2017年脱贫攻坚工作要点

2017年脱贫攻坚工作要点

2017年是“十三五”脱贫攻坚工作的关键一年，为科学谋划好脱贫攻坚各项工作，围绕精准扶贫、精准脱贫基本方略，对照国家和省第三方评估、督查巡查、省际交叉考核、综合考核等要求，按照扶贫开发“1234”目标，现制定2017年工作要点。

总体要求和目标：认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实省委省政府重大决策部署，主攻短板，夯实基础，全面发力，合力攻坚，深入推进产业扶贫、就业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、金融扶贫等重大工程，进一步强化“双包”责任，广泛动员社会力量，持续宣传引导群众，不断激发内生动力。聚焦全市建档立卡贫困人口，坚持政策不变，力度不减，防范返贫，稳定脱贫，2017年确保完成x个贫困村出列、x万贫困人口脱贫的年度任务，全市贫困发生率降至3.1%，力争在全省五个一类市中实现“保二争一”的目标。

一、突出做好2017年十项重点工作

1.扎实推进产业扶贫。围绕精准施策，集中开展精准扶贫工作质量“再提升”活动。围绕“十大”产业扶贫工程，分类制定产业扶持标准，落实扶持政策。坚持项目“到村到户到人”原则，增加投入，确保有发展意愿和能力的贫困户，都有项目和资金。积极培育壮大产业化扶贫龙头企业和农民专业合作组织，完善创新“龙头企业+合作社+贫困户”的生产经营模式，构建与贫困户的利益链接机制，带动贫困户脱贫致富。不断探索资产收益扶贫路径，充分发挥财政专项资金扶持项目和村级

资源效益，推进资源变资产、资金变股金、农民变股东，让贫困户通过入股分红获得稳定收益。（市农委、市财政局分别负责）

2.持续开展就业扶贫。开展技能培训，引导、扶持、实现转移贫困劳动者就业。大力培育新型农业经营主体和脱贫带头人，带动贫困户实现脱贫。大力支持创业，落实创业孵化政策，降低创业成本，鼓励农民工返乡创业兴业，指导贫困劳动者通过“企业+贫困户”、“合作社+贫困户”或加盟农村电商等形式创业。（市人社局负责）

3.全面落实健康扶贫。实施贫困人口综合医疗保障制度，落实贫困人口“两提高、两降低”政策。提升贫困人口分类救治、分级诊疗、医疗卫生服务能力，全面推进县（区）、乡镇、村三级医疗卫生综合能力建设，强化医疗卫生人才培养，加强乡村医生队伍建设。落实省“351”和市级90%再兜底政策，进一步规范贫困人口综合医疗保障“一站式”即时结算服务流程，加强定点医疗机构监管，保障贫困人口合理、合规就医，切实解决因病致贫、因病返贫问题。（市卫计委负责）

4.实现扶贫开发与社会保障有效衔接。完善社会保障兜底脱贫政策，稳步推进社保政策兜底脱贫工程。建立并完善农村低保与建档立卡贫困人口数据互通互联、资源共享信息平台。稳步提高低保标准，实现扶贫线、低保线“两线合一”，确保把符合条件的建档立卡贫困户全部纳入低保。建立特困人员救助供养制度，统筹推进特困人员救助供养制度与其他社保制度的有效衔接。全面落实建档立卡贫困户残疾人就业、生活补助和护理等政策，继续推进农村贫困地区“两癌”救助和春蕾计划实施，加强对孤寡老人、留守儿童、妇女等留守人员的关爱帮

扶，切实保障贫困残疾人基本生活，帮助贫困妇女脱贫致富。（市民政局牵头，市残联、市妇联配合）

5.推进教育扶贫工程。持续加大教育投入，努力构建到校、到人的教育精准扶贫体系，扩大农村优质教育资源，完善各类教育资助方式，实现建档立卡的贫困家庭学生资助、教育扶贫结对帮扶全覆盖。实施职业教育脱贫行动计划，改善学校办学条件，努力增加贫困家庭学生公平接受教育的机会。加大科技扶贫力度，强化基层科技服务。（市教体局负责）

6.推进基础设施建设。继续实施农村道路畅通工程，不断提高贫困村道路硬化率。积极推进农村饮水安全巩固提升工程建设。推进105个出列贫困村的电网改造升级，不断提升贫困地区供电能力。加快贫困地区农村信息化建设，逐步实现全市贫困村光纤宽带信息网络全覆盖。泗县、萧县、灵璧县科学合理编制人居环境改善项目实施计划，落实农发行40亿政策性贷款和项目实施，砀山、埇桥加快人居环境改善项目的申贷工作，实现早批复、早放款、早实施。（市交通运输局、市水利局、市经信委、市扶贫办分别负责）

7.抓好易地扶贫搬迁和危房改造。继续实施易地扶贫搬迁工程，完成贫困人口搬迁任务x人（泗县x人，萧县x人），加大搬迁人口后续帮扶力度，切实做到让贫困人口搬得出、稳得住、能致富。危房改造政策面向贫困户，确保2017年预脱贫户危房改造全覆盖。（市发改委、市住建委分别负责）

