发挥“爱心楼”辐射作用 推进残疾人事业健康发展
发挥“爱心楼”辐射作用推进残疾人事业健康发展
作者：佚名转贴自：本站原创点击数：1355
2000年9月，占地288平方米，建筑面积1808平方米，总造价188万元的将乐县委、县政府为民办实事项目之一——县残疾人康复培训中心（爱心楼）落成了。该中心如一道亮丽的景观，高耸于金溪河畔，谱写了一曲扶残助残的“爱心之歌”。
一、“爱心楼”建设凝聚县内外人民的爱心
为了让将乐县七千余名残疾人也能和健全人一样享受社会文明和进步的成果。1998年10月县政府第44次常务会议同意安排288平方米的地皮作为残疾人康复培训中心用地，各种费用按50％优惠。1999年县委、县政府决定将兴建县残疾人康复培训中心（综合服务设施大楼）列入当年为民办实事项目，同时在县财力十分困难的情况下拨十万元专款投入“爱心楼”建设。1999年3月县政府第3次常务会议，同意以县残工委名义开展“为将乐县残疾人康复培训中心建设献爱心募捐活动”。1999年4月16日县委书记杨光祺带领计划、审计、土地、建设、财政、林业、经济局等部门负责人到县残联现场办公，办公会议认为兴建中心体现了县委、县政府对全县残疾人的关爱，是衡量社会文明程度和道德水平的标准。会议要求，项目招投标可采取议标形式，每平方米造价（含水电）不得高于420元，各项收费暨服务性收费减半征收外，其余收费一律全免。同时县委、县政府要求全县副科级以上领导干部都要带头捐款，并号召全县广大党员干部踊跃参与“为残疾人献爱心”募捐活动。为了建好“爱心楼”，县政府成立了以分管副县长为组长的县残疾人康复培训中心建设领导小组，负责抓协调工作。在为“爱心楼”募捐的日子里，县委、县人大、县政府、县政协四套班子领导带头每人捐款200元，全县副科以上干部每人捐100元，一般干部每人捐50元，企业职工每人捐30元。县残联工作人员每人主动捐200元，并全身心地投入工作，他们上街头、下乡镇、进厂矿，跑省、跑市争取项目。县电视台、广播电台等媒体广泛向社会动员宣传这次募捐的意义。深入广泛的宣传，涌现出许多可歌可泣的感人事迹：视将乐为家乡、视人民为父母驻将的人民子弟兵捐款来了；视将乐为第二故乡的福州老知青、将乐工作过的老同志汇款来了；系着红领巾的一八队少先队员省下父母给他们的零用钱也为“爱心楼”建设献上一片爱心。县残联退休干部陈学金不仅发动全家四
个儿女一起捐款1000元，而且还上门发动个体户捐款2000多元。古镛镇肢体残疾人钟英勇，从事个体家电维修，虽挣钱来之不易，仍请家人送来捐款30O元。在短短的二个多月里，全县共收到社会各界捐款34.7万元，超过了全县为长江洪灾捐款和“爱心献功臣”捐款。与此同时，省计委为将乐残联下拨建设资金10万元，三明市财政给“爱心楼”建设补助8万元。为使“爱心楼”建设能适应残疾人事业长远发展的需要，满足残疾人的需求，我会从大楼的图纸设计到施工都进行了周密的安排，把大楼的无障碍建设纳入总体设计。经过一年9个月的努力，集残疾人用品用具供应、盲人按摩、聋儿、弱智儿童培训班，职业培训教室，康复咨询处，残疾人多功能活动中心、功能训练室、学员培训宿舍及县残联，县残疾人服务社、康复指导站、劳动就业服务站为一体的“爱心楼”如期竣工。将乐县残疾人从此拥有一个温馨的家。为使“爱心楼”更加壮观，2002年5月，县政府又将我会列入夜景工程，所需的电费由县统一承担，“爱心楼”又亮了起来。
二、发挥“爱心楼”功能作用，促进残疾人事业发展。
“爱心楼”的落成，架起了党和政府联系残疾人的桥梁和纽带，如何发挥“爱心楼”的功能，起到辐射多（镇）残联，带动残疾人康复、扶贫、就业、宣传文体等各项领域业务的拓展，摆到县残联党支部、理事会成员面前。2000年7月，我会向社会招标，引进热心助残有识之上，对一至三层部分场所实行由承包方投资经营管理的办法，借助外力，把盲人保键（足底反射）按摩等项目开展起来，这样既可安排7名残疾人就业，把项目开展起来，又
起到以楼养楼的作用。为进一步拓宽残疾人就业渠道，2001年10月份，在省福彩中心、省刮刮彩发行总部的支持下。在中心一楼设立“福利刮刮彩将乐发行站”安排10名残疾人销售彩票，每人月工资达400多元。2002年2月27田县委书记杨光祺在即将前往中央党校学习之际，对2002年县残联工作提出五点要求：一是要把县残疾人综合服务设施（爱心楼）的功能运作好，充分发挥作用；二是要加大政府行为，依法做好残疾人按比例就业及征收残疾人就业保障金工作，各级各部门要关心、支持残疾人工作，伸出援助之手，帮助他们切实解决实际困难；三是残联要把残疾人文艺、体育等活动开展好，让残疾人平等参与生活，共享社会文明进步成果；四是团结、教育引导残疾人自尊、自信、自强、自立，残疾人也要为社会创造财富，要树立典型，感召社会，营造扶残助残氛围，残联可组织一技之长残疾人上街为群众开展各项活动，回报社会；五是应积极向省、市有关部门争取项目资金，加快残疾人事业发展。杨书记的五点要求为我县残疾人事业的发展指明了前进的方向。由于指导思想正确，经过近二年多的运作，“爱心楼”的功能运作得到较好的发挥。一是促进残疾人康复工作大发展。我会以“爱心楼”为阵地，开展了“康复”系列活动，据统计，二年多来，我会举办的聋儿、弱智獐培训班二期共接收残疾儿童16人，经培训都得到不同程度的康复。安仁乡余坑村聋哑女孩郑凤秀经过一年多学习，去年已被我会推荐到三明市特教学校学习。经县残联撮合郑凤秀在三明学习期间由县寿险公司结对子负责资助三年学习，生活费用共计6000元。二年多来，我会在“爱心楼”多次召开卫生系统协调会，与卫生局领导、县医院领导、五官科医生共商残疾人康复工作，形成共识，共同完成康复任务，2001－2002年二年共完成白内障复明手术13l例，卫生部门减免医疗费用15.l万元。同时与卫生部门上街开展残疾预防及康复救助活动，为残疾人免费义诊425人次，安装和修配假肢80多例，并在爱心楼举办一期卫生院长及乡镇防疫医生、乡镇残联理事长参加的“将乐县残疾人康复培训班”。县残疾人用品用具供应站二年来为残疾人供应用品用具443件，开展残疾人康复功能训练26人次。2002年5月16日县委、县政府在政府门口隆重举行康复救助捐赠仪式，为61名特困残疾人发放轮椅、助听器、麻风辅助器具，价值达3.8万元，出现了催人泪下的感人场面，杨慎昌在农业学大寨年代因工伤二十多年造成下肢瘫痪，20多年来未出门，当他坐上轮椅时热泪盈眶，紧紧握住县领导的手连声说：“感谢共产党，感谢人民政府”。2002年9月29日在县残联“爱心楼”举行台湾“曹仲植基金会”捐赠仪式，有28名重度贫困残疾人得到赞助轮椅，价值达2万余元。据统计，二年来盲人按摩师为群众服务达1210人次，盲人按摩师良好的技能，为不少患者减轻痛苦，不少三明、顺昌等客人慕名到“爱心楼”，有的电话预约。二是促进残疾人就业。县残疾人劳动就业服务站认真搞好残疾人劳力技能评估、求职登记工作，我会采取走出去、请进来的办法，四处为残疾人就业穿针引线，仅2002年我会在“爱心楼”大厅，举办四次残疾人招工面试会，应试残疾人89名，有51名被福利企业和民营企业招工，就业残疾人平均月工资达到500－800元。二年来，在市残联、市劳动局的支持下，我会在“爱心楼”成功地举办了二期（为期三个半月）全市残疾人通讯器材终端维修培训班，参加培训学员共计22人，并通过三明市劳动局职业等级鉴定考试，取得了国家级的初级等级证书。水南镇残疾人邱杨冬经培训已成为一名熟练的修理工，现月收入达一千元以上。据统计二年间残疾人分散就业22人，个体从业41人，集中就业45人，全县3250名残疾人从事农村牧副渔，残疾人就业率从2000年的83.5％，2002年提高到85.5%。2001－2002年二年收取保障金达79.3万元。三是促进了残疾人扶贫解困工作。县残疾人服务社2000－2002年共向省争取到扶贫开发资金80万元（含配套资金共136万元）投入残疾人小额信贷，和扶持经济实体，全县共有289名残疾人从事种、养殖业，福利企业新安置124名残疾人就业，受益人日达1056人，通过实施扶贫工程，全县贫困残疾人人均年纯收入从扶持前不足1000元，增加到2002年2250元；已脱贫301户，脱贫率达81％；余坊乡肢体残疾人张秀莲在扶贫开发中成绩显著，2000年初承包50亩果园，又养1500多尾鱼，
