发展混合所有制经济的主要方式

发展混合所有制经济的主要方式

作者：陈小洪

发展混合所有制经济有两种主要含义，一指企业实行混合所有制经济形式，二指国民经济整体的所有制结构是混合所有制的。

企业的混合所有制经济的形式，根据三中全会《决定》精神，会有多种情况。

一是发展新型的混合所有制形式的公有制经济。这种公有制经济，未必是传统的国有或者集体资本控股的股份制企业，其基本的控制结构可能是：主要投资者是参股的国有股、养老基金、广大国民投资形成的投资基金、其它法人等投资者，可以有不控股的私人投资，公有程度不同的股份合起来可以控制企业。《决定》没有直接讨论这种公有制经济，但发展这种新形式的公有制经济，符合十八大以来党一直明确的探讨新的公有制实现形式的政策思路。事实上发达国家大型上市公司大多数是这种公司，通常被叫做公众公司，也可以被看做公

私混合性质的社会公有制企业。如像微软这样创业近40年的大公司，目前最大私人股东是公司创始人和长期最高管理者的比尔·盖茨，他所持股份只有5%强，近几年公司成长不佳，公司董事会正考虑解除比尔·盖茨董事长职务。公司董事大都是机构投资者派出的，董事会决定比尔·盖茨任职，没有私人投资者能控制公司。某种意义上，微软已从一家私人创业并控股的公司演进成一家投资机构控制的社会公有制企业。中国和美国这类公司的主要区别是，中国的混合所有制形式的公有制公司，将至少有重要的部分由国有企业演进而来的，而美国基本都由私人公司上市演进而来。发展新型的混合所有制形式的公有制经济意义十分重大，《决定》通过明确发展混合所有制经济和明确国有股划转给国家养老基金的政策，实际上已经对这种新型公有制经济的发展给了充分的发展空间。

随着国有企业改革的深入，包括国有股划转给国家养老基金工作的推进，这种新型的混合所有制形式的公有制经济，在未来3—5年应该会有比较大的发展。发展新型的混合所有制形式的公有制经济，也有许多需要解决的重要课题。例如由国有股划转给国家养老基金形成的国家养老基金股份，它与原来的国有股的管理模式、机制，除国家持股机构不同外，管理模式、机制等

如何设计就需要探索，并且通过实践完善。

二是国有企业将通过进一步的股份制改革发展混合所有制经济。《决定》以举例方式提出了可以发展的改革方式。其一，“允许更多国有经济与其它所有制经济发展成混合所有制经济”，这表明国有企业的国有股份比例有可能进一步减少，许多公司根据发展需要国家将可以不再控股。笔者以为，这还表明，国家将在控股母公司层面进一步发展混合所有制结构的公司，改变目前这种母公司仍然国有独资，仅仅经营子公司股权多元化的局面，从而从根本上进一步改进企业机制推动发展真正有竞争力的大企业。笔者的这个判断有以下主要依据。国家有关部门一直明确鼓励整体上市，整体上市是发展混合所有制的重要方式。《决定》提出要发展各种资本运营或投资公司，由于可能用于资产处置，也会有利于整体上市的发展。如后所述《决定》单独提到了二级或以下的子公司及项目与民营企业合资的政策，因而可以认为这一政策至少是覆盖母公司层面的改革的。其二，鼓励国有企业与民营企业合资，同时在许多领域将可以不再要求国有企业控股。其三，允许发展国家和职工股份结合的混合所有制企业。

三是集体所有制企业也可以用混合所有制经济的形式发展。这个问题《决定》没有讨论。但笔者认为，

这个看法符合《决定》的精神，是解决集体所有制企业改革所需要的改革措施。中国还存在不少集体所有制企业，可能有几十万个。过去十来年，集体所有制企业改革领域一直存在政策真空，需要补课。发展混合所有制经济，将推动这些企业进一步的改革和发展。

四是私人企业也有可能变成混合所有制的新型社

会公有制企业。这类企业的演进进程是，先从私人和企业不分的私人企业变成私人与企业相分离的私人控股

的私人企业；以后企业发展乃至上市，私人股份比例下降；最后其中一部分私人控股的上市公司逐步变成私人不控股的社会化的混合所有制企业。这个问题，《决定》也没有讨论。笔者想讲的是，发展混合所有制经济，中国的国有企业和民营企业至少部分将殊途同归都通过

各自路径逐步演进成为社会所有制的混合所有制企业。这样的过程也是中国社会主义市场经济发展的过程。

最后简单地讨论一下国民经济整体的混合所有制

经济问题。我认为这是指构成国民经济基础的企业有不同的所有制企业，有国有企业、集体企业、私人企业以及混合所有制的公有企业、混合所有制的非公有制企业。这些不同的企业，只要符合国家法律，企业就地位平等，国家按同等规则保护这些企业的权益。中国国民经济的混合所有制结构与西方市场经济国家的主要差

别，将是中国公有性质企业比例，在国民经济整体，主要是在少数特殊产业的比例会更高些。中国公有制企业，过去主要是指国有企业和集体企业，以后各种新型的公有制形式的企业会更多些。传统公有制企业是国家或集体必须控股的企业，而新型公有制企业包括由代表众多投资者的机构共同控制、不被某个私人控股或控制的企业。这种新型公有制企业的代表就是非私人控制的上市公司，包括美国爱迪生创立的GE、比尔·盖茨创立的微软。企业的公有性质主要体现的是：其投资者及受益者是分散的广大国民，不被私人控制。

