依法行政案例

依法行政的6个方面的要求：合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一、

体现人性化精神（人性化行政的标准：第一无暴力行政现象；第二是采取最有效益的行政手段。）

【案例1】：

2003年6月5日夜晚，湖北省杨叶镇的张女士遭受歹徒强奸，怕孩子受伤害，只好忍痛就范。

报案后，派出所所长估计，大胆歹徒第二天还会来，决定实施守候抓捕。不过所长对张女士说：“我们一定抓住歹徒，但是请你配合一次。他怎么做，你不要反抗，我们安排民警在现场抓住他”。

张女士只好冒着再次被强奸的痛苦配合警方。第二天，歹徒又来了，见妇女也不反抗，顺利实施了强奸行为。

尽管现场有4名警察，但歹徒却在民警包围下逃脱。

结论：1、杨叶镇派出所民警接到报案后采取的抓捕方案是让受害人再次遭受了强奸，而且以此作为获取证据的一个手段，这是滥用职权的行为。

2、我认为该民警对强奸案件所采取的侦查途径和取证措施既不符合法律规定，也违背了人道主义原则。侦查的总任务必须落到惩罚犯罪、保护公民合法权益的实处。

3、张女士遭受第二次强奸实际上是抓捕方案的一个细节，张女士遭受第二次强奸不是意外，而是方案的一部分，派出所民警的做法是用损害受害人合法权益的方式来保护受害人合法权益，这不仅是滥用职权行为，甚至有可能构成滥用职权犯罪，应当追究民警违法犯罪的责任。

4、一、执法人员的业务素质亟待提高，应一切从维护法律的尊严，保护人民的角度出发，尽最大努力加强队伍素质建设。二、侦查的合法界限在于侦查的必要性与保障人权之间的平衡，其底线在于不能滥用。三、公民的法律意识，自我保护意识急需提高。本案被害人能够在第一次被强奸后，注意犯罪现场的保护，可能避免了派出所作出“抓捕方案”的决定；如果被害人能够坚持自我保护，第二次近似玩笑的强奸案也可能避免。四、暴露出我国执法人员对刑法目的的理解仍然停留在将打击犯罪放在首位，而将保护公民放在其次，因而出现为了抓捕犯罪嫌疑人而使被害人第二次受到侮辱。五、面对日新月异的高科技侦查技术的发展，有关部门应及时开展业务培训。

《刑法》第三百九十七条第一款国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。

《人民警察法》第二条第一款人民警察的任务是维护国家安全，维护社会治安秩序，保护公民的人身安全、人身自由和合法财产，保护公共财产，预防、制止和惩治违法犯罪活动。

【案例2】

2002年5月20日上午8：30分，一头野羚羊闯入陕西省四郎乡田岭村刘昌家里，把刘昌顶到在地。刘昌妻子吓得躲在碗柜底下。

围观村民认出这是国家一级保护野生动物。

村委会得知这件事后立即向乡政府汇报。

乡长向县林业局汇报后与10：00赶到现场。此时此刻刘昌的生命垂危，而羚羊在屋里来回走动。

县林业局副局长于11：00赶到现场，并且成立了抢救指挥部，研究决定向林业厅汇报，但已11：30.

为什么要汇报呢？

《野生动物保护法》规定：禁止猎捕、杀害国家重点保护野生动物。因特殊情况，需要猎捕、杀害国际一级保护野生动物的，须经国际林业局批准。

下午1：20传来省林业厅指示，可以击毙羚羊。指挥部立即部署击毙方案。

2：00，县公安局长带领30名警察赶到现场，指挥部经过现场察看，确定了击毙方案。4：20，警察开始击毙羚羊。

从8：30----4:20,处置结束，刘昌受伤因失血过多已经死亡。他的妻子在被送往医院抢救的途中死亡。

政府是在依法行政吗？没有体现高效便民的原则

但因延误最佳抢救时间，刘昌终因伤失血过多死亡。其妻在被送往医院的途中死亡。

傅思明说，依法行政的六大基本要求之一就是应急行政，其行政应急性原则是，紧急情况下，第一时间采取应急措施。《突发事件应对法》第7条规定：“突发事件发生后,当地政府应立即采取措施控制事态发展，组织开展应急救援和处置工作，并立即向上级政府报告，必要时可以越级上报”。如何贯彻行政应急性原则？第一启动：存在紧急危险；第二主体：政府法定机关；第三决策：遵循比例原则。《突发事件应对法》第11条规定：“政府采取应对突发事件的措施，应当与突发事件的性质、危害程度和影响范围相适应。”

傅思明认为，依法行政是由行政权的特性决定的，公民从出生到死亡都要与行政权打交道。行政权受法律的规范，是法治发展规律。

他说，中国专制时代，是“以法行政”。目标是治理臣民。其一为“法律”，是统治者管理臣民的工具。其二为“行政”，是以法律“治事”、“治民”。在中国古代浩如烟海的法律典籍中，就从来没有出现过治君之法。直到晚清的《钦定宪法大纲》中，仍然规定：“君主神圣尊严不可侵犯”。究其本质无外乎是权大于法。专制集权者一言立法、一言废法。专制集权者凭个人好恶执行法律。观其手段就是建立自上而下的纠察制度。

而民主时代，是“依法行政”。行政权力的行使必须依据法律。依法推行公共政策、实施行政管理。那便是行使权力不要违反法律；行使权力必须符合法律。并且要把握依法行政的六大基本要求，其一是合法行政，因为合法行政是管理社会的底线。权力的取得须获得法律授权，权力的行使不与法律相抵触。凡是法治的国家，必须维护宪法和法律的权威。如何做到合法？那就是依法行政必须首先依照宪法行政，违宪是最大的违法。因为宪法是国家的根本大法；其次是法律、法律体系，由全国人大常委会制定的；行政法规，国务院制定的行政法规是国家的重要法律。此外，还要地方性法规、自治条例和单行条例等，它构成了我国整个法律体系。

其二是合理行政，行政自由裁量权的广泛存在，要求行政既要合法又要合理。政府要合理行政在中外都是相同的，在联邦德国要求要公平，有句谚语叫“不能用大炮去打树上的小鸟”，大炮轰小鸟肯定不成比例。我国也有一句谚语叫“杀鸡不用宰牛刀”，用牛刀来杀老母鸡肯定不成比例。

其三是程序正当，遵从自然正义。正义要以看得见的方式和步骤去实现。

其四是均衡行政，要在奉从“利益衡量理论”的前提下，掌握其衡量标准，一是公共利益优先；二是公民信赖利益保护优先。

其五是公开行政，要由“阳光政府”走向“法治政府”。

其六是还有前面讲的应急行政，其行政应急性原则是，紧急情况下，第一时间采取应急措施。

傅思明说，建设法治政府不仅仅是政府的一项任务，更是政府管理模式的一项深刻的革命。我们从观念上必须从“以法治民，以法治事”向既要“以法治事，以法治民”更要“依法治官，依法治权”转变。当我们实现这一转变的时候，我们的国家就是一个法治的国家，我们的社会就是一个法治的社会，我们的政府就是一个法治的政府。随着“国家尊重和保障人权”入宪，要强化依法行政首先是依宪行政的观念。

【案例3】“钓鱼执法”案件

2009年10月14日，18岁的上海青年孙中界驾车顺路搭客，不料却被路政部门认定为“非法营运”。为证清白，孙中界自断手指。然而，浦东新区城市管理行政执法局调查后发布公告，确认孙中界涉嫌非法营运行为，且事实清楚，证据确凿，适用法律正确，取证手段并无不当，不存在所谓的“倒钩”执法问题。此结论激怒了一众媒体和网友。一时间，中央、地方媒体大举介入，新旧媒体形成合力，造成强大的舆论攻势。上海市方面组成由人大代表、政协委员、媒体记者组成的调查组，展开新的一轮调查。最终认定原调查“与事实不符，误导了公众和舆论，损害了上海和浦东的形象”。

【案例4】

某市政府为奖励纳税大户，宣布该市企业凡是纳税额超过50万者，其法人代表若发生违反交通规则的行为，可免于追究责任。

结论：这种做法不正当，是一种违法行为，也是滥用权力。否认宪法和法律的权威，不利于营造遵守交通法则的社会范围，对社会造成了不良的影响。

合法行政案例

某向政府在政府财政支出无力的情况下，为了修“村村通”公路，强行给农民集资每人300元，引起了农民的不满。在县人大的监督下，该政府撤消了这一决定。

结论：合法行政，在实施行政管理过程中，应当依照法律、法规、规章的规定。

不合理行政案例：

在某些地方，行政执法不仅简单、粗暴，而且演化为暴力行政。有的地方私建“执法队”，私设“小黑房”，用来教育不听话的群众。有的地方还实行“恶人治村”、“恶霸执法”，把“村霸”地痞搜罗进基层政权及执法队伍中来，专门对付当地老百姓。

结论：合理行政，政府实施行政管理时，要遵循公平、公正的原则。

权责统一案例

中国官员问责制于2003年非典期间启动。包括卫生部部长张文康和北京市市长孟学农两名省部级高官在内的上千名官员，因隐瞒疫情或防治不力而被查处。非典过后，从中央到地方开始加快推进了问责制的制度化。

权责统一，政府依法履行指责时，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。

诚实守信案例

2004年国务院总理温家宝向全国农民承诺要逐步减免农业税，5年内在全国减免所有的农业税，并且对种小麦的农民给予直补。这些措施在当年已全部兑现。2005年在全国人大十届三次会议上，温家宝再次向农民承诺五年减免农业税的目标3年完成，得到了人大代表热烈欢迎。2006年全国人大十届四次会议上，温总理向农民承诺全面减免农业税。

结论;诚实守信，政府公布的信息应当全面、准确、真实，政府的承诺要兑现。

高效便民案例

根据国务院要求，现在我国各地方都建立了“行政审批中心”，把政府所有的职能部门都集中在一起办公，公民许多事情在这一中心可以一次性办理。这几年，我国政府一直在简化行政审批手续，进行集中统一办理。

