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国道211线古窑子至青铜峡联络线公路

世界银行贷款项目

国道211线古窑子至青铜峡联络线公路

环境管理方案

委托单位:宁夏交通厅

编制单位:交通部环境保护中心

交通部科学研究院

二〇〇九年六月

目录

1 概述 (1)

1.1项目背景 (1)

1.2项目描述 (1)

1.3评价标准 (2)

1. 声环境 (2)

2. 地表水环境 (3)

3. 环境空气 (3)

1.4主要环境保护目标 (3)

2 缓解措施 (5)

3 环境管理职责 (5)

3.1管理机构和职责 (5)

植被和动物保护措施 (9)

3.2环境监理 (12)

3.2.1 工程环境监理方案的确定 (13)

3.2.2 环境监理工作内容 (15)

3.2.3 承包商管理 (16)

3.3环境监测计划 (17)

3.3.1 环境监测责任机构、监测目的 (17)

3.3.2 环境监测计划 (17)

3.3.3 环境监测报告 (17)

4 环境保护培训 (20)

4.1 环保技术与技能培训 (20)

4.2 培训方式及培训费用 (20)

5 环境保护行动计划应具备的法律效力 (21)

6 临时工程的环境管理框架 (22)

6.1 管理框架 (22)

6.2 场地选择标准 (22)

6.3 便道设计建议 (23)

7 环保投资预算 (24)

7.1编制原则及依据 (24)

7.2环保投资估算 (24)

7.2.1 工程的环境保护措施投资估算 (24)

7.2.2 专项环境保护投资估算 (25)

1 概述

1.1 项目背景

拟建项目古窑子经吴忠至青铜峡公路位于宁夏中北部,是一条长78.8km的全封闭、全立交的四车道高速公路。项目起点位于宁东煤化工区北侧,接青银高速,终点位于青铜峡新材料基地西侧与规划中的石嘴山至中宁高速公路相接。项目建设工期从2009年7月至2012年12月施工,2012年建成通车,工期4年。

依照《中华人民共和国环境影响评价法》和“世界银行业务政策第4.01条--环境评估”规定,根据潜在的环境和社会影响规模、工程区域的敏感度以及要求的全面环境影响评估报告,拟建项目为A类工程。

“环境管理方案”(EMP)对以下各项进行规定:项目活动、潜在影响、缓解措施、执行实体、监测实体、预算分配、监测指标以及环境管理和监理制度的设定和能力建设计划。

本“环境管理方案”将作为合同文件的组成部分,供承包商和监理工程师使用。“环境管理方案”中制定的缓解措施将结合到初步设计和详细设计中,将由承包商按照合同义务全面执行。

根据中国环境影响评价法,环境影响评价以工程可行性研究报告为基础,批准通过后,不应变更,除非工程范围发生重大改变。

1.2 项目描述

地理位置:拟建项目古窑子经吴忠至青铜峡公路位于宁夏中北部,自东向西依次经过灵武市、吴忠市利通区、青铜峡市,地理位置坐标介于东经105°50′~106°37′,北纬37°51′~38°11′之间。

长度:78.8km

道路等级:全封闭、全立交的四车道高速公路

设计速度:100km/h

路基宽度:26m

最大纵坡:4%

行车道宽度:4×3.75

右侧硬路肩宽度:2×3.0

路面面层类型:沥青混凝土

设计汽车荷载等级:公路-I级

地震动峰值加速度系数:0.15、0.15、0.10、0.20g

设计洪水频率:特大桥1/300, 大中桥\小桥涵及路基1/100

路线交叉型式:立体交叉

全线主要工程量见表1.2-1所示。

表1.2-1 推荐方案主要工程数量表

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1.3 评价标准

根据吴忠市环境保护局和银川市环境保护局关于本工程环境影响评价执行标准的复函(附件10),本工程环评执行标准为:

