文化价值和特色 ................................................................ 错误！未定义书签。 第二节历史文化名城保护原则 .................................................................... 错误！未定义书签。 第三节保护目标和内容 ................................................................................ 错误！未定义书签。 I
基于层次分析法的城市总体规划方案评估研究__省略_徐州城市总体规划_2007_2
基于层次分析法的城市总体 规划方案评估研究 ———以徐州城市总体规划（2007-2020）为例 林立伟， 沈山，方雪，周子鑫（徐州师范大学城市与环境学院，江苏徐州221116）摘要：城市规划方案评估是城市规划评估研究的重要内容。从方案评估的内涵和规划评估的类型两方面分析国内外的研究现状，界定城市规划方案评估的内涵；在构建规划方案评估指标体系的基础上，应用层次分析法、专家打分法和综合评价模型对徐州城市总体规划（2007-2020）方案进行定量评估。 关键词：城市总体规划；方案评估；层次分析法；专家打分法；徐州 中图分类号：TU984.11文献标识码：A 文章编号：1672-0679（2010）02-0061-05 1国内外城市规划方案评估研究现状 西方发达国家对城市规划评估的研究开始较早。从1950年代开始，随着系统方法在城市规划中运用的推进和应用经济学、政策科学的兴起，有关城市规划的评估研究得到了广泛的开展。城市规划领域中的评估研究首先是从对规划方案及其决策的技术手段的评价开始的，这些评估研究主要是关于规划方案尤其是规划所安排的内容的合理性[1]。 1.1城市规划方案评估的内涵 关于城市规划方案评估的内涵研究，国内外学者有不同的看法。国外学者丁成日等[2]应用决策理论的多属性效用分析（Multi-Attribute Utility Analysis ，MAUA ）方法对城市规划中的模拟方案进行评估，最后评估出最优的规划方案，以供决策者参考选择。国内学者丁珊胭[3]认为规划方案评估是对提出的多种规划方案采用定性、定量等多种方法进行投入———产出分析、环境影响评价等，保证实施方案的优化，甚至提出方案实施过程中的替代方案的条件等。可见，上述学者的观点偏向于城市规划方案编制阶段的评估，而笔者认为，城市规划方案评估是指应用定性与定量相结合的方法（层次分析法、专家打分法和综合评价模型等），科学合理、系统地对已经完成编制，并通过政府组织的专家评审，然后再通过城市规划委员会[4]专家的指标量化评估。主要目的是对规划方案的规范性、科学性、经济性、合理性、地方性、艺术性、创新性和前瞻性[4]进行评估，判断规划方案的可实施价值。 1.2城市规划评估的类型 1996年，国外学者E.Talen [5]在总结已有研究成果的基础上，提出了城市规划实施评价的类型：（1）规划实施之前的评价（Evaluation prior to plan implementation ）（包括备选方案的评价和规划文件的分析）；（2）规划实践的评价（Evaluation of planning practice ）（包括对规划行为的研究、描述规划过程和规划方案的影响、政策实施分析和对规划实施结果的评价）。W.C.Baer [6]于1997年总结了5种规划方案评估的类型：规划过程动态评估（plan assessment ）、规划方案分析评估（plan testing and evaluation ）、规划方案评价（plan critique ）、规划—————————————————— —[收稿日期]2009-12-29 [基金项目]江苏省普通高校研究生科研创新计划资助项目（CX09S_044Z ）；徐州师范大学研究生科研创新计划一般项 目（09YLB006） [作者简介]林立伟（1984-），男，江苏连云港人，硕士研究生。 通讯联系人：沈山（1970-），男，教授，从事城乡规划与城市文化战略研究，Email:shenshan87@https://www.wendangku.net/doc/2b3849456.html, 。 第23卷 第2期苏州科技学院学报（工程技术版）Vol．23No．22010年6月Journal of Suzhou University of Science and Technology （Engineering and Technology ） Jun ．2010
海口市琼山区云龙镇总体规划(2013-2030)