结论：高效便民，政府要积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务。

宪法至高无上2003年6月20日：《城市生活2003年20日：《无着的流浪乞讨人员救助管理办法》公布；2003年8月20日：一九公布；2003年20日：一九八二年《八二年《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》遣送办法》废止。《墓志铭》“逝者已逝，众恶墓志铭》徒已正法，然天下居庙堂者与处江湖者，当以此为鉴，牢记生命之重，人权之重，民主之重，法治之重，无使天下善良百姓，徒为鱼肉。”以生命为代价推动中国法治进程，值得纪念的人——孙志刚进程，值得纪念的人——孙志刚杨建中教学课件【案例】重庆电信事件案例】2004年2004年4月，四川某市法院审理一起男方提起的离婚案。依据女方的申请，的离婚案。依据女方的申请，法官为了收集男方包二奶的证据，前往重庆移动公司，包二奶的证据，前往重庆移动公司，欲查询男方手机通话清单。手机通话清单。移动公司认为法院无权查询，予以拒绝。移动公司认为法院无权查询，予以拒绝。法院对该公司罚款3万元，责令协助调查。法院对该公司罚款3万元，责令协助调查。党史党建教研部杨建中杨建中教学课件党史党建教研部杨建中中共临沂市委党校教学课件案例】2004年20日【案例】2004年４月20日，湖南省南县法院要对一件民事案件完成执行任务，对一件民事案件完成执行任务，因被执行人朱明在广东东莞，但具体地点不详，案件无法执行。在广东东莞，但具体地点不详，案件无法执行。法院决定：到省移动公司县分公司，法院决定：到省移动公司县分公司，欲查询其儿子的手机通话记录，其儿子的手机通话记录，以确定被执行人在东莞的电话，并最终锁定被执行人的所在地。的电话，并最终锁定被执行人的所在地。移动公司县分公司根据《电信条例》规定，移动公司县分公司根据《电信条例》规定，拒绝协助调查。拒绝协助调查。（1）.《电信条例》第66条规定：电信条例》66条规定：条规定除因国家安全或者追查刑事犯罪的需要，除因国家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安机关、公安机关、安全机关或者检察机关对电信内容进行检查外，行检查外，任何组织或者个人不得以任何理由对其内容进行检查。其内容进行检查。杨建中教学课件杨建中教学课件党史党建教研部杨建中中共临沂市委党校教学课件中共临沂市委党校教学课件法院认为：法院认为：《民事诉讼法》第65条规定：法院有权向有关民事诉讼法》65条规定：条规定单位和个人调查取证,有关单位和个人不得拒绝。单位和个人调查取证,有关单位和个人不得拒绝。电信条例》只是国务院的行政法规，《电信条例》只是国务院的行政法规，不得与《民事诉讼法》相

抵触。如有抵触以法律为准。民事诉讼法》相抵触。如有抵触以法律为准。法院最终裁定：法院最终裁定：对移动公司罚款3万元，责令协助调查。对移动公司罚款3万元，责令协助调查。(2)．我国宪法第40条规定：(2)．我国宪法第40条规定：宪法第40条规定“公民的通信自由和通信秘密受法律的保护。公民的通信自由和通信秘密受法律的保护。除因国家安全或者追查刑事犯罪的需要，除因国家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安机关或者检察机关对通信进行检查外，公安机关或者检察机关对通信进行检查外，任何组织或者个人不得以任何理由侵犯公民通信自由和通信秘密。和通信秘密。”杨建中教学课件党史党建教研部杨建中杨建中教学课件党史党建教研部杨建中 2

中共临沂市委党校教学课件中共临沂市委党校教学课件【结局】结局】【研究】湖南省人大常委会法工委认为：研究】湖南省人大常委会法工委认为：全国人大常委会法工委发文：全国人大常委会法工委发文：（1）通信秘密是宪法赋予公民的基本权利，通信秘密是宪法赋予公民的基本权利，限制该项权利,仅限于宪法明文规定的特殊情形。限制该项权利,仅限于宪法明文规定的特殊情形。（2）移动用户的通话详单记载了大量的个人隐私和秘密，属于宪法保护的通信秘密范畴。隐私和秘密，属于宪法保护的通信秘密范畴。因此，法院调查取证不能违反宪法的规定。因此，法院调查取证不能违反宪法的规定。《关于如何理解宪法40条、民事诉讼法65条、关于如何理解宪法40条民事诉讼法65条40 65 电信条例66条的交换意见[2004]3号文件号文件）电信条例66条的交换意见》（[2004]3号文件）, 66 明确表态：明确表态：“同意湖南省人大常委会法工委的意见”。同意湖南省人大常委会法工委的意见”杨建中教学课件党史党建教研部杨建中杨建中教学课件党史党建教研部杨建中中共临沂市委党校教学课件上位法效力高于下位法中华人民共和国渔业法》《中华人民共和国渔业法》第三十条未按本法规定取得捕捞许可证擅自进行捕捞没收渔获物和违法所得，的，没收渔获物和违法所得，可以并处罚款；情节严重，并可以没收渔具情节严重，福建省实施《中华人民共和国渔业法》福建省实施《中华人民共和国渔业法》办法第三十四条未取得捕捞许可证擅自进行捕捞的，进行捕捞的，或伪造捕捞许可证进行捕捞没收渔获物和违法所得，的，没收渔获物和违法所得，可以并处罚情节严重的，可以没收其渔船、款；情节严重的，可以没收其渔船、渔具中共临沂市委党校教学课件三、依法管理的基本要求医院后勤医院后勤管理工作是医院物资、总务、设备、财务、基本建设工作的总称。它包括衣、食、住、行、水、电、煤、气、冷、热等诸多方面。医院后勤管理工作主要分为财经管理与总务管理两部分。财经管理工作包括经济管理与财务管理。总务管理工作包括物资总务管理工作包括物资管理、基建房产管理、设备管理和生活服务管理等。管理、基建房产管理、设备管理和生活服务管理等。服务对象：一是医疗临床一线，二是在医院就诊就医的病患者。服务对象：一是医疗临床一线，二是在医院就诊就医的病患者。医院后勤工作有其自身的特点，主要体现在：医院后勤工作有其自身的特点，主要体现在：一是工作在基层临床一直接面对医生、护士、病患者，提供物质和服务保障，线，直接面对医生、护士、病患者，提供物质和服务保障，工作人员非常辛苦；二是后勤工作突发性较强，医疗临床一线急需什么，非常辛苦；二是后勤工作突发性较强，医疗临床一线急需什么，就要第一时间提供什么，不能拖缓、怠慢；三是工作层面比较广，第一时间提供什么，不能拖缓、怠慢；三是工作层面比较广，而且繁大至基建维修工程，小至一针一线，包罗万象。琐，大至基建维修工程，小至一针一线，包罗万象。杨建中教学课件党史党建教研部杨建中杨建中教学课件党史党建教研部杨建中中共临沂市委党校教学课件中共临沂市委党校教学课件中共临沂市委党校医院后勤管理涉及的法律法规：门类众多三、医院行政后勤管理法治要求1、合法2、合理3、程序正当3、高效方便5、讲究诚信6、权责统一杨建中教学课件党史党建教研部杨建中杨建中教学课件党史党建教研部杨建中 3

二、依法行政的基本要求【案例】“钓鱼执法”事件案例】钓鱼执法”2009年10月14日2009年10月14日，孙中界驾车顺路搭客。驾车顺路搭客。却被执法部门认定为是在非法营运。认定为是在非法营运。孙为自证清白，自断手指。孙为自证清白，自断手指。浦东新区城管执法局调查浦东新区城管执法局调查后发布《公告》后发布《公告》：“孙中界的确是非法营运，事实清楚，是非法营运，事实清楚，取证手段并无不当”手段并无不当”。二、依法行政的基本要求结论出来以后，舆论哗然。由人大代表、政协委员、结论出来以后，舆论哗然。由人大代表、政协委员、媒体记者组成的调查组重新调查。最终认定：媒体记者组成的调查组重新调查。最终认定：政府的调查结论与事实不符。结论与事实不符。11月16日11月16日，上海市委书记俞正声接受媒体专访，坦承: 接受媒体专访，坦承: “‘钓鱼事件’是一种制度性措施的钓鱼事件’制度性措施的钓鱼事件是一种制度性措施错误，说明我和我的周围同志们法治错误，意识淡薄”意识淡薄”。杨建中教学课件杨建中教学课件中共临沂市委党校实例】《治安管理处罚法》66规定卖淫嫖娼的, 】《治安管理处罚法规定：【实例】《治安管理处罚法》第66规定：卖淫嫖娼的, 处十日以上十五日以下拘留，可以并处五千元以下罚款；处十日以上十五日以下拘留，可以并处五千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。二、依法行政的基本要求（三）、程序正当第97条规定：决定给予行政拘留处罚的，公安机关应97条规定：决定给予行政拘留处罚的，条规定及时通知被处罚人的家属家属。及时通知被处罚人的家属。? “拘留后通知谁”的问题上，公安机关有自由裁量权。拘留后通知谁”的问题上，公安机关有自由裁量权。但一律“通知老婆”显然不具有合理性。但一律“通知老婆”，显然不具有合理性。杨建中教学课件杨建中教学课件中共临沂市委党校米兰达公告：你有权保持沉默，否则你所说的一切，都可能作为指控你的不利证据。你有权请律师在你受审时到场。如果你请不起律师，法庭将为你指定一位杨建中教学课件中共临沂市委党校（四）、诚实守信（信赖利益保护）诚信原则源于罗马法，被称为“帝王条款”。二战以后从私法发展到公法。阳光政府”走向“法治政府”由“阳光政府”走向“法治政府”。2008年政府信息公开条例》2008年5月1日，《政府信息公开条例》实施，实施，它将信息公开变成了政府的法定义务信息公开财务公开杨建中教学课件 4

