新疆第三产业现状、问题及发展思路分析
新疆第三产业现状、问题及发展思路分析王跃冯力刘斌
第三产业的发展水平是衡量一个地区经济发达程度和人民生活水平质量的重要方面。深刻认识新疆第三产业的发展现状，发展机遇，进一步提高其发展水平，对于有效地促进转变经济增长方式，保持经济可持续稳定发展，具有重要意义。
一、发展现状及特点
改革开放以来，新疆第三产业保持平稳较快增长态势，在国民经济中的地位不断提高。
1(规模不断扩大对经济拉动作用日渐增强
1978年一2008年间，第三产业增加值增长49倍，年均增长13.9,，比同期GDP10.4,、第一产业7.6,和第二产业10.0,的年均增速分别高出3.5、6.3和3.9个百分点。分时期看，1978—1995年，新疆第三产业增加值高速增长，年均增速16.1,，高出同期生产总值年均增速4.9个百分点。其中:“六五”、“七五”、“八五”三个时期分别年均增长17.6,、14.7,和15.0,，比同期生产总值年均增速高5.1、4.9和2.6个百分点;1995一2008年，进入相对快速平稳增长时期，年均增长11.1,，比同期生产总值年均增速高0.7个百分点。其中，“九五”、“十五”和“十一五”前三年年均分别增长10.3,、11.1,和12.5,，比同期生产总值年均增速高2.6、1.0和1.1个百分点。
表一:分时期三次产业年均增长速度单位:%
时期生产总值第一产业第二产业第三产业
1978-1980 9.8 7.9 8.3 18.7
六五 12.5 13 9.2 17.6
七五 9.8 7.9 8.2 14.7
八五 11.8 6.7 14.2 15
九五 7.7 5.8 6.8 10.3
十五 10.1 5.6 11.1 11.1
十一五前三年 11.4 6.4 12.6 12.5
伴随着高速增长，第三产业规模不断扩大，2008年，实现增加值1425.57亿元，比1978年的6.75亿元增加1418.82亿元，占同期新疆生产总值增量的
34.1,。第三产业增加值占新疆生产总值的比重由1978年的17.2,上升为2008年的33.9,。1978—2008年，新疆产业结构调整取得明显成效，第一产业比重下降19.4个百分点，第二产业比重提高2.7个百分点，第三产业比重提高16.7个百分点。
从第三产业发展对经济增长的贡献情况分析，主要有两个特点:一是对经济增长的贡献提高较快，第三产业对经济增长的贡献率从1978年的26.7,起在波动中逐渐提高，并从1998年开始基本保持在40,以上，部分年度对经济增长的贡献甚至达到50,以上，表明新疆第三产业对经济增长的拉动越发有力;二是对经济增长的拾遗补缺、填平补齐作用十分明显，1978一2008年间，在部分经济增速较快的年份，对经济增长的贡献率偏低，如1983年和1984年，贡献率仅为29.8,和22.4,;在经济增长相对低迷的年份，对经济增长的贡献率较高，如1989年、1999年和2001年，对生产总值增长的贡献率分别为61.1,、57.1,、56.0,。
表二:分时期三次产业总量及贡献率
生产总值第三产业第三产业第三产业时期
(亿元) (亿元) 比重(%) 贡献率(%)
1978-1980 9.8 7.9 8.3 18.7
“六五”时期 12.5 13 9.2 17.6
“七五”时期 9.8 7.9 8.2 14.7
“八五”时期 11.8 6.7 14.2 15
“九五”时期 7.7 5.8 6.8 10.3
“十五”时期 10.1 5.6 11.1 11.1
“十一五”时期前三年 11.4 6.4 12.6 12.5
2(吸纳就业能力增强成为吸收劳动力就业的主要渠道