1. 声环境

声环境现状评价执行《声环境质量标准》1类标准,学校、医院执行2类标准;施工期声环境影响评价执行《建筑施工场界噪声限值》(GB12523-90)标准;营运期声环境

评价参照国家环保总局环发[2003]94号文《关于公路、铁路(含轻轨)等建设项目环境影响评价中环境噪声有关问题的通知》执行:拟建公路两侧距红线35m以内区域执行《声环境质量标准》中4a类标准,以外区域执行2类标准。学校、医院等敏感点2执行2类标准。

2. 地表水环境

LAK37+100~LAK78+800段:黄河及农灌水渠水质执行《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)中Ⅲ类标准,相应排放污水执行《污水综合排放标准》(GB8978-96)中的一级标准;苦水河(山水沟)、清水沟执行《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)中Ⅴ类标准,相应排放污水执行《污水综合排放标准》(GB8978-96)中的二级标准。

LAK00+000~LAK37+100段:水环境质量标准执行《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)中Ⅲ、Ⅳ类标准和《农田灌溉水质标准》,排放污水执行《污水综合排放标准》(GB8978-96)中的一级标准。

3. 环境空气

大气执行《环境空气质量标准》(GB3095-1996),执行二级标准,污染物排放执行《大气污染物综合排放标准》(GB16297-1996)二级标准,停车区、收费站执行《锅炉大气污染物排放标准》(GB13271-2001),执行二类区Ⅱ时段标准。

1.4 主要环境保护目标

沿线环境保护目标见表1.4-1。

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2 缓解措施

根据环境影响评估,在本“方案”中制定了一系列的缓解措施,参见表2-1、2-2和2-3。

除了本“环境管理方案”中包含的缓解措施以外,项目的设计和施工还将受到大量中国国内的法律、法规、技术指南和操作规程的限制,这些均默认为项目设计和施工管理的法定要求。一些主要文件包括:

《建设项目环境保护管理条例》

《交通建设项目环境保护管理办法》交通部令2003年第5号

《国务院关于进一步推进全国绿色通道建设的通知》(国发[2000]31号),国务院《关于在公路建设中实行最严格的耕地保护制度的若干意见》(交公路发[2004]164号),交通部

《关于开展交通工程环境监理工作的通知》(交环发[2004]314号),交通部

《建设项目环境保护分类管理名录》(国家环保部,2008.9)

《建筑施工现场环境与卫生标准》(JGJ146-2004)

《公路桥梁加固设计规范》(JTGTJ22-2008)

《公路工程施工安全技术规范》(JTJ076-95)

《施工现场管理规程》

《建设项目安全规则》

具体的缓解措施参见本“环境管理方案”的以下附件:

附件1 降噪措施

附件2 黄河大桥环境影响减缓措施

附件3 环境敏感区域的缓解措施

附件4 服务设施废水处理系统

附件5 FS/EA准备阶段确定的取土场列表

附件6 水土流失治理方案概述

附件7 适用标准一览表

3 环境管理职责

3.1 管理机构和职责

环境管理是控制工程负面影响,发挥长远效益的重要保证。环境管理工作应贯穿设

表2-1 设计阶段环境保护措施执行情况

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表2-2 施工阶段环境保护措施执行情况

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表2-3 营运期环境保护措施落实情况

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计期、施工期和营运期,在管理过程中会面临许多影响环境的情况。因此,必须建立具有良好业务基础和管理能力的专门性管理机构,配备必要的环保管理人员,融入现已设立的综合性和行业性环境保护体系,共负责组织、落实、监督管理本工程的环境保护工作。

本项目环境保护工作的组织机构从职能分工上可分为环境保护措施实施机构、监督机构和管理机构三大部分,监督机构和管理机构框架见图3.1-1。

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各结构组成及相应的职责见表3.1-1至表3.1-3所示。