（作者系国务院发展研究中心研究员）

对竞争中性和混合所有制经济的一点思考

对竞争中性和混合所有制经济的一点思考 根据经济理论，竞争中性原则是一项调整国内市场秩序的公共政策，其目的是为了维护国有企业和非国有企业之间的公平竞争环境。该政策提出的背景是20世纪70年代以来部分发达国家进行的国企改革，强调国有企业在税收、补贴、监管、市场准入等方面不得享有不公平的优势，从而破坏市场竞争环境。换句话说就是，在竞争中性原则下，各类企业无论其所有制如何，都面临着相同的规则体系和市场环境。 对于我国来说，我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段是我国的一个重要的基本国情。在社会主义初级阶段，以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的所有制结构将长期存在，而且我国不仅存在多种性质的所有制，在同一种所有制内部还存在多种实现形式和经营方式，在不同所有制之间，有时还需要通过横向经济联合，组成各种企业集团或联合体，以灵活多样的形式进行合作经营和联合经营。所以，我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情决定了我国多种所有制经济共同发展。另外，由于产品和服务需求的多元化，社会分工也会更加精细，所以，为了满足多元化的社会需求，就要根据不同的生产规模和生产水平建立起多层次的所有制结构。所以，国有资本、集体资本和非公有资本的长期并存是不可避免的，发展混合所有制经济将成为长期任务。所以，党的十八届三中全会明确提出了积极发展混合所有制经济，并指出国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济是我国基本经济制度的重要实现形式。 可见，混合所有制经济既是一种社会经济成分，又是一种企业资本组织形式。

它既包括公有制经济，又包括非公有制经济，它是股份制的一种形式，是在改革开放中形成的、适应我国现阶段基本国情和所有制结构的特殊形态的股份制实现形式。我们毫不动摇地巩固与发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，探索形成了以股份制为基础的多种所有制经济共同发展的格局，使公有制的实现形式日趋多样化，并成功实现了与市场经济的融合。这也是完善现代市场体系、创造公平竞争环境，使市场在资源配置中起决定性作用，更好地发挥政府作用的一个伟大创造，也体现了竞争中性原则的思想理念。

国有企业混合所有制改革的意义

国有企业混合所有制改革的意义 混合所有制的形式从宏观层面来说，就是由单一的公司制经济发展成为以公有制经济为 主体，多种所有制经济互相并存共同发展的基本格局，在企业的层面上来说多种经济成分之间互相渗透，股权多元化的混合所有制企业逐步出现和发展，现分析国有企业混合所有制改革的意义 1、促进国有资本流动：在之前单一的国有制企业制度下，企业的资本非常固定单一流动性比较差，而且如果想要发展资本的流动速度也是关键所在，资本流动周期越大企业的利益就会越高，如果将国有企业改革成混合所有制企业，国有企业能够更好的适应社会主义市场经济加速资金的流转，国有资本也会彻底的资本化。 2、国有企业更好适应市场运作：目前我们中国实行社会主义市场经济体制市场起到主导的作用，国有制企业在改革之后能够更好的适应市场运行的规则，并且运用规则同其他私营企业进行竞争，比如国有企业可以使用市场资源配置功能，将社会上的优势资源集中在自己手里面。 3、利于引进人才：在单一的公有制体制之下企业人员的构成也是比较单一的而且缺乏竞争力，在混合所有制制度下例如实现公司员工控股制度，这样企业员工的经济效益就和整个的企业息息相关，不会像之前那样干多干少都是一样的，盈利或者亏损都是国家负责的。 4、发展混合所有制经济可以实现多种所有制经济共同发展 中国特色社会主义建设实践证明，我国坚持以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。但公有制可以有多种实现形式，除了传统的国有经济和集体经济两种形式之外，随着生产力社会化和市场经济的发展，混合所有制中的国有控股经济也将成为公有制的重要实现形式，即通过积极发展混合所有制经济，使我国基本经济制度在社会主义市场经济体制新的历史条件下找到新的有效实现途径。发展混合所有制经济，可以实现

2017-2018学年高中政治(第05周)我国基本经济制度的重要实现形式：混合所有制经济(含解析)新

我国基本经济制度的重要实现形式：混合所有制经济 高考频度：★★★★★难易程度：★★★★☆ 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，国有资本投资项目允许非国有资本参股，积极发展国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济。这有利于 ①完善基本经济制度，促进混合所有制经济同较高的生产力水平相适应 ②国有资本放大功能、保值增值 ③保护各种所有制经济产权，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素 ④各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展 A．①②B．①③C．②④D．③④ 混合所有制经济 （1）含义：国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的经济。 （2）地位：是社会主义初级阶段基本经济制度的重要实现形式。 （3）作用：有利于国有资本增强控制力、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。

对“混合所有制经济”认识的几个误区 误区1：外资经济是混合所有制经济 提示：外资经济是我国发展对外关系，吸引外资建立起来的所有制形式。在中外合资、中外合作和外商独资三种形式中都有外资经济。其中，外商独资企业不属于混合所有制经济。 误区2：任何不同所有制实行联合生产和经营就是混合所有制经济 提示：混合所有制经济是在坚持公有制为主体的条件下，把公有制经济和非公有制经济结合起来的新的所有制实现形式。从所有制的构成来看，主要形式是公有制经济和外资或私营企业联合组成的合资企业，以及公有制经济吸引个人投资组成的企业。显然，我们不能把任何不同所有制经济的联合都说成是混合所有制经济。 误区3：混合所有制经济是非公有制经济 提示：混合所有制经济是各种不同所有制经济按照一定原则实行联合生产或经营的所有制形式，是把公有制和非公有制联结起来的新的所有制实现形式。其中，既有公有制经济，也有非公有制经济，我们不能笼统地称之为公有制经济，只有混合所有制经济中的国有成分和集体成分，才属于公有制经济。 误区4：股份制就是混合所有制经济 提示：股份制是现代企业的一种资本组织形式，其突出特征是财产占有形式的社会化，不能笼统地说股份制是公有还是私有，也不能笼统地说股份制就是混合所有制经济。股份制的具体形式是多种多样的，有的属于国有经济，有的属于集体经济，只有公有制经济和非公有制经济所组成的股份制才属于混合所有制经济。 1．对于混合所有制经济的理解，正确的是 A．就是私有制经济 B．就是股份制经济 C．其中的国有成分和集体成分都属于公有制经济 D．就是中外合资经济 2．中央、国务院关于《深化国有企业改革的指导意见》指出：坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，积极促进国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股，相互融合，探索实行混合所有制企业员工持股。上述改革措施 ①有利于公有资本增强控制力，提高竞争力 ②有利于推动各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展