2000多只群鸭，实现当年脱贫，2001年底全家四口人年纯收入到一万余元，2002年被授予“三明市自强模范”。四是促进了残疾人组织、体育、法制、信访等各项工作。二年来，县政府残工委每年都在“爱心楼”召开全县残联工作会议，给乡镇颁发年度工作责任书；县直党工委二次在这里召开党建工作现场会，县残联党支部二次被县委授予“先进基层党组织”；县政府在这里为两名获奖的（三金、二银、一铜）省第二届特奥残疾人运动员举行庆功座谈会；每逢残疾人节日我会在这时召开县级协会和残疾人代表座谈会，倾听残疾人建议和意见，关心残疾人生活。先后有省外事办、市文明办、关工委、市直党工委等领导在县领导的陪同下，莅临“爱心楼”参观并检查指导工作。每年“六一”儿童节社会各界都到“爱心楼”为聋儿、弱智班残疾儿童捐款，二年共捐资金计10000余元。水南学校少先队员还利用节假日到“爱心楼”开展助残活动。去年五月份，我会与团县委密切配合，开展市级文明单位为残疾儿童捐资助学活动，八个市级文明单位为8名贫困残疾儿童开展结对子活动，捐款达2400元。2001年我会还组织一千多名助残志愿者、残疾人参加中残联组织的《残疾人保障法》知识竞赛，万全乡财政所赵魏华获“二等奖”。为加大《残疾人保障法》的宣传力度，2000年我会还与县人大、县政协联合开展执法检查与视察活动。同时还在县委党校举办了青干、妇于、村干、副科级干部培训班开设《残疾人保障法》专题讲座。五是赢得了残疾人的爱戴。为把“爱心楼”办成残疾人之家，我会在“爱心楼”一楼设“残疾人综合活动室”，内设功能训练器械，有象棋、朴克、茶座；“综合服务大厅”设有报刊、杂志，墙上张挂“服务监督台”、“政务公开栏”、“八大服务项目”，为残疾人办证、就业、康复、法律援助、扶贫等提供服务。据统计“爱心楼”建成后，我会共接待残疾人信访132人次，做到事事有回音，件件有落实，有151名贫困残疾人被列入城乡低保线，有230名领到政府“两节”慰问金，有210名具有初中以上文化的残疾人由残联出资免费参加省农函大学习，领到绿色证书。万全乡农民张先震上初中二年级时因患内风湿下身瘫痪，一度产生轻生念头，在社会各界和残联组织帮助下，自学成才，在20多省、市刊物发表120多篇10多万字文章，被三明市作协吸收为正式会员，并赢得福州姑娘叶东星的爱情，在遭到女方家长的极力反对的情况下，我会领导二次下福州积极帮助做通女方家长工作，使他们结成伉俪。今年喜生贵子，全家万分高兴，张先震逢人便说：“残联是我的家，残联干部是我们的贴心人”。
如何发挥“爱心楼”龙头作用，辐射乡镇残疾人工作，我会借鉴乡镇精神文明片区做法进行有益的尝试。根据我县区域分布状况，以北片万安镇、南片南口乡、中片高唐镇和县城所在地的古镛镇建立四个残疾人工作示范中心乡（镇）（即四个片区）；该乡（镇）残联分管领导为该片区的召集人、中心示范乡镇承担组织、指导、联谊协调作用，根据工作需要定期或不定期召开会议，以带动片区内其他乡镇的残疾人工作。为使县“爱心楼”成为中心示范乡镇的中心，发挥辐射作用，我会采取以下作法：一是加强领导，建立县残联领导和工作人员挂包中心示范乡镇工作责任制和县乡残联工作者联系残疾人的制度；二是把负责对中心示范乡镇残疾人康复、就业、扶贫、组织、信访等工作列入残联干部、职工年度考核内容，完成政绩作为评先、评优、入党、晋升等依据之一；三是建立奖惩制度，完成任务与年终发放县长资金挂勾，衽全奖全赔；四是对中心示范乡镇在工作经费、项目等方面给予适当的倾斜，政绩突出的评选先进工作者。由于采取了上述措施，有效调动县乡残联工作者及中心示范乡镇作用，县残联工作人员经常深入到各乡镇指导工作，深入到残疾人家中访贫问苦，了解第一手资料，为县政府领导决策当好参谋、助手，变残疾人上访为下访，把问题解决在基层。挂包万安镇的残联干部帮助万安建立残疾人社区康复指导站，指导残疾人服务分社工作，为该镇康复、扶贫作了大量的工作，寺许村农民林文英夫妻均是残疾人，通过参加县残联组织的农函大学习科学种烟、种果，成为该村勤劳致富的排头兵，林文英光荣地加入共产党，并被选为镇人大代表。在实施《福建省乡镇建设纲要》中，我会与县委编办、南口乡共同配合抓好机构改革的试点，使残联的职能被列入政府文化和社会事务办公室中，作为群团组织也
和青年、妇女等群团组织一样单独挂牌，乡镇安排专门办公室，配备专干抓好残联工作，全县推广了南口乡的作法，使乡镇残联工作在机构改革中得到加强。
两年来的实践，我们深深地体会到：“爱心接”的建立，为残联树起了一块丰碑，而“爱心楼”功能，运作的日益完善和发挥，又为残联树起了形象。“爱心楼”成为将乐县党建窗口、精神文明建设窗口、残疾人综合服务的窗口。在将乐县委、县政府向省、市文明县检查组汇报我县创建第八届文明县城先进县工作中，将残疾人事业所取得成果放在突出的位置，并得到省市检查组的充分肯定，是将乐县创建文明县城的一大特色。二年来，我会先后被评为全省“九五”残疾人工作先进县，“全国残疾人按比例就业”、“全国残疾人扶贫开发”先进单位等殊荣。近日，县残联又被三明市委、市政府授予“三明市第八届文明单位”称号。近几年来，县残联机关先后有3名优秀残疾人工作者加入党组织。县残联基本上做到了“政府满意、社会满意、残疾人满意、残疾人干部自身也满意”。在县级党政机构改革中，县残联成为人们关注、向往、羡慕的单位。
两年来的实践，也使我们深深感到，“爱心楼”的功能运作还有待于完善、提高，还有许多不尽人意的地方，与先进县（区）相比差距很大，如：①大楼门前的无障碍通道（盲道）未铺设，标志未悬挂；②“爱心楼”的经济效益尚不太明显，除了二楼出租年收入近万元外，其余依靠社会赞助，目前仍处于基本持平状况。2月13日上午，将乐县委常委专题研究残疾人工作，会议指出：“残联工作很有成绩，得到省、市部门充分肯定。会议原则同意《将乐县2003年残疾人工作要点》，会议要求，要继续努力，积极争创全国先进县（县委常委会议纪要［2003］6号）。”我会决心趁这次会议的东风，借鉴兄弟县区的宝贵经验，更好地发挥“爱心楼”的功能作用，不辜负县委、县政府和将乐人民的厚望，加倍努力工作，使我县残疾人事业创新水平、上新档次。
将乐县残疾人联合会
十大公益组织