表3.1-1 环保措施实施机构主要职责

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3.2 环境监理

施工环保监理人员可以由施工监理工程师担任,施工监理工程师通过培训学习可达到环境监理的目的。

环境监理的职责,主要是通过日常的现场观察,发现问题时与项目办公室环境保护处共同协商处理工程中出现的环境问题,全面控制和减缓拟建公路造成的环境影响,确保“三同时”制度以及环境影响报告书有关环保措施的落实。

3.2.1 工程环境监理方案的确定

环境监理包括环境质量的监理和环境工程的监理两个部分。在实行环境监理前,监理单位应根据与本工程有关的环保规范和标准、工程设计图纸、设计说明及其它设计文件、工程施工合同及招投标文件、工程环境监理合同及招标文件等编制工程监理方案,监理方案主要包括以下内容。

◆环境监理范围、阶段和期限

环境监理范围:工程所在区域与工程影响区域。

工作范围:施工现场、生活营地、施工道路、附属设施等以及上述范围内生产施工对周边造成环境污染和生态破坏的区域。

工作阶段:施工准备阶段、施工阶段、工程保修阶段环境监理。

监理服务期限:从工程施工准备阶段开始至工程施工保修期满,保修阶段服务期限为自竣工之日起一年。本工程环境监理分为施工准备阶段、施工阶段、交工及缺陷责任期三个阶段。

◆工作目标

环境监理工作目标:依据国家和相关主管部门制定、颁发的有关法律、法规、政策、世行的规定、规范文件、技术标准,以及经批准的设计文件、投标文件和依法签订的监理、施工承包合同。按环境监理服务的范围和内容,履行环境监理义务,独立、公正、科学、有效地服务于本工程,实施全面环境监理,使工程在设计、施工、营运等方面达到环境保护要求。按照本报告书提出的管理计划中的措施要求进行监理。

⑴对主体工程和临时工程造成水土流失破坏进行监理,对所有水土保持设施的内容检查是否达到设计规定的要求,取、弃土按程序和位置进行作业;重点监督施工弃土石方不能随意抛弃,避免景观破坏;施工中建造临时沉淀池;暴雨来临前在动土点或其它易于发生水土流失的地点用草垫、塑料薄膜等加以防护;河流、沟渠、和排水系统通畅,具备良好的工况。

⑵生产废水和生活污水的处理措施环境监理:对生产和生活污水的来源、排放量、水质指标,处理设施的建设过程和处理效果等进行监理,检查和监测是否达到了批准的排放要求。

⑶大气污染防治措施环境监理:施工区域大气污染主要来源于施工和生产过程中产生的废气和粉尘。对污染源要求达标排放,对施工区域及其影响区域应达到规定的环境质量标准。

⑷噪声控制措施环境监理:为防止噪声危害,对产生强烈噪声或振动的污染源,应按设计要求进行防治。

⑸固体废物处理措施环境监理:固体废物处理包括生产、生活垃圾和生产废渣处理,达到保证工程所在现场清洁整齐的要求。

⑹野生动植物生态措施环境监理:避免水土流失的影响,按保护植被的规定的要求管理施工。

⑺人群健康措施环境监理:保证生活饮用水安全可靠、预防传染疾病、提供必要的福利及卫生条件等方面的措施。

⑻环境监测监理:按本报告监测内容监督实施环境监测工作。

⑼环境保护设施的施工安装监理:对本工程污水处理、声屏障、环境绿化等工程设施的施工进行监理。

◆工作制度

包括工作记录制度、人员培训制度、报告制度、函件来往制度、环境例会制度:每一季度召开一次环保监理会议。在环境例会期间,承包商对近一段时间的环境保护工作进行回顾性总结,环境监理工程师对该月各标的环境保护工作进行全面评议,肯定工作中的成绩,提出存在的问题及整改要求。每次会议都要形成会议纪要。

◆人员设备进出现场计划和准备

编制环境监理工作规划,在进驻现场前向业主提交环境监理机构组成,环境监理人员名单、环境监理人员,明确岗位职责,定时定岗;建立健全、严格的监理规章制度,组织全体环境监理人员熟悉合同条件及相应的技术规范;进行现场调查,对现场地形、地物、水文地质、环境概况全面掌握。