西方国家发展混合所有制经济的借鉴与启示

一、混合所有制经济概述 （一）混合所有制经济的内涵和基本特征 所谓混合所有制经济，是指在同一经济组织中，不同的产权主体通过控股参股、合资合作、并购重组等方式，实现资本 多元投资，相互渗透、 贯通、融合而形成的新的产权配置结构和经济形式。 混合所有制经济具有财产来源社会化、产权结构层次化、投资主体多样化、出资者责权有限化、企业管理科学化等基本 特征，是一种内在兼容、 优势互补、富有效率的企业组织形式，往往借助股份制等财产组织形式，实现国有资本与非公有资本、集体资本与非公有资本、国内资本与外国资本、货币资本与人力资本、劳动联合与资本联合的相互结合、相互参股、相互渗透、混合生长。 （二）我国大型国有企业发展混合所有制经济势在必行我国发展混合所有制经济具有历史必然性。改革开放２０余年来，从放权让利于国有企业到推行股份制和发展非公有制经济，再到股份制、混合所有制经济，很好地解决了传统所有制结构单一的弊端和转轨中存在的问题，混合所有制经济已自然地、合乎逻辑地成为市场经济条件下公有制的有效实现形式，成为了国有大中型企业改革的方向，成为了中国特色社会主义市场经济重要的微观基础。国家统计局的最新调查显示，当前非公有制经济占我国ＧＤＰ总量已经超过三分之一，混合所有制经济企业占我国重点监测的国有及国有控股企业的比重已近五成。混合所有制经济很好地解决了传统所有制结构单一的弊端和转轨中存在的问题，就自然地、合乎逻辑地成为市场经济条件下公有制的有效实现形式，成为国有企业特别是国有大中型企业改革的方向，成为中国特色社会主义市场经济重要的微观基础。 混合所有制经济作为公有制与市场经济相结合的有效渠道，作为现代企业的一种资本组织形式，以其完备的治理结构，健全的运行机制，有效的资源配置，合理的资产负债比例，良好的经济效益等优点而受到普遍的欢迎，成为经济生活中 的亮点，引发了社会各界的广泛关注。 发展混合所有制经济的战略思路，不但符合当代市场经济发展的总体态势和基本特点，有利于建立开放式的社会融资机制，还为民营经济的进一步发展拓展出更大的空间，尤其对欠发达地区的振兴发展均具有重大的现实意义和深远的历史意义。 二、我国大型国有企业向混合所有制企业转制的现状我国从２０世纪９０年代开始进行建立现代企业制度试点 工作以来，国有企业的整体活力普遍增强，对工业增长的支撑作用日益明显。２００３年１１月，以党的十六大和十六届三中全会精神为指导，党中央、国务院按照“非禁即入”和“抓大放小、有进有退、进而有为、退而有序”的要求，决定加快国有资本从一般性竞争行业和领域退出的步伐；引导境内外战略投资者通过兼并、收购、控股、参股、品牌整合、建立战略联盟等方式进入国有大企业；鼓励合资、民营、私营企业参与国有企业改革，实现多元化持股；通过市场和政策引导，大力推进国有企业体制、技术和管理创新，培育发展具有国际竞争力的多元化大公司大企业集团。 近几年，我国混合所有制经济发展健康、绩效明显，国有 企业数量锐减、利税大增，一批困难企业起死回生。 然而，我们也应清醒认识到，我国大型国企转制为混合所有制企业的工作尚处在探索和试验阶段，今后实现经济社会持续快速协调健康发展的任务将更具深刻性、复杂性和严峻性。目前的主要 问题仍然是发展不够，经济社会生活中关于经济体制、 结构、增长方式等方面存在的深层次矛盾和困难，尚未从根本上得 到解决。国有股“一股独大”明显，国企改革中“ 改小不改大、改下不改上”的问题依然非常突出，国有资产退出步伐较慢，国企改革的空间较大。虽然外资、个体私营经济与公有制经济已相互渗透、相互融合，形成多元化的持股态势，但混合所有制经济从资本到机制、理念乃至与大型国企文化“水乳交融”，初步显现“杂糅”的活力尚需时日。有关混合所有制经济的理论研究尚不充分，实践经验不足，缺乏具体的分类指导和实施方案，在运作上或多或少还保存着旧的不科学的方式，工作无序的现象也时有发生，许多深层次矛盾和问题不断涌现、难以破解，亟待借鉴西方国家国企改革成功经验予以规范、完善。 三、西方国家发展混合所有制经济的借鉴与启示（一）西方混合所有制经济的起源与发展 一般认为有关混合所有制经济的理论最早起源于瑞典。二战前后，瑞典学派的主要代表人、著名的经济学家魏克塞尔提出：在自由竞争的市场机制下，经济波动不可避免，为了促进经济稳步增长，实现充分就业，国家干预和实施“混合经济体制”是必要的。“混合所有制”被定义为：一个企业由不同经济成分（不同所有制）联合组成的经济形式，简言之，是联合起来的两种以上所有制共同享有所有权的一种新型所有制形式。 西方国家发展混合所有制经济的借鉴与启示 王 恒 （湖北经济学院法学系，湖北武汉４３０２０５） 摘要：近年来，大型国有企业发展混合所有制经济已成为我国经济生活中的亮点，引发了社会各界的广泛关注。虽然外资、个体私营经济与公有制经济已相互渗透、相互融合，形成多元化的持股态势，但混合所有制经济从资本到机制、理念乃至与大型国有企业文化“水乳交融”，初步显现“杂糅”的活力尚需时日，亟待就其发展现状、绩效等大胆探讨，借鉴西方国家的成熟实践经验，具体结合国情，最终提出有针对性、 有参考意义的对策和建议。关键词：大型国有企业；混合所有制经济；西方国家；成功经验；启示与借鉴 ２００７年１月第４卷第１期 ＪｏｕｒｎａｌｏｆＨｕｂｅｉＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙｏｆＥｃｏｎｏｍｉｃｓ（ＨｕｍａｎｉｔｉｅｓａｎｄＳｏｃｉａｌＳｃｉｅｎｃｅｓ） 湖北经济学院学报（人文社会科学版） Ｊａｎ．２００７Ｖｏｌ．４Ｎｏ．１ ３２??