《野生动物保护法》16条规定：野生动物保护法》16条规定：条规定（五）、高效方便【案例】2002年5月20日上午案例】年月日上午8:30分，一头野生分羚牛进入陕西省四郎乡田岭村刘昌家，把刘顶倒在地。村刘昌家，把刘顶倒在地。刘妻吓得躲在碗柜底下。刘妻吓得躲在碗柜底下。围观村民认出这是国家一级保护野生动物。护野生动物。村委会主任得知即向乡政府汇报。府汇报。乡长向县林业局汇报后于10:00到现场。此时到现场。报后于到现场刘生命垂危，刘生命垂危，而羚牛在屋里来回走动。来回走动。县林业局副局长于11:00 赶到现场，成立抢赶到现场，长于救指挥部，救指挥部，研究决定向林业厅汇报，但已11:30。厅汇报，但已。杨建中教学课件“禁止猎捕、杀害国家重点保护野生动物。禁止猎捕、杀害国家重点保护野生动物。禁止猎捕因特殊情况需要猎捕、因特殊情况需要猎捕、杀害国家一级保护野生动物的，必须向国家林业部申请特许猎捕证”。生动物的，必须向国家林业部申请特许猎捕证。杨建中教学课件中共临沂市委党校教学课件下午1 20传来省林业厅指示可以击毙羚牛。传来省林业厅指示，下午1:20传来省林业厅指示，可以击毙羚牛。指挥部立即部署击毙方案。指挥部立即部署击毙方案。00，县公安局长带领30名警察赶到现场，30名警察赶到现场2:00，县公安局长带领30名警察赶到现场，指挥部经过现场察看，确定了击毙方案。20，指挥部经过现场察看，确定了击毙方案。4:20，警察开枪击毙羚牛。警察开枪击毙羚牛。30—4 20，处置结束，从8:30 4:20，处置结束，刘因伤失血过多已经死亡。其妻在被送往医院抢救的途中死亡。已经死亡。其妻在被送往医院抢救的途中死亡。【讨论】政府是在依法行政吗？讨论】政府是在依法行政吗？是在依法行政吗.行政应急性原则：紧急情况下，在第一时间行政应急性原则：紧急情况下，采取应急措施应急措施。采取应急措施。【法条】《突发事件应对法》第7条规定：法条】突发事件应对法》条规定：突发事件发生后，当地政府应立即采取措施“突发事件发生后，当地政府应立即采取措施控制事态发展，组织开展应急救援和处置工作, 控制事态发展，组织开展应急救援和处置工作,并立即向上一级政府报告，必要时可以越级上报”立即向上一级政府报告，必要时可以越级上报”。杨建中教学课件杨建中教学课件党史党建教研部杨建中中共临沂市委党校教学课件中共临沂市委党校如何贯彻行政应急性原则? 如何贯彻行政应急性原则? 应急性原则①启动：存在紧急危险；启动：存在紧急危险；②主体：政府法定机关；主体：政府法定机关；比例原则。③决策：遵循比例原则。决策：遵循比例原则【法条】《突发事件应对法》第11条规定：法条】突发事件应对法》11条规定：条规定政府采取应对突发事件的措施，“政府采取应对突发事件的措施，应当与突发事件的性质、程度和范围相适应。”发事件的性质、程度和范围相适应。杨建中教学课件杨建中教学课件（六）、权责一致有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权要赔偿。党史党建教研部杨建中5

中共临沂市委党校教学课件实行问责制，实行问责制，推进依法行政案例1 2008年【案例1】2008年9月8日，山西临汾市襄汾县新塔矿业公司尾矿库发生特别重大溃坝事故，死亡277人失踪4 公司尾矿库发生特别重大溃坝事故，死亡277人、失踪4人277 33人受伤直接经济损失9619万元。人受伤，9619万元33人受伤，直接经济损失9619万元。事故原因是：企业违法生产和建库，事故原因是：企业违法生产和建库，隐患排查治理走过场。隐患排查治理走过场。当地政府及有关部门监督管理不得力。部门监督管理不得力。? 鉴于省长孟学农对此负有领导责任，鉴于省长孟学农对此负有领导责任，省长孟学农对此负有领导责任引咎辞职；引咎辞职；被免职。分管副省长张建民被免职分管副省长张建民被免职。经过侦察甄别，最终起诉到法院的涉“9·8”溃坝重大责任事故及相关职务犯罪应负刑事责任的被告人共计58名，其中副厅级干部4人，处级干部13人，处以下干部17人，其他人员24人。自2001年“撤地改市”、第二任市委书记张茂才“安全着陆”以后，各任市委书记、市长都因安全事故而遭遇政治前途的滑铁卢。煤炭安全事故成为决定官员任期长短最重要的因素。孟学农下台后，当地因而有戏言:“都说山西好风光，谁当领导谁心慌；山西省长干不干，临汾人民说了算。”杨建中教学课件杨建中教学课件党史党建教研部杨建中中共临沂市委党校教学课件中共临沂市委党校教学课件案例2 2007年河北邯郸农业银行金库现金管理中心【案例2】2007年河北邯郸农业银行金库现金管理中心案例3 2009年11月【案例3】2009年11月5日,河北省承德市双桥区牛圈子管库员任晓峰、马向景盗窃现金近5100万元。管库员任晓峰、马向景盗窃现金近5100万元。5100万元问责如下: 问责如下: ●现金管理中心所有在岗人员：全部下岗接受审查。现金管理中心所有在岗人员：全部下岗接受审查。邯郸分行现金管理中心正副主任：免职。●邯郸分行现金管理中心正、副主任：免职。邯郸分行行长主管会计工作的副行长、行长、●邯郸分行行长、主管会计工作的副行长、主管保卫工作的副行长：免职。工作的副行长：免职。农行河北分行行长引咎辞职。行长：●农行河北分行行长：引咎辞职。对主管会计工作的河北分行副行长、主管保卫工作的纪委书记：免职。河北分行副行长、主管保卫工作的纪委书记：免职。沟镇村民王秀珍来到镇政府要求解决拆迁补偿问题。沟镇村民王秀珍来到镇政府要求解决拆迁补偿问题。村民王秀珍来到镇政府要求解决拆迁补偿问题镇党委书记史国忠以要开会没时间以要开会没时间、镇党委书记史国忠以要开会没时间、不熟悉情况为由对王秀珍说：别找我，找我也没用。对王秀珍说：“别找我，找我也没用。”王秀珍哭诉说：那是不是要我去跳楼啊？王秀珍哭诉说：“那是不是要我去跳楼啊？”史书记回答道：你要跳，一楼二楼不要去，史书记回答道：“你要跳，一楼二楼不要去，要跳就去跳五楼。去跳五楼。”说完甩手离开。说完甩手离开。杨建中教学课件党史党建教研部杨建中杨建中教学课件党史党建教研部杨建中12月12月2日，由于网络上刊登《六旬老太讨说法镇党委由于网络上刊登《【案例4】2008年9月9日，四川巴中市政府办公室发出案例4 2008年书记称“要跳楼去五楼”帖子，引起舆论哗然。书记称“要跳楼去五楼”》帖子，引起舆论哗然。【问责】问责】12月12月8日,承德市双桥区接受网络舆论监督，接受网络舆论监督，经调查核实，双桥区委决定：核实，双桥区委决定：免去史国忠镇党委书记职务，随后给予撤职处分撤职处分。职务，随后给予撤职处分。关于2008 中秋节放假安排的通知2008年放假安排的通知》最后一段要求：《关于2008年中秋节放假安排的通知》，最后一段要求：节假日期间，“节假日期间，各地各部门要妥善安排好值班和安全、保卫工作，安排好值班和安全、保卫工作，确保群众度过一个祥和平安的端午节端午节”群众度过一个祥和平安的端午节”。错字”事件发生后的问责：“错字”事件发生后的问责：办公室主任何政被停职反省主任何政被停职反省; 办公室主任何政被停职反省; 综合科科长王怡丹副科长王平、科长王怡丹、综合科科长王怡丹、副科长王平、何源被免职。何源被免职。杨

建中教学课件杨建中教学课件 6

中共临沂市委党校教学课件? 吉林省辽源市中心医院火灾1. 岗位责任①违法履行职责；违法履行职责；②不当履行职责；不当履行职责；③履行职责不力。履行职责不力。杨建中教学课件杨建中教学课件党史党建教研部杨建中中共临沂市委党校教学课件中共临沂市委党校教学课件 2.领导责任①政治责任：向执政党和政府负责。政治责任：向执政党和政府负责。【分析】分析】②道义责任：向公众和受害者负责。道义责任：向公众和受害者负责。●领导有责任使下属对岗位负责、领导有责任使下属对岗位负责、③行政责任；行政责任；对法律负责、对人民负责。对法律负责、对人民负责。④刑事责任。刑事责任。●领导对下属的工作失误和过错承担的是间接责任。承担的是间接责任间接责任。杨建中教学课件党史党建教研部杨建中杨建中教学课件党史党建教研部杨建中中共临沂市委党校教学课件中共临沂市委党校教学课件 1. 关于政治责任2. 关于道义责任实例】【实例】管理人员与权力联系在一起的特殊职业群体。（1）管理人员与权力联系在一起的特殊职业群体。共产党员要有高度的政治责任政治责任感●共产党员要有高度的政治责任感；管理人员应当具备很高的职业道德水准应当具备很高的职业道德水准。（2）管理人员应当具备很高的职业道德水准。领导干部要有高度的政治责任政治责任感●领导干部要有高度的政治责任感；正确地做事；●正确地做事；我们要以高度的政治责任感来对待这件事。政治责任感来对待这件事●我们要以高度的政治责任感来对待这件事。做正确的事。●做正确的事。杨建中教学课件党史党建教研部杨建中杨建中教学课件党史党建教研部杨建中7