在环境监理方案的基础上,根据施工图设计,在环境监理人员进场前提交环境监理工作规划,并编制环境监理工作实施细则。

环境监理工作规划、工作实施细由监理工程师编制,报业主审批。

◆质量控制

⑴质量监控的原则

对施工进行全过程、全方位的检查、监督和管理。重视事前控制,及时预防和制止可能产生环境影响的各种不利因素,防患于未然;严格事中控制,随时消除可能产生环境影响的各种隐患;完善事后控制,使承包人提交的工程项目符合设计图纸、技术规范、满足合同的各项环保要求。

⑵质量控制的主要方法与措施

环境监理建立以总监为主的完善的质量监控体系,对承包人的施工方法和施工工艺等进行全方位的监督与检查。

◆组织协调、信息汇总、传输及管理

环境监理主要以会议的形式来做好协调管理工作。

信息汇总、归档和管理将根据业主要求,参照世行、国家和地方有关部门的规定,结合本工程特点进行整理、分类、造册、归档,并经常召开专题会议,检查、督促承包人及时整理合同文件和技术档案资料,确保工程信息、档案分类清楚、完整、技术档案、图纸资料与实物同步。

3.2.2 环境监理工作内容

⑴施工前期环境监理

污染防治方案审核:根据具体项目工艺设计,审核施工工艺中“三废”排放环节,排放主要污染物及设计中采用的治理技术是否先进,治理措施是否可行。污染物最终处置方法和去向,应在工程前期按有关文件规定和处理要求,做好计划,并向环保主管部门申报后具体落实。

这一阶段的监理任务主要是编制环境监理细则,审核施工合同中的环保条款、承包商施工期环境管理计划和施工组织设计中的环保措施,核实临时工程占地位置和准备工作,审核施工物料的堆放是否符合环保要求。

⑵施工期环境监理

①监督检查水土保持措施是否按环保对策执行环保措施、措施落实情况及效果。

②监督检查施工过程中各类机械设备是否依据有关法规控制噪声污染。

③监督检查建筑工地生活污水和生活垃圾是否按规定进行妥善处理处置。

④监督检查施工生活垃圾的日常收集、分类存储和处理工作。

⑤生产废水须经处理达标后排放。

⑥监督检查施工现场道路是否畅通,排水系统是否处于良好的使用状态,施工现场是否积水。

⑦做好施工人员环境保护方面的培训工作,培养大家爱护环境、防止污染的意识。

⑧做好施工期污染物排放的的环境监测、检查、检验工作。

⑨参与调查处理施工期的环境污染事故和环境污染纠纷。

⑶交工及缺陷责任期阶段环境监理

这一阶段的工作主要是工程竣工环境保护验收相关资料的汇总、环保工程的施工等以及缺陷责任期阶段针对取土场、预制厂、施工营地等临时用地的恢复与维护的监理。

①监督竣工文件的编制。

②组织初验。

③协助业主组织竣工验收。

④编制工程环境监理总结报告。

⑤整理环境监理竣工资料。

⑷现场监理

分项工程施工期间,环境监理工程师将对承包商环保方面施工及可能产生污染的环节应进行全方位的巡视,对主要污染工序进行全过程、全环节监测与检查。其工作内容主要有:

①协调现场施工环境监理工作,重点巡视施工现场,掌握现场的污染动态,督促承包商和监理双方共同执行好环境监理细则,及时发现和处理较重大的环保污染问题,尤其是古窑子至青铜峡联络线LAK14+450~LAK32穿越白芨滩保护区实验区路段。