“混合所有制经济”六大核心问题辨析

“混合所有制经济”六大核心问题辨析 2014-07-11 10:51来源：《前线》杂志作者：王佳菲 字号： 十八届三中全会以来，“混合所有制经济”概念备受关注，各种解读引发了热烈的讨论，各种声音又不同程度地对呼之欲出的新一轮企业产权改革施以影响。有六个核心和焦点问题值得关注。 其一，对混合所有制存在两种理解 当前对混合所有制经济存在广义和狭义两种理解，广义的理解认为，混合所有制经济既可以是公有资本与非公有资本的融合，也可以是国有资本与集体资本的融合，或者是私营资本与外国资本的融合；狭义的理解则把混合所有制经济界定为公有资本与非公有资本的融合。 仅从《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）中“国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合”这句阐释来看，广义的理解也有其依据；但联系上下文关于完善基本经济制度的论述，将混合所有制经济界定为公有资本与非公有资本的交叉持股和相互融合应当更符合《决定》本意，这样更能直接体现坚持和完善基本经济制度的用意，也更利于促进多种所有制经济的共同发展。 其二，“混合所有制”会不会取代“公有制”“私有制” 按照通常的理解，混合所有制经济可以从宏观和微观两个层面来分析：宏观层面的混合所有制经济可以理解为一个国家经济结构中不同所有制的构成和比重，在宏观层面上推进混合所有制经济的发展，就是要在坚持公有制主体地位的同时，支持、鼓励和引导非公有制经济的发展；微观层面的混合所有制经济主要指企业内部不同所有制属性的资本构成，在微观层面上推进混合所有制经济的发展，就是要发展混合所有制企业，其实质是调整企业的产权结构。 应该说，这种解释在学理上是能够讲得通的；不过，我们当前所说的“混合所有制”，还是主要就微观层面而言。“发展混合所有制经济”的提法首次出现在1999年十五届四中全会《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》，并与国有企业的股份制改革相联系。从十八届三中全会通过的《决定》来看，进一步提出“国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式”。所谓所有制的实现形式，是经济关系实现的具体形式，主要是指资产或资本的组织形式和经营方式，同一所有制经济可以有不同的实现形式，一种具体实现形式中又可以容纳不同所有制经济。因此，这里的“混合所有制”，着重在企业层面尤其是在推进国有企业改革的语境下展开，是为了巩固公有制的主体地位、发挥国有经济的主导作用、同时引导非公有制经济健康发展。相对于股份制是侧重于企业资本组织形式中产权来源的多元化，混合所有制要求不仅投资主体多元，而且投资主体的所有制属性也是多元的。 其三，混合所有制究竟是谁“混合”谁 非常明显，从当前舆论的解读和各地的实施来看，主张混合所有制经济是特指私营资本参与国有企业改革，混合所有制作为国企改革路径，非公有资本（其中主要是民营资本）是其“团结”对象，进而将混合所有制定义为“国企向民企敞开大门”；实践层面上，中石化宣布要对自己的优质资产油品销售领域引进投资，重庆计划5年内8成以上竞争类国企实现混合所有制，相当一部分会全部退出，此类事例不胜枚举。也有部分学者提出，《决定》提出的“交叉持股”至少是双向的，国有资本参股非公有制企业也是混合所有制。他们强调，只有发展公有资本控股的混合经济，巩固和加强公有制的主体地位，才是混合所有制发展的正确方向。 混合所有制是谁“混合”谁？如上文已经提到的，“发展混合所有制经济”的提法的确是与国有企业改革相联系的，混合所有制是在经历了放权让利、经营承包制等改革方法后，在股份制改革基础上进一步深化推进国有企业改革的主要途径。不过，国企改革是为了更好地适应市场经济、为了做大

我国混合所有制经济发展历程

我国混合所有制经济的发展历程 王一帆管科132 201310733064 引言 国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。这一论述阐明了混合所有制经济的含义、特点及作用。我国的经济体系自改革开放以来，变逐步向混合所有制经济靠近。发展混合所有制经济是个长期、渐进的过程。在当代中国，国有经济具有特殊重要的地位，发展混合所有制经济不是要实行国有企业私有化，而是要巩固和壮大国有经济，为中国特色社会主义奠定坚实的制度基础。 一、什么是混合所有制经济 混合所有制经济是指财产权分属于不同性质所有者的经济形式。从宏观层次来讲，混合所有制经济是指一个国家或地区所有制结构的非单一性，即在所有制结构中，既有国有、集体等公有制经济，也有个体、私营、外资等非公有制经济，还包括拥有国有和集体成分的合资、合作经济；而作为微观层次的混合所有制经济，是指不同所有制性质的投资主体共同出资组建的企业。 我国存在的混合所有制主要有三大类型： （一）公有制和私有制联合组成的混合所有制企业 可以进一步细分为两种形式，一是国有经济或集体经济与外资联合而成的企业，如中外合作经营、合资经营等；二是国有经济或集体经济同国内私营经济联合组成的企业。 （二）公有制与个人所有制联合组成的混合所有制企业