中共临沂市委党校教学课件中共临沂市委党校教学课件“问责制”的运行规则问责制”1.“客观事实责任制”1.“客观事实责任制”案例】2004年吉林市中百商厦发生特大火灾。【案例】2004年2月，吉林市中百商厦发生特大火灾。造成54人死亡。火灾的直接原因是：造成54人死亡。火灾的直接原因是：员工于红新仓库吸烟54人死亡丢弃烟头引发火灾。丢弃烟头引发火灾。市长刚占标：引咎辞职；市长刚占标：引咎辞职；副市长蔡玉和：行政记大过。副市长蔡玉和：行政记大过。问题】【问题】“结果问责”有道理吗？结果问责”结果问责有道理吗？杨建中教学课件党史党建教研部杨建中杨建中教学课件党史党建教研部杨建中中共临沂市委党校教学课件中共临沂市委党校教学课件2、“副职负责制”副职负责制”【分析】分析】1.《公务员法》82条规定条规定：领导成员因工作失误、 1.《公务员法》第82条规定：“领导成员因工作失误、失职造成重大损失或者恶劣社会影响的，或者对重大事故失职造成重大损失或者恶劣社会影响的，或者对重大事故负有领导责任的，应当引咎辞去领导职务。”负有领导责任的应当引咎辞去领导职务。 2.《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》2.《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》条规定：第2条规定：“地方政府主要领导人和有关部门正职负责人对特大事故的发生，有失职、渎职情形或者或者负有领导人对特大事故的发生，有失职、渎职情形或者负有领导责任的给予行政处分，构成玩忽职守罪或者其他罪的，责任的，给予行政处分，构成玩忽职守罪或者其他罪的，依法追究刑事责任。依法追究刑事责任。”案例】重庆市彭水县副县长蒋成谷一直分管农业。【案例】重庆市彭水县副县长蒋成谷一直分管农业。2002年因另一位分管交通和安全生产的副县长外出2002年6月，因另一位分管交通和安全生产的副县长外出学习，组织上让他代管交通和安全生产。代管交通和安全生产学习，组织上让他代管交通和安全生产。然而仅3个月时间，然而仅3个月时间，该县连续出现两次重大交通安全事故，导致38人死亡——第一次是因车辆转向系统失灵；38人死亡第一次是因车辆转向系统失灵；事故，导致38人死亡第一次是因车辆转向系统失灵第二次是因为驾驶员的左眼完全失明，却闯过了体检关。第二次是因为驾驶员的左眼完全失明，却闯过了体检关。蒋副县长向组织引咎辞职。蒋副县长向组织引咎辞职。副职负责”【问题】“副职负责”有道理吗？问题】副职负责有道理吗？杨建中教学课件党史党建教研部杨建中杨建中教学课件党史党建教研部杨建中中共临沂市委党校教学课件中共临沂市委党校教学课件分析】【分析】责任追究实行谁主管谁负责。责任追究实行谁主管谁负责。哪个环节出问题就追究哪个环节责任人的责任。哪个环节责任人的责任。实例】【实例】2001年重庆颁布《关于开展安全生产工作的规定》：2001年重庆颁布《关于开展安全生产工作的规定》年重庆颁布对于一年内发生死亡10人以上的事故两次；对于一年内发生死亡10人以上的事故两次；或者10人以上的事故两次发生死亡30人以上事故一次的地区和单位，发生死亡30人以上事故一次的地区和单位，30人以上事故一次的地区和单位分管领导要引咎辞职。分管领导要引咎辞职。要引咎辞职3.“连带责任制”3.“连带责任制”案例】公安部“五条禁令”颁发后，2002年【案例】公安部“五条禁令”颁发后，2002年2月1日晚,湖北省大冶市公安局一派出所所长柯新建驾车拜年，湖北省大冶市公安局一派出所所长柯新建驾车拜年，酒后驾驶警车回家肇事，判处有期徒刑3 酒后驾驶警车回家肇事，判处有期徒刑3年。市公安局局长、政委两人负有主要领导责任，市公安局局长、政委两人负有主要领导责任，受行政记大过处分。记大过处分。副局长和副政委两人负直接领导责任，引咎辞职。副局长和副政委两人负直接领导责任，引咎辞职。【问题】连带责任有道理吗？问题】连带责任有道理吗？杨建中教学课件党史党建教研部杨建中杨建中教学课件党史党建教研部杨建中8

中共临沂市委党校教学课件中共临沂市委党校教学课件【分析】分析】“问责”度的法律分析问责”连带责任的理由：自己管理的地区和部属出了问题，连带责任的理由：自己管理的地区和部属出了问题，领导者有不可推卸的责任。领导者有不可推卸的责任。实例】《五条禁令》规定：民警违反上述禁令，】《五条禁令【实例】《五条禁令》规定：民警违反上述禁令，对所在单位的直接领导、主要领导予以纪律处分。所在单位的直接领导、主要领导予以纪律处分。民警违反规定使用枪支致人死亡，民警违反规定使用枪支致人死亡，对所在单位的直接领导、主要领导予以撤职；情节恶劣、性质严重，领导、主要领导予以撤职；情节恶劣、性质严重，上一级单位的分管领导、主要领导应当引咎辞职。单位的分管领导、主要领导应当引咎辞职。杨建中教学课件党史党建教研部杨建中杨建中教学课件党史党建教研部杨建中中共临沂市委党校教学课件中共临沂市委党校教学课件【案例1，2 分析】案例1 分析】2001年2001年4月21日,国务院《关于特大安全事故21日国务院《行政责任追究的规定》行政责任追究的规定》。第15条规定:“发生特大安全事故，社会影响15条规定: 发生特大安全事故条规定发生特大安全事故，特别恶劣或者性质特别严重的，特别恶劣或者性质特别严重的，由国务院对负有领导责任的省长、自治区主席、领导责任的省长、自治区主席、直辖市市长和国务院有关部门正职负责人给予行政处分。务院有关部门正职负责人给予行政处分。”【案例1，2分析】案例1 分析】2010年23日2010年7月23日,《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》强调：安全生产工作的通知》,强调：发生特别重大生产安全事故的，发生特别重大生产安全事故的，要根据情节轻重，追究地市级分管领导或主要领导的责任；地市级分管领导或主要领导的责任轻重，追究地市级分管领导或主要领导的责任；后果特别严重、影响特别恶劣的，后果特别严重、影响特别恶劣的，要按规定追究省部级相关领导的责任。省部级相关领导的责任追究省部级相关领导的责任。杨建中教学课件党史党建教研部杨建中杨建中教学课件党史党建教研部杨建中中共临沂市委党校教学课件四、依法管理能力的提高（一）增强法治观念增强法治观念法治（二）学习法律知识（三）依照法律办事敬请批评指正谢谢各位领

如何深入推进依法行政 加快建设法治政府

如何深入推进依法行政加快建设法治政府 2014-11-24 15:07 8062ubky|分类：时事政治|浏览3550次 分享到： 2014-11-24 15:27 知识大富翁，挑战赢iPhone！ 提问者采纳 热心网友 党的十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)指出，各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。以学习和落实十八届四中全会精神为契机，深入推进依法行政,加快建设法治政府，既是全面推进依法治国、建设法治中国的客观要求，也是提高政府自身建设和管理水平的现实需要。 第一，依法全面履行政府职能。依法行政既是法治政府建设的核心，也是政府工作的生命线。《决定》指出，各级政府要依法全面履行政府职能，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，进一步推行政府权力清单制度。依法行政的本质是职权法定，以法律形式明确政府职能。要依法全面履行政府职能，必须完善依 法行政的制度，坚持用制度管权、管事、管人，严格依照法定权限和程序履行职责，确保法律、行政法规有效执行；加强对重大决策部署落实、部门职责履行、重点工作推进以及政府自身建设等方面的考核评估，加强行政问责，健全纠错制度，不断提高政府的公信力和执行力；进一步推行权力清单制度，使职权法定、边界清晰、主体明确、运行公开。 第二，不断健全依法决策机制。《决定》指出，要健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。一是要建立集体决策制度，完善行政决策程序制度，健全决策透明制度，建立重大决策实行专家论证和风险评估制度，不断提高政府决策能力和水平；二是要重视法制机构在推进依法行政中的监督作用，积极发挥审查把关监督作用，积极发挥参谋助手法律顾问作用，积极发挥政府重大法律事务审查把关作用，为政府依法决策提供支持；三是建立督查机制，健全责任倒查机制，既要按照责任、标准和期限的要求，保证各项决策的落实，又要对未按要求贯彻落实政府决定及决策，进行追责，予以行政问责，转变作风，提高行政执行力。 第三，深化行政执法体制改革。《决定》指出，要深化行政执法体制改革，健全行政执法和刑事司法衔接机制。深化行政执法体制改革，要完善行政执法体制，以建立权责统一、权威高效的行政执法体制为目标；完善行政执法程序，制定具体执法细则，规范裁量标准和操作流程；坚持严格规范公正文明执法，依法惩处各类违法行为，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，建立健全行政裁量权基准制度，全面落实行政执法责任制；以强化检察机关法律监督职能为路径，推动行政执法与刑事司法衔接机制建设，保证行政执法机关严格执法；严格行政

政府为什么要做到依法行政

★政府为什么要做到依法行政？ ①必要性：政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须 依据宪法和法律政府依法行政是贯彻依法治国方略，提高行政管理水平的基本要求，体现了对人民负责的原则。 ②意义：1、有利于保障人民群众的权利和自由；2、有利于加强廉政 建设，保证政府及其工作人员不变质，增强政府的权威；3、有利于防止行政权力的缺失和滥用；4、有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推动社会主义民主法制建设。 ★政府及其工作人员怎样做到依法行政？ 1、具体要求：合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实 守信、权责统一。 2、基本要求：①加强立法工作，提高立法质量，规范行政行为； ②加强行政执法队伍建设，不断提高执法能力和水平；③深化行政 管理体制改革，努力形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。 3、政府必须依法行使权力，坚持科学决策、民主决策。 4、政府必须依法行使权力还需要在民主和法律的监督之下。 我国政府的宗旨是：为人民服务。 ★我国政府工作的基本原则：对人民负责。

坚持这一原则的要求： 第一：坚持为人民服务的工作态度。 第二：树立求真务实的工作作风 第三：坚持从群众中来到群众中去的工作方法。 政府为什么会是便民利民的政府？为什么服务于人民？ 我是人民民主专政的社会主义国家，因此，为人民服务是政府的宗旨，对人民负责是政府的工作基本原则。 我国政府的性质： 我国政府是国家权力机关的执行机关，是国家行政机关，是人民意旨在执行者和人民利益的捍卫者。 ★我国政府的基本职能是： 第一：保障人民民主和维护国家长治久安的职能 第二：组织社会主义经济建议的职能：包括经济调节、市场监管、社会管理和公共服务 第三：组织社会主义文化建设的职能 第四：提供社会公共服务的职能。包括市场就业、医疗、社会保障、人口、生态环境等。 有序与无序的政治参与的政治参与区别是：31页