8.加大金融扶贫力度。大力推进免抵押免担保扶贫小额信贷，提高贫困户获贷率。发挥新农投等政府融资平台作用，运用资金市场拓宽融资渠道。开发集农业保险、大病保险、其他涉贫保险等“一揽子”保险产品。建立贫困户风险补偿基金，开展农户小额贷款保证保险试点工作，建立“政府+银行+保险”的风险分担机制。大力发展各类新型农村金融组织，支持各类银行业金融机构向广大农村贫困地区增设机构网点，大力推动贫困地区惠农金融服务室建设，不断提升农村金融基础设施现代化水平。（市人行牵头，市金融办、市扶贫办配合）

9.推进社会扶贫工程。加快社会扶贫平台建设，引导社会力量积极参与脱贫攻坚，着力发挥各民主党派、工商联、无党派人士的优势作用，鼓励民营企业积极参与“百企帮百村”精准扶贫行动，落实民营企业参与扶贫开发的相关支持政策。积极开展“10·17”扶贫日系列宣传活动，坚持开展扶贫项目认领认捐，鼓励和引导机关单位、社会团体、企业、公民个人等社会各界踊跃参与扶贫事业，促进社会各方面资源向贫困地区聚集。（市工商联、市扶贫办分别负责）

10.加强基层组织建设。开展万名干部大调研活动，持续开展抓党建促脱贫攻坚，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。制定出台《关于加强贫困县区农村基层党组织标准化建设的意见》，深化城乡基层党组织结对共建，加强贫困村两委班子队伍建设，全面整顿软弱涣散党组织，将致富带头人、经济能人、返乡农民工、退休公职人员、复员退伍军人等吸纳进来，发挥他们的引领带动作用，建立脱贫正向激励机制，调动贫困群众脱贫的主动性和积极性。通过“两学一做”学习教

育和“讲看齐、见行动”学习讨论，不断提高干部素质。（市委组织部负责）

二、继续实施扶贫开发“五个一”重点工程

1.扶持一批特色产业。全市计划重点扶持发展十大产业。各地围绕食品加工、果蔬、养殖、实用菌种植、板材加工、中药材种植、花卉苗木、乡村旅游业等产业，结合自身传统，发挥比较优势，制定具体发展规划、扶持政策和年度实施计划。每县区实施1000户精准到户的产业扶贫项目，加快形成“一村一策、一村一品”的特色产业发展格局。加强网络建设，每县区每年选择15个贫困村建设电商平台，重点推动“名特优新”农产品上网销售，开展生鲜农产品网上直供，带动贫困户脱贫。（市农委负责）

2.推进一批安全饮水巩固提升工程。积极谋划项目，科学合理布局，用足用好优惠政策，加大投入，特别是国开行10亿元专项贷款和国家1.28亿元专项发展基金，每县区至少要完成当年脱贫村（全市105个）安全饮水工程的全覆盖。实施中小型水利工程改造提升和中小河流治理等重点水利工程，全面整治贫困村沟塘河渠。（市水利局负责）

3.实施一批农村道路畅通工程。通过对现有县乡公路进行升级改造和路面改善，到2017年底，全市所有乡镇具备1条连接国省干线公路。每个乡镇具备1条与相邻乡镇最短捷公路。完成老村级道路加宽改造、贫困村内较大自然村道路硬化工程，全年实施公路建设（含改造、拓宽）里程x公里。（市交通运输局负责）

4.建设一批光伏扶贫项目。加强农村生产生活供电建设。集中解决村级集体经济和“三无”人员增收问题，通过专项扶贫资金、整合涉农资金和招商引资，建设村级光伏电站x个，户用电站x万户，基本实现贫困村光伏电站全覆盖。（市发改委负责）

5.实施一批金融扶贫工程。加大到户产业发展金融扶持力度。进一步摸清需求，对有发展意愿和一定发展能力的贫困户，加大小额扶贫贴息贷款扶持力度，力争全年落实3000户“两免”小额扶贫贷款计划（每县区x户），发放贷款突破x亿元，切实解决贫困户产业发展资金瓶颈问题。加大扶贫政策融资力度，推进农发行、国开行人居环境改善和安全饮水x亿元的贷款项目的建设，落实砀山县、埇桥区人居环境改善贷款的审批。（市人行牵头，市金融办、市扶贫办配合）

三、完善工作保障，压实责任体系

1.加强扶贫项目谋划和管理。围绕“十三五”脱贫攻坚规划，根据贫困村、贫困户的实际需求，由发改委牵头，农委配合，梳理汇总审核各级各部门扶贫项目（政府投资类、社会投资类），编制扶贫项目库。包保单位和包保干部与乡村干部共同谋划项目，并分条块汇总编报。（市发改委牵头，市农委配合）

2.加大扶贫项目资金投入和监管。不断增加财政资金投入，市县两级财政各按照当年地方财政收入增量的20%以上增列专项扶贫资金预算，清理收回的财政存量资金中可统筹使用部分，50%以上比例用于脱贫攻坚，统筹整合的资金不低于各级财政安排到县区可整合涉农资金总量的40%。包保单位可以从单位结余的办公室经费中安排资金，