《海口市琼山区云龙镇总体规划（2013-2030）》规划简介 一、区域位置 云龙镇位处海口市中北部，东与美兰区演丰镇接壤，南与红旗镇为邻，西隔南渡江与龙塘镇相望，北接美兰区灵山镇，并与海口美兰机场接壤。 二、规划范围 1、镇域规划范围 镇域为云龙镇行政管辖范围，规划用地面积为96.01平方公里。 2、镇区建设范围 东至儒来村，南沿着云龙水库北岸，西以永三公路，北到云龙产业园北侧，规划用地面积为12.94平方公里，其中云龙镇区面积为7.45平方公里，云龙产业园面积为5.49平方公里。 三、发展目标 总体目标：海南省新型城镇化示范镇、海口市的首善之镇。到规划期末，云龙镇是海口市中部具有较强带动辐射作用的卫星镇。表现为产业特色突出，镇域特色鲜明，设施配套完善等，城镇具有较强辐射聚集效应。镇区以较大动力带动各片区、中心村、基层村的经济快速发展。全镇域范围内城乡公共设施完善配置、城乡基础设施全覆盖及居民点生活环境优美。 四、镇域镇村体系规划 村镇规模结构本着“发展区域中心镇、城镇区中心，促进人口向城镇经济发达区域集中，完善规模结构”的基本思想，制定2030年镇域村镇体系规模结构为“1城镇区、5农村社区及2基层村”。 五、镇域空间结构规划 规划构筑“一江二溪一园”的生态格局和“一心二轴四区”的空间结构。 1、生态格局：一江指南渡江水土保持带；二溪包括三十六曲溪生态景观带和云龙溪环境景观带；一园为陶公山森林公园，是海南第一风水福地。 2、功能结构：一心指城镇综合服务中心；两轴的交通发展轴，即海榆东线和、云定公路和云美公路，是镇区建设发展方向的重要引力，是城镇建设重要发展轴；四区包括经济产业区、文化教育旅游区、滨江生态旅游观光区和生态高效农业区。
海口市劳动合同范本文本
海口市劳动合同范本文本 甲方： 住所： 联系电话： 乙方： 住所： 联系电话： 根据《中华人民共和国劳动法》（以下简称《劳动法》）《中华人民共和国劳动合同法》（以下简称《劳动合同法》）等有关法律法规的规定，甲乙双方遵循合法、公平、平等自愿、协商一致、诚实信用的原则，签订本合同，共同遵守本合同所列条款。 一、合同期限 （一）甲乙双方同意按以下第_______种方式确定本合同期限。 1、有固定期限：从_______年_______月_______日起至_______年_______月_______日止。 2、无固定期限：从_______年_______月_______日起。 3、以完成一定工作任务为期限：从_______年_______月_______日起至_______工作任务完成时止。完成工作任务的标志是____________。 （二）试用期为________个月（试用期包括在合同期限内，如无试用期，则填写“无”）。
二、工作内容和工作地点 （一）乙方的工作内容（岗位或工种）_________________。 （二）乙方的工作地点__________海口市_____________。 三、工作时间和休息休假 （一）甲乙双方同意按以下第_______种方式确定乙方的工作时间。 1、标准工时制，即每日工作_______小时（不超过_______小时），每周工作_______小时（不超过_______小时）。 2、不定时工作制，即经劳动保障行政部门审批，乙方所在岗位实行不定时工作制。 3、综合计算工时工作制，即经劳动保障行政部门审批，乙方所在岗位实行综合计算工时工作制。 （二）甲方由于生产经营需要延长工作时间的，按《劳动法》第_______条执行。 （三）乙方依法享有法定节假日、婚假、产假、丧假等假期。 四、劳动报酬 （一）甲方依法制定工资分配制度，并告知乙方。甲方支付给乙方的工资不得低于市政府公布的当年度最低工资。 （二）乙方每月工资_______元（其中试用期每月工资_______元）或按________________执行。 （三）甲方每月_______日发放工资。甲方至少每月以货币形式向乙方支付_______次工资。
天津市城市总体规划方案
2004-2008年天津市城市总体规划 第一章总则 1.1 编制目的 为全面贯彻党的十六大和天津市委八届三次全会精神，落实《国务院关于加强城乡
规划监督管理的通知》（国发[2002]13号文件）和建设部、国土资源部等九部委《关于贯彻落实〈国务院关于加强城乡规划监督管理的通知〉的通知》（建规[2002]204号）、建设部《关于印发〈近期建设规划工作暂行办法〉、〈城市规划强制性内容暂行规定〉的通知》（建规[2002]218号）文件要求，按步骤实施天津市城市总体规划，特编制《天津市近期建设规划（2003-2007年）》。 1.2 近期建设规划的范围和时限： 1.2.1 本次近期建设规划范围为天津市行政辖区，重点为中心城区、滨海新区和外围重点发展地区以及各区县城区。 1.2.2 规划时限为2003年至2007年。 1.3 近期建设规划的依据 1.3.1 《天津市城市总体规划（1996-2010年）》 1.3.2 《天津市土地利用总体规划（1996-2010年）》 1.3.3 建设部《近期建设规划工作暂行办法》、《城市规划强制性内容暂行规定》 1.3.4天津市委八届三次全会精神 1.3.5 《天津市国民经济和社会发展"十五"计划》 1.3.6 《天津市国土规划（2002-2030年）》（阶段成果） 1.3.7 其它全市性、系统性的专项规划 1.4 近期建设规划的基本任务 1.4.1 明确近期内实施《天津市城市总体规划》的发展重点和建设时序； 1.4.2 确定天津市近期发展方向、规模和空间布局； 1.4.3 确定天津市近期自然遗产与历史文化遗产保护措施； 1.4.4 提出天津市重要基础设施和公共设施、城市生态环境建设和其他安排的意见。1.5 近期建设规划的指导思想 1.5.1 依据十六大精神和天津市"三步走"发展战略以及天津市委八届三次全会提出的五大战略举措，坚持"可持续发展"的规划理念，实现经济与人口、资源、环境的协调发展，