第三产业吸纳就业人口的能力不断增强，成为吸收新增劳动力就业的主要渠道。第三产业从业人员占全社会劳动力总数的比重由1978年的13.6,提高到2008年的36.0,(初步数，下同)，提高22.4个百分点。第三产业就业人口305.05万人，与1978年相比增加了238.21万人，增长了3.6倍，占同期全区新增就业人数总量的66.8,。
3(经济效益、资金运用效率稳步提升
从劳动生产率指标分析，2008年，第三产业社会劳动生产率为46732元,人，同1978年相比，增加了45722元，增长45.3倍，经济效益有了很大的提高。从第三产业增加值率的变化看，1978年一2007年基本呈平稳增长的变化态势，由1978年的37.9,逐步提高为2007年的52.6,，说明新疆第三产业的资金运用效率处于稳步提高的阶段，获利空间逐步扩大。
4(非营利性服务业、传统行业仍占主导地位
2008年，科学研究、技术服务和地质勘查业、水利、环境和公共设施管理业等五个非营利性服务业实现增加值486.51亿元，占第三产业增加值的34.1,;交通运
输业仓储业、批发和零售业、住宿餐饮业等传统行业实现增加值479.24亿元，占
33.6,，而金融和房地产业等新兴行业实现增加值261.57亿元，仅占18.4,。
二、存在的主要问题
尽管第三产业保持良好的发展势头，但与国民经济的整体发展相比仍显滞后，主要表现在:
1(占经济总量的比重偏低
2008年，第三产业增加值占生产总值的比重为33.9,，在全国排第25位，低于40.1,的全国平均水平6.2个百分点。在西北五省中，低于甘肃、青海和宁夏的39.1,、34,和36.2,，高于陕西32.9,，低于34.7,的西北五省平均水平0.8个百分点。
2(第三产业内部结构不合理
一是为个人生活服务的传统行业发展较快，为生产、流通提供服务的行业和承担调节、组织国民经济活动功能的行业以及科技、文化、教育事业发展偏慢;二是劳动密集型的服务行业发展较快，而资金密集型的服务行业，尤其是知识密集型的服务行业发展过慢;三是传统第三产业所占比重过大，而新兴第三产业所占比重较小。总的来说，代表现代产业结构高级化方向的科研、综合技术服务、咨询服务、现代物流、金融、保险等部门发展水平较低，所占比重小，占主要比重的仍然是常规性的商业流通类部门。
3(区域发展不平衡
地区间、城乡间发展水平差异较大。2008年，南疆、北疆第三产业增加值分别占全区总量的22.9,和77.1,，而生产总值分别占全区27.4,和72.6,，表明两个区域第三产业发展存在着一定差距。
城乡发展差异大，乌鲁木齐一枝独秀。2007年，新疆城市实现第三产业增加值880.69亿元，占全疆第三产业增加值总量的比重达到73.7,。
其中，乌鲁木齐实现第三产业增加值487.42亿元，占全疆的40.8,，占城市的55.3,。
4(规模小、竞争力不强
总的来看，第三产业发展的亮点不多，著名品牌少，企业规模普遍较小，市场集中度低，竞争力总体偏弱。
从旅游业发展看，新疆旅游景点多，但突出亮点少，尤其是能创造巨大收益的特色景区不多。
5(税收贡献能力不足
2005—2008年，第三产业创造的税收收入分别为155.13亿元、172.78亿元、204.89亿元和243.67亿元，占全部税收额比重分别为40.4,、36.6,、35.2,和34.6,，比重呈现逐渐下降的态势，与第三产业增加值占新疆生产总值的比重基本持平，和其他省区第三产业税收高于增加值比重的情况相比，显示出新疆第三产业税收创造力不强。
三、制约因素分析
造成第三产业发展相对滞后的主要原因在于:
1(总体经济发展水平较低第一产业和第二产业对第三产业的拉动作用较低
