公共管理学重点 精华部分
公共管理与传统公共行政的主要区别
公共管理传统公共行政
强调取得成果和实现目标重视实现过程
注重战略管理和外部环境关注组织内的管理运行
注重公众的意愿和要求强调规则和程序
依靠政府自身的权威和运行规则
注重与社会各方互动和合力以进行有效
的治理
注重竞争和责任关注行政运作方式和层级关系
强调来自体制外的监督主要依赖自身的监督机制和官员的自我
约束
公共管理与企业管理的区别
1、目标不同。前者满足社会需求，提供公共产品与服务，以维护和实现公共利
益为目标；而后者则以利润为导向，其目的是实现私人利益。2、公共管理具有
公共性和权威性。3、公共管理具有明显的政治性和民主性4、公共管理主要通
过政府机制来实现，而企业管理主要通过市场机制来完成。5、前者需要平衡各
种利益和价值，而后者以效率与利益为导向，只承担有限的社会责任。
公共政策途径（P途径）和企业管理途径（B途径）
P途径强调与政策分析的渊源关系，认为公共管理必须与公共政策的形成与制定
密切相关。但P途径的公共管理对政策分析所强调的计量分析和经济学的应用的
思路不满，而是更看重政治和管理的层面。特征：着眼于高层管理者以及他们所
进行的政策研究；重视非量化和实务的取向，推崇通过个案研究来发展相关知识；强调与政策分析结合，进行具有前瞻性的、规范性的理论研究。
B途径主张师法企业，以企业管理的方法来提升公共部门的服务质量特征：偏
爱企业管理的原则；对公、私部门的差异不作严格区分；除了重视策略管理及组
织间的管理外，还强调对公共管理的过程进行管理；在研究方法上也偏爱诸如实
验设计之类的量化方法。B影响大
P途径与B途径的共同之处：焦点放到公共部门与外在环境的关系上；它们都尊
重政治因素在管理中扮演的角色；它们都重视经验性的材料。
古典学派理论20世纪初至30年代是古典学派的鼎盛时期。它关注的焦点是“效率”和“经济”，注意的重心是管理程序、组织结构和管理原理，以及规划、组织、人事、指挥和控制等管理功能。在这一学派中，弗里德里克·泰勒影响最大。
科学管理思想及其管理主义基本理论观点是：管理就是要通过设计最佳的工作流
程来最大限度地节约成本，提高工作效率；用一种修改过的计件工作方法支付工资。
行为学派理论行为学派经历了一个从“人际关系” 到人类行为科学的发展过程。
梅奥的著名霍桑实验，用“社会人”的概念取代了“经济人”的概念，同时将非正式
组织的概念引入管理学。在管理发展史上，沿着霍桑实验开创了对人及其行为研
究的新路径产生了一系列有影响的理论，如马斯洛的“需要层次论”，麦格雷戈的“X理论”和“Y理论”，赫茨伯格的“双因素理论”
企业再造：就是以工作流程为中心，重新设计企业的经营、管理和运作方法。
代表人物：麻省理工教授，迈克.哈默、詹姆斯.钱皮
学习型组织面临巨变的外部环境，整个组织应力求精简、扁平化、终生学习、
不断再造以维持竞争力。五要素：建立共同愿景、团队学习、改变心智模式、
自我超越、系统思考
彼得·圣吉五项修炼：系统思维自我精进改变心智模式建立共同愿景团队学
习
公共选择理论詹姆斯·布坎南是这一理论的代表人物。公共选择是通过集体行
动和政治过程来决定资源在公共领域的分配，是人们通过民主政治过程，将个人
的私人选择转化为集体选择的一种过程或机制。公共选择理论认为：人类社会由
两个市场组成：经济市场、政治市场。经济市场的主体是消费者（需求者）和厂
商（供给者），政治市场的主体是选民、利益集团（需求者）和政治家、官员（供
给者）。试图把人的行为的这两个方面纳入一个统一的分析框架，用经济学的方
法和基本假设来统一分析人的经济与政治行为，从而拆除了经济学与政治学的传
统壁垒。在布坎南等人看来，公共选择作为非市场的集体决策理论
集体性:单个人自己的决策不在考虑范围之内，但凡是有人群的地方集体决策就
不可避免，因而公共选择成为必需。规则性:决策就是制定规则，在人与人之间
