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关于打好精准脱贫攻坚战的建议-文档资料

关于打好精准脱贫攻坚战的建议

党的十八届五中全会提出:“到2020年,我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困。”作?槭?九大提出的三大攻坚战之一,打好精准脱贫攻坚战,关乎民生,同时亦关乎我们党对人民的庄严承诺能否如期实现。打好精准脱贫攻坚战,要与乡村振兴战略的实施有机衔接,注重激发、培育贫困人口内生动力,管好用好扶贫力量、资源,加强农村基层党组织建设。

一、打好精准脱贫攻坚战要与乡村振兴战略的实施有机衔接

2018年1月2日,中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》(以下简称《意见》)出台,根据十九大提出的分两个阶段实现第二个百年奋斗目标的战略安排,对实施乡村振兴战略进行了全面部署。《意见》指出,实施乡村振兴,摆脱贫困是前提,要将乡村振兴战略的实施与精准脱贫攻坚战有机衔接。

乡村振兴是农村经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设各个方面的全面振兴,而不是单指某一方面。《意见》指出,从提升农业发展质量等十个方面实施乡村振兴战略。作为其中的一个方面,将精准脱贫与乡村振兴有机衔接,置于乡村振兴各项举措中协同推进、统筹谋划、整体部署,会收到更好的效果。比如,强化乡村振兴投入保障有助于为精准脱贫提供良好的

物质基础,繁荣兴盛农村文化有助于提供良好的精神文明基础,构建乡村治理体系、坚持和完善党对“三农”工作的领导有助于破除阻力,为精准脱贫创造良好的社会环境。

打好精准脱贫攻坚战与乡村振兴战略有机衔接,要坚持走城乡融合发展道路,力争实现城乡之间在基础设施、公共服务、资源要素上的“无缝衔接”,全面形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新兴工农城乡关系。在此过程中,要谨防工商资本变相圈地,谨防新农村建设克隆城市,失去乡村文明固有的精气神。

打好精准脱贫攻坚战与乡村振兴战略有机衔接,要强化制度性供给。对于精准脱贫实践中形成的好的、成熟的经验做法要及时以政策规章制度的形式固化下来,以资借鉴;对于在精准脱贫实践中发现的制度漏洞,或者出现的新情况、新问题,要及时反馈,加以研究,弥补漏洞,以减少阻力与损失;对于上级的制度安排,要认真结合实际,及时制定配套措施与实施细则,以惠及于民。

打好精准脱贫攻坚战与乡村振兴战略有机衔接,要强化农民主体地位和主角意识,在充分尊重农民群众意愿的同时,最大限度地调动其积极性、主动性、创造性,进一步挖掘农业发展潜力,激发乡村活力。要切实维护农民群众的根本利益,促进其增产增收,不断提升其获得感、幸福感、安全感。

二、打好精准脱贫攻坚战要注重激发、培育贫困人口内生动

马克思主义哲学认为,外因通过内因起作用。打好精准脱贫攻坚战,“一头热”,政府主导、百姓围观,是绝对行不通的。要注重激发、培育贫困人口内生动力,正如习近平总书记所强调的,扶贫应该同扶志、扶智结合起来。要做好贫困人口的思想教育工作,立足当前,谋求长远,彻底斩断穷根,避免返贫现象发生。

当前,脱贫攻坚进入深水区和攻坚期,剩下的都是难啃的硬骨头,即深度贫困地区深度贫困人口。这些地区的贫困人口致贫原因不外乎有客观原因和主观原因。就客观原因来说,主要是地理位置偏远,交通不便,资源匮乏,自然灾害频发,生存条件恶劣,发展产业欠基础、没有项目,即使有项目,产业结构也多比较单一、抗风险能力差。就主观原因来说,长期封闭和文化教育水平落后导致贫困地区群众视野狭窄,因循守旧,思想僵化,对新文化新事物比较排斥,普遍缺乏致富的门路和信息,无法将自己的资源转化为增加收入的资产,等、靠、要思想严重,消极认命观深入骨髓。

激发、培育贫困人口内生动力当有的放矢。第一,加大宣传力度,做好贫困人口思想工作。首先,由村干部、帮扶干部入户宣传党的扶贫政策与相关的致富技能、信息,同时,辅之以必要的宣传牌、展板、文化宣传墙等媒介进行长期宣传。其次,开设相关致富技能培训班,手把手教贫困户致富技能。再次,树立先

进典型,并邀请其现身说法,向贫困群众讲授脱贫致富经历,以现实案例激发贫困户内在脱贫热情。最后,建立脱贫长效机制,对脱贫过程中形成的好的经验做法及时进行提炼总结,并以政策规定的形式固定下来,严防贫困现象反弹,彻底斩断穷根。第二,推进科技下乡、电商扶贫。针对贫困户中科技意识薄弱、科学素质低等问题,组织农业专家进村实地指导、技术培训,向农民传授科技知识,解决其生产中遇到的瓶颈问题。与此同时,充分利用电商平台、大数据中心解决就业。整合农村外出务工人员和农村大学生等新生力量,通过运用电商平台打通信息渠道和销售渠道,推广本地特色产品,带动更多的贫困人口脱贫致富。

