如何处理保护耕地与建设用地的关系

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如何处理保护耕地与建设用地的关系

作者：商振涛

来源：《装饰装修天地》2018年第06期

摘要：耕地保护是解决人口与耕地、粮食矛盾的重要途径，是提高粮食综合生产能力的

重要前提，更是国家经济发展和社会安定的重大举措。随着城市化建设的不断推进，必须处理好耕地保护与建设用地的关系，基于此，本文阐述了耕地保护的原则及其意义以及处理耕地保护与建设用地关系的必要性，对合理处理耕地保护与建设用地关系的措施进行了探讨分析。

关键词：耕地保护；原则；意义；建设用地；关系；处理；必要性；措施

1 耕地保护的原则及其意义

耕地保护就是利用行政、法律、技术、经济等措施和手段，保护耕地的质量和数量。（1）耕地保护的原则。耕地用于非农业建设的原则是国家按照“占多少，垦多少”的原则来执行。我国严格控制耕地转为非耕地的数量和面积。耕地一旦被征用，都要给被征收者相应的补偿。表面看只是保护农民利益的一种方式，但实质上也是保护耕地的一种手段。（2）耕地保护的意义。第一、耕地保护是国家实行长期环境资源保护的重要措施。土地是农民最基本的生产资料，也是农民最可靠的生活保障。通过立法强化土地管理，保证对土地的永续利用，以促进社会经济的可持续发展是发展方向。第二、充分利用和保护土地资源，改善生态环境，能实现经济和社会的可持续发展。第三、保持一定数量的耕地，能确保粮食安全。耕地是重要的粮食生产基地，一旦耕地不能得到有效的保护，就将严重影响到国家的发展以及子孙后代的生活。

2 处理耕地保护与建设用地关系的必要性

耕地保护涉及国家粮食安全，关系到农民的长远生计，是实现粮食基本自给的安全底线。随着我国经济社会的快速发展，城镇化进程的不断推进，中小城镇范围不断扩大，居民点不断增加，对建设土地的需求，除了向高空发展外，就只有向农村索取集体土地，占用耕地逐年上升。在城市扩张的过程中，人增地减的趋势在很长一段时间内难以逆转，这使我国的粮食安全受到严重的威胁，人地矛盾将会越来越尖锐，并由此引发一系列经济和社会问题。针对目前我国已面临耕地不断减少的严重威胁，保护耕地是我国一个基本国策，必须制定相应的政策和采取有效措施，既保证城市建设用地，又能切实保护耕地。

3 合理处理耕地保护与建设用地关系的措施

3.1 建立健全可持续发展的土地规划体系

加强土地制度改革，通过供地机制的变革与建立，从根本上解决乱占滥用耕地的问题，进而推动建设用地挖潜和集约利用。建立适合我国国情的土地集约化利用指标体系，在指标体系