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工商执法人员案件查办问题研究之案源探寻(第六稿)

工商执法人员案件查办问题研究之案源探寻

武兴华

在2011年2月份召开的天津市工商行政管理企业管理工作电视会议上,天津市工商局企管处领导吕琴同志结合实际工作情况提出了在企业管理工作中提高效率及利用可用手段发现市场主体存在的问题的提议。结合工商北辰分局2011年度企业管理工作的相关部署和几年来的基层工作经验,在查阅了众多的参考文献的基础上,我对于如何提高工作效率及如何利用合理手段发现市场主体存在的问题(也即如何查找案源)进行了归纳和研究,从几个大的不同方面对如何在日常工作中发现案源的问题进行了全面的分析,希望可以和其他基层工商所网格管理员和执法人员共同学习和成长,共同探讨交流。

一般来说,要想做好按原查找工作,必须日积月累第增加执法人员全方位素质,做好以下几个方面:

一、注重工商相关法律知识的学习、积累:

当今社会日新月异,新出台及修订的法律、法规层出不穷,如不及时巩固、更新自己的知识,必将跟不上新时代工商执法的步伐,正如“逆水行舟,不进则退”。为此,工商执法人员应肩负使命感和责任感,充分利用上班及业余时间,勤学不怠,提高自己的专业素养。

1、掌握与工商行政处罚相关的禁则、罚则,这是我们发掘案源的基础。

“工欲善其事,必先利其器”,执法人员要想具备较高的案源发掘能力,必须首先要熟练掌握工商部门所运用的法律、法规,这是工商执法的武器,也是发掘案源的基础。为此,对《商标法》、《反不正当竞争法》、《产品质量法》、《食品安全法》、《广告法》、《消费者权益保护法》、《无照经营查处取缔办法》等重要的工商行政管理法律、法规及配套规章必须精读、细读,领会其立法原则和要义。根据“法无明文规定不处罚”原则,我们尤其要掌握其中有关行政处罚的禁则、罚则等条款。此外还要学习、掌握不以工商部门为主要执法主体的相关法律、法规的处罚条款,如《公务员法》、《种子法》、《工业产品生产许可证管理条例》等数十部法律、法规中都同样规定了工商部门的职责。忽视这些法定职责,既会造成工商行政管理机关案源的流失,又会纵容很多显而易见的违法行为。在这方面,中国工商出版社发行的《工商行政管理执法办案指引》一书具有较强的指引作用,该书共收录了435种(类)的违法行为。具体操作中我们也可把主要的、常见的违法种类进行归纳、疏理,便于时时对照。

2、注意收集国家工商总局、最高人民法院、最高人民检察院等权威部门的各类答复及司法解释,区分其有效性。

这类答复往往具有较强的针对性,便于在实际工作中的参照运用。这方面可从网上查找、下载相关的答复汇编,如我分局陈春明局长下发给各工商所办案人员的电子书《凝望的工商行政管理法律应用库》等。当然,我们还应经常予以更新、补充,并不断加以完善。

3、吸收各类执法办案实战书籍的精髓,提高自身的实践水平。

“徒法不足以自行”,法律毕竟是需要人来实施的。打好了法律基础,执法人员还需要具备将法律理论与实践操作相结合的能力,即将相关处罚条款与日常经济生活相对应的能力,这是提高案源发掘能力的关键。为此我们平时需要学习