第三产业的发展是建立在第一产业和第二产业发展基础之上的。一方面，第三产业受制于第一产业和第二产业提供的社会剩余劳动量。社会剩余劳动量越多，第三产业发展越快;另一方面，随着第一产业走向市场，需要大量的产前、产中和产后服务，这将大大促进农业社会化服务的发展。新疆农业产品主要以初级农产品为主，产业链短，深加工能力弱，产业化和市场化程度低，影响了农业服务业的发展。新疆工业生产发展很快，经济社会己初步实现工业化。但是，新疆工业以重工业为主，主要依靠石油石化工业拉动，地方工业基础较为薄弱，对第三产业的拉动作用十分有限。
2(城市化水平较低导致第三产业发展相对滞后
第三产业的发展离不开城市化进程的加快推进，城市化是第三产业发展的载体，这是因为城市第三产业的发展需要一定人口规模支撑，即要求满足所谓的“门槛”人口，没有一定数量的服务对象，城市第三产业要向纵深发展则无从谈起。第三产业的发展与城市化二者具有互动关系。大量事实证明，第三产业的发展速度与城市化发展进度呈正相关关系，第三产业的从业人员比重和产值比重与城市的规模呈正相关关系。目前新疆的城市化水平偏低，城市化进程缓慢，与经济发展水平不相适应。2008年，新疆的城市化率只有39.6,，比全国
45.7,的城市化率水平低6.1个百分点。而且新疆城市规模普遍偏小，人口在200万人以上仅乌鲁木齐市，无100一200万人口城市，50一100万人口的有莎车县和石河子市，其他市县人口均在50万以下，这种偏低的城市化水平影响了新疆第三产业发展。
表三:新疆与全国及西北省区城市化率比较单位:%
年份新疆全国陕西甘肃青海宁夏
2004 35.2 41.8 33 28.6 38.5 38.5
2005 37.2 43.0 37.2 30.0 39.3 42.3
2006 37.9 43.9 39.1 31.1 39.3 43.0
2007 39.2 44.9 40.6 31.6 40.1 44.0
2008 39.6 45.7 42.1 — 40.9 45.5
3(非营利性服务业比重过大制约第三产业快速发展
从第三产业内部结构看，依靠财政的非营利性服务业所占比重较大。与近年国家非营利性服务业占第三产业增加值比重逐年下降的趋势相反，新疆该部分行业增加值占第三产业增加值的比重基本保持在30,以上，具有较强的稳定性。由于非营利性服务业增加值主要是以财政拨付，特别是对人员报酬的支付来实现，这就使第
三产业整体发展受政策性影响较大。在有政策性调资因素时，第三产业发展速度能达到较高水平，但如没有此类因素，发展速度就变的较为平缓。同时，这也是造成新疆第三产业税收水平较低的重要因素。
表四:新疆与全国非营利性服务占第三产业增加值比重比较单位:%
年份新疆全国
2004 33.2 25.1
2005 33.8 24.9
2006 33.9 24.0
2007 33.8 22.9
2008 34.1 —
4(投资偏重传统行业不适应新兴服务业的发展要求及潜力
对一个产业最直接、最有力的支持就是注入资金，加大对该产业的投资力度。2008年，新疆全社会固定资产投资2314亿元，其中第三产业投资998亿元，占总额的43.1,。但是，第三产业投资主要投向传统服务产业，而对于升值潜力较大，需要加大扶持力度的旅游、教育、信息、科技等新兴服务行业，投资力度仍存是不足。
5(市场化程度较低影响第三产业的快速发展
新疆第三产业中除商业、服务业、运输业中的公路运输等传统产业市场化程度较高外，第三产业的众多领域市场化程度都比较低，市场配置资源的基础性作用尚未得到充分发挥，市场准人的障碍比较严重，特别是一些发展潜力较大的新兴产业，行业垄断及限制其它经营者进入的现象比较普遍。如金融、保险、电讯、运输行业中的铁路和航空运输、教育、卫生、文化、信息媒体，还基本处于垄断经营、管制经营、限制经营的状态，使服务供给不能适应居民的需求，既不能满足即期的