如何进行规划方案评价
规划方案评价 城镇体系规划方案的综合评价要点和应注意的问题 、城镇体系规划方案的综合评价要点 1。规划内容是否齐全，文字、图纸成果是否规范。 2。是否符合国家国民经济发展计划、区域规划对城镇发展的站略要求。 3。城市化水平及城镇发展规模预测方法是否科学，是否符合国情、省情、市情及县情。 4。城镇体系目标是否有利于生产力发展。 5。城镇体系的规划产业结构空间布局是否合适。 6。中心镇选取是否过多，如果不多，选取是否正确，位置是否恰当。 7。城镇化水平预测是否过高，是否出现“部分之和大于总体”的现象，即各市、镇的人口之和大于总人口。 &交通组织是否合理：如路网过疏或过密；追求环路是否必要；高速公路出口预留是否恰当；路网与城镇发展是否能有机联系；有些公路的修建是否必要、是否可行、是否经济等 9。基础设施和社会服务设施布局是否合理：如市郊的镇或相邻很近的镇都建了水厂，造成浪费；污水处理厂是否多镇共享，位置是否恰当（有无对本区域外的下游城市造成污染）变电站位置是否恰当，服务半径是否合理；教育文体医疗设施布局是否恰当，服务半径是否合理。是否充分考虑了制约因素：如题面文字上说该区域水资源短缺，但把城市规模却规划的很大；对地震断裂带、滑坡、泥石流等地址灾害是否做了避让；是否考虑了防洪问题；是否有不考虑门槛制约因素而要盲目发展的问题，大型建设项目布局是否有极不合理的因素：如污染、扰民，给以后发展造成障碍；位置不对；有灾害隐患；有在丘陵或荒山选址的可能，但却过多的占用基本农田。 10。与周边地区的关系处理是否恰当：有无“以邻为壑”的问题；有无道路不衔接的问题；是否致意了生态环境的问题：如在生态保护区内规划布置大型建设项目；海岸线的利用和分配是否合理（若该地区靠海的话），近海海域是否得到保护；其他自然保护区、风景名胜区、国家森林公园等凡是在图面上出现的都要引起警惕，看其是否受到侵害。 二、城镇体系规划方案评价时应注意的问题：
海口市区域分析与规划[精品文档]
海口市区域分析 摘要：区域是人类各种社会经济活动离不开的载体。区域分析是区域规划的前提，其意义是对区域发展的自然条件和社会背景特征及其区域社会经济发展的影响进行分析，以因地制宜地发展区域经济，有效地利用资源，合理配置生产力和城镇居民点，使各项建设在地域分布上综合协调，提高社会经济效益，保持良好的生态环境，顺利地进行地区开发和建设。随着海南国际旅游岛建设上升为国家战略，站在新的发展高度上，对海口进行有效合理的区域分析，这对为海口社会经济建设总体战略部署提供决策依据，充分发挥已有发展优势、挖掘潜在发展优势以实现又快又好的发展具有重大意义。 关键词：海口市区域分析国际旅游岛产业结构主导产业 面朝大海，春暖花开，海口市地处热带滨海，热带资源呈现多样性，富于海滨自然特色风光景观。气候宜人的海口市作为国际旅游岛海南省的省会，是全省政治、经济、科技、文化中心、交通邮电枢纽。“十一五”时期，海口市紧紧抓住海南国际旅游岛建设的重大机遇，有效应对了一系列自然灾害和国际金融危机影响，既保持经济社会平稳较快发展，又夯实了可持续发展的基础。在当前发展形势下，一方面，在新的“十二五”规划的指导下，海口站在崭新的历史起点，处于难得的发展机遇期。全球经济的发展，技术创新和产业转移的加快，经济发展孕育的新突破，这都将有利于海口市进一步参与国际分工与合作。另一方面，也面临着诸多挑战。国际外需环境日趋复杂，经济发展不确定性因素增多;劳动力、土地等生产要素成本上升，推动经济结构转型升级难度加大，以及存在着的一些亟待解决的突出问题等都不利于海口市又快又好的发展，因此，要实现富民强市的目标，必须以海南国际旅游岛建设统揽海口经济社会发展全局，对其进行全面的区域分析，做好合理的区域规划，牢牢把握海南国际旅游岛建设带来的重大机遇。 一、区域发展的资源环境基础分析 海口市地处海南岛北部，北濒琼州海峡，地处低纬度热带北缘，属于热带海洋气候。春季温暖少雨多旱,夏季高温多雨,秋季湿凉多台风暴雨,冬季干旱时有冷气流侵袭带有阵寒。全年日照时间长，辐射能量大，年平均日照时数2000小时以上，年平均气温23.8℃，年平均降水量1664毫米，平均相对湿度85%。常年以东北风和东南风为主。总体来看，地势较为平缓，水热组合状况良好，自然条件相对优越。 （一）自然资源与区域发展 【土地】海口市现有陆地面积2304.84平方公里。其中，农业用地1756 平方公里，建设用地363平方公里，未利用土地153平方公里。农业用地中，耕地面积7.9万公顷，含水旱田4.1万公顷，旱地3.8万公顷;林地面积3.4万公顷;可开发利用的滩涂面积0.2万公顷、山塘水库0.42万公顷。 【水系】海南岛最长河流南渡江穿过海口市中部而入海，其主流在市区流域面积为1300平方公里，年径流量60.99亿立方米；其流经市区的支流水系总库容量15000多万立方米。此外，海口市地处南渡江下游河口河网地带和休眠火山口地带，潜水、承压水分布广泛。城市生活与生产水资源供应充足。