这包括国有企业股份制改造中吸收本企业职工持有部分股权的企业，以及集体经济实行股份合作制的企业中集体所有与个人所有相结合的混合所有制企业。（三）公有制内部国企与集体企业联合组成的混合所有制企业如城市国有企业与农村乡镇企业或城市集体企业组成的联合体。这是公有制企业之间的联合。混合所有制经济的形式随着经济的发展会进一步呈现多样化的趋势。 二、我国混合所有制经济发展状况 所有制改革是我国经济体制改革所要解决的核心问题，改革开放以来，在坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的前提下，有关所有制这一热点问题得到了不断的探索、突破、创新和发展。 通过几次会议的探讨确立了发展混合所有制经济的地位和方向，强调要紧紧围绕市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，积极发展混合所有制经济，国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合，允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济，国有资本投资项目允许非国有资本参股，允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。 中国发展混合所有制经济，是由中国国情所决定的。中国的基本国情是人口多，特别是就业人口多，为此中国的发展压力大，特别是就业压力大。这一基本国情决定了中国必须创新多种类型的混合所有制经济，才能够实现“充分就业”目标。 就业是当今世界最大难题，无论对发达国家还是对发展中国家而言，都是如此，中国能够解决当今世界最大难题，为世界四分之一的劳动力创造就业，这也因为是中国成功创造就业的奥秘所在。 发展混合所有制经济，是中国建立、完善社会主义市场经济体制的理性选择。这需要在新的起点、新的发展水平上，采取有效的新方法来促进混合所有制经济发展。公有经济和非公有经济、大中型企业和小企业、微型企业、国内企业和外资企业要兼顾，劳动者和企业家、就业者和创业家要兼顾，不能顾此失彼，由此获得厚此薄彼。双赢、多赢和共赢的共生共荣关系。

新时期如何积极发展混合所有制经济

新时期如何积极发展混合所有制经济 2014年04月10日09:51 来源：行政管理改革作者：黄群慧字号 打印纠错分享推荐浏览量 593 [摘要]十八届三中全会《决定》关于混合所有制经济是我国基本经济制度的重要实现形式这一论断，是一项科学的理论创新，赋予了混合所有制经济前所未有的重要地位。但是，未来进一步发展混合所有制经济还存在国有企业使命模糊、国有企业领导人“官员”身份、民营企业发展不成熟、法律体系和市场环境有待完善等一系列障碍。 [关键词]混合所有制经济；基本经济制度；国有企业；分类改革 [中图分类号] F2[文献标识码] A 党的十八届三中全会《决定》指出，要积极发展混合所有制经济：“允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。国有资本投资项目允许非国有资本参股。允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。”自十四届三中全会《决定》中首次提出混合所有经济概念迄今已有20年历史，十五大、十六大报告也都提出促进混合所有制经济的发展，这些年我国混合所有制经济也已经取得了巨大发展，但在我国进入全面深化改革的新时期，发展混合所有制经济作为重大的改革方针再次被提出，这表明发展混合所有制经济的意义十分重大。 一、新时期混合所有制经济的地位和作用 从最直观理解，混合所有制经济（diverse ownership economy）是指财产权分属于不同性质所有者的经济形式。这既可以用于描述宏观上一个国家或地区，也可以用于描述微观上一个企业组织。从宏观层次来讲，混合所有制经济是指一个国家或地区经济所有制结构的多元性，包括国有、集体、个体、私营、外资、合资、合作等各类公有制经济和非公有制经济；微观层次的混合所有制经济，是指不同所有性质的产权主体多元投资、交叉渗透、互相融合而形成的多元产权结构的企业。这意味着混合所有制经济从本质上说是一种股份制经济或以股份制为基础的经济，但一定是不同性质的资本间的参股或联合的股份制经济。在西方经济学者那里，也曾提出混合经济（mixed economy）的概念。他们认为混合经济是私人资本主义经济与社会化经济的混合，是资本主义和社会主义的某些特征并存的一种经济，既有市场调节的决策结构分散特征，又有政府干预的决策集中的特征，实质上就是国家干预的、以私人经济为基础的市场经济。显然西方学者的混合经济与我国提出的混合所有制经济不同，我国的混合所有制经济是针对传统单一国有制结构的弊端和转轨中存在的问题、适应建立完善的社会主义市场经济体制而提出来的。在实践中，我国的混合所有制企业大体可以划分三大类，一是公有制和私有制联合组成的混合所有制企业，包括国有股份或集体股份与外资联合而成的企业，如中外合作经营、合资经营等，国有企业或集体企业同国内民营企业联合组成的企业；二是公有制与个人所有制联合组成的混合所有制企业，如国有企业股份制改造中吸收本企业职工持有部分股权的企业，以及股份合作制企业中集体股份与个人股份相结合的企业；三是公有制内部国有企业与集体企业联合组成的混合所有制企业。[1] 如果梳理改革开放以来我党重要改革文献中关于混合所有制经济的论述，可以看出我党对混合所有制经济的认识是逐步深化的。党的十四届三中全会最早认识到混合所有经济单位的存在和将会日益发展的趋势，《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出：随着产权的流动和重组，财产混合所有经济单位越来越多，将会形成新的财产所有结构；党的十五大报告进一步阐明了公有制与混合所有制的关系：公有制经济不仅包括国有经济和集体经济，还包括混合所有制经济中的国有成分和集体成分；