论依法行政的实现途径怎样来写

论依法行政的实现途径怎样来写 依法行政首先要求政府机关合法行政。合法行政是对行政机关最基本的要求，也是最重要的要求。意味着行政机关行使任何对公民、法人或者其他组织不利的行政权力时，都必须取得法律的授权，符合法律的规定。没有法律、法规和规章的规定，行政机关不得作出损害老百姓合法权益或者增加老百姓负担的行政行为。这一要求将极大改变行政机关行使权力的习惯思维，对那些习惯于听从上级领导命令行政，或者拍脑袋任意行政的机关工作人员，特别是行政领导来说，合法行政的要求对于摒弃他们的人治思维和习惯，树立法律的权威和依法办事的观念具有重要意义。 依法行政还要求政府机关合理行政。由于行政机关自由裁量的权力过大，仅仅要求行政活动合法是不够的，还必须从合理性和正当性的角度提出更为具体的要求。为了将合理性原则具体化，理论界提出过很多关于合理行政的标准，其核心内容是行政活动必须公平正义，不偏不倚，符合比例。具体而言，就是行政机关实施行政管理，应当遵循公平、公正的原则，符合理性。要平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰；所采取的措施和手段应当必要、适当；行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。 依法行政的第三个要求是程序正当。行政机关实施行政管理，应当提高程序意识，严格按照行政活动必须遵守的步骤、方式、方法、顺序、时限等规则进行。特别要保障当事人和利害关系人的知情权、参与权和救济权。即使在法律没有明确规定的情况下，也应当按照程序正当的原则实施行政管理活动。程序正当的最基本要求是任何人不能做自己案件的法官，即行政决定的作出者应当是中立、公正、不偏不倚的，不能与当事人或者利害关系人之间有私下接触；行政机关作出行政决定时，应当允许受决定影响的公民提供证据，陈述和申辩，行政机关必须听取公民的意见，公民有权要求参加行政决定的过程，有权参与和监督行政决定。程序正当要求是依法行政的难点和重点，建立一套完整的行政程序规则，确立程序正当的观念，对于发展民主政治，保护公民权利，遏制腐败现象，克服官僚主义，提高行政效率，建立健全社会主义市场经济体制，建设社会主义法治国家都具有十分重要的意义。我们尤其要看到，落实程序正当要求，对于防治腐败和维护相对人合法权利具有重要作用。腐败的产生与缺乏公正透明的行政程序制度有直接的关系。各国行政程序法正是在这个意义上设置了公开、时限、顺序、说明理由告知等制度，使得行使权力的行政机关置于公民及司法机关的监督之下，从程序上有效地遏制了腐败现象的蔓延滋长。只有建立比较完善的程序制度，赋予公民和社会切实可行的监督手段，才能够从根本上遏制腐败现象的蔓延趋势，促进我国廉政建设。 高效便民是依法行政的第四个要求。行政机关实施行政管理活动，应当遵守法定时限，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。行政法的核心价值有两个，一是公正，二是效率。无论是公平优先还是效率优先的国家，都把效率问题放到一个十分重要的位置上。因为没有效率的公正是虚假的公正，暂

《公共服务、法治政府与依法行政能力》试题及答案

一、单选题 1.法治府建设要解决的核心是（）。（3.0分） A.政府的服务范围如何来划分 B.政府的职能如何来设定 C.政府的服务形式如何来设定 D.政府的执法范围如何来确定 我的答案：B答对 2.建设法治政府的核心是（）。（ 3.0分） A.依法行政 B.有法可依 C.依法管理 D.违法必究 我的答案：A答对 3.《行政处罚法》明确规定，限制人身自由的行政处罚只能由（）规定。（3.0分） A.国家法律 B.地方法规 C.行政法规 D.单位规章 我的答案：A答对

4.法治的第二要素是指（）。（3.0分） A.法律在社会生活中的强制性 B.法律在社会生活中的唯一性 C.法律在社会生活中的高度权威性 D.法律在社会生活中的多样性 我的答案：C答对 5.公务员联系群众的能力表现为（）。（3.0分） A.一切从国家的利益出发 B.一切从党的利益出发 C.一切从群众的利益出发 D.一切从集体的利益出发 我的答案：C答对 6.法治的核心是要求（）。（3.0分） A.政府执法 B.政府守法 C.政府颁布法律 D.政府制定法律 我的答案：B答对 7.目前，在中国行政体制管理改革中，最基本的问题是（）。（3.0分） A.市场管制和政府参与

B.宏观调控和政府参与 C.微观调控和政府职能 D.市场管制和政府职能 我的答案：D答对 8.法治的根本在（），落实在（）。（3.0分） A.治官治权 B.治官治商 C.治权治官 D.治民治官 我的答案：C答对 9.（）以合作为基础，主要强调政府的服务性和公民的权利。（3.0分） A.公共经济 B.公共服务 C.公共行政 D.公共政策 我的答案：B答对 10.转变政府职能，主要是从管制型政府转向（）的政府。（3.0分） A.管理型 B.民主型 C.集权型

论新形势下如何推进依法行政

论新形势下如何推进依法行政 当前行政执法存在的主要问题及对策 行政执法涉及人民群众的切身利益，是政府法治建设最主要的内容和环节之一。改革开放30年来，特别是党的十七大明确提出要“全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家”，并把“法治政府建设取得新成效”作为实现全面建设小康社会奋斗目标新要求的重要内容后，国务院相继出台了《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（以下简称《决定》）对行政执法行为进行全面的规范，有力的推动了我国行政执法工作,基本建立了执法有依据，行为有规范、权力有制约、过程有监督、违法有追究的行政执法制度体系。同时，随着经济社会的快速发展，人民群众的民主法治意识不断增强，对依法行政、依法执法的关注度不断提升，维护自身合法权益的要求也日益强烈，这些新的形势都对行政执法工作提出了新的更高的要求。 有鉴于此，当前形势下依法行政不再是一个可有可无的口号，它既是中国社会经济发展的必然选择，也是整个社会对政府的要求，行政机关工作人员必须正视并顺应这种新形势、新变化。因此，在新形势下如何深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握“发展”这一科学发展观的第一要义和遵守“全

面协调可持续”这一基本要求，规范行政执法行为，提高行政执法的质量和效能，促进社会和谐，为国民经济又好又快发展提供良好的执法保障，是推进依法行政的关键环节，也是政府法制工作在当前形势下需要下功夫解决的难点问题。 一、当前行政执法中存在的主要问题 对当前行政执法存在的问题，更多的人习惯于从直观的角度分析，把目光限定在有法不依、执法不严、消极执法、违法不究等方面。上述几点对于评价现阶段行政执法的整体现状来说固然重要，但从认识和解决问题的角度来说，更为重要的是要透过这些现象，正确认识和把握行政执法中存在的深层次问题，这些问题主要有： （一）趋利执法问题 行政执法是公共管理的重要组成部分,本应追求公共利益的最大化。但近年来行政机关的权力与利益仍没有完全脱钩，一些行政机关和工作人员把执法权当成机关、个人谋取利益的手段，主要表现在：一是行政执法利益部门化。作为公共权力的异化，个别执法部门以行政执法的名义，乱收费、乱罚款、乱审批、乱摊派，搞变相创收，形成利益集团进行权力寻租。二是行政执法利益私人化。有的行政执法部门甚至给执法人员定指标，并将收费、罚款完成情况与个人奖金挂钩。三是行政执法自由裁量权滥用。行政自由裁量权给予了执法机关和执法人员较大的执法选择空间和余地，使部分

)政府依法行政的含义

竭诚为您提供优质文档/双击可除 )政府依法行政的含义 篇一：依法行政的含义和基本要求是什么 概括起来讲，依法行政是指行政机关必须根据法律法规的规定取得、行使行政权力，并对行政行为的后果承担相应的责任。在现代社会，依法行政之"法"不仅应包括法律规范，还应包括法律的一般原则、法律精神和法律目的。依法行政包括以下基本内容： （一）行政主体合法。行政主体必须是依法设立的并具备相应的资格和条件。该项内容包括行政机关和其他行政公务组织都必须符合法律规定的主体地位、资格和组织条件。如果进行行政活动的主体不是依法成立的或者不具备行政 主体资格，其行为不具有法律效力。 （二）行政权的取得和行使合法。具体包括：一是行政权的取得必须有法律依据。行政机关的权力不是固有的，而是来源于人民，由人民代表大会及其常委会制定的法律赋予的；二是行政权的行使必须符合法律法规的规定。该项内容包括行政活动必须有法律法规的依据，否则不得作出影响公民权利义务的行为；行政活动必须在法定的权限范围内活动，

越权无效；行政主体不仅有消极的义务遵守法律的规定，而且要积极地采取行动或措施保证法律规范的实施；行政行为不仅要符合实体规定，也要遵守程序性规定。 （三）行使行政权必须承担相应的责任，权责统一。具体包括：一是，行政主体的职权与职责相统一；二是，行为主体与责任主体相一致；三是，责任与违法相对应，违法必须受追究；四是，基于行政主体的地位和公务的要求，行政公务人员还有一种道义上的责任，如对公务员的纪律要求。 .依法行政是控制行政权力膨胀趋势的必然选择 权力作为一种社会存在，本身具有强烈的扩张性、侵犯性、排他性、诱惑性、腐朽性、渗透性等不良特性，如果没有法律规范的限制，就很有可能出现滥用权力、腐败，乃至于独裁的现象。而且，公共行政系统与社会、与公民发生着最直接、最经常、最广泛、最具体的关系，事实上，在现代社会，公民从生到死的全部生活都与公共行政系统履行的管理与服务职能密切相关。从这个角度来说，社会与公民受到行政系统侵权的可能性也就最大。更为重要的是，由于法律规范的规定总是相对抽象的、原则性的，法律的适用也经常是模糊的、有争议的。事实上，作为执法机关的行政系统因而也就拥有了自由裁量的巨大空间，也就拥有了权力不断扩充的极大可能性。正因为如此，第二次世界大战以来，如何控制迅速扩张的公共行政权力，就成为各国政府与社会面临