儿童基金会北京地球村 中华慈善总会 中国扶贫基金会 李嘉诚基金会 玉米爱心基金自然之友 公益时报 宋庆龄基金会 中国红十字会 首都文明工程基金会新疆自然保育基金 中华慈善总会在线捐助 中国儿童少年基金会 中国妇女发展基金会 中国残疾人福利基金会 中国青年志愿者协会 中国青少年发展基金会 北京国际人员志愿人员协会 中国儿童少年基金会慈善募捐专线 中国光华科技基金会 中华慈善总会中国残疾人联合会中国扶贫基金会 中国妇女发展基金会中国红十字会中华环保基金会 宋庆龄基金会中华见义勇为基金会中国光彩事业促进会 中国青少年基金会香港圣公会圣基道儿童院拯救中国虎国际联合会 中国收养中心周凯旋基金会中国儿童少年基金会 炎黄春蕾计划网李嘉诚基金会福慧慈善基金会 国际狮子总会港澳三零三区港岛青年狮子会香港乐施会 贸易要公平雁心会乐幼基金寰宇希望 土房子田家炳基金会乐群慈善基金 乐善堂麦当劳叔叔之家和富慈善基金 儿童危重病基金慧妍雅集爱心力量 中国十大慈善机构 中国不乏富人，也不乏可以广施善行的慈善机构，原本应该有密切联系的两者在现实中似乎显得有些淡漠。我们真实记录了在中国具有较大影响力的十大慈善机构的相关状况，呼吁人们，特别那些富裕的人群来关注并支持中国的慈善事业…… 中华慈善总会
作为中国规模较大、业绩较好的公益组织机构之一。自1994年4月在民政部老部长崔乃夫的倡导下成立，总会发扬人道主义精神，弘扬中华民族扶贫济困的传统美德，帮助社会上不幸的个人和困难群体，开展多种社会救助工作。 按照总会章程，慈善总会最高权利机构是会员代表大会，每界5年，理事会是会员代表大会执行机构，每年召开一次。总会经费来源于会费、捐赠、政府资助、利息、核准业务范围内开展活动或服务的收入及其他合法收入，行政经费来源于创始基金增值部分、会费、行政经费专项捐赠、政府资助、捐赠款利息、兴办实体的收入等。按照国家规定，从捐赠款中提取一定比例作为项目管理经费。 目前，中华慈善总会共有团体会员108个，并与绝大多数团体会员合作开展多种慈善项目。据2002年一项资料显示，总会成立7年多直接接受款物总计9.8亿人民币，其中，善款5.4亿人民币，捐赠物资折合人民币共计4.4亿元。 中国残疾人联合会 有数据显示，中国有6000万残疾人,这些人就是中国残疾人联合会服务的对象。1988年3月15日成立,做为国家法律确认、国务院批准的各类残疾人的全国性统一组织，她的全国代表大会是其最高领导机构。其下设主席团、执行理事会、评议委员会、专门协会和各类地方组织。 残联的章程规定，其资金来源有五部分：社会各界(国内外组织机构和个人)捐赠、政府资助、国际合作项目、创收和其它收入。据残联内部的统计数据显示，目前资金主要来源还是残联先申报，然后国家有关部委拨款专项专用。 中国青少年基金会 1989年在北京正式成立的中国青少年基金会(简称中国青基会)是以促进中国青少年教育、科技、文化、体育、卫生、社会福利事业和环境保护事业发展为宗旨的全国性非营利社会团体。它所实施的项目包括人们所熟知的希望工程以及保护母亲河行动、中华古诗文经典诵读工程、公益信托基金、国际青少年消除贫困奖、中国十大杰出青年评选。 在这些项目中，最主要、最有影响力的是希望工程。这是一项被社会广泛关注的公益事业，旨在通过筹款，资助中国农村贫困地区的少年儿童获得受教育的机会。据统计，目前全国希望工程累计资助建设希望小学9000余所，累计资助失学儿童乐250多万名，援建希望网校130所。 中国扶贫基金 1989年3月成立时，中国扶贫基金是一个没有基金的基金会。那时基金会的工作人员没有从事民间扶贫工作的经验。通过多方联络，基金会努力争取海内外各界人士对扶贫事业的理解和支持，动员社会各界人士积极加入扶贫行列。 1996年——1999年，是中国扶贫基金会发展的第二阶段。这一阶段基金会主要采用扶贫到户和开发式扶贫的工作模式实施了“贫困农户自立工程”、“科技扶贫”、“教育及医疗设施援建”等项目。 从1999年下半年起，中国扶贫基金会进入了第三个发展阶段。这一年也是中国扶贫基金会第二个十年的开始，这一阶段的工作方式是：通过项目援助、受援人参与等方式，帮助贫困社区的弱势群体改善生产、生活和健康条件并提高其素质和能力，实现脱贫致富。 中国妇女发展基金会
社会组织在养老服务中的作用
社会组织在养老服务中的作用 老龄化社会的来临，需要我们不断思考和探索相关的对策措施，切实应对并解决好养老服务问题。作为为实现特定的养老服务目标而组合起来的社会群体，养老服务组织在应对老龄化社会中的作用十分明显。从实践看，养老服务组织具有整合养老社会资源、参与养老服务建设、丰富老年人文化生活、为老年人提供更好公共服务等诸多职能，既可以吸收政府公共资源，又可以利用市场资源，最大限度调动社会各方力量。大力培育和发展养老服务组织，已经成为应对老龄化社会的现实需要。 降低养老服务组织准入门槛，大力发展养老服务组织。在我国，由于市场经济发展起步晚，社会组织的规模还跟不上形势发展的需要，特别是养老服务组织，在我国已步入老龄化社会的情况下，更加需要大力发展和培育。因此，应当降低养老服务组织的准入门槛，量化有关标准和条件，减少审批环节，缩短办理期限，为养老服务组织的及时成立奠定基础。 加强监管，保持养老服务组织的良性运行和发展。养老服务组织不同于其他市场主体，可以通过市场自身调节的方
式来实现对自身行为的规制。作为具有公益性的社会组织，必须确保其养老服务的公益性，实现其权力配置、机构设置、资金来源及去向、运行过程等方面的公开透明和良性操作，因此，必须加强监管，保障养老服务组织不偏离其宗旨。 设立支持和奖励基金，为养老服务组织提供资金支持。作为养老服务性质的社会组织，基于其公益性，不能寄望于其自身参与市场活动的营利能力，而要更多地通过社会募集、有偿服务、财政补贴及其他渠道和途径筹措经费，以支撑自身的运行和发展。在发展初期，养老服务组织势必会面对更多的经费负担和资金压力。因此，设立相关的支持或奖励基金，对帮助养老服务组织发展显得尤为必要。 进一步规范政府购买社会服务行为，使政府向养老服务组织的购买常态化、制度化。市场经济条件下，充分发挥社会组织的作用已势在必行。解决老龄化问题，更需要如此。为此，应当建立健全政府购买养老服务组织社会工作和服务的政策制度，建立完善的服务标准体系，形成协调有力的管理体制以及规范高效的工作机制，加大财政投入力度，逐步拓宽政府购买养老服务范围，扩大购买规模，提高养老服务组织承接政府购买社会服务的能力，使养老服务的范围、数量、规模和质量能够适应经济社会发展的需要。
社会组织的作用