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国资委成立以来，积极推动国有企业在改制中引入民间投资，在通过产权多元化发展混合所有制经济方面做了不少积极探索，取得了很大成就。目前，民间资本投资国有企业已经取得了积极进展。据统计，中央企业及其子企业引入非公资本形成混合所有制企业已占总企业户数的52%。2005年至2012年，国有控股上市公司通过股票市场、发行可转债引入民间投资累计638项，数额累计15146亿元。截至2012年底，中央企业及其子企业控股的上市公司共378户，上市公司中非国有股权比例已超过53%。地方国有企业控股的上市公司681户，上市公司非国有股权比重已超过60%。当前面临的问题，主要是竞争领域大型集团公司总部层面产权多元化比例过低，需要进一步加快推进。 积极发展混合所有制经济的基本思路 关于积极发展混合所有制经济的基本构想 作者：时间：2014-03-06 浏览次数：99 次实现一个目标，涵盖两个方面，引入三种资本，采取四种方式，打破五种界限，把握六个原则 十八届三中全会以后，全面深化改革成为时代的主旋律。经济体制改革是全面深化改革的重头戏，国企改革又是经济体制改革的中心环节，因此，国企国资如何深化改革，其基本方向与重点何在，备受社会各界关注，也是各种议论、猜测与建议最多的话题之一。笔者认为，积极发展混合所

有制经济，是我国深化国有企业改革的重要内容，也是深化国企改革的基本方向与重头戏。 十八届三中全会《决定》提出：积极发展混合所有制经济。国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。作为一个研究国资国企改革的专家学者，本文对如何积极发展混合所有制经济提出初步思考与基本构想。 发展混合所有制经济是当前深化国企改革的基本方向 《决定》指出，混合所有制经济是我国基本经济制度的重要实现形式。发展混合所有制，实质上就是企业产权多元化，这应该成为当前深化国企改革的基本方向。 （一）发展混合所有制经济可以实现公有制为主体、多种所有制经济共同发展。 私有制是社会生产力发展过程中的产物，即社会生产力发展到出现社会剩余产品但产品又不是极大丰富的阶段而产生了私有制。私有制的出现促进了社会生产力的发展。但是，随着生产力的巨大发展，生产力社会化的空前发展，生产关系的社会化趋势同样不可避免，这就是马克思主义原理中生产力决定生产关系规律。事实上，私有化也不是现代市场经济发展

混合所有制经济是基本经济制度的重要实现形式

混合所有制经济是基本经济制度的重要实现形式 党的十八届三中全会作出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）提出，发挥经济体制改革的牵引作用，全面深化改革。而在布局经济体制改革时，首先是坚持和完善基本经济制度，并特别提出，混合所有制经济是基本经济制度的重要实现形式。积极发展混合所有制经济，是今后深化国有企业改革、完善基本经济制度的重要方向。 坚持和完善基本经济制度，进一步夯实中国特色社会主义的重要 支柱 ◎记者：十八届三中全会在布局经济体制改革时，将坚持和完善基本经济制度放在首位，这是为什么？ 张卓元：公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。 1997年党的十五大确立公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度以来，我国公有制经济特别是国有经济和非公有制经济都有巨大的发展。1998年，国有工商企业净资产总额为5.03万亿元，而到2013年8月，国有企业（不包括国有金融类企业）净资产30.4万亿元，其中光是国有中央企业净资产总额就达16.1万亿元。非公有制经济发展迅速，1995年，个体工商户2529万户，从业人数4614万人，而到2012年底，个体工商户已达4059万户，从业人数约8000万人，资金总额约1.98万亿元；1995年，私营企业65.5万户，从业人数956万人，注册资金2621亿元，而到2012年底，私营企业已达1086万户，从业人数超过1.2亿人，注册资金超过31万亿元。这些事实充分说明，我国基本经济制度是适合社会生产力发展要求的，这一制度安排有利于激发各种所有制经济活力和创造力，为我国经济持续健康发展提供了广阔的空间。 ◎记者：我们该如何巩固和完善基本经济制度呢？ 张卓元：巩固和完善基本经济制度，首先需要思想认识上明确，公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济发展的重要基础。这是《决定》的一个亮点。我们要认识到，我国仍然处于而且将长期处于社会主义初级阶段，在建设中国特色社会主义进程中，发展非公有制经济，对于促进经济增长、推动技术创新、提供就业岗位、增加居民收入、增加国家税收、满足人民群众日益增长的多方面的物质和文化需要等，都具有重要的和不可替代的作用。新的工业革命和技术革命昭示我们，未来许多产品将向个性化、差异化发展，生产社会化规模化不断发展并不是普遍适用的铁的规律，从而使个体经济终有一天会在社会化大生产冲击下走向消亡的设想更加渺茫。因此，我们要确认非公有制经济同公有制经济一样，都是我国经济发展的重要基础，在制定各项方针政策和实际工作中消除所有制歧视，包括消除各种隐形壁垒，继续支持、鼓励和引导非公有制经济更好地发展。 与此同时，要继续坚持两个毫不动摇。《决定》指出，必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。必须毫不动摇支持非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。关于这个问题，近两三年在理论界和工商界对以公有制为主体有两种差距较大的看法。有的理论界人士鉴于这些年非公有制经济迅速发展，其对gdp的贡献率已超过一半的现实，就认为公有制为主体已被突破，社会主义的根基受到动摇，主张限制非公有制经济发展，实行再公有化；而有的工商界人士则认为，当前现实经济活动实际上已经是民营经济为主体，如果继续坚持以公有制为主体，似乎名不副实，也不利于鼓励民营经济的发展。这两种认识都是不完全的。党的十五大在确立基本经济制度时，对公有制的主体地位的涵义有非常明确的规定，指出：公有制的主体地位主要体现在：公有资产在社会总资产中占优势；国有经济控制国民经济命脉，对经济发展起主导作用。现在，我国国有工商企业资产、金融资产、城市土地资产、自然资源资产，农村集体所有土地资产等公有资产，在社会总资产中占有绝对优势，国有经济牢牢