2020新版海口市劳动合同范本(精选)
Restrict the performance of the responsibilities of both parties to the contract, the termination of cooperation, and clear regulations on related businesses. （合同范本） 甲方：___________________ 乙方：___________________ 日期：___________________ 2020新版海口市劳动合同范本 (精选)
2020新版海口市劳动合同范本(精选)说明：本合同书适用于合同双方同意签署协议后，约束合同双方的履行责任，合作终止以及相关业务明确规定，如果需要，可以直接下载打印或用于电子存档。 甲方（用人单位）： 法定代表： 地址： 联系方式： 乙方（劳动者）： 身份证号码： 家庭住址： 联系方式： 一、合同期限 （一）甲乙双方同意按以下第____种方式确定本合同期限。 1、有固定期限：从____年____月____日起至____年____月____日止。 2、无固定期限：从____年____月____日起。 3、以完成一定工作任务为期限：从____年____月____日起至____
工作任务完成时止。完成工作任务的标志是____________。 （二）试用期从______年______月______日起至______年______月______日。 二、工作内容和工作地点 乙方的工作内容（岗位或工种）________________________。 乙方的工作地点______________________________________。 三、工作时间和休息休假 （一）甲乙双方同意按以下第_______种方式确定乙方的工作时间。 1、标准工时制，即每日工作____小时（不超过8小时），每周工作____小时（不超过40小时），每周至少休息一日。 2、不定时工作制，即经劳动保障行政部门审批，乙方所在岗位实行不定时工作制。 （二）甲方由于生产经营需要延长工作时间的，按《劳动法》第四十一条执行。 （三）乙方依法享有法定节假日、婚假、产假、丧假等假期。 四、劳动报酬 （一）甲方依法制定工资分配制度，并告知乙方。甲方支付给乙方的工资不得低于市政府公布的当年度最低工资。
东莞市城市总体规划文本(2000～2015)
东莞市城市总体规划 （2000-2015） 文本 中国城市规划设计研究院 东莞市城建规划局 2001年1月
项目名称：东莞市城市总体规划 项目委托单位：东莞市城建规划局 项目承担单位：中国城市规划设计研究院 总院院长：王静霞教授级高级城市规划师 总院总规划师：王景慧教授级高级城市规划师 分院院长：李迅高级城市规划师 王凤武教授级高级城市规划师 分院总规划师：范钟铭高级城市规划师 王祖毅教授级高级城市规划师 项目负责人: 刘泉高级城市规划师 杨律信分院顾问总工、高级城市规划师 项目组成员：曾宇城市规划师 乔继明博士、高级城市规划师 魏天爵城市规划师 蒋朝辉助理城市规划师 朱文华高级城市规划师 周建民博士、高级城市规划师 郝天文工程师 马林涛助理工程师 洪昌富高级工程师 王瑞石高级工程师 王召森工程师 何林林高级城市规划师 秦晓昂城市规划师 孔彦鸿工程师 曲毅高级城市规划师 刘永合工程师 东莞市参加人员：朱川局长、城市规划师 卢沛超副局长、城市规划师 叶伟南副局长 李天海科长、城市规划师 刘林宏科长、城市规划师 雷劲松助理规划师 吴志刚规划院院长、高级工程师 邱磊规划院所长、高级规划师
目录 第一章总则 (1) 第二章社会经济发展 (2) 第三章市域城镇体系规划 (2) 第四章城市性质 (5) 第五章城市规模 (5) 第六章城市总体结构 (5) 第七章居住用地规划 (8) 第八章公共设施用地规划 (9) 第九章工业及仓储用地规划 (10) 第十章城市对外交通规划 (12) 第十一章城市道路交通规划 (13) 第一节道路系统 (13) 第二节道路交通设施 (15) 第三节公共交通 (17) 第十二章绿地系统及城市景观规划 (18) 第一节绿地系统 (18) 第二节城市景观 (19) 第十三章旧城改造与更新规划 (20) 第十四章历史文化名城保护规划 (22) 第十五章环境保护规划 (23) 第十六章环境卫生规划 (24) 第十七章给水工程规划 (24) 第十八章排水工程规划 (25) 第十九章燃气工程规划 (26) 第二十章供电工程规划 (27) 第二十一章电信、邮电工程规划 (27) 第二十二章城市防灾规划 (28) 第一节消防工程 (28) 第二节人防工程 (28) 第三节防震减灾工程 (29) 第四节防洪工程 (29) 第二十三章近期建设规划 (30) 第二十四章城市远景发展的有关问题 (31) 第二十五章规划实施措施 (32) 第二十六章附则 (33)