我国社会组织发展的现状、问题及对策 王秋波 一、我国社会组织发展现状 改革开放以来，我国社会组织建设取得了很大成就，社会组织在经济、政治、文化、社会、教育、科技等各个领域发挥着独特而重要的作用，已经成为沟通党和政府与人民群众的桥梁和纽带，成为我国经济社会发展中一支不容忽视的力量。 一是社会组织建设制度环境逐渐完善。有关社会组织登记管理的法律法规相继出台，以《社会团体登记管理条例》、《基金会管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》等若干规章和规范性文件为架构的登记管理制度初步形成。以《企业所得税法》及实施条例、《公益事业捐赠法》、《民办教育促进法》等一批法律和相关政策法规为框架的社会组织配套政策不断健全完善。特别是党的十七大第一次将社会组织作为“发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利”的重要内容，要求必须发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，增强社会自治功能。 二是社会组织发展步伐逐步加快。十一届三中全会之前，社会组织的地位并没有得到应有的重视，发展缓慢，类别单一。十一届三中全会以来，特别是进入新世纪，在党和政府的支持下，社会组织数量不断增加，规模不断扩大。截止到2010年底，全国依法登记的社会组织43.9万多个，同时，在各级民政部门备案的农村专业经济协会4万多个、城市社区社会组织20万多个。 三是社会组织管理体制机制不断创新。初步健全和完善登记管理机关、业务主管单位为主，相关部门分工负责、共同配合的综合管理体制。行业协会改革发展取得新突破，新型政社关系实践取得新进展，转制民办非企业单位登记管理工作进行新探索，基金会的管理方式和监督机制不断完善，社会组织登记管理机关自身建设得到加强。社会组织依法监管不断改进，年度检查、财务审计、信息公开和社会评估等规范措施稳步推进，行政管理、社会监督和社会组织自律的管理格局初步形成。
《发挥各类社会组织在促进社会和谐中的作用》
《发挥各类社会组织在促进社会和谐中的 作用》 一、健全社会组织是改革开放和建设和谐社会的客观要求 根据我国民法通则的规定，在我国，作为法人即具有民事权利能力和民事行为能力、依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织，分为企业法人、机关法人、事业单位法人和社会团体法人。其中事业单位法人，包括学校、医院、科研、文化、艺术、体育机构等；社会团体法人，包括协会、商会、学会、研究会、基金会等。xx年政府机构改革中将社会团体和民办非企业单位、基金会等社会组织，归民政部门民间组织管理机构管理，称为民间组织。充分发挥各类社会组织在构建社会主义和谐社会中的作用，要推进事业单位的改革和发展，同时要发展和规范民间组织。本文论述主要涉及民间组织的发展和管理问题。 民间组织一般是指由民间设立的从事社会公益和互益活动的非营利组织。发达国家的经验表明，民间非营利组织，在经济社会生活中有重要作用。国外对民间非营利组织，有不同的称谓，如“非政府组织”、“民间组织”、“公民社会组织”、“第三部门”等等。从历史上看，行业性社团、慈善机构等民间组织早已有之，在各国工商业发展史上发挥过重要作用。最近几十年来，民间组织在西方国家得到了迅速发展，主要是适应市场经济发展和公共管理模式变革的需要。民间组织不同于企业，具有非营利性和公益性，又不同于政府自上而下的行政体系和运作机制，具有自愿参与、中立自主和多样灵活等特点。
因此一方面，民间非营利组织能够弥补或纠正“市场失灵”：包括可以参与提供市场不能提供的公共物品（指在消费中具有不可分割性和非排他性的物品）；某些信息不对称的物品和服务，由于物品和服务购买者不是最终消费者或服务本身专业性、技术性很强，消费者缺乏足够的信息来评估服务质量，这类服务由民间非营利组织提供，可以避免营利性企业利用在信息不对称中占优势而损害消费者利益；某些外部性（即对第三方或周围环境有影响）很强的物品，如教育、公共卫生和生产或消费过程会带来环境污染的物品，以及可能产生自然垄断的物品，由民间非营利组织参与提供比仅由政府或市场提供，对消费者和社会更为有利。另一方面，民间非营利组织可以弥补“政府失灵”，上述公共物品等虽然可以主要由政府提供，但政府是按社会大众的一般要求提供的，难以适应复杂多样的需求；而民间非营利组织参与提供，则可以为需求较高的人群提供额外的公共物品，也可以为有特殊需求的人群提供特殊的公共物品，还有利于解决只由政府提供时的效率低、成本高等问题。因此20世纪70年代以后，西方国家政府提供公共物品和公共管理的模式普遍发生了变革，民间非营利组织在不少领域补充甚至部分替代了政府原先的作用。 在我国，民间非营利组织的发展之所以成为客观需要，主要是由于以下原因。 一是适应深化体制改革的要求。我国过去在计划经济体制下，政府对经济、社会事务管得过多过死，产生诸多严重弊端。经过20多年改革，这种状况虽然已有很大改变，但是政府职能仍然存在“越位、
珠海市民政局关于印发《关于加快推进我市公益服务类社会组织规范
珠海市民政局关于印发《关于加快推进我市公益服务类社会组织规范发展的实施意见》的通知 【法规类别】社会福利与社会保障 【发文字号】珠民[2011]82号 【发布部门】珠海市民政局 【发布日期】2011.06.27 【实施日期】2011.06.27 【时效性】现行有效 【效力级别】XP10 珠海市民政局关于印发《关于加快推进我市公益服务类社会组织规范发展的实施意见》 的通知 （珠民〔2011〕82号） 横琴新区管委会、各区政府（管委会）、市府直属各单位、各人民团体： 《关于加快推进我市公益服务类社会组织规范发展的实施意见》已经市委市政府同意，现印发给你们，请贯彻执行。 二〇一一年六月二十七日关于加快推进我市公益服务类社会组织规范发展的实施意见
为贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，结合我市推进社会组织管理体制改革先行先试的实际，推动我市公益服务类社会组织的规范和发展，现提出本实施意见。 一、我市公益服务类社会组织发展现状 我市目前公益服务类社会组织数量不多，市级主要是市慈善总会、市关爱协会、市志愿者联合会、市妇女联谊总会服务妇女儿童志愿者分会等几家。这些协会在帮扶我市困难群体、应对各种突发灾害、解决一些社会问题方面发挥了巨大的作用。但是，由于长期以来存在的政策滞后、资金缺失等问题制约了我市公益服务类社会组织的发展，导致我市公益服务类社会组织发展速度慢，数量少，规模小，难以充分发挥其应有的作用。 二、推进公益服务类社会组织发展的总体目标 争取用3-5年的时间，在全市逐步建立起与经济社会发展相适应的布局较科学、结构较合理、功能较完备、覆盖面较广、作用较显著的公益服务类社会组织发展体系，建立和完善覆盖全市的公益服务网络，建立和规范公益服务类社会组织管理和监督机制，培育一批民间运作、行为规范、管理有序、自律性强、公信力高、监督到位并适应社会主义市场经济发展要求的新型公益服务类社会组织，促进公益服务类社会组织的健康和谐发展。 三、推进公益服务类社会组织发展的具体措施 （一）统筹规划，分类发展 1、建立慈善组织网络。慈善组织主要以开展和接收社会捐赠为主，重点开展扶贫济困、赈灾救助和福利服务工作。力争3-5年内，建立完善区（功能区）和镇（街道）两级慈善组织，实现市、区、镇（街道）三级慈善网络的全覆盖。 2、发展公益服务类社会组织。公益服务类社会组织主要从事为居民、群体、家庭、组
充分发挥社区社会组织作用3