存在偏好差异的情况下，必须决定规则以使人们的行为协调起来，因此，人们必
须进行决策以选择那些能够反映和满足一般人偏好的规则。非市场性：公共选择研究的集体决策范围包括国家、政府、国防、分配政治问题。市场不能对资源进行有效配置，只有通过非市场的集体决策来达到目的。
政府失败论个人对公共物品的需求在现代代议制民主政治中得不到很好满足，公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，公共支出成本规模过大或者效率降低，政府的活动达不到预期的目的这样一些情况。
公共决策失误的原因：社会实际上并不存在作为政府决策目标的所谓公共利益。现有的公共决策机制的内在缺陷；决策信息的不完全性。选民的“短见效应”。选民的“理性而无知”。
政府机构工作低效率的原因：缺乏竞争性压力。没有降低成本的激励机制。缺乏监督信息。
政府内部性：公共机构尤其是政府部门及其官员追求自身利益或组织自身的目标而非公共利益或社会福利。寻租：人类社会中非生产性的追求经济利益活动，或者说是指那种维护既得的经济利益或是对既得利益进行再分配的非生产性活动。三个问题：1、重新调整政府与社会、政府与市场的关系，减少政府职能，以求政府只管那些应该由自己来管的事情，力争管得少管得好；2、尽可能实现社会自治，鼓励公共管理社会化，即利用市场和社会的力量来提供公共服务，以弥补政府自身财力的不足；3、改革政府部门内部的管理体制，引进竞争机制，提高政府部门的工作效率和为社会服务的质量，从而使政府从根本上走出财政危机、管理危机和信任危机的困境。
公共组织的概念：人们为了实现社会公共目标，向社会提供公共物品与服务，按照一定法律程序而建立起来的组织。
公共管理改革的政府主要模式：四个新治理模式的主要特征：市场式（强调政府管理市场化）、参与式（主张对政府管理有更多的参与）、弹性化（认为政府需要更多的灵活性）、解制型（提出减少政府内部规则）。市场式：重视垄断所带来的负面结果，参与式:强调层级制产生的负面影响，弹性式:关注组织永久性引起的负面后果，解制式:强调公共组织内部管制造成公共组织功能失调
非盈利组织概念：不以盈利为目的，而是服务社会公众的非官方性公共组织。公共组织变革的主要动因1、经济体制转轨推动2、政治制度的更迭导致3、社会发展程度促进或制约4、国际环境的重大变化影响
公共组织变革的主要内容1、公共组织职能的变革（1）从职能作用的领域，是由以政治职能为重心，逐渐向以经济职能、社会事务管理职能、科技文化职能为重心转移的。（2）从职能作用的性质，是由保卫性、统治性职能为主向管理性、服务性职能为主的转变。（3）从职能的分化程度，职能由原来混淆向高度分化转变。（4）从职能行使方式，是由以人治为主转向以法治为主。2、公共组织结构的变革（1）从横向部门结构上，正在向重咨询、信息、监督部门转变，力求与决策、执行部门相平衡。（2）从公共管理的作用领域，“有限政府”的出现使政府许多微观管理职能交给社会，从而精简、撤并了相应的部门，增强了政府对社会尤其是对经济宏观管理的部门。因此，使政府的横向部门结构发生了由“微观管理部门为主转向以宏观管理部门为主的变革”。（3）在纵向层级上，整个公共组织从集权式、尖塔型的结构向分权式、扁平型结构发展。3．公共组织权力关系的变革在对一般事务的管理上是从集权向分权，在对宏观事务的管理上是从分权向集权。公共组织向社会组织还权；横向分权；在纵向权力分配上；
战略管理概念组织适应外部环境变化，确立和调整组织长期目标，整合组织资源来实现组织的战略目标的一系列决策与行动。
SWOT分析给出一个有关组织内外环境、问题的集中图画，并激励组织调动其优势，以便最大限度利用机会，规避风险。