需求，也不能满足开发潜在的需求，更不能满足通过提供优质高效的服务创造新的需求。
四、加快发展的重要意义
新疆目前存在的产业结构层次低、结构不合理，有效需求不足，地区发展不平衡等诸多问题，一方面为经济的持续发展带来困难，另一方面却为第三产业加快发展提供了广阔的市
场空间，其发展潜力巨大。如果能抓住机遇，加快发展第三产业，将会获得多得效应，在促进新疆结构优化升级和经济稳定增长等方面具有重要意义。
1(有利于抵御金融危机影响保持经济平稳增长
2008年，受金融危机影响，我国经济形势特别是工业经济形势变化明显，经济呈现下行态势，特别是实体经济受到国际金融危机较大冲击。进入12月份，新疆受到的影响也开始在局部显露出来，出现了类似于东部地区的工业增速下滑、利润下降等问题。2008年四季度，新疆工业增加值增长15.1,，其中:规模以上工业增长15.5,，规模以下工业增长5.2,，分别比前三季度下降了0.2、0.1和2.6个百分点。2008年新疆工业品出厂价格为116.4,，比前三季度的122.9,下降了6.5个百分点。从当前发展情况看，金融危机对实体经济的影响正进一步加深，其所产生的严重后果还会进一步显现，新疆的主要产品石油、煤炭等由于需求降低的影响，生产有可能陷人较为困难的境地，工业增长速度会出现一定幅度下降，并直接影响整体经济的发展。在这种形势下，由于第三产业与工业相比，受金融危机的影响相对滞后，同时其就业吸纳能力强，在目前经济发展中具有很强的稳定经济和稳定就业的效应。所以，加快第三产业发展，通过各种措施提高城乡居民收人，扩大内需，促进消费，并带动一、二产业的增长，是新疆抵御金融危机影响，保持经济平稳发展的重要途径。
2(有利于降低单位GDP能耗实现节能降耗目标
节能降耗是国家“十一五“规划目标中一项十分重要的约束性指标，当前，新疆经济发展仍处于工业化初级阶段，重化工特征和耗能型特征十分明显，是一个以重工业为主的资源型省区，高耗能产业在新疆经济结构中占有较大的比重，工业经济的快速发展不可避免地以消耗大量能源为代价。另一方面，受市场、技术水平、生产规模等因素的影响，新疆经济增长方式较为粗放，能耗较高。要实现在2010
年单位GDP能耗降低20,的目标，与其他省份相比难度更为巨大。而新疆经济的发展，首先必须立足于新疆实际，不可能抛弃现有的发展思路，高耗能产业的发展仍将是未来一个时期新疆工业发展的重要组成。因此，要实现节能降耗的目标，新疆除了要采取加快技术研发、增加改造投入、发展循环经济等措施，另一重要方面就是要加快发展第三产业，提高第三产业在国民经济中的比重，实现结构性节能。2007年，我区第三产业消费能源占能源消费总量的13.9,，单位增加值能耗为
0.7663吨标准煤,万元，仅相当全区单位GDP能耗的37.8,，相当于第二产业单位能耗的24.2,，能耗较低。因此，加快第三产业发展，促进结构性节能，是新疆实现节能降耗目标的一个重要途径。
表5: 新疆分产业能耗情况
第一产业第二产业第三产业
能源占全区能单位GDP 能源占全区能单位GDP 能源占全区能单位GDP 年份消费量源消费总能耗(吨消费量源消费总能耗(吨消费量源消费总能耗(吨(吨标量的比重标准煤/ (吨标量的比重标准煤/ (吨标量的比重标准煤/ 准煤) (%) 万元) 准煤) (%) 万元) 准煤) (%) 万元) 2005 314.21 5.7