发挥社区基层社会组织作用 大力推进文明和谐社区建设 潞安集团王庄煤矿社区居委会 潞安集团王庄社区成立于2002年6月，辖6个小区，5400余户居民，常住人口18000余人。是一个以“三位一体”为理念，“四会联治”为基础，“四级管理”为框架，“八项功能和安全社区建设”为核心的企业主导型社区。 近年来，我们在社区建设中，紧紧围绕以人为本的社区发展灵魂，以推进文明和谐社区建设为目标，大力培育和发展社区基层社会组织，充分发挥其在促进社区事务管理，推动社区公益事业发展，丰富社区居民文化生活，提升居民幸福生活指数方面的积极作用，全面提升了社区管理和服务水平，有效维护了社区的和谐稳定。2007年被世界卫生组织命名为全球第124个国际安全社区，先后荣获“全国和谐社区建设示范社区”、“全国创建学习型家庭示范社区”、“全国城市体育先进社区”、“全国综合减灾示范社区”等荣誉称号，我们的具体做法是： 一、培育基层社会组织，努力夯实社区管理组织基础。
胡锦涛总书记在今年纪念建党90周年大会上的讲话中，明确提出“要加强和创新社会管理，建设中国特色社会主义社会管理体系，全面提高社会管理科学化水平，确保人民安居乐业，社会和谐稳定”。加强和创新社会管理的基础在社区，社区的和谐和稳定是社会和谐的前提和保障。通过近几年的社区建设和实践，我们认为大力培育和发展社区基层社会组织，是提高社区管理和服务水平，推动和谐社区建设的一条主要途径。近年来，我们始终坚持基层社会组织建设。首先，积极整合社区各类服务资源，建成了集管理和服务于一体社区管理服务中心。投运了“一站式”服务大厅，实现了社会化管理进社区。建成并投运了社区老年康复理疗中心，实现了社区老年人康复、理疗、健身、娱乐和养老一体化运作，使社区居民真正享受到了老有所医、老有所教、老有所养、老有所乐。与此同时，我们对活跃在社区的二十余个群团组织进行规范和整合，组建成立了王庄社区文艺协会、太极拳协会、体育协会、排舞协会、夕阳红合唱团、志愿者协会以及红白理事会协会等七个社团组织，明确了各协会管理制度，进一步完善了各协会章程，各协会网络成员达到3200余人，其中文艺协会成员120人，太极拳协会600人，体育协会300人（市级体育指导员8人），排舞协会90人，夕阳红合唱团130人，志愿者协会2500余人。
社会组织的含义与特征
一、社会组织的含义与特征 （一）社会组织的含义 人类从地球上一出现就开始了群体生活的历程，如果说家庭是社会的细胞，那么社会组织则构成了现代社会的基础结构和人们生活与工作的基本单位。就“组织”一词而言，古已有之。在中国，组织的原意与纺织有关，是指用麻绳编织成布帛。在西方则渊源于“器官”，指的是自成系统的有特定功能的细胞结构。随着人们认识水平的不断深化和扩展，对组织的理解开始从传统的物的意义，逐步引申到人类社会层面。社会组织的概念由此而生。 在现实生活中，人们通常把工厂、机关、医院、学校、商店等看作社会组织的具体形式，把规模较小的人群如家庭、邻里、同乡、朋友群体等视为初级群体的具体形式。然而社会学家关于社会组织的理解却存在着许多不同观点。被西方社会学誉为社会学创始人的韦伯认为，社会组织是法人团体，是一个用规章制度限制外人进入的封闭团体。美国社会学家凯普劳认为，社会组织是一种社会体系，有明显的群体认证，正确的成员名录、活动的计划以及成员的更替程序。综合学术界的多种看法，我们认为，社会组织是指追求特定社会目标、实现特定社会功能、有意识地组建的社会群体。它包括政治组织、经济组织、文化组织、军事组织、宗教组织等。 社会组织可以由初级群体或正式群体演化而来，但是当它被称为社会组织之时，已和家庭、氏族、邻里等初级群体高度分离。在人类社会早期阶段，整个社会发展水平极为低下，人们共同活动的群体形式最初是以血缘关系为纽带的原始群、血缘家庭和家族，以及稍后出现的以地缘关系为纽带的村社等。他们都是人类发展的初级群体形式。随着社会分工的发展，阶级的出现，人们之间的社会关系以及人们的社会活动日趋复杂，社会组织适应社会及社会成员的需要逐渐形成并发挥作用。但这时人们的社会关系和共同活动的形式还是以初级社会群体为主。人类社会进入工业社会以后，社会生产力飞速发展，社会法适应发展和社会活动的需要。因此，完成特定目标和承担特定功能的社会组织的大发展就成为近代社会发展的必然趋势。 社会组织的产生，其动力来源于功能群体的出现，以及群体正式化的趋势。在社会的演进过程中，一方面，功能性群体自然演化成了正规的社会组织；另一方面，一些社会群体的正式化，也造就了组织的形式。有学者认为，组织可以通过社会功能的专门化、社会动员和社会暴力三种原因而形成。现代社会的组织同样具有上述的特点，各有不同。象各种跨国公司是功能群体演化成的组织，而军队则一直是战斗群体正式化的产物。那种认为社会组织只能通过社会分工来产生的观点是片面的。[1]1．蔡建飞．生产与运作管理：东北师范大学出版社，2012年9月：2 （二）社会组织的特征 ?主要特征有：①特定的组织目标。组织目标一般是明确的、具体的，表明某一组织的性质与功能，人们围绕某一特定的目标才形成从事共同活动的社会组织。组织目标是组织活动的灵魂，它可以是单一的，也可以是具有内在联系的目标体系。②一定数量的固定成员。 社会组织是由至少两个人或两个以上的人组成的系统。组织成员是相对固定的，成员明确地意识到自己属于某一组织；社会组织如无固定的成员就失去了自身存在的实体基础，进入或退出一个组织必须按照一定的程序进行，特别是组织成员资格的取得一般都要经过组织的考核与审查。③制度化的组织结构。为了实现特定的目标并提高活动效益，一般都具有根据功能和分工而制度化的职位分层与部门分工结构。只有通过不同职位的权力结构体系，协调各个职能部门或个人的活动，才能顺利开展组织活动并达到组织目标。④普遍化的行动规范。 它一般是以章程的形式出现，并作为组织成员进行活动的依据。组织的行动规范是每个成员必须遵守的，它通过辅助的奖惩制度制约组织成员的活动，以维护组织活动的统一性。⑤社会组织是一个开放的系统，就每一个社会组织来说，它不仅自身要与周围环境进行物质、人
如何发挥社会组织在社会建设中的作用
论社会组织在社会建设中的作用 [摘要]改革开放以来，我国公民社会组织逐渐兴起，尽管其发展还面临不少问题，但是社会组织作为社会建设的主体之一，在社会主义社会建设中具有独特的意义和作用，成为推动社会建设的重要力量。 [关键词]社会组织社会建设作用路径 社会组织是指相对于政党、政府等传统组织形态之外的各类民间组织，其不以营利为目的，不拥有强制的行政权力，主要包括社会团体、基金会、民办非企业单位以及社区组织等。党的十七大报告指出“重视社会组织建设和管理”，把培育和发展社会组织纳入社会建设和社会管理的重要内容。可见，随着改革开放的不断深入，我国社会建设的任务愈发繁重，加强社会组织建设，发挥其在社会建设中的作用也将越来越重要。 一、社会组织在社会建设中的重要作用 （一）化解社会矛盾，维护社会秩序 一方面，公民社会组织可以有效的防御政府公权力对于公民个体的可能侵犯，从而保护个人合法权利和自由。在公权力面前，公民个体显得卑微渺小，这使得国家很容易侵犯公民个体的正当权利。然而，社会组织通过组织化形式，联合个体力量以维护公民个体的正当权利和自由，保护公民个体不受政府随意侵害，从而减少个体与政府发生冲突的风险。①另一方面，由于我国社会的全面改革，产生了各种问题和矛盾。