行政机关怎么依法行政

行政机关怎么依法行政 20XX年5月29日,沈先生如往常一样,将他的普利马面包车停在了海口市国贸大道国联大厦门口,但这次却不能象往常一样开走了,因为他的车被一个黄色的大铁夹子牢牢锁住了,外边还有几个大盖帽守株待兔般地等着他的到来。 沈先生非常奇怪,大家都在这儿停车,为什么单单把我的车锁住?每天都在这儿停车,为什么单单今天把车锁住?咪表办的人固名思议是管咪表,怎么管到小区的门口来了? 沈先生决定向咪表办的大盖帽问个明白,可大盖帽们没一个能说得明白,更没一个能说服沈先生,他们为什么锁住他的车。就在争执不下的时候,戏剧性的一幕出现了:一个穿黑T恤的人,他自称代表国家来处理,他说处理也行,不处理也行,如果沈先生不配合,他就罚伍佰。 本就不服的沈先生听代表国家的黑T恤这么一讲更不服了,他干脆狠下一条心:我今天什么事儿也不干了,看你能把我的车锁多久? 咪表办的大盖帽从八点一直锁到十二点,实在拿沈先生没办法,其中的一位不知给谁拨了一个,一位交通大盖帽驾着警车迅即驶来。交通大盖帽比咪表办的似乎文明了许多,他二话没说,啪的一下把一张黄色的请沈先生到交警秩序科接受处罚的“黄单子”粘到了沈先生的车挡风玻璃上,然后熟练地拿起照相机把他所做的一切拍了下来,拉上咪表大盖帽一块儿开车走了。 咪表办大盖帽搞不定,拉来交通大盖帽来帮忙。咪表办大盖帽让沈先生到咪表办接受处理,交通大盖帽让沈先生到秩序科接受处理,沈先生真的没想到,一大早还没出门,到成了咪表办、交通大盖帽的香饽饽,争着抢着让他去接受处理?沈先生这下更搞不明白了,他们都这么热情,抢着让我去接受处理,我到底让上哪儿去接受处理呢? 对呀,我没犯法呀!咪表、交通大盖帽怎能随便让我去接受处理?沈先生一怒之下,将城管、交警统统告上法庭,他要求法院撤销第一被告海口市城市管理局(以下简称城管局)的《城市咪表管理通知书》并确认其锁车行为为违法行为;同时沈先生请求撤销第二被告海口市公安局交通巡逻警察支队(以下简称交警队)下达的《交通违章告知单》。 沈先生认为,无论自己停车是否违章,城管局没有管辖权,无权锁车,

关于依法行政的几点思考(精)

关于依法行政的几点思考 同月 随着社会主义市场经济体制的逐步建立和依法治国基本方略的确定,广大人民群众的法律意识和法制观念的不断增强, 全社会对政府依法行政的呼声越来越大, 要求越来越高。党的十六大报告中对严格依法行政作出了全面的论述,并从“要着重加强制度建设,实现社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化”的高度对推进依法行政提出了更新更高的要求。如何贯彻党的十六大精神,全面认识、理解、实行依法行政,实现规范行政、服务行政、民主行政、高效行政, 是摆在我们面前的一个重大课题,一项刻不容缓的任务。本人拟谈几点粗浅认识。 一、转变思想观念是实现依法行政的基础 改革开放以来,国家的民主法制建设取得了重大成就, 党的十五大关于依法治国基本方略的确定,标志着我国已进入了一个主要依靠法律来治理国家的新阶段。这在客观上要求各级政府行使职能的手段和方式,必须由传统的主要依靠指标审批、个案处理等经验运作方式逐步转向依法决策、依法管理和依法办事,用法律来调整各种经济关系,靠法律来规范和引导各类市场主体和市场行为。但是我国具有几千年的封建专制传统,人治根深蒂固,人治的观念在各级政府机关中仍然较普遍地存在着,如一些领导干部法制观念淡薄, 对依法行政的重要性认识不足,重视不够,不按程序办事, 随意性强; 有些不会依法行政, 认为还是靠批条子办事方便。这种观念不转变,必然对依法行政产生消极影响,阻碍依法治国各项目标的实现。特别是我国加入世界贸易组织后,面临着诸多法律问题,如不彻底转变思想观念,也不可能在国际大舞台上真正有所作为。为此,各级政府机关工作人员特别是各级领导干部必须顺应历史潮流, 树立正确的法治观念, 彻底摒弃人治观念,转变那些已经不能适应形势变化的传统观念和官僚主义、形式主义的工作作风,改变以前以行政命令办事,以权代法、以言代法的工作习惯和工作方法,实现从人治行政向法治行政的彻底转变,做到不唯上,不唯权, 只唯法,自觉地运

依法行政应当依据哪些法

依法行政应当依据哪些法 文章标题：依法行政应当依据哪些法 依法治国，建设社会主义法治国家，要求政府依法行政。２００４年国务院颁布的《全面推进依法行政实施纲要》，明确提出了建设法治政府的目标。那么，依法行政要依据哪些“法”呢？概括起来，主要有以下几个方面： 宪法的基本原则和精神。宪法是国家的根本大法，在一国法律体系中的效力最高，是制定其他法律的基础。依法治国，首先必须依宪治国。宪法是依法行政的最高法律依据，也是坚持执政为民的法律保证。行政机关只能按照宪法授予的权力进行行政管理活动，不允许有超越宪法的特权。行政机关在行政活动中必须遵循宪法的基本原则和精神，维护宪法的尊严。 国家立法机关制定的法律。宪法只对国家社会生活中的重大问题作出原则性、概括性的规定，因而在宪法之下还要制定各种法律，把宪法规定具体化。在

我国，全国人民代表大会及其常委会行使国家立法权，制定具有普遍约束力的法律。行政机关是国家权力机关的执行机关，宪法和法律主要靠行政机关来执行。行政机关通过依法抓好法律的实施和执行，调整社会关系，管理社会事务，在法律授权的范围内履行行政职能，保护当事人的合法权益。 国务院制定的行政法规和各部委制定的部门规章。由于现代国家的行政管理事务极其复杂，法律不可能穷尽社会生活的一切方面，因而需要由行政机关制定行政法规，将法律进一步具体化。在我国，行政法规是国务院依宪法授权制定的规范性文件。国务院如果没有得到立法机关的特别授权，不能直接依据宪法出台相关的行政法规。行政法规调整国家经济、社会、文化等方面的广泛的社会关系，是依法行政的重要依据。同时，由于国务院各部委系统的管理具有行政系统内专业分工管理的特色，政府部门除了需要依据法律、行政法规进行行政管理外，还需要本系统业务方面的专业指导和规范。因此，各部委根据自己管理事务的特点，对国务院的行政法规作出进一步的专业解释，制定部门规章。这些部门规章，也是行政机关依法行政的依据。 地方性法规、地方政府规章、自治条例与单行条

如何推进政府依法行政

如何推进政府依法行政？ 依法行政是现代政治文明的重要标志。党的十八届三中全会明确提出推进法治中国建设，指出建设法治中国，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。多年来，我国依法行政有序推进、进展明显。政府法制建设得到加强，立法质量不断提高；行政执法体系逐步健全，执法力度加大；行政体制改革稳步推进，政府职能和管理方式加快转变；各级政府依法行政能力大幅提高。但应该看到，与建设社会主义法治国家需要和人民群众期待相比，我国依法行政仍存在一些亟待解决的问题。一是法制仍不健全，部分领域存在无法可依现象，一些法律法规过于原则、缺乏操作性，法律之间协调性差、有的互相冲突抵触，部门立法弊端突出。二是执法不规范，有法不依、执法不严、违法不究现象依然存在，执法自由裁量权大、随意性大，多头执法问题突出。三是对行政权力的监督和制约机制还不健全，权力与利益挂钩、与责任脱钩的问题没有完全解决。四是一些行政机关工作人员法制观念淡薄、不依法办事的问题还比较突出。推进依法行政，必须从当前突出问题入手，重点抓好以下几个方面： 一、做好立法工作，加强制度建设 依法行政首先要解决有法可依的问题，在此基础上，不断提高立法水平。要按照有利于激发社会活力和竞争力、维护公平正义、规范权力运行的要求，加强和改进政府立法和制度建设。首先，坚持依法立法。要严格按照法定权限和法定程序立法，提高立法的规范性和法制化水平，坚决克服部门利益，消除借立法之机谋取私利、损害公民和市场主体合法权益的行为。进一步完善规范性文件、重大决策的合法性审查制度，确保法制有章可循。其次，坚持科学立法。要正确认识和把握经济社会发展规律，顺应时代和形势变化要求，提高立法针对性、系统性和可操作性。进一步完善立法规划，突出立法重点，坚持立改废并举，保证法律制度和政策的连续性、稳定性。再次，坚持民主立法。要开门立法，拓展人民有序参与立法的途径，以法律作为社会认同的最大公约数，形成全社会一体遵行的规则。当前，要根据转变职能、简政放权的需要，凡是涉及现行法律需要修订的，抓紧研究提出修订议案，涉及行政法规需要修改的，抓紧修改完善。 二、强化执法，提高执法效能 行政执法是行政机关大量和经常性的管理活动，是推进依法行政的重要环节。这不仅是政府自身行为规范和行政效能问题，更涉及到能否为经济发展和人民群众生产生活创造良好环境。要切实解决行政执法不规范、多头执法、执法增加企业和群众负担和扰民等问题。首先，要深化行政执法体制改革。要以建立权责统一、权威高效的行政执法体制为目标，横向上厘清执法机关权限，整合执法主体，相对集中执法权，深入推进综合执法，实现执法机构的精简统一；纵向上根据不同层级政府的职能和事权，合理配置执法力量，减少行政执法层级，推进执法重心下移，提高基层政府执法能力。其次，要完善执法程序。行政执法要重规则、重机制。要针对行政检查、行政处罚、行政强制、行政征收等执法行为，制定具体执法细则和操作流程，切实做到步骤清楚、要求具体、期限明确、程序公正。健全行政执法调查取证、告知、听证、集体讨论决定、罚没收入管理、执法争议协调等制度，规范行政执法文书，保障行政相对人的合法权益。完善对不规范执行和执法违法的问责制度。再次，要创新执法方式。建立一套科学的抽查制度、责任追溯制度，不再搞“突击式”、“运动式”执法，规范自由裁量权，克服随意性。有了科学的行政执法规则和机制，一些具体专业技术性工作，可以委托第三方、用购买服务的形式去做。同时，还要发挥好行业组织、基层群众自治组织的作用，逐步把一些遵纪守法、规范行为的管理工作交给他们去办。 三、完善监督，加强对权力的制约 权力不受制约和监督，必然导致滥用和腐败。依法行政必须强化对行政权力的监督。只有创