三、打好精准脱贫攻坚战要管好用好扶贫力量、资源

党的十八大以来,中央和地方各级党组织派出“第一书记”等扶贫力量入村帮扶,同时,凝聚各方力量、资源于帮扶对象。如何统筹使用、合理安排帮扶力量、资源,直接关系着精准脱贫攻坚的成效。

当前,在扶贫力量、资源的管理、使用上存在一些问题,如前期,精准识别阶段对有些贫困户的识别并不精准;后期,该摘帽的没有及时摘除;扶贫力量、资源过度集中于贫困村贫困户,贫困村贫困户发展起来了,反超过靠自己艰苦奋斗发展起来的非贫困村非贫困户,造成新的矛盾与社会不稳定因素;扶贫方式同质化比较严重,扶贫队伍素质还待提高;个别扶贫干部存在优亲厚友,损公肥私,不守规矩现象等。打好精准脱贫攻坚

战要管好用好扶贫力量、资源。具体来说,第一,精准脱贫资金、对象、政策措施要动态管理。一是扶贫资金要动态管理。对于扶贫资金的使用要全程监管,对于扶贫资金的来源要注重整合,形成合力,集中高效管理,提高扶贫资金使用效率。二是扶贫对象要建立动态进出调整机制。除了要按照现行贫困标准精准识别贫困户之外,对于帮扶对象中已经脱贫的要及时“摘帽”,避免扶贫资金被挤占、闲置、浪费。三是扶贫政策要动态调整、与时俱进。针对每个时期、每个地区不同的具体实际情况,除了上级部门制定有针对性的宏观指导政策外,下级部门要及时制定实施细则或出台配套措施。对于过时的政策要及时废止或修改,对于因出现新情况、新问题需要解决的要及时“立”出新政策。第二,加强扶贫队伍建设。首先,从严管理扶贫相关部门领导干部及工作人员,加强对扶贫资金、项目审批、使用等环节的监督,严防跑冒滴漏、“梗阻”现象发生,打通扶贫资金、项目走向贫困人口的“最后一公里”,确保扶贫资金、资源、项目不打折扣地惠及到真正需要帮扶的每一名贫困户手中。其次,加强“三农”工作队伍建设。把懂农业、爱农村、爱农民的“三农”好干部发掘、培养、使用起来,把他们放在合适的环境、适当的平台上,创造有利于其成长的环境,鼓励其爱岗敬业,并做出贡献,拓宽其发展路径,真正实现人尽其才、才尽其用。

四、打好精准脱贫攻坚战要加强农村基层党组织建设

“农村富不富,关键看支部”“给钱给物不如建个好支

部”。以重庆市荣昌区为例,截至2018年3月,荣昌151个行政村中有89个行政村,除去财政拨款,没有任何集体经济收入,这意味着村集体自身没有造血功能。这些贫困地区脱贫,加强基层党组织建设至关重要。

当前,农村基层党组织中存在党的领导弱化,党员领导干部缺乏干事创业热情、法治观念和意识淡薄,致富门路、信息匮乏等问题。加强基层党组织建设,要做到以下几点。第一,要充分发挥农村基层党组织政治功能,将夯实农村基层党组织同富民强村有机结合起来,在健全自治、德治、法治相结合的乡村治理体系的同时,强化党在农村各项工作中统揽全局、协调四方的核心地位,坚持并强化党的领导,健全党管理农村工作领导体制机制和党内法规,为精准脱贫提供坚强有力的政治保障。第二,选优配强农村带头人队伍,健全从村党组织书记中选拔乡镇领导、考录乡镇机关公务员、招聘乡镇事业编制人员等制度,注重吸引大学毕业生、农民工、机关企事业单位中的先进分子到村任职,健全选派贫困村第一书记长效机制,同时,建立村党组织容错纠错机制,为广大想干事、能干事、有冲劲的村干部提供良好的环境。第三,以提升组织力为重点,强化农村基层党组织领导核心地位。集中整治软弱涣散党组织,确保定期开展“三会一课”,积极推进党务公开,认真接受人民群众监督。要严肃党员标准、严格培养发展党员,充分发挥农村基层党组织党员先锋模范带头作用,稳妥有序开展不合格党员处置工作。在精准脱贫过程中,党员要

先行一步,努力抓住机遇、学习技能、争取资源,做好群众思想工作,带动全体农民群众行动起来。同时,在脱贫资金、项目、资源使用过程中,要严于律己,避免优亲厚友、雁过拔毛。第四,完善脱贫攻坚监督、检查和评估体系建设。脱贫攻坚监督、检查、考核不能搞一刀切,不能雷声大雨点小,而是要结合各地实际,制定出科学的考核标准,使脱贫攻坚工作真正符合习近平总书记提出的“量力而行、尽力而为”的精神。

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[1]党的十九大报告编写组.党的十九大报告学习辅导百问[M].北京:党建读物出版社,2017.

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