在社会转型过程中，如果不能通过理性合法的制度化途径来充分和化解矛盾，可能会引发社会动荡。社会组织具有民间性、志愿性、自治性、公益性、非营利性等特征，是政府和公民联系对话、沟通协调的大平台，社会组织以理性合法的方式反映和表达民众的利益诉求，影响政府对公共事务的决策，将矛盾化解在基层，在各个阶层利益团体之间协调解决利益冲突，释放和化解矛盾，以此维护社会秩序。 （二）在社会管理中的创新作用 社会组织是社会管理体制的重要创新者。社会组织参与创新社会管理的最好例证是近年来在北京、广东、江苏等地兴起的“枢纽型”社会组织。所谓“枢纽型”社会组织，就是在政府管理部门和社会组织之间成立的中介机构，通过类似社会组织联合体的模式，来管理和服务某行业、领域的社会组织。②这种社会组织的特点就是有利于社会组织实现自我管理和加强自律；有利于社会组织更便利地服务民生，参与社会管理。实践证明，“枢纽型”社会组织的成立和发展，不仅有利于加强社会组织的管理和规范，还有利于缓解登记管理机关等部门的管理压力，更有利于社会组织实现专业化的长远发展。 （三）改善民生，繁荣社会建设的各项事业 社会建设首先要求关乎民生的社会事业的发展，包括教育、卫生、体育、文化、就业、社会治安、社会保障等有序和健康发展。改革开放以来，我国公共财政中用于社会事业的投入和发展与GDP的高速增长不相适应，根据相关资料：我国公共财政总支出约占GDP的0.73%，远低于发达国家7%的水平， ①王红光：“公民社会组织发展与和谐社会的构建”，《广西社会科学》2011年11期，第114页 ②李春霞：“新时期社会组织在民生建设中的作用研究”，《齐鲁学刊》2012年第3期，第93页
核辐射对人体健康危害及防护标准版本
文件编号：RHD-QB-K5864 （解决方案范本系列） 编辑：XXXXXX 查核：XXXXXX 时间：XXXXXX 核辐射对人体健康危害及防护标准版本
核辐射对人体健康危害及防护标准 版本 操作指导：该解决方案文件为日常单位或公司为保证的工作、生产能够安全稳定地有效运转而制定的，并由相关人员在办理业务或操作时进行更好的判断与管理。，其中条款可根据自己现实基础上调整，请仔细浏览后进行编辑与保存。 对日常工作中不接触辐射性工作的人来说，每年正常的天然辐射(主要是因为空气中的氡辐射)为1000-2000微西弗。 一次小于100微西弗的辐射，对人体无影响。 一次1000－2000微西弗，可能会引发轻度急性放射病，能够治愈。 福岛核电站1015微西弗/小时辐射，相当于一个人接受10次X光检查。 日常生活中，我们坐10小时飞机，相当于接受30微西弗辐射。
与放射相关的工人，一年最高辐射量为50000微西弗。 一次性遭受4000毫西弗会致死。 注：西弗，用来衡量辐射对生物组织的伤害，每千克人体组织吸收1焦耳为1西弗。西弗是个非常大的单位，因此通常使用毫西弗、微西弗。1毫西弗＝1000微西弗。 辐射伤害机理：人体有躯体细胞和生殖细胞两类细胞，它们对电离辐射的敏感性和受损后的效应是不同的。电离辐射对机体的损伤其本质是对细胞的灭活作用，当被灭活的细胞达到一定数量时，躯体细胞的损伤会导致人体器官组织发生疾病，最终可能导致人体死亡。躯体细胞一旦死亡，损伤细胞也随之消失了，不会转移到下一代。在电离辐射或其他外界因素的影响下，可导致遗传基因发生突变，当生殖细胞
中的DNA受到损伤时，后代继承母体改变了的基因，导致有缺陷的后代。因此，人体一定要避免大剂量照射。 在接受辐射后，人体健康将“立即”受到哪些影响？ 放射性的碘对于住在核电厂附近的年轻人有危害，1986年切尔诺贝利核灾难之后有一些甲状腺癌病患即与此有关。放射性铯、铀和钚都是对人体有害的，并且不以某个特定器官为靶标。放射性的氮几秒钟后就很快会衰变，而放射性氩也对身体无害。 ——接受中等程度的辐射将导致辐射病。它有一系列症状： 在接受辐射的几小时之内，人会出现恶心与呕吐，随后可能经历腹泻、头痛和发烧。 在最初症状之后，人体可能会在一段时间内不再
放射性单位(CPM、μSvh、μRh)及辐射对人体的影响
放射性单位（CPM、μSv/h、μR/h）及辐射对人体的影响 1、CPM是次/分钟,CPS是次/秒，这两个单位都是计数率。 2、μSv/h是微希沃特/小时，是剂量率单位，指当量剂量率或有效剂量率。 3、μR/h是微伦琴/小时，是照射量率单位，伦琴是旧的专用单位，现在SI单位为安培/千克。 放射性单位转换比较麻烦： 1、放射源-以活度来描述其大小，单位为贝克勒尔（贝克，Bq），旧的专用单 位为居里（Ci）。可根据计数率计算得到。 2、照射量-X或伽马射线在空气中致电离能力，单位为库伦/千克，旧的专用单位为伦琴（R），可根据放射源的活度计算得到。 3、吸收剂量-物质吸收射线能量的量。SI单位为焦耳/千克,专门单位是戈瑞（Gy），旧的专用单位为拉德（rad）。可根据照射量计算得到。 4、当量剂量和有效剂量-辐射防护中，研究生物效应的专门单位。当量剂量是在考虑的辐射权重因子后的吸收剂量。有效剂量是在考虑了组织权重因子后的吸收剂量。单位均为希沃特（Sv）. 辐射对人体的影响： 1、一次小于100微西弗的辐射，对人体无影响。 2、一次1000－2000微西弗，可能会引发轻度急性放射病，能够治愈。 3、福岛核电站1015微西弗/小时辐射，相当于一个人接受10次X光检查。 4、日常生活中，我们坐10小时飞机，相当于接受30微西弗辐射。 5、与放射相关的工人，一年最高辐射量为50000微西弗。 6、一次性遭受4000毫西弗会致死。 注：西弗，用来衡量辐射对生物组织的伤害，每千克人体组织吸收1焦耳为1西弗。西弗（Sv）是个非常大的单位，因此通常使用毫西弗（mSv）、微西弗（μSv）。1西弗=1000毫西弗＝1000000微西弗。 辐射伤害机理：人体有躯体细胞和生殖细胞两类细胞，它们对电离辐射的敏感性和受损后的效应是不同的。电离辐射对机体的损伤其本质是对细胞的灭活作用，当被灭活的细胞达到一定数量时，躯体细胞的损伤会导致人体器官组织发生疾病，最终可能导致人体死亡。躯体细胞一旦死亡，损伤细胞也随之消失了，不会转移到下一代。在电离辐射或其他外界因素的影响下，可导致遗传基因发生突变，当生殖细胞中的DNA受到损伤时，后代继承母体改变了的基因，导致有缺陷的后代。因此，人体一定要避免大剂量照射。
如何培育和发展社区社会组织