如何加强依法行政

统计部门应切实加强依法行政 在建立和完善社会主义市场经济体制过程中，统计工作正面临着新的挑战，面对城乡利益主体多元化，经济和社会的运转方式日趋多样化，如何在错综复杂的统计社会关系中，保障统计资料准确及时难度是越来越大，因此，统计部门应切实加强统计的依法行政，实施依法治统，充分行使统计法赋予统计工作的各项职权，才能排除来自方方面面对统计工作的干扰，解决统计部门和统计工作面临的新矛盾、新问题，维护统计资料的准确及时，更好地分析和监督经济社会运行情况，客观公正地评估经济社会发展态势，充分发挥统计信息咨询监督的整体功能，笔者根据十几年的统计执法工作实践，就统计部门加强依法行政工作，谈几点粗浅的看法。 一、加强统计依法行政的必要性和迫切性 统计部门作为国民经济的核算中心，担负着搜集整理国民经济信息、提供基本的统计产品、协调组织和管理全社会统计工作的重要职责。因此，加强统计依法行政，提高统计产品质量，实现统计工作法治化对促进整个社会及国民经济的健康发展具有重要的意义。 （一）加强统计依法行政是国家加强法治建设的重要组成部分。坚持依法行政、建设法治政府是党中央、国务院做出的重大战略部署，统计部门作为政府统计工作的行政管理

部门，必须依法行政，必须在建立和完善社会主义市场经济体制过程中，具备依法办事的能力，切实按照法定权限和程序履行其工作职责，跟上依法治国、依法行政进程，把统计行政行为的整个过程纳入法治轨道，切实做到依法开展统计工作。 （二）加强统计依法行政是提高经济决策的客观需要。准确有效的统计数据是政府进行经济决策和管理的依据，但是，随着经济改革的不断深入和社会主义市场经济体制的不断完善，统计调查对象越来越复杂多样，对统计的重视和配合度下降，履行统计义务的法律意识弱化，迟报、拒报等统计违法行为随处可见，特别是迅速发展起来的民营企业，管理工作严重滞后，一些企业老板认为统计报表纯属是增加企业负担，所以时常出现不愿配合甚至拒绝配合情况的发生，因此，只有坚持依法行政，才能维护统计工作的正常秩序，才能提高统计数据的质量，才能保证统计工作的顺利开展。 （三）加强统计依法行政是遏制腐败行为的有效手段。一些激励机制和考核机制的出台，使那些统计法制观念淡薄，不按科学发展观办事的干部，特别是一些基层干部，为了个人或小团体的利益及荣誉，违反统计法，在统计数据上弄虚作假，根据需要随意夸大或压低统计数据，以达到自己要政绩，争荣誉的目的。统计上的违法是一种危害性极大的腐败行为。不仅严重损害了党和政府的形象，而且挫伤了真

政府的权力：依法行政

第四课我国政府受人民的监督 第一框政府的权力：依法行政 【使用说明与方法指导】 1.课前30分钟，依据学案自主学习夯实基础部分，通研P43-45课本内容，做好对依法行政的含义、重要性、具体要求的及意义，政府权力行使的环节等重点内容的勾画，初步认知教材体系。 2.在自主研读教材的基础上完成思考探究能力提升部分，并将不能解决的问题及学习过程中产生的疑问汇报给学科组长。独立认真思考深度思考精讲点拨中的题目，充分做好上课的准备。 【学习目标】 1．识记依法行政的含义、具体要求及政府依法行政的意义；明确政府要审慎行使权力，坚持科学民主依法决策。 2.辨证的观点看待政府权力。培养符合时代精神的法制观念、正确地权力观念。 【学习过程】 【情景设置导入新课】 党的十八届三中全会指出：推进法治中国建设。建设法治中国，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。深化司法体制改革，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，维护人民权益，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。 请问：什么是依法行政？有何要求？应怎样依法行政？ 【思考感悟交流合作】

1.政府依法行政有何重要意义？ 2.如何理解科学决策、民主决策、依法决策？ 【我的疑惑】 学习中存在的疑惑： 【深度思考精讲点拨】 1.依法行政和依法执政的区别和联系 （1）区别： ①主体不同。依法执政的主体是执政党，依法行政的主体是各级人民政府及其工作人员。 ②内容不同。依法行政的“政”，指国家行政性事务；依法执政的“政”，主要指国家政权。（2）联系： ①都强调“依法”，强调法律在社会生活中的权威，都是依法治国的重要内容。 ②依法执政是依法行政的前提，没有依法执政，依法行政也就无从谈起。 ③依法行政是依法执政的重要环节，是依法执政在行政领域内的经常化和具体化。 【记忆新知主题构建】（要求：独立完成本课知识框架）

机关公务员如何做到依法行政

机关公务员如何做到依法行政 白沙黎族自治县教育局谭孟忠 所谓依法执政，就是要坚持依法治国的基本方略，引导立法，带头守法，保障执法，党严格在宪法和法律的范围内活动，保障党和国家的各项工作都依法进行。党对国家政权机关的领导要符合法律规定的程序，擅于把党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，不断推进国家政治、经济、文化、社会生活的法制化、规范化。 公务员是代表政府行使国家行政权力、执行国家公务的人员。公务员因其具有的双重法律身份而享有不同的法律地位：一方面，公务员是公民。这一身份决定了公务员首先享有自然人的法律地位。另一方面，公务员是国家的公务员。这一身份决定了公务员享有公务员的法律地位。公务员的双重身份在某些特定情况下往往会发生冲突。因此,公务员要明确自己的身份，要始终牢记我们手中的权力是属于人民的，人民把权力交给我们行使，是要我们用它来保护人民，为人民谋利益。依法行政，从根本上说，就是要全心全意为人民服务，满腔热情为人民办事，维护广大人民群众的合法权益。 真正做到依法行政，事关我国改革发展能否顺利进行的大局。当前国务院制定颁布了《全面推进依法行政实施纲

要》，明确“适应全面建设小康社会的新形势和依法治国的进程，必须全面推进依法行政，建设法治政府”。那么，怎样才能做到依法行政？本人结合自身工作实际，谈谈几点体会： 一、明确依法行政的指导思想、基本原则和基本要求，牢固树立依法行政的观念 依法行政是依法治国、依法治教的重要内容。正确实施依法行政，全面推进依法行政、依法治教、依法治校，是贯彻依法治国方略的基础。要做到依法行政，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，忠实履行宪法和法律赋予的职责，把促进教育公平、和谐发展作为依法行政工作的基本原则，努力提高教育行政管理效能，降低管理成本，创新管理方式，增强管理透明度。一是要合法行政。实施行政管理，依照法律、法规、规章的规定进行。二是要合理行政。实施行政管理，遵循公平、公正、公开的原则。三是要高效便民。实施行政管理，遵守法定期限，积极履行法定职责，提高办事效率，为人民提供优质服务。四是要诚实守信。公布的信息全面、准确、真实。五是要权责统一。按法律、法规赋予的执法手段行使。 教育系统涉及《义务教育法》《教师法》《未成年人保护法》等十几部法律法规。我们要严格依照有关法律法规，坚持依法行政、依法执法，使有关教育、教学、教师方面的法

地方政府依法行政的现状和对策

学年论文 题目地方政府依法行政的现状与对策研究系部公共管理 专业行政管理 班级行管1421 学号141412009 学生姓名李金潞 指导教师龙璞 职称副教授 2017 年 3 月9 日

地方政府依法行政的现状与对策研究 摘要：依法行政作为依法治国基本方略的重要组成部分，其中心实质是依法治“官”而非治“民”、是依法治“权”而非治“事”。当今中国，比任何时候都更需要政府去依法行政，其原因不仅是因为我国进入了一个新的世纪，而且是因为我国加入世界贸易组织；不仅是因为政府有这种愿望，而且是因为人民的呼声更高。在这种背景下，作为我国基层政权组织的县（区）政府，其依法行政的现状怎么样？存在哪些问题？对策有那些？对此，谈几点认识和看法。 关键词：依法行政；问题；对策 现代社会是法制社会，任何社会个体以及相关行政部门的行为都应该受法律的约束，推进依法行政，能够从根本上保证社会的稳定、和谐。我国早在2004年就颁布了国务院颁布《全面推进依法行政实施纲要》，基于该纲要的要求地方政府在推动依法行政的进程中得到了较大的突破，但是当前地方依法行政方面仍旧存在一定的困境，相关地方政府工作人员的法制意识和具体的行政行为上都存在着一定问题制约着依法行政体制的推进，因而应该采取积极的措施来应对相关的问题，以提高地方政府依法行政能力以及社会公信力。 一、我国地方政府推行依法行政的现状 改革开放以来，特别是进入九十年代，随着经济体制改革的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步建立，县（区）政府充分发挥自身的优势和特点，本着“与时俱进、开拓创新”的精神，认真贯彻依法治国的基本方略，严格履行法定职责，依法行政工作取得了显著成绩。总的来看，可以概括为：“四个一”，即：一个增强、一个提高、一个完善、一个改进。 （一）一个增强，就是依法行政的意识有了明显增强。现在，绝大多数县（区）的政府常务会议、办公会议在决定重大事项时，都能注意听取有关法律方面的意见，制发规范性文件，都进行法律审核，

如何理解依法行政

如何理解依法行政 依法行政，是指国家各级行政机关及其工作人员依据宪法和法律赋予的职责权限，在法律规定的职权范围内，对国家的政治、经济、文化、教育、科技等各项社会事务，依法进行有效管理活动。它要求一切国家行政机关和工作人员都必须严格按照法律的规定，在法定职权范围内，充分行使管理国家和社会事务的行政职能，作到既不失职，又不越权，更不能非法侵犯公民的合法权益。 依法行政的范围，包括行政立法、行政执法、行政司法都要依法进行，其核心是行政执法。因为行政执法，是国家行政机关及其工作人员行使国家公共权力，按照法律、法规赋予的职权，对管理相对人采取直接影响其权利义务的行为，或者对管理相对人的权利义务的行使和履行情况直接进行监督检查并作出处理结果的行为，最容易侵犯公民、法人或其他组织的合法权益。所以，依法行政的核心，是依法行政执法。 我认为要做到依法行政，就要做到以下六点要求：即合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。这六项基本要求，是对我国依法行政实践经验的总结，有力地支撑了法治政府的基本骨架，因而对指导和规范行政机关依法行政具有重要作用。 一、合法行政 合法行政是行政合法性原则在行政领域的内在要求。合法行政要求行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行；没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或增加公民、法人和其他组织义务的决定。根据我国的具体情 况，合法行政应当包括以下几个方面的要求：一是任何行政职权都必须基于法律的授予才能存在；二是任何行政职权的行使都必须依据法律、遵守法律；三是任何行政职权的授予、委托及其运用都必须具有法律依据，符合法律要旨；四是任何违反上述三点规定的行政活动，非经事后法律认可，均得以宣告为“无效”。合法行政要求任何行政职权的行使皆不得有悖于法律。职权的运用必须符合法律条文的规定，不能与之抵触。这里的“抵触”既包括实体上的抵触，也包括程序上的抵触。通常，职权的赋予与行使都由法律明文规定的机关承受。但有的时候，当法律规定行政机关可以授权委托他人代行其部分或全部职权时，则其他团体或个人也可行使法定行政机关的职权。然而，依据合法行政要求，授权和委托需有法律根据，并且只能依法定程序。我们强调依法行政、合法行政，并非消极地限制行政活动，并非要抑制行政的积极性。事实上，只要宪法、法律未加禁止的，不直接影响公民、法人或其他组织的具体权利义务的，行政主体在其职权范围内，为了社会的改革、发展和稳定，为了增进公共利益而开展的各项活动，都是符合依法行政原则的，现代社会要求充分发挥行政主体积极的能动的作用。 二、合理行政 合理行政要求行政实施行政管理时，要平等地对待行政管理相对人，不偏私、不歧视；行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰；所采取的措施和手段应当必要和适当。合理行政是合法行政的必要补充。合法行政解决的是行政行为“合不合法”的问题，合理行政解决的是行政行为“当与不当”的问题。合理行政必须以合法行政为前提，也就是说，合理是合法范围内的合理， 1