城市总体规划方案(doc18页)_New
城市总体规划方案（doc 18页）实务答题中应注意的事项 实务考试的类型一般分为规划和管理两部分。规划部分又分为城镇体系规划、总体规划和详细规划。其中总体规划包括城市综合交通系统规划等专项规划，详细规划一般包括控制性详细规划、修建性详细规划和居住区规划。这些内容应作为复习的重点。 1、认真审题，读懂题目要求。包括图面标示、图例、风玫瑰、比例 尺、地形条件、河道水流方向、符号等。 2、实务评析的基本思路。记住无论哪类题目都要考査考生对基本概 念的理解和掌握，出题者的目的不是靠偏题、怪题难为考生，“考点” 往往出在对基本概念认识的错误、没按基本内容完成、违背编制过程或不符合规划审批或技术文件的有关要求等等。因此对题目理解后, 把对应规划设计的基本概念在脑中回顾一下，这对答题是非常重要的。 3、判断考题类型。一般考题类型分为城镇体系规划、总体规划、城 市交通体系规划、控制性详细规划、修建性详细规划、居住小区规划、管理 法规等，判断好题型后再针对相应的概念对题目分析、解答。以往除城镇体 系规划规划外，全部是必考类型。 4、答题必须全面。例如题目要求“全面评析方案”，一般要叙述考题的优
点和问题两部分。如果是“提出问题并指出解决的措施或办法”, 则首先找出问题，并记住一定针对每个问题都要说明解决方法，有的考生往往前几个问题的回答还满足要求,但到后来就忘记了提出解决措施，这样则不能得全分，因此一定要答全。 5、由于以往考试中答题原则是，答对给分，答错不扣分，因此对没有把握的问题，不妨多答点，但必须保证试卷干净，条理清晰，回答准确，不要模糊不清或模棱两可，也不要漫无边际地回答，以免造成思路混乱和浪费时间，影响成绩。 6、学会进行“考点”判断。注意不要被题目中的假象迷惑，影响对题目问题的判断。有些明显缺项往往不一定是考点，而有些题目中可能给出了许多数字，有的考生就认为应该在这些数字中找出问题，而忽视了数字背后相关联的问题。这就需要结合大量实例分析、练习, 才能灵活应对各种试题，提高对实务型试题的分析能力，提高答题质量。
海口市城市规划管理技术规(完整版)33
海口市城市规划管理技术规定 （讨论稿） 第一章总则 第一条为实现把海口建成具有热带海岛风光的生态花园城市、健康型宜居城市、滨海旅游度假休闲胜地的目标，促进经济、社会和环境的可持续发展，提高城市规划建设水平，实现城市规划编制和管理的标准化、规范化和法制化，根据《海口市城市规划条例》及其它相关法律、法规与规范要求，制定本规定。 第二条在海口市规划区内从事城市规划编制、实施城市规划管理、进行城市建设，应按本规定执行。海口市规划区内的临时建设、村镇建设按相关专业要求参照本规定执行。 第三条海口市城市建设和规划管理除执行本规定外，还应符合国家、省和市现行的有关法律、法规及其它强制性标准的规定。 第四条本规定由海口市规划局负责解释。 第二章建设用地的分类与适建范围 第五条城市建设用地按《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137—90）进行分类，包括居住用地、公共设施用地、工业用地、仓储用地、对外交通用地、道路广场用地、市政公用设施用地、绿化用地和特殊用地等九大类（详见表2.1），不包括水域和其他用地。 第六条在计算城市建设用地标准时，人口计算范围必须与用地计算范围相一致。 第七条各类建设用地的划分，应遵循土地使用相容性的原则。在城市规划区内的建设工程应按经批准的详细规划执行；尚无经批准的详细规划的，应根据城市总体规划、分区规划（城市设计或特定地区规划）和《各类建设用地适建范围表》（详见表2.2）的规定执行。 第八条凡《各类建设用地适建范围表》中未列入的建设项目，应由市城市规划行政主管部门根据对周围环境的影响和基础设施条件，具体核定适建范围。 凡需改变规划用地性质并超出《各类建设用地适建范围表》规定的，应先提出调整申请，按规定程序报批后执行。
2020新版海口市劳动合同范本通用版
2020新版海口市劳动合同范本 通用版 Effectively restrain the parties’ actions and ensure that the legitimate rights and interests of the state, collectives and individuals are not harmed ( 合同范本 ) 甲方：______________________ 乙方：______________________ 日期：_______年_____月_____日 编号：MZ-HT-085325
2020新版海口市劳动合同范本通用版 甲方（用人单位）： 法定代表： 地址： 联系方式： 乙方（劳动者）： 身份证号码： 家庭住址： 联系方式： 一、合同期限 （一）甲乙双方同意按以下第____种方式确定本合同期限。 1、有固定期限：从____年____月____日起至____年____月____日止。
