从个人事项报告制度沿革看领导干部监督管理

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从个人事项报告制度沿革看领导干部监督管理

作者：黄娜

来源：《管理观察》2015年第16期

摘要：领导干部个人有关事项报告制度自1995年提出以来，历经20年的发展，考查对象、申报项目等不断趋于完善，领导干部个人事项报告制度已成为党中央注重加强作风建

设、反腐力度不断深入、从严监督管理干部的利器。本人拟从1995年-2015年个人事项报告制度历史发展演变入手，对比中国个人事项报告制度的新特色，分析其重要意义、当前存在的问题与对策。

关键词：个人事项报告干部管理

一、个人事项报告制度的历史发展

第一阶段：只申报干部本人，申报局限收入。

1995年4月30日，在中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发《关于党政机关县（处）级以上领导干部收入申报的规定》的通知（中办发〔1995〕8号）中，规定各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关的县（处）级以上干部必须依照规定申报本人各项收入，需要填报的内容共4项：工资；各类奖金、津贴、补贴及福利费等；从事咨询、讲学、写作、审稿、书画等劳务所得；事业单位的领导干部、企业单位的负责人承包经营、承租经营所得。社会团体、事业单位的县（处）级以上领导干部，以及国有大、中型企业的负责人，同样适用规定。

第二阶段：对象扩至配偶子女，项目范围扩大。

1997年1月31日，为加强对领导干部的管理和监督，促进党风廉政建设和领导干部思想作风建设，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于领导干部报告个人重大事项的规定》（中办发〔1997〕3号），1997年与1995年规定相比，最大的不同在于申报的对象从领导干部个人扩大到配偶、子女等家庭成员，主要是防止一些官员通过财产转移手段逃脱监控。同时新增了新的申报项目：干部本人、配偶、共同生活的子女的房产情况；本人、子女与外国人通婚和配偶、子女出国境定居情况；本人因私出国情况；配偶、子女非法犯罪情况、配偶、子女经营个体、工商业等经营情况；配偶、子女受聘于三资企业、外国企业、港澳台企业驻境内代办机构；婚丧喜庆事宜办理等个人事项。

第三阶段：初步形成了个人事项系统的制度。