《如何培育和发展社区社会组织》各章节辅导同学们: 欢迎大家学习掌握“社区社会组织”方面的知识。本课程内容，围绕什么是社区社会组织，重点发展哪些社区社会组织，怎样培育发展社区社会组织等基本问题进行讲解，具体分为以下六个问题。 本课程的重点难点问题有：（1）社会组织和社区社会组织的含义及重要意义；（2）培育社区服务志愿者组织和公益慈善救助类社区社会组织的操作思路；（3）建立健全社区业主组织及其理顺社区居委会与社区业主组织和物业服务企业之间的关系的操作思路；（4）大力发展社区群众性文体组织和面向社区的民办社工机构的操作思路；（5）完善法规政策，培育发展社区社会组织的操作要点；（6）采取有效措施，促进社区社会组织健康成长的操作要点等等。 一、社区社会组织的含义和重要意义 （一）社会组织的含义和类型 社区社会组织是社会组织的一个重要类型。因此，要理解社区社会组织的含义，就应该对社会组织的含义有一个概括性了解。 社会组织有广义、狭义之分。从广义上理解社会组织包括人类社会的一切组织。从狭义上理解社会组织仅仅是指民间力量组成的非营利性组织，也可通俗地称之为“民间组织”。我国政府有关部门所界定的社会组织，其范围明显小于西方国家所谓“第三部门”或“非政府非营利组织”（NGO）范畴，一般不包括居（村）委会，不包括参加政协的各人民团体和工青妇组织，更不包括事业单位，基本上等于党建领域常说的“新社会组织”。 按照政府主管部门的划分，社会组织有社会团体、民办非企业单位和基金会。其中，社会团体主要指公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。 民办非企业单位是指企事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。 基金会是指对自愿捐赠的资金进行管理的民间非营利性组织，属于社会团体法人。 如果按照主要功能划分，可以把社会组织大致划分为：行业协会商会类、科技类、公益慈善类、社区服务类等等。这种划分具有相对性。 如果按照活动地域范围（级别）划分，有全国性社会组织、省市级社会组织、基层社会组织（如区县或街道社区层次的社会组织）等等。
关于加强社会组织管理促进和谐社会建设
加强社会组织管理促进和谐社会建设 林明江 随着我国市场经济深入发展、社会加快转型以及国际交流日益增多，社会组织逐步兴起，影响作用日益扩大。加强社会组织管理，支持社会组织的发展，发挥其应有作用，实现中共十七大提出的“发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，增强社会自治功能”的要求，对于构建社会主义和谐社会，加强中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”的战略布局具有十分重要的意义。 一、我国社会组织发展状况及其作用 社会组织是自然人、法人或者其他组织，以非营利、独立性和志愿性为特征，为实现特定目标而建立的共同活动的社会群体。随着改革开放的不断深入，在多种因素的共同推动下，我国在社会转型期出现了社会组织快速发展的新情况。一是数量猛增。据民政部门统计，截至2006年底，依法登记的社会组织已经超过了35.4万个，其中社会团体19.2万个，民办非企业单位16.1万个，基金会1144个，比1988年增长了78.7倍，年均增长46%。另据一些研究机构分析，我国目前各类社会组织多达800万个，剔除不需注册的人民团体等至少也有300万个。二是总体实力逐步增强。据民政部门不完全统计，我国社会组织总资产规模已超过1000亿元，2006年底，参加年检的1646家全国性社会组织总资产达136.8亿元；社会组织吸纳就业426万人，注册志愿者、社会工作者和义工达2511万人。三是覆盖范围进一步扩大。由初期的社会慈善、扶贫救助为主拓展到工商服务业、农业、科学研究、教育、卫生、文化、体育、生态环境、社会服务、法律、职业及从业者组织等十几个领域，其中慈善组织和基层社会组织发展较快。 近年来，作为一种新型的组织形式，社会组织为增强社会自治功能、实现政府行政管理与群众自治有效衔接和互动，提供了组织平台，成为人民群众参与社会管理和公共服务、实践社会良性治理的重要载体。在经济领域，行业协会、商会成为加快转变经济发展方式，促进行业可持续发展的“催化剂”和“助推器”，促进了经济发展和市场经济体制的完善。在政治领域，社会组织在扩大人民民主、引导群众有序参与、增强社会自治、协调利益矛盾、维护社会稳定等方面发挥了积极作用。在文化领域，学术团体和民办文化服务机构，聚集了成千上万专家学者、专业人才，通过广泛的学术研究和学术交流活动，促进了科技创新和普及应用，推进了社会主义文化繁荣。在社会公益领域，社会组织积极从事减贫济困、救灾防灾、安老抚幼、扶弱助孤、助学助医等公益活动，弘扬了尊老爱幼、团结互助、关心他人的良好社会风尚，促进了社会和谐。在社会管理领域，社会组织配合政府职能转变，承接部分社会管理和社会服务职能，使社会多样化需求得到进一步满足。在对外交流合作领域，社会组织在配合我国政府外交方面扮演着重要角色，对促进祖国统一、树立我国良好形象，共建和谐国际环境发挥着不可替代的作用。 二、当前社会组织在发展中存在的问题 （一）社会组织仍处于发展的初级阶段。一是与全球社会组织相比，发展数量总体偏少，发达国家每万人拥有社会组织的数量一般超过50个，而我国目前万人拥有的社会组织数量仅为2.7个，不仅低于发达国家，而且低于发展中国家。二是经费紧张、人才缺乏、能力较弱。美国2006年捐款额达到2950亿美元，占GDP的2.5%，有1亿多人作为志愿者参加公益活动。我国GDP总量为美国的17%，但社会组织动员社会资金规模仅为美国社会组织的0.24%。经济活动规模、吸纳就业能力和国民经济贡献度不大。 （二）社会组织功能不清、不健全。社会组织行政化色彩浓厚，政府向社会组织转移职能不到位。相当一部分社会组织，法人自主性不强，群众代表性不够。部分社会组织行为不
核辐射对人体的伤害有哪些
核辐射对人体的伤害有哪些 我们生活的环境现在是越来越差了，这是因为威胁我们正常生活的东西越来越多了。核辐射就是其中一个很严重的因素。核辐射是能对身体有致命打击的一种物质。如果发生了核辐射的情况后，严重的会失去生命，就算是比较轻的情况也是会对身体有很不好影响的。那么核辐射对人体的伤害有哪些呢？下面我们来说一下。 核泄漏一般的情况对人员的影响表现在核辐射，从损坏的核反应堆里泄漏出核材料或次级产物，这些放射性物质对空气、环境、水源、土壤造成辐射性污染；放射性物质可通过呼吸吸入，皮肤伤口及消化道吸收进入体内，引起内辐射，γ射线辐射可穿透一定距离被机体吸收，使人员受到外照射伤害。核泄漏造成的核污染产生的人体内外照射将形成放射病，其症状有：疲劳、头昏、失眠、皮肤发红、大面积水泡、内脏溃疡、出血、脱发、白血病、呕吐、腹泻等。有时还会增加癌症、畸变、遗传性病变发生率，影响几代人的健康。一般讲，身体接受的辐射能量越多，其放射病症状越严重，致癌、致畸风
险越大，罹患甲状腺癌比例快速增加、白血病病例的增加数量、畸形婴儿出生率会升高…… 遭遇核辐射“内外兼防”发生核事故或放射事故，特别是有放射性物质向大气释放时，总的防护原则是“内外兼防”：一、体外照射的防护原则 1、尽可能缩短被照射时间； 2、尽可能远离放射源； 3、注意屏蔽，利用铅板、钢板或墙壁挡住或降低照射强度。具体措施：当放射性物质释放到大气中形成烟尘通过时，要及时进入建筑物内，关闭门窗和通风系统，避开门窗等屏蔽差的部位隐蔽。二、体内照射的防护原则避免食入、减少吸收、增加排泄、避免在污染地区逗留。清除污染，减少人员体内污染机会。具体措施：如果核事故释放出放射性碘，应在医生指导下尽早服用稳定性碘片。服用量成年人推荐为100毫克碘，儿童和婴儿应酌量减少，碘过敏或有甲状腺疾病史者要慎用。远离核辐射详细操作指南： 1、进入空气被放射性物质污染严重的地区时，要对五官严防死守。例如，用手帕、毛巾、布料等捂住口鼻，减少放射性物质的吸入。
太阳辐射.
太阳辐射.