国企混合所有制改革的现状、问题、建议

国企混合所有制改革的现状、问题、建议 新一轮的国有企业混合所有制改革，集中于如何有效强化和放大国有资本功能这一焦点上，是国有资本面向企业外部和社会资本，谋求企业发展和资本集中、重组、扩张的改革。即通过国有资本和社会资本的相互结合，放大国有资本的功能，同时也为社会资本进入国有经济传统领域打开大门。然而，要深入推进国有企业混合所有制改革，首先要认清其内涵和其中的关键问题。 国有企业混合所有制改革的内涵 关于混合所有制改革的概念内涵分析，需要辨别混合所有制、混合所有制经济和混合经济的概念。 混合所有制最早来源于20世纪六七十年代西方国家对传统资本主义自由放任经济模式的改良理论——“混合经济”论。混合经济主要源于凯恩斯的国家干预经济理论，经汉森、萨缪尔森、科斯、诺斯等人的发展而形成，实质上指的是国家干预的、以私人经济为基础的市场经济。 根据《牛津经济学词典》，混合所有制是关于所有制的制度安排；混合所有制经济是指各种不同所有制资本，通过多元投资、相互融合而形成的产权配置结构和经济形式；混合经济是用于描述一个介于放任自流市场经济和计划经济之间的经济，特指有市场机制和政府干预并存的经济。 通过文献梳理和作者分析判断，混合所有制是微观层面的概念，指的是存在不同类别生产资料所有制的混合，不仅包括公有制与私有

制的混合，还包括国家所有与集体所有的混合；混合所有制经济是一个宏观层面的语义概念，它是指国家所有、集体所有、非公所有的生产资料所有制成分，至少两种组合在一起的经济制度，表现形式主要有：交叉持股、股份制、上市，发展而成的微观形态是混合所有制企业；混合经济是西方国家的概念，指的是私人经济为主的市场经济加入了国家干预调控，与我国的混合所有制经济形成的背景和社会体制不同，我国的混合所有制经济是从公有制发展而来的以公有制为主体、其他所有制共同发展的经济制度。 国有企业混合所有制改革的现状 在分类改革的推进方面，2015年，《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》与《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》相继出台，指导推进国有企业分类改革。目前，中央企业功能界定与分类已经完成，29个省（区、市）出台了分类意见或方案，但进行实质性分类改革实践的地方并不多，大多是照搬国家层面的政策。其中，上海和深圳的分类改革实践在全国有重要的示范意义。 具体而言，上海市的改革思路是以准确界定国有企业功能定位为切入点，全面推动国有企业的分类改革，促进企业发展。其具体做法是，根据国有企业的市场属性的不同，兼顾企业股权结构、产业特征和发展阶段，按照资产规模、营业收入、利润和人员等指标的占比情况，将国有企业分为竞争类、功能类和公共服务类这三种类型。深圳则率先在全国实现了包括文化传媒资产在内的国有资产集中统一监管，并在数年前就根据不同企业特点，确立了分类监管考核的办法，基本实现了“一企一策”的考核方式。

发展混合所有制经济

发展混合所有制经济 建立完善的社会主义市场经济体制，是21世纪前20年中国经济体制改革的历史性任务。这里的“完善”，不仅包括完成由计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨，而且，要使这种新体制更加趋于成熟、完整和定型化。如能完成这一历史性任务，将是中国对当代人类文明的重要贡献。从中国肩负的这项战略任务的具体内容和内在逻辑研究，笔者认为，发展“混合所有制经济”是完善社会主义市场经济体制的重要内容。 （一）“混合所有制经济”是针对传统所有制结构的弊端而提出来的 所谓“混合所有制经济”，是指在同一经济组织中，不同的产权主体多元投资、互相渗透、互相贯通、互相融合而形成的新的产权配置结构和经济形式。它是针对传统所有制结构的弊端和转轨中存在的问题、适应建立完善的社会主义市场经济体制而提出来的。 在传统的计划经济体制中，社会所有制结构和企业产权结构具有强烈的“反混合”特征，表现为“三性”：一是“单一性”。即把社会主义经济看成"纯而又纯"的单一的公有制经济（甚至为单一的国有制经济），非公有经济被视为与公有制经济格格不入的“异已力量”。改革开放以来，实践中产生了诸种非公有制经济形式，至今，非公有经济创造的GDP 占整个GDP总量的1／3，非国有经济创造的GDP占整个GDP总量的2／3，但是，把所有制和非公有制经济对立起来的观点、政策和做法依然相当普遍。 二是“封闭性”。即把社会所有制结构和企业产权结构看成是一种封闭的系统，排斥不同所有制之间的相互渗透，更谈不到彼此之间的相互融合。改革开放20多年来，从社会层面看，虽然“多种所有制经济共同发展”的格局开始出现，但这种格局，还不是一种“胶体式”的混合格局，而是“板块式”的离散格局；特别是在国有大中型企业产权结构方面，这种封闭性表现得更为严重，在此类企业，不仅民营资本和外商资本的进入十分困难，而且本企业内经营管理层和员工的股本进入也不顺畅，其结果，造成国有企业“一股独大”甚至“一股独占”的局面。据了解，在500余家“国有重点企业”中“一股独占”和“一股独大”的企业迄今仍占大多数。即使所谓“规范的”上市公司，国有股和国有法人股也占绝大部分比重。 三是“凝滞性”。单一性和封闭性的结果导致产权流动和交易的僵滞，这在国有产权体系中表现尤为突出。虽然近年来各地建立了若干产权交易市场，但严格来说，在中国，现代产权流动、交易机制和体系并未建立起来。在不少地区和部门，经常看到的资本现象是：应当互补的不能互补，应当互换的不能互换，产权难以优化配置。