论依法行政原则

论依法行政原则 依法行政原则是法治国家、法治政府的基本要求。其基本含意是指政府的一切行政行为应依法而为 ,受法之拘束。法治(Rule of law)要求政府在法律范围内活动 ,依法办事;政府和政府工作人员如果违反法律 ,超越法律活动 ,即要承担法律责任。法治的实质是人民高于政府 ,政府服从人民。德国行政法学者认为依法行政原则包括三项内容:(1)法律创制。指法律对行政权的运作、产生绝对有效的拘束力 ,行政权不可逾越法律而行为; (2) 法律优越。指法律位阶高于行政法规、行政规章和行政命令 ,一切行政法规、行政规章和行政命令皆不得与法律相抵触 ; (3) 法律保留。指宪法关于人民基本权利限制等专属立法事项 ,必须由立法机关透过法律规定 ,行政机关不得代为规定,行政机关实施任何行政行为皆必须有法律授权,否则 ,其合法性将受到质疑。日本学者认为 ,依法行政在具体制度形式上体现为三项要求:(1)建立议院内阁制、议会制的民主主义 ,通过国会对行政进行政治限制; (2) 在这一前提下 ,行政立法、行政处分和行政程序中 ,存在着立法优先的要求或者立法的统制问题 ;(3)通过法院对行政进行司法方面的事后救济 ,而不限于行政监察之类的行政内部监督。 在我国 ,依法行政原则主要包括下述要求: 第一 ,依法行政的“法”,包括宪法、法律、法规、规章。宪法的效力最高 ,法律的效力高于法规 ,法规的效力高于规章。在下位阶法的原则、内容与上位阶法发生冲突时 ,执法机关应适用上位阶法而不应适用与上位阶法相抵触的下位阶法。依法行政首先要求依宪法、法律行政 ,法规和规章只有符合宪法、法律的规定时 ,才能作为行政行为的依据。 第二 ,依法行政要求政府依法的明文规定行政。除此之外依法行政还要求政府依法的原理、原则行政。这是因为 :其一 ,法律的具体规定是有限的 ,而法律调整的社会关系和社会事务是无限的。其二 ,法律规定是受法的原理、原则支配的 ,法的原理、原则不仅指导立法,而且也指导法律的执行和法律争议的裁决。如果行政只拘泥于法的文字 ,拘泥于法的具体规定 ,机械依法 ,其行为就可能背离法的目的 ,产生负面的社会效果。其三 ,法律规定适用于社会事实是需要解

基层政府依法行政存在的问题及建议

基层政府依法行政存在的问题及建议 十九大报告强调了全面实施依法治国战略，要求坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进。这就要求基层政府将依法行政作为自觉行为，并使之真正融入到行政管理的各个环节和领域中去。近年来，尽管我省基层政府行政法制工作不断完善，取得一些进展，但仍然存在着不少值得引起高度关注的问题，主要表现为: 1．依法行政意识不强。部分基层政府在履行其行政职责的过程中并没有充分认识到依法行政的重要性，片面强调地方经济发展，认为按法定程序办事太麻烦、难以跟上区域发展的步伐。他们的依法行政，一定范围和一定程度是写在纸上、钉在墙上，却没有落实到行动上；有的领导干部唯上、畏上，唯权、畏权，以言代法、以权压法；只重视领导的讲话、批示，认为领导指示重于法、执行会议纪要强于法。在其行使行政职权时忽视法律的规范性与程序性规定，片面强调行政相对人应当服从行政机关管理，重权力轻责任，重利益轻服务，导致对依法行政认识水平不高。 2．执法队伍建设不足。国家公务员队伍需要经过严格的公务员考试选拔，基本保障了其具有依法行政的基本法律素质，但基层行政机关存在大量的聘用临时人员。大量临聘人员加重了财

政负担，使现有财政供养的公务员人浮于事，不愿做事，其中部分公务员缺少行政服务意识，懒政怠政，明知国家禁止临时人员执法，明知严禁没有行政执法证的人员执法，在具体行政行为中仍指派临时人员执法。临时人员没有经历过系统的法律知识学习，自身具备的业务能力素养参差不齐，造成主观武断、简单粗暴的行为，降低了基层政府的依法行政能力，影响政府形象和公信力。 3．临时行政机构设置不合理。政府职能部门的基本权责划分是基本清晰明确的，但在旧城改造、旅游开发、开发区建设等具体事项上，往往通过设置旧城办、开发办等临时行政机构去负责这些事项。这些机构在设置时，并没有依据法律规定明确详尽地界定职能，其职权和政府常设机构存在职能交叉、权限不清的问题，由此导致有权有利的事争着管、有权没利的事推着管、没权没利的事没人管的现象时有发生。 4．行政执法监督乏力。在权力监督问题上，历来就有“上级监督太远、同级监督太软、下级监督太难”的困境。目前，对政府行政执法行为的监督，一是外部监督，主要来自同级党委的监督、人大的依法监督、政协的民主监督、媒体的舆论监督、社会的群众监督，以及因提起诉讼而受到的司法监督，但这些均属事后监督，存在滞后性。二是上级的行政复议，其是行政机关内

谈如何依法行政

谈如何加强依法行政 依法行政的基本含义是要求行政机关的任何职务活动都必须于法有据。从一定意义上讲，依法行政的水平如何、行政执法的状况如何，直接影响着依法治国的进程。当前，一些行政机关工作人员法制观念淡薄、不依法办事的问题还比较突出。那么，如何才能做到依法行政？下面我结合自己的认识谈谈对如何加强行政依法的一些看法。 一、提高对依法行政的认识，牢固树立依法行政的观念 我国加入世贸之后，整个社会更加迫切需要整合一个遵循法则的有序状态，使商业行为有规范约束，交换关系有信用基础，各种人民内部矛盾纠纷能有效的得以化解。这些都需要行政机关加大依法行政和依法决策的力度，以维护人民群众以及商家和投资者的合法权益，为经济的繁荣和发展，创造一个良好的投资环境和法制环境。在当前我国建设全面小康社会以及改革开放的新形势下，仅仅依靠运用简单的行政指令的管理方式，已经不能适应社会主义市场经济发展的需要，难以有效地解决经济领域以及社会生活中的各种纠纷和利益冲突。因此，依法行政，转变政府职能，建立法治政府是当前我国经济、社会发展的必然要求。行政机关应以“三个代表”重要思想为指导，充分认识依法行政的重要性，牢固树立依法行政的观念，要把各种经济管理活动纳入法律轨道，按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求，做到有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权要赔偿；自觉把自身置于党和人民的监督之下，切实保障行政行为的合法性和严肃性，从而杜绝以权压法，徇私枉法行为的发生。 二、加大学习培训力度，深入持久地开展法制宣传教育 切实加强学习、教育和培训，强化法律意识，提高依法行政水平，树立法治观念，这是依法治国、依法行政的必备条件。因此，作为行政机关的干部，特别是领导干部要进一步认清形势，更新观念，做到自觉学法、用法、守法，树立宪法和法律的权威，维护法律的尊严。 1、通过教育和培训，使广大行政机关工作人员树立法律支配权力的观念，纠正权力支配法律的错误思想。要自觉学法、用法、守法，自觉将行政权严格置于法律的约束之下。领导干部除要认真参加法制讲座、中心组学法之外，还要重点学习《行政法》、《行政处罚法》、《行政复议法》等法律法规，以提高法律素质，增强法制观念。 2、按照“五五”普法要求，深入持久地开展法制宣传教育活动，使各级领导干部真正做到知法、懂法、用法。通过教育树立责任意识，使广大行政机关工作人员必须从片面强调公民责任向强化政府责任转变，使其牢固树立依法行政责任意识，自觉维护行政行为的合理性、合法性，自觉依法行政。 三、加强和规范执法行为，提高依法行政工作水平 依法行政，就是要造就一支政治合格、业务精通、法纪严明、吃苦耐劳的行政执法队伍，就必须加强行政执法人员的素质教育，提高依法行政能力。 1、坚持学习，努力提高业务素质。在实际工作中，执法工作开展的好与坏，很重要的一点就取决于行政执法人员业务水平的高低，如果执法人员没有一定的业务能力，很容易造成当事人对执法人员的不满和对社会的损害，就没有达到执法者的职业道德要求。因此，执法人员平时要加强对自身素质的提高和对法律法规的学习，积极参加各种培训工作，并善于在实践中不断地总结和提高，以提高自身的业务素质。同时，要不断强化自身的法律法规和执法程序的学习及应用，由简单粗暴执法向文明执法转变，切实提高执法水平。要做到在行政执法中宣传法律法规、明确违法事实、提出法定依据。摒弃“开口就是处罚”的简单执法方式。 2、进一步加强行政执法队伍建设。目前，全区行政执法队伍文化水平参差不齐，执法能力高低不一，整体素质与依法行政要求还有距离。为此，要把行政执法队伍建设作为推进