0.6161 3862.44 63.2 3.316 806.79 13.3 0.8681 2006 337.18 5.6 0.6255 4252.83 70.3 3.283 844.6 14.0 0.7997 2007 347.77 5.3 0.6029 4657.41 70.8 3.169 918.33 13.9 0.7663
3(有利于优化经济增长结构提高经济增长质量
第三产业大多数行业耗能少、投入产出率高、发展潜力大，不少行业和项目的投资效益明显高于第一产业和第二产业，也适宜于非公有制经济更快发展。加快发展第三产业，可以降低经济发展的能源、运输、投资等需求弹性系数，从根本上改变经济增长结构，实现少投
入、高产出的增长;可以提高为第一产业、第二产业的服务能力和水平，进一步挖掘生产潜力，促进经济效益的提高;可以培育新的经济增长点，有效缓解经济生活中的深层次矛盾，促进经济更好更快发展。
4(有利于扩大劳动就业缓解面临的就业压力
第三产业行业多、门类广，劳动密集、技术密集、知识密集型行业并存，在吸纳大量的不同层次的人员就业方面具有独特的优势。加快其发展，对拓宽就业门路、吸纳城镇新成长劳动力和机关、企事业单位富余人员的转移及农业劳动力向非农业转移具有重要作用。加快第三产业发展，对于新疆扩大择业空间，创造更多的就业机会，缓解就业压力具有十分重要的现实意义。
5(有利于满足不断提高的群众生活需求加快实现小康目标
随着经济发展和收入水平的提高，城乡居民在物质生活和精神文化生活方面都有了更多更高的需求，只有大力发展第三产业，不断完善社会生活服务体系，才能更好地适应人民群众不断提高生活质量的需要。
此外，加快发展新疆第三产业，可以扩大居民消费领域，提高人民生活水平和质量，缩小城乡差别。还有利于通过加快市场培育，促进各种资源的合理配置，提高服务的社会化、专业化水平、增加社会保障能力，进一步推进城市化、工业化，推进改革的深化。
五、加快发展面临的良好机遇
第三产业作为国民经济的重要组成部分，与第一、二产业有着相互依存、相互促进的紧密联系。第三产业既具有为生产、生活服务的功能，又有为提高科学文化
水平和居民素质服务的功能，还有为社会公共服务的功能。正是由于第三产业对经济社会发展有着多方面的调节功能，在经济结构失调、第一、二产业发展面临某些障碍的情况下，加快发展第三产业往往能起到拾遗补缺、填平补齐的特殊作用，避免在大的结构调整中出现大起大落，有利于恢复和形成经济的良性循环，并使之成为经济持续发展的强大动力。当前，新疆第三产业发展面临有利的机遇和条件。
1(经济体制改革的进一步深化为第三产业发展带来了机遇
改革开放为第三产业发展带来了强大动力，许多第三产业是在没有国家投资的情况下发展壮大起来的。随着我国投融资体制的改革，铁路、航空运输、邮电、金融保险、教育和医疗卫生等行业国有独资的问题将逐步得到解决，一些垄断性、公益性、福利性行业允许民营资本进入，使民营资本获得更多的发展空间，第三产业将会获得更好的发展机遇。
2(工业化进程的不断加快为第三产业加快发展创造良好条件
传统经济发展规律表明，在工业化进程中，随着人均收入水平的提高，第一产业的比重持续下降，第二产业的比重迅速上升，第三产业比重逐步提高，并在工业化中后期阶段，第三产业逐步超过第二产业而成为主导产业。但在当前，信息化、市场化和全球化的大背景深刻地影响着经济社会生活的方方面面，在这一背景下，第三产业的发展不再需要滞后于工业化发展，而是与工业化同步推进，并以第三产业的发展促进工业化。这种发展模式，有利于在转变经济发展方式、改善资源环境状况的基础上，保持国民经济又好又快的发展。新疆目前已进入工业化阶段，所以新疆第三产业将步入加速发展阶段，成为继工业之后拉动经济持续增长的主要力量。
3(消费结构升级换代加速为新疆第三产业发展提供了充足动力