贾淑军 ：如何理解混合所有制经济是 基本经济制度的重要实现形式

贾淑军：如何理解混合所有制经济是基本经济制度的重要实现形式 党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）指出，国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。这一论述，是我们党对基本经济制度认识不断深化的结果，对于新形势下坚持公有制主体地位，增强国有经济活力、控制力、影响力，推动非公有制经济发展，完善基本经济制度，都具有重要意义。 《决定》提出混合所有制经济是基本经济制度的重要实现形式，体现了我们党对基本经济制度认识的不断深化。党的十四大确立了建立社会主义市场经济体制的改革目标，党的十五大正式提出“公有制为主体、多种所有制经济共同发展是我国社会主义初级阶段一项基本经济制度”，并第一次提出混合所有制经济概念。党的十六大明确提出，除极少数必须由国家独资经营的企业外，积极推行股份制，发展混合所有制经济。党的十七大提出，以现代产权制度为基础，发展混合所有制经济。党的十八届三中全会，坚持和发展党的十五大以来有关论述，提出要积极发展混合所有制经济，强调国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式。这是对基本经济制度内涵的丰富和发展，反映了社会主义市场经济发展的客观要求，是新形势下更好体现和坚持公有制主体地位，进一步增强国有经济活力、控制力、影响力的一个有效途径和必然选择。 混合所有制经济，是指财产权分属于不同性质所有者的经济形式。从宏观层面来讲，混合所有制经济是指一个国家或地区所有制结构的多样性，即在所有制结构中，既有国有、集体等公有制经济，也有个体、私营、外资等非公有制经济，还包括不同形式的合资、合作经济；从微观层面来讲，混合所有制经济是指不同所有制性质的投资主体共同出资组建的企业。我们通常所讲的混合所有制经济，主要是从微观层面来讲的，是指作为微观经济主体的一种组织形式。具体来说，我国的混合所有制经济主要是从国有企业改革中催生和发展起来的。国有企业改革的重点之一是企业产权制度改革，而股份制是现代企业产权制度的主要形式。在国有企业改革过程中，通过引进国内民间资本和外资，促进了企业产权结构多元化，在产权结构多元化即股份制改造的基础上，建立起现代企业制度。需要指出的是，股份制是混合所有制的表现形式，但并不是所有的股份制企业都是混合所有制经济，相同性质的所有制经济成分共同参股组成的股份制企业并不是混合所有制经济，只有不同性质的所有制经济成分共同参股形成的股份制企业才是混合所有制经济。 积极发展混合所有制经济，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。混合所有制经济的最大优势就是汇集了不同所有制经济成分的特长，通过联合投资和联合经营，既扩大了资本实力，又激活了经营机制，是促进企业快速发展壮大和提升竞争力的有效组织形式。一方面，混合所有制经济为国有企业和集体企业改革提供了一条有效出路，有利于提高国有经济活力、控制力、影响力。另一方面，混合所有制经济也为民间资本和外资全面参与我国经济建设提供了有效途径，有利于发挥非公有制经济优势，优化资本配置，实现效益最大化。《决定》提出，允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济；国有资本投资项目允许非国有资本参股；允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。这些举措，必将进一步激发各种所有制的活力和创造力，有力地推动混合所有制经济的发展，最大限度地解放和发展生产力，促进国民经济持续健康发展。

国有企业混合所有制改革问题的对策研究

国有企业混合所有制改革问题的对策研究 张三丰 武汉大学经济与管理学院 I

摘要 党的十八届三中全会提出：积极发展国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式。这一提法预示着新一轮国有企业混合所有制改革即将全面展开。 回顾过去三十多年的改革历程，其中最重要的一点就是我们探索出了一条中国特色的国有企业改革之路——混合所有制。混合所有制的实践从改革开放开始，党和国家第一次在理论上提出混合所有制是在党的十五大上。对混合所有制的理论总结，使我们冲破了“姓社姓资”的思想藩篱，勇敢地探索中国经济的发展之路；对于混合所有制的探索和实践，使我们找到了发展国有企业和建设社会主义市场经济的正确道路。站在新的时代起点上，如何在总结过去经验教训的基础上，更好地进行国有企业的混合所有制改革，是值得我们思考的一个问题。 本文针对这一问题，首先总结了与混合所有制相关的一些理论观点，以使我们对混合所有制有一个初步的了解。接下来回顾了过去三十多年，我国混合所有制改革的发展历程，同时应用数学统计的方法，分析了我国混合所有制改革的现状。紧接着从国有资本和民营资本两个角度，归纳了目前我国混合所有制改革中所面临的一些困境。接着介绍了西方发达国家，特别是英国和美国，在国有企业管理和改革方面的一些成功经验。最后，在前文的基础上，从七个方面提出了本文的政策建议。 关键词：国有企业，混合所有制，改革困境，政策建议 II

Abstract Since The Third Plenary Session of the 18th CPC Central Committee, using the method such as the cross-shareholding or mutual integration of the state capital, collective capital, private capital, to develop mixed-ownership economy has been an important form of realization of the basic economic system. This indicates that the new round of mixed ownership of state-owned enterprise reform is about to unfold. Over the past thirty years of the reform process, the most important thing is the way we explore the characteristics of a Chinese state-owned enterprise reform, mixed ownership. From the beginning of reform and opening, with the practice of mixed ownership, the Party and the State put forward the theory of mixed-ownership on the 15th Party Congress for the first time. Summary of the theory of mixed ownership, enabling us to break through the barriers of "socialism and capitalism", bravely explore the road of China's economic development; Throught the exploration and practice of mixed ownership, we find the correct way to develop the state-owned enterprises and construct socialism in the market economy. Standing on the starting point of a new era, how to sum up the lessons of the past on the basis of better mixed ownership reform of state-owned enterprises, is worth thinking. .Aiming at this problem, the paper summarize some theoretical perspectives associated with mixed ownership in the beginning, so that we have a preliminary understanding of mixed ownership. Then the paper review China's reform and development process of mixed ownership in the past thirty years. Then withthe application of mathematical and statistical methods ，the paper analyze the current situation of mixed ownership reform. Then from the state capital and private capital two angles, the paper summarized some of the current plight of mixed ownership reform in the face. Then introduced some successful experience in management and reform of state-owned enterprises in the Western countries, especially Britain and the United States,. Finally, on the basis of the former text , the paper put forward seven policy recommendations for China’s mixed ownership reform. Keywords: State-owned enterprises, Mixed ownership, Reform dilemma, Policy Recommendations III