②监理工程师对各项工程部位的施工工艺进行全过程的旁站监理,现场监测、检查承包人的施工记录。

监理工程师应指导监理员并示范如何进行现场监测与检查,注意事项和记录工程的环保状况。

现场检查监测的内容有:施工是否按环境保护条款进行,有无擅自改变;通过监测的方式检查施工过程中是否满足环保要求;施工作业是否符合环保规范,是否按环保设计要求进行;施工过程中是否执行了保证环保要求的各项环保措施。

监理员应将每天的现场监测和检查情况予以记录并报告环境监理工程师,环境监理工程师应对监理员的工作情况予以督促检查,及时发现处理存在的问题。

3.2.3 承包商管理

在施工过程中,承包商应常驻施工现场,主要负责有效地控制和降低对环境的影响。大部分环保措施都应由承包商实施。为了确保承包商执行环保措施和“环境管理方案”,应采取以下措施:

在资格预审过程中,对承包商的资格进行审查时,鉴定条款中应包括环境管理。在相同条件下,优先选择通过ISO9000和ISO14000认证的投标人。

在每个施工阶段,至少应专门委派一名全职人员进行环境监理、环境监测和具体环保措施的执行。

在招标文件的编制过程中,项目业主单位应将各项环保措施(通过已批准的项目“环境影响报告”和“环境管理方案”提出)融入相关条款中,以便投标人了解环境保护的详细情况。招标文件中应制定相应的工程概算。因此,执行环保措施将成为中标人的义务和责任。

在开工以前,承包商应接受相关的环境培训。在各区段,至少应有1名高级管理人员和1名环保专业人员参加由资深环保专家和当地管理机构组织的培训。这类培训应在合同签订前的2-3天进行,具体包括:

相关的国家和地方法律和法规以及排放标准;

环保技术指南;

项目的“环境影响报告”和“环境管理方案”;

监测点的具体要求和监测方法;

对于监测报告和监测信息反馈的具体要求;

适用的缓解措施;

紧急情况和危险材料渗漏的应急措施;

施工期间的群众参与和群众投诉的解决;

承包商的环保责任;

施工监理单位通过委派环境监理工程师来执行环境监理责任。环境监理要求还包括在招标文件中,最终将包括在与监理工程师公司签订的合同中。在中标的施工监理工程师中至少应有两人(其中一位为高级管理人员)应参与上述培训。

3.3 环境监测计划

3.3.1 环境监测责任机构、监测目的

环境监测工作拟由业主委托有监测资质、且有一定经验的监测单位进行。

在公路施工期和营运期,环境监测都是环境管理计划中重要的组成部分。进行环境监测的目的是:

⑴对环境影响报告书中提出的拟建项目潜在环境影响的结论加以核实;

⑵确定实际的影响程度;

⑶核实环境保护措施的有效性和适用性;

⑷确认和评价预期不利影响的程度;

⑸为解决超出环境影响评价结论的不利影响而追加的环保措施提供依据。

3.3.2 环境监测计划

由项目指挥部负责该项目环境监测计划的组织实施,环境监测部门应根据环境保护部颁布的各项导则和标准规定的方法进行采样、保存和分析样品。该项目环境监测计划的责任单位是吴忠市和银川市交通局,由其委托实施。

监测重点为大气、噪声、水和生态环境,采用定点和流动监测,定时和不定时抽检相结合的方式进行。监测计划见表3.3-1和3.3-2。

承包商和施工监理单位应每半年向项目办提交关于环境监测报告。此外,在发生未预期的环境污染事故时,要求他们能够立即将具体情况向项目办汇报,以便及时采取适当的污染控制措施,包括请专业监测单位进行监测等。

3.3.3 环境监测报告

监测报告制度如图4.3-1所示。每次监测工作结束后,监测单位应提交监测报告,并逐级上报。公路建设单位应在施工期每季度一次、运营期每半年一次向宁夏回族自治区环境保护局提交环境监测报告。这些报告是环境保护部、交通运输部环保办评估各个路段环境保护工作的成绩以及环境影响和超过预期影响时需要增加环保措施的依据