太阳辐射 一、太阳辐射光谱和太阳常数 太阳辐射光谱 太阳辐射中辐射能按波长的分布，称为太阳辐射光谱，见图2.4。从图中可看出，大气上界太阳光谱能量分布曲线，与用普朗克黑体辐射公式计算出的6000K的黑体光谱能量分布曲线非常相似。因此可以把太阳辐射看作黑体辐射。太阳是一个炽热的气体球，其表面温度约为6000K，内部温度更高。根据维恩位移定律可以计算出太阳辐射峰值的波长λmax为0.475μm，这个波长在可见光的青光部分。太阳辐射主要集中在可见光部分（0.4～0.76μm），波长大于可见光的红外线（＞0.76μm）和小于可见光的紫外线（＜0.4μm）的部分少。在全部辐射能中，波长在0.15～4μm之间的占99%以上，且主要分布在可见光区和红外区，前者占太阳辐射总能量的约50%，后者占约43%，紫外区的太阳辐射能很少，只占总量的约7%。
太阳常数 太阳辐射通过星际空间到达地球表面。当日地距离为平均值，在被照亮的半个地球的大气上界，垂直于太阳光线，每秒每平方米的面积上，获得的太阳辐射能量称为太阳常数，用Rsc (Solar constant)表示，单位为（W/m2）。太阳常数是一个非常重要的常数，一切有关研究太阳辐射的问题，都要以它为参数。关于太阳常数的研究已有很长历史了，早在20世纪初，人们就已经通过各种观测手段估计它的取值，认为大约应在1350～1400W/m2之间。太阳常数虽然经多年观测，由于观测设备、技术以及理论校正方法的不同，其数值常不一致。据研究，太阳常数的变化具有周期性，这可能与太阳黑子的活动周期有关。在太阳黑子最多的年份，紫外线部分某些波长的辐射强度可为太阳黑子最少年份的20倍。近年来，气候学家指出，只要地球的长期气候发生1%的变化，就会引起太阳常数的变化。目前已有许多无人或有人操作的空间实验对太阳辐射进行直接观测，并在宇宙空间实验站设计
浅谈社会组织在社会管理中的作用
龙源期刊网 https://www.wendangku.net/doc/2a5380857.html, 浅谈社会组织在社会管理中的作用 作者：田华 来源：《科学与财富》2015年第34期 一、社会组织具有维护社会稳定的作用 社会管理的一项基本任务就是解决社会问题，化解社会矛盾，保持社会稳定。解决社会问题，化解社会矛盾，保持社会稳定，光靠政府的力量是不够的，还需要民间组织发挥的作用。其内在机理在于：一是社会组织民间组织的发展有利于吸纳就业，保护人们的合法收入，扶助困难人群，协调社会各阶层的关系，从而促进社会稳定。二是社会组织作为独立的社会主体，成为政府与民众的沟通桥梁，能有效做到上传下达，从而减少非理性个体行为的发生；三是社会组织在调解矛盾的时候更多地关注矛盾纠纷解决过程和结果的互利性、平和性，是一种更富有人情味的矛盾纠纷处理方式，较之以国家强制力保证实施的司法手段、行政手段等，其负面影响较小。所以社会组织具有维护社会稳定的作用，使社会处于和谐有序的状态 二、社会组织提供社会服务的作用 社会组织的社会服务是指在政府的资助、政策的扶持下，社会组织根据民众的要求所提供的具有公益性质的社会服务。社会组织以民生建设为核心，围绕与民生相关领域开展社会组织服务活动，为加强社会管理打下了良好的基础，创造了良好的社会环境。 1、提供公共产品和服务。社会组织参与公共产品和公共服务的提供既有历史机遇，也有它自身内在优势。从历史机遇看，中国目前正处于“后工业化社会”阶段与“大众消费”阶段，居民对公共产品与服务的需求将呈现几何级数增长趋势，在这样一种背景下，公共服务面临严重不足与巨大压力，而这一矛盾不是市场化改革本身的问题，而且也不可能通过单纯的市场化改革来解决，而是需要社会组织积极参与社会公共产品与公共服务提供。从它自身的优势看，其不以营利为目的，所以更值得信赖。社会组织参与公共服务提供，对一个健康的社区和社会而言，具有其他组织无法比拟的优势，成为公益慈善的担当者，成为市场配置资源方式的有益补充和政府凝聚社会资源、提供社会公益服务的得力帮手。 2、服务经济发展。社会组织服务经济发展，主要是指社会组织能通过加强自律、倡导诚信等，引导依法经营、公平竞争，主动引导行业自律，不断提升自身公信力和行业自律水平。它的内在机理在于：一是社会组能够在党和政府与群众之间架起一道进行有效沟通与协调的桥梁，它可以反映社会各方的信息以及代表广大企业的需求，有利于政策制定的合理性。二是社会组织践行志愿精神、非营利和公益性原则，引导、推动公众积极参与公益志愿服务，大力倡导合作、互惠、共赢、参与、诚信、守法的责任意识和职业道德，强化社会组织的社会责任，推动自助、互助和助人。特别是行业协会，要完善行业规范公约，引领行业规范自律，维护良好市场秩序，推动行业诚信建设，提升行业形象和信誉。三是社会组织具有中立性和中介性质，在政府与市场之间进行协调活动。通过制定行业规矩，通过规范企业行为维持良好市场秩
影响太阳辐射强弱的因素分析
影响太阳辐射强弱的因素分析 JGSLJZ 【知识归纳】 太阳辐射强度是指到达地面的太阳辐射的强弱。大气对太阳辐射的吸收、反射、散射作用，大大削弱了到达地面的太阳辐射。但尚有诸多因素影响太阳辐射的强弱，使到达不同地区的太阳辐射的多少不同。影响太阳辐射强弱的因素主要有以下四个因素。 1．纬度位置 纬度低则正午太阳高度角大，太阳辐射经过大气的路程短，被大气削弱得少，到达地面的太阳辐射就多；反之，则少。这是太阳辐射从低纬向高纬递减的主要原因。 2．天气状况 晴朗的天气，由于云层少且薄，大气对太阳辐射的削弱作用弱，到达地面的太阳辐射就强；阴雨的天气，由于云层厚且多，大气对太阳辐射的削弱作用强，到达地面的太阳辐射就弱。如赤道地区被赤道低压带控制，多对流雨，而副热带地区被副高控制，多晴朗天气，所以赤道地区的太阳辐射要弱于副热带地区。 3．海拔高低 海拔高，空气稀薄，大气对太阳辐射的削弱作用弱，到达地面的太阳辐射就强；反之，则弱。如青藏高原成为我国太阳辐射最强的地区，主要就是这个原因。如青藏高原成为我国太阳辐射最强的地区，主要就是这个原因。 4．日照长短 日照时间长，获得太阳辐射强；日照时间短，获得太阳辐射弱。如我国夏季南北普遍高温，温差不大，是因为纬度越高的地区，白昼时间长，弥补了因太阳高度角低损失的能量。 【典例精析】 1.读“太阳辐射光谱示意图”，下列因素中与A区（大气上界太阳辐射与地球表面太阳辐射差值）多少无关的是（） A．云层的厚薄B．大气污染程度C．大气密度D．气温 【解析】云层的厚薄、大气污染程度以及大气密度都会影响大气透明度进而影响到达地面的太阳辐射的多少。 【答案】D 2.辐射差额是指在某一段时间内物体能量收支的差值。读“不同纬度辐射差额的变化示意图”，若只考虑纬度因素，则a、b、c三地纬度由高到低的排列顺序为（）
社会组织公益创投实施方案
xxx市社会组织公益创投xxx年度实施方案 为加强全市社会组织特别是公益慈善类社会组织培育发展，支持和鼓励社会组织参与社会治理和公共服务，带动社会组织党组织参与公益创投活动，激发社会组织党组织活力，促进xxx社会组织、社会组织党组织、专业社工成长和慈善事业发展，满足社区居民多元化需求，现决定组织xxx市第四届社会组织公益创投活动，特制定以下实施方案。 一、项目范围 xxx年度项目主要分为三类：示范引领类项目、能力提升类项目、红色领航类项目。 公益创投项目为围绕“扶老、助残、救孤、济困”宗旨开展的公共服务、社工服务、社区服务、社会组织扶持发展等公益服务项目。 二、项目要求 项目须符合xxx年度公益创投实施方案要求和公益创投管理办法及相关细则规定，项目实施地点应在xxx市辖区内城乡社区和企事业单位，受益群体以城乡社区居民为主；申报项目须为xxx年实施项目，且项目周期不超过xxx年10月31日。 三、申报主体 - 1 -
（一）经全市各级社会组织登记管理机关登记成立的社会组织，包括社会团体和民办非企业单位，并具备以下条件： 1.具有健全的法人治理结构、内部管理制度和民主监督机制； 2.执行《民间非营利组织会计制度》，具有独立的银行账号，健全的财务管理、财务核算和资产管理制度，有合法的收入来源，能够开具税务发票； 3.2017年年检合格，社会信誉良好，机构、法定代表人、项目负责人均无不良记录； 4.具备申请项目相关的队伍、设施、资质和其他条件，有1名（含1名）以上专职工作人员。 5.申报红色公益创投项目的社会组织，除满足以上要求外，还应具备已建立党组织、或项目负责人为党员或专兼职从业人员中党员数量过半的条件，且项目实施主体为社会组织党组织、党员社工、党员志愿者等。 （二）每个社会组织原则上只能申报一个项目。前期项目实施被评定为不合格的社会组织将不纳入申报范围。参加过三次及以上公益创投活动的社会组织只可申报示范引领类项目。 - 2 -