2、无固定期限：从____年____月____日起。 3、以完成一定工作任务为期限：从____年____月____日起至____工作任务完成时止。完成工作任务的标志是____________。 （二）试用期从______年______月______日起至______年______月______日。 二、工作内容和工作地点 乙方的工作内容（岗位或工种）________________________。 乙方的工作地点______________________________________。 三、工作时间和休息休假 （一）甲乙双方同意按以下第_______种方式确定乙方的工作时间。 1、标准工时制，即每日工作____小时（不超过8小时），每周工作____小时（不超过40小时），每周至少休息一日。 2、不定时工作制，即经劳动保障行政部门审批，乙方所在岗位实行不定时工作制。 （二）甲方由于生产经营需要延长工作时间的，按《劳动法》
安陆市城市总体规划(2013-2030)方案
安陆市城市总体规划一、规划层次和期限 ( 一) 规划层次
1、市域：安陆市行政区范围，包括 9 镇 4 乡 2 个办事处 1 个经济技术开发区，总面 积 1355 平方公里； 2、城市规划区：包括府城街办，南城街办，洑水镇，烟店镇，棠棣镇，李 店镇及安陆经济技术开发区行政辖区范围，城市规划区的总面积约为456 平方公里； 3、中心城区：北至银杏大道，西至汉十高速，南至与云梦交界处，东至 316 国道外迁线，中心城区面积约 89 平方公里。 （二）规划期限 近期： 2013 年—— 2020 年 远期： 2021 年—— 2030 年 远景： 2050 年 二、城市发展总目标 将安陆建设成为两型发展、创新驱动的经济发达的中等城市，经济运行质量 与效益明显提高的共生城市，社会事业、民生法制水平不断提高的文明城市，建 设成为宜居、文明、幸福的工业强市和旅游名市。 三、城市总体发展战略 1、依托汉十，对接武汉 汉十发展带是由汉十高速、316 国道、汉丹铁路等多种因素构成的城镇发展 廊道，武汉是中心。积极对接武汉，承接产业转移，在武汉城市圈中寻找定位， 并直接对接汉口北大市场。 2、面向东部，创新驱动 寻找比较优势，积极承接东部产业转移，特别是珠三角、长三角的产业转移， 直接对接上海自贸区等大型市场功能区，通过创新积极推动自身产业升级。 3、文化引领，突出特色 安陆主要的文化特点是历史文化、李白文化、银杏文化，是不可多得的资源。 4、集群集约，共生发展 产业按集群发展，城市集约发展，反对摊大饼，城市围绕城市综合体形成城 市次中心展开，共生发展。 四、城市性质与职能
海口市城乡规划条例文档
2020 海口市城乡规划条例文档Document Writing
海口市城乡规划条例文档 前言语料：温馨提醒，公务文书，又叫公务文件，简称公文，是法定机关与社会组织在公务活动中为行使职权，实施管理而制定的具有法定效用和规范体式的书面文字材料，是传达和贯彻方针和政策，发布行政法规和规章，实行行政措施，指示答复问题，知道，布置和商洽工作，报告情况，交流经验的重要工具 本文内容如下：【下载该文档后使用Word打开】 城乡规划凝聚了人类智慧，属于知识性创造成果，理应得到知识产权的保护。政府权力必须受到制约,城乡规划的法治化是依法行政的内在要求。下文是海口市城乡规划条例，欢迎阅读! 海口市城乡规划条例全文 第一章总则 第一条为了加强城乡规划管理，保障城乡规划的实施，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《海南省城乡规划条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。 第二条本市行政区域内城乡规划的制定、实施、修改、监督检查以及相关城乡建设活动，适用本条例。 本条例所称城乡规划，包括城市规划、镇规划、特定地区规划和村庄规划。城市规划、镇规划、特定地区规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。 本条例所称特定地区，是指国有农(林)场，依法确定的重点
景区、沿海重点区域，经国家、省或市人民政府批准设置的旅游度假区、开发区、产业园区、成片开发区域，以及省或市人民政府确定的其他区域。 第三条制定和实施城乡规划，应当坚持全市城乡统一规划、整体布局的指导思想，遵循城乡统筹、合理布局、节约用地、集约发展、先规划后建设以及分级编制、逐级指导的原则。 制定和实施城乡规划，应当结合实际，合理确定建设规模和时序，优先发展公共服务设施和市政基础设施，鼓励开发地下空间。 制定和实施城乡规划，应当突出城市特色，保护自然资源、旅游资源和历史文化遗产，保持历史和传统风貌，并符合建设生态省、生态市和国际旅游岛的要求。 制定和实施城乡规划，应当依据省会城市性质，突出全省政治、经济和文化中心的地位，统筹考虑省会城市功能建设和省直机关的用地布局及空间安排需要。 制定和实施城乡规划，应当改善生态环境，促进资源、能源节约和综合利用，防止污染和其他公害。 制定和实施城乡规划，应当符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要。 第四条城乡规划与国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、海洋功能区划应当相互衔接和协调，共同发挥对全市经济社会发展及城市建设的引导和综合调控作用。 涉及土地利用和空间安排的各类专项规划应当服从城市总体
