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深化税源分类管理提升税收征管效能_宋修广

深化税源分类管理提升税收征管效能_宋修广

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□ 山东省烟台市国家税务局局长  宋修广

局长论坛  F orum

烟台市国家税务局结合本地区税源结构状况,按照“抓大、控中、稳小”的工作思路,研究确定了以税源大小和企业财务核算状况为主导的分类方法,深入开展分类管理与服务,取得较好效果。

一、把握税源特点,科学实施分类管理

对重点税源企业突出个性化管理。针对重点税源企业产业链、生产链、销售链等运作特征,深入分析生产信息流、内部物流和资金流变动情况,逐户建立投入产出、能源消耗等重点监控的企业个性化指标,实行个案模型化管理。针对各项个性化指标强化日常监控分析,发现异常立即开展评估约谈、税务稽查,确保税收收入与企业效益同步增长。在管理形式上,各县市区局根据实际情况分别实行税收管理员驻厂管理或县级局税源监控管理部门集中管理。同时建立与重点税源企业的定期沟通交流制度,开展针对性较强的税收政策宣传辅导。

对中型税源企业加强行业专业化管理。着重分析中型税源企业的生产经营规律和对各种要素的依赖程度,明确监控的关键环节和要素,从企业用电量、主要原材料、关键部件等指标中选择若干有行业代表性的指标,建立统一的行业监控指标体系。根据测算的各项指标行业平均值,建立行业监控模板,作为税收管理员比对分析的工具。税收管理员定期采集有关指标数据,运用行业监控模板与企业的各项具体指标进行比对分析,测算企业应税收

入与实际申报收入的差异,及时发现和处理企业涉税疑点问题。

对小型税源依法实施核定征收。规范核定征收流程,严格按照自行申报、实地核查、核定定额、定额公示、上级核准、下达定额、公布定额等程序实施核定征收操作。定额信息采集与定额核定工作分别由税收管理员和县级局核定征收管理小组承担,解决核定征收权力过于集中造成的税负不公问题。在核定征收工作完成后,按季对纳税人定额(定率)进行分析,对监控指标增减变化较大的,及时调整。

二、完善管理机制,保障措施实施强化信息采集,夯实管理基础。为提高数据采集质量,对内依托综合征管软件、山东省国税局预警评估“两大系统”以及自行开发的政务绩效系统等软件,进行批量信息采集和处理。对外通过政策宣讲、管理引导等手段,积极辅导纳税人健全账务,提高涉税数据的真实度和全面性。加强与地税、工商、海关、民政等部门的联系,建立信息交换制度和协作机制,采取人工传递与网络互联等方式,定期交换相关信息,准确掌握各类纳税人生产经营情况。

实施三级联动,提高征管效能。市局的主要任务是组织实施宏观数据分析,发现税收征管中的重点问题和主要矛盾,牵头解剖典型企业,提出解决问题的方法措施。县局的主要任务是运用信息化手段分析本辖区的重点问题和征管薄弱环节,制定解决问题的工作方法模板或作业指导书,指导基层分局解决问题。基

层分局的主要任务是落实上级工作指令,

综合实施纳税辅导、申报管理、纳税评估、发票管理。近年来,市局共牵头发起了增值税专用发票滞留票核查、运输发票抵扣异常核查、企业所得税贡献率异常核查等征管联动项目30余项,组织基层落实涉税疑点300余项。

完善工作机制,加强绩效考评。建立税源日常管理情况反馈制度。以季度为周期,市县两级局分别统计各类型税源的日常管理情况,包括税收管理员到户情况、企业生产经营变动情况、针对企业存在问题采取的具体管理措施、企业实现入库税款变动情况等,分析税源变化趋势和基层监控管理效能,适时调整和部署征管工作重点。建立微机考评和实地巡查相结合的征管绩效考核制度,发现问题,限期改正。

三、分类管理成效显著

进一步落实税收管理员制度。分类管理特别是通过纳税评估,从个别企业发现共性问题,有助于及时完善行业管理,变事后查处为事前防范。

合理配置人力资源。本着“岗位需求”和“人尽其才”的原则,将税收管理员的管理能力与税源管理难度挂钩,优化组合管理力量与管理对象,尽最大可能使每名管理员实现“各施所长、各尽所能”。

提高纳税服务针对性。通过实施分类管理,了解和掌握相同行业或规模纳税人的服务需求,从而采取有针对性的服务措施。如对重点企业逐户建立纳税辅导台账,利用税企邮箱等工具,采取定期上门服务等形式,实施“点对点、一对一”服务。

有效增强绩效考核可比度。同类税收管理员的工作性质相同,工作内容相当,通过在同一个基础层面上进行工作量化考核,使每个部门和每名干部对自身的工作有了更清楚的认识,解决了以往绩效考核指标可比性不强的问题,调动了干部的工作积极性。 

(实习编辑:孙晓斌)

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