从新经济增长点来看，今后将出现的消费热点有住房消费、信息消费、教育消费、精神文化消费、家政服务消费以及汽车消费等，即使是农村，除家用电器将成
为消费热点外，改善住房条件以及科技、文化、流通等服务性消费也会有明显上升，适应这些消费热点而形成的供给多属于第三产业，这必将为第三产业发展提供多层次的市场需求，创造巨大的市场空间。
六、发展思路分析
今后，新疆第三产业的发展应是以提高质量和效益，壮大第三产业规模和实力，加快产业结构由“二、三、一”向“三、二、一”的转换，逐步形成适应经济社会发展要求的现代第三产业体系为目标，立足新疆现状，有选择、有重点、有层次的逐步推进第三产业发展。依据这一思路，当前，新疆第三产业的发展应重点做好以下几个方面的工作:
1(构筑适度超前的基础性服务体系
紧紧抓住本次国家为抵御金融危机而进行的加大基础建设投资的机遇，以兰新铁路阿拉山口至嘉峪关电气化改造工程、南疆铁路库尔勒到阿克苏二线等十条在建铁路项目和一大批国、省道干线公路、农村公路项目建设为契机，健全交通运输网络体系，为新疆推进以石油、石化、煤炭、煤化工为重点的优势资源转化战略提供坚实的交通保障。大力发展现代物流业，对交通运输、商贸流通、邮电通讯等传统服务行业进行系统整合和优化重组;推进专业批发市场的功能创新和交易方式现代化，积极发展连锁、配送、代理等现代流通组织形式和营销方式，构建大中小结合、功能完备的现代化、网络型的流通新体系。
2(建立现代化消费性服务体系
大力发展旅游业。充分利用新疆旅游资源丰富的优势，加快形成“吃、住、行、游、购、娱”相配套的旅游休闲服务体系，加快大旅游产业发展。
大力发展社区服务业，面向社区居民、社会特殊群体以及企事业单位提供多层次的服务。把社区服务业作为拓展服务业、创造就业岗位、促进经济发展的新的增长点加以重点培育。拓展服务领域，逐步建立起适应经济和社会发展需要的社区服
务体系，鼓励个体、民营和社会各方面力量兴办社区服务业，开展家政服务、保安保洁、维修服务、病人看护、幼托幼教等各类社区服务业。
3(完善生产性服务体系
巩固加强第一产业，调整提高第二产业，使三大产业互促互进，协调发展。第三产业的发展要与第一、第二产业的发展统筹规划，做到需要与可能相结合，使一、二、三产业相互促进，协调发展。
大力发展农业产前、产中、产后服务，建立健全农业社会化服务体系。围绕提前实现农业现代化和发展效益农业的目标，在继续改善农机、气象、水利、植保、收割等专业化服务的同时，重点抓好农业科技服务、种子种苗繁育服务、运销服务、信息服务以及物资服务这几个方面的工作。
积极发展金融保险业，健全融资网络;鼓励和扶持保险经纪公司行等保险中介组织，大力培育保险市场，增辟新险种，不断扩大人寿、财产、灾害保险等业务，促进社会保险体制的改革;加快建立多层次、多元化、结构合理、市场统一的咨询服务体系，发展咨询服务业。
4(构筑公共性服务体系
要进一步扩大对外开放，按照政府引导、社会投入、市场化运作的思路，多渠道筹集项目建设资金，形成多元化投资的格局。发挥政府投资的作用，引导国内外大企业、大集团投资新疆第三产业，进一步加大市政基础设施和公用服务设施建设投资力度，大力发展公用服务业，力求通过完善城市公用服务设施、提高服务能力和服务质量，来增加公共服务产品的供给，改善城市的投资环境和生活环境，提高对产业和人口的承载能力。
加快社会保障业发展，提高全民福利保障水平。建立可靠、稳定的社会保障基金的筹措机制和有效营运、严格管理的机制，提高养老、医疗、失业等社会保险的社会化管理和服务水平。发展社会救济、优抚安置和社会互助等社会福利事业。
摘自:《新疆统计报告》2009年第4期(总第4期)