海口市劳动合同参考模板
编号：_____________ 海口市劳动合同参考模板 甲方：________________________________________________ 乙方：___________________________
法定代表： 地址： 联系方式： 乙方（劳动者）： 身份证号码： 家庭住址： 联系方式： 二是，如果未签订劳动合同期限超出一年，将致使签订无固定期限的劳动合同条件成立，只要没有出现法律规定的条件或者双方约定的条件，企业就得继续履行劳动合同规定的义务，无法解除劳动合同。 一、合同期限 （一）甲乙双方同意按以下第____种方式确定本合同期限。 1、有固定期限：从____年____月____日起至____年____月____日止。 2、无固定期限：从____年____月____日起。 3、以完成一定工作任务为期限：从____年____月____日起至____工作任务完成时止。完成工作任务的标志是____________。 （二）试用期从______年______月______日起至______年______月______日。 2、劳动合同期限一年以上不满三年的，试用期不得超过二个月； 3、劳动合同期限三年以上的，试用期不得超过六个月。 违反以上规定进行约定的，若被员工投诉，会被劳动行政部门责令改正；如果违法约定的试用期已经履行的，单位还要向员工支付赔偿金。
二、工作内容和工作地点 乙方的工作内容（岗位或工种）________________________。 乙方的工作地点______________________________________。 三、工作时间和休息休假 （一）甲乙双方同意按以下第_______种方式确定乙方的工作时间。 1、标准工时制，即每日工作____小时，每周工作____小时。 2、不定时工作制，即经劳动保障行政部门审批，乙方所在岗位实行不定时工作制。 （二）甲方由于生产经营需要延长工作时间的，按《劳动法》第四十一条执行。 （三）乙方依法享有法定节假日、婚假、产假、丧假等假期。 四、劳动报酬 （一）甲方依法制定工资分配制度，并告知乙方。甲方支付给乙方的工资不得低于市政府公布的当年度最低工资。 （二）乙方每月工资________元（其中试用期每月工资___________元）或按_______________执行。 （三）甲方每月____日发放工资。甲方至少每月以货币形式向乙方支付一次工资。 （四）乙方加班工资、假期工资及特殊情况下的工资支付按有关法律、法规的规定执行。 五、社会保险和福利待遇 （一）甲乙双方按照国家和省、市有关规定，参加社会保险，缴纳
《大连市城市总体规划(2009-2020)》文本
目录 第一章总则 .................................................................................................................................... - 1 -第二章城市性质与职能 .................................................................................................................... - 1 -第三章人口与用地规模 .................................................................................................................... - 2 -第四章市域城镇体系规划 ................................................................................................................ - 2 -第一节“三区”划定. (2) 第二节城乡统筹与城镇化发展战略 (3) 第三节城镇空间、等级与职能结构 (3) 第四节产业布局 (4) 第五节旅游发展 (5) 第六节生态建设 (6) 第七节综合交通 (8) 第八节重大市政设施 (10) 第九节环境保护 (12) 第五章规划区城乡统筹规划 .......................................................................................................... - 14 -第一节城乡统筹策略 (14) 第二节重点建设地区空间结构和“四区”划定 (15) 第六章中心城区总体布局 .............................................................................................................. - 16 -第一节空间结构与发展策略 (16) 第二节各城区定位及重点发展方向 (17) 第七章中心城区公共设施用地规划 .............................................................................................. - 18 -第一节公共中心体系 (18) 第二节行政办公用地 (18) 第三节商业金融业用地 (19) 第四节文化娱乐用地 (19) 第五节体育用地 (20) 第六节医疗卫生用地 (21) 第七节教育科研设计用地 (21) 第八节其他公共设施用地 (22) 第八章中心城区住房保障与居住用地规划 .................................................................................. - 22 -第一节保障性住房 . (22)
增城市城市总体规划方案(2008-2020)
增城市城市总体规划（2008-2020）》简介 一、规划期限 近期：2008-2015年 远期：2016-2020年 二、规划范围 1、市域城镇体系规划范围本次市域城镇体系规划覆盖的范围为增城市域 1616平方公里水陆域总面积。 2、中心城区总体规划范围包括荔城街道办、增江街道办、朱村街道办，总面积313.96平方公里，在中心城区范围内实行总体布局。 三、市域城镇体系规划广州教育城 1、战略目标以建设“新穗东、新增城”为要求，树立“以人为本、城乡统筹、营造环境、发展产业、促进创业、解决就业、富民强市”的发展理念，积极推进南中北三大主体功能区建设，大力转变经济发展方式，建设广州东部现代化生态新城区。 2、人口及城镇化水平 市域总人口现状（2007年，下同）为106.7万人，近期和远期分别达130万人和160万人，其中户籍人口105万人，暂住人口约为55万人。到近期增城市的城市化水平达到60％左右，远期城市化水平达到75％左右。 3、城镇等级职能结构规划市域城镇规模分为四个等级，人口规模大于50万的城市2个（中心城区、新塘镇区），人口规模20-25 万人的城镇1个（石滩镇区），人口规模10－15万人的城镇1 个（中新镇区），人口规模小于5万人的小城镇3 个（小楼镇区、正果镇区、派潭镇区）。 根据南中北的资源禀赋差异，构筑南中北三大经济圈，形成三大主体功能区，以“两城三中心”带动全市协调发展。南部打造先进制造业产业圈，为重点开发的新型工业化区（即重点开发区域），以“产业升级，工商并举”为宗旨，重点把新塘建设成为广州东部生态工业卫星城。中部打造都市生活圈，为优化
开发的文化产业区（即优化开发区域），以“都市服务、文化兴城”为宗旨，重点把中心城区建设成为文化产业城、国际会议休闲中心和广州市城市副中心。北部打造都市农业与生态旅游圈，为限制工业发展的都市农业与生态旅游区（即限制开发区区域），以“突出特色，错位发展”为宗旨，在保护中适当发展旅游休闲产业，逐步把北部建设成为世界级、国际化的乡村公园。 4、城镇空间布局结构规划形成“两城三中心，三圈五轴线”的城镇空间结构。“两城”指增城市区和新塘镇区; “三中心”指石滩、中新、派潭三 个中心镇; “三圈”指南、中、北三大经济发展圈; “五轴”指沿增江发展轴、沿广惠高速公路发展轴、沿广汕公路发展轴、沿坪新快速路（新新公 路）发展轴联和沿广河高速交通联系轴。 5、基础设施、社会设施、生态环境保护 加强交通、给水、排污、电力、电信等市域基础设施建设与布局协调，形 成布局合理，设施完善的基础设施网络；适应城镇布局规划要求，建立布局合理、使用充分、服务高效的城乡社会设施体系；加强生态建设和环境保护，高度重视历史文化遗产保护和自然风景资源保护。 四、城市性质和发展目标 1、增城市总体发展目标 增城市总体发展目标是广州东部现代化生态新城区。增城市功能定位为广州东部先进制造业基地、现代服务业穗东中心、广州生态旅游示范区、都市型现代农业基地、广州东北部绿色生态屏障和广东省重要的教育基地之一。 2、中心城区城市性质增城市中心城区规划为广州市城市副中心、文化产 业城和国际化会议休闲中心，是全市政治、文化、教育、信息、研发综合中心。 五、城市规模和空间布局结构 1、城市规模 （1）人口规模：中心城区2015年人口规模40万人，其中暂住人口约10万人；2020年为54万人，其中暂住人口约为15万人。 （2）用地规模：规划2020年城市建设用地面积54平方公里，人均城市建设用地面积100平方米。