工程签证概述

工程签证之概述

（本文章摘自王志钢律师著作《房地产开发三大阶段法律风险分析与

防范》第二章第三节）

作者：王志钢律师

作者简介

王志钢律师，现任职于盈科律师事务所全球总部，高级合伙人。

王志钢律师长期从事建筑房地产和影视传媒法律服务，积累了丰富的执业经验。擅长房地产开发法律风险防控和制度设计，善于办理投融资，招投标，并购重组，股权转让，合作开发，基础设施BT∕BOT及产业园区建设等非诉法律事务。熟悉影视制作发行，曾为本山传媒与东泽影视联合拍摄的电视连续剧《樱桃》、《樱桃红》提供全程法律顾问服务。精通民事诉讼和仲裁，曾代理众多房地产开发纠纷，土地使用权转让纠纷，房地产项目转让纠纷，合作开发纠纷，工程款纠纷，工期违约金纠纷，工程质量纠纷，房屋买卖纠纷，影视制作发行纠纷等。

执业十余年来，多次应顾问单位和委托人邀请进行法律实务培训讲座。讲座内容包括合同法实务、影视制作发行合同实务、工程签证法律实务、工程索赔法律实务、商品房销售法律实务、工程合同示范文本实务运用、工程量清单计价规范实务运用、房地产开发三大司法解释实务运用等。

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第三节工程签证

一、工程签证概述

（一）工程签证概念

《新华词典》对签证解释为：由相应的当局(如护照持有者希望进入的国家)在护照上签注,表示已经过检查,护照持有人已获得入境许可。工程签证中的签证与《新华词典》中的签证意义完全不同。工程签证中的签证从字面意思讲，有签认、证明的意思。

目前，我国现行的法律、法规、规章中都没有给工程签证一个准确的定义。就笔者个人所知，在规范性法律文件中只有一个地方用到了签证这个词，但也没有给一个准确的定义。笔者所说的规范性文件是《建设工程施工合同纠纷司法解释》，在该解释的第十九条，签证这个词出现了两次。该解释第十九条：“当事人对工程量有争议的，按照施工过程中形成的签证等书面文件确认。承包人能够证明发包人同意其施工，但未能提供签证文件证明工程量发生的，可以按照当事人提供的其他证据确认实际发生的工程量。”

我国现行法律虽然没有给工程签证一个准确的定义，但无论在工程实践中还是在司法实践中，参与者都理解工程签证所代表的含义。因此，可以说工程签证的概念来源于实践。

目前关于工程签证的概念主要来源于国标、教科书、学者的著作中。国家标准《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）在2.0.24 中对现场签证的定义是发包人的现场代表（或其授权的监理

人、工程造价咨询人）与承包人现场代表就施工过程中涉及的责任事件所作的签认证明。中华全国律师协会民事专业委员会在《律师办理建设工程法律业务操作指引》（讨论稿）中也给工程签证下了定义。结合多方的表述，笔者认为将工程签证作如下表述是比较科学的，基本反映了这个概念的内涵。工程签证，又称为现场签证，是指工程发承包双方在施工合同履行过程中对合同履行、工程量的增减、合同价款的增减、费用支付、工期顺延、赔偿损失等事项，达成意思表示一致的补充协议。有效的签证是施工合同履行的重要凭证，是工程索赔、工期顺延、增减工程造价的凭据。工程签证的概念有四个方面的要素构成：第一，签证的主体是工程发承包双方，实践中一般由法人授权的代表实施；第二，签证发生的时间是在施工合同履行过程中；第三，签证的内容是确认工程量的增减、合同价款的增减、费用支付、工期顺延、赔偿损失等；第四，签证的法律性质是双方达成一致意见的补充协议。

为了表达简洁，本书有时会将工程签证直接表述为签证。

（二）工程签证法律特征

工程签证的法律特征有四：

第一，工程签证具有补充协议的性质，是发承包双方协商一致的结果，是双方法律行为。

第二，工程签证的后果是基于双方意思表示的内容而发生。比如说工期的顺延、费用的增加、赔偿损失等。

第三，涉及的利益已经确定或在履行后确定。这分两种情况：签

证时已经发生或履行完毕的签证，可以直接作为结算工程价款的依据。签证时尚未发生或未履行完毕的签证，必须与履行资料结合在一起，才能作为结算工程价款的依据。比如，发承包双方达成一致意见，增加了多少施工工程量，达成一致的仅仅是要增加多少工程量。

第四，对于国内的工程而言，签证是施工过程中的例行工作，是对履行施工合同有关事实的确认。1999版《建设工程施工合同（示范文本）》中涉及大量需要签证的事项。如发包人交图签证、延期开工签证、工期延误签证、隐蔽工程验收签证、价款调整签证等等。做好签证工作本身就是履行施工合同的一项义务，同时也可以证明施工合同履行的真实情况。

（三）工程签证分类及意义

从不同的角度可以对工程签证作出不同的分类，研究工程签证的分类可以指导发承包双方进行正确的签证。

（1）工期签证、费用签证、工期加费用签证、技术签证。

从项目控制目标看，工程建设有四大目标：质量、工期、造价、安全。签证可以分为工期签证、费用签证、工期加费用签证、技术签证。这样分类的意义在于施工过程中发生工期顺延的事项时及时办理工期签证，明确工期延误的责任；发生费用增减时要及时办理费用签证，避免工程结算纠纷。

（2）发包人提出的签证和承包人提出的签证。

从签证提出的主体可分为，发包人提出的签证和承包人提出的签证。不同的签证主体提出的签证，需要历经审批核实流程是不同的。