公共政策的概念:1、以威尔逊、伊斯顿为代表的以“管理职能”为其中心内容的界定。2、以拉斯维尔、安德森为代表的以“活动过程”为其中心内容的界定3、以“行为准则”为其中心内容的界定。综合以上所说，公共政策是社会公共部门为解决社会公共问题，规范和指导有关机构、团体或个人的行动，在广泛的参与下所制定的行为准则。
公共政策的基本功能1、制约功能2、导向功能3、调控功能4、分配功能
邓恩认为当代政策问题具有四个特征：互赖性、主观性、人为性、动态性
罗伯特·梅耶政策规划的五个特性：1、目标导向性2、变革取向3、理性取向4、群体取向5、选择取向
公共政策执行的理论模式
自上而下的理论来源于古典行政理论，认为行政组织为集权、层级的金字塔型，
上下级之间形成指挥与命令关系，上级负责政策制定，下级负责执行；政治与行政分离，政治负责政策制定，行政则负责政策执行；行政管理必须遵循科学管理的原则，以提高行政效率。
自下而上强调应该给予基层官员或地方执行机构自主裁量权，使之能够适应复杂的政策情境；中央的政策决定者，其核心任务并不是设定政策执行的架构，而是提供一个充分的自主空间，使基层官员或地方执行机关能够采取适当的权宜措施，重新建构一个更能适应执行环境的政策执行过程。政策学者爱尔默将这种执行方式称为后推进的策略
企业型政府：用企业家在经营中追求的讲效率、重质量、善待消费者和力求完美服务的精神，以及企业中广泛运用的科学管理方法，改革和创新政府管理方式，使政府更有效率和活力
政府再造的“5C策略”
l、核心策略（政府角色定位）2、结果策略（引入市场和竞争理念，在政府内部实行企业型管理、竞争管理、绩效管理）3．顾客策略改善组织和顾客的关系，也就是政府与公众的关系，公共产品和服务的供需关系）4．控制策略（将重大决策权下放到社区）5．文化策略改变习惯、感情承诺、建立必胜的心理模式民营化概念政府利用市场或私人部门来执行公共项目，参与公共服务的生产及输送的过程。其中包含：政府部门通过契约外包、业务分担、共同生产或解除管制等方式，将部分职能转由民间部门经营，政府只需承担财政筹措、业务监督，以及绩效成败的责任。
民营化的原因美国学者萨瓦斯《民营化：改善政府的要径》他列举了绩效不佳的政府服务的种种表现，认为“不论政府机构、政府活动、国有企业还是政府资产，只要具备下列任一特点，都将是实行民营化的对象”。这些表现包括：无效率，人浮于事，生产率低下；产品和服务质量低劣；营利性政府企业持续亏损和债务增加；缺乏管理技能或足够的管理权限；对公众缺乏回应性等主要原因是“政府活动是由垄断者实施的，它们缺乏有效利用资源和节约的动力，且不会因绩效不佳受到惩罚”。民营化的优点：1．降低成本2．提高服务质量3．增加选择机会4．整合民间资源用于国家发展5．示范效果
萨瓦斯民营化三种基本类型委托授权1．契约外包2．特许权3．补贴4．抵用券5．强制撤资或称“移转型民营化”。政府放弃某一企业、职能或资产，公营事业或资产转移向民间。三种方式：①出售；②赠与。③清理结算替代也可称“政府淡出”。淡出是一个消极和间接的过程，即政府以消损形式逐渐被民营部门取代。形式有：l.功能不足2政府撤退3放松管制
公共管理的顾客导向，指组织及组织成员站在顾客的立场上，仔细评估组织的管理绩效，以追求顾客满意为基本目标。具体而言，顾客导向的内涵包括：1.站在顾客本位进行思考组织关心的是顾客而非自身，重视的是问题而非产出。顾客导向的政府管理，是一种“倒流程”的政府管理方式。2.将顾客视为主要资产组织的资产是顾客，而非收支平衡、盈利增加或其他。组织一旦失去顾客，也就失去了它全部的资产。顾客导向的政府把顾客视为组织的主要资产，政府像管理其他资源一样对顾客进行管理。3.以顾客满意作为组织目标组织的最终目标是顾客满意，其工作重点在于达到顾客的合理期待和愿望。顾客导向的政府必须做到顾客至上，民众优先，针对顾客的需求生产和提供公共产品和服务，以顾客价值作为行政措施的产品和服务，为顾客创造利益和价值。4.建立与顾客之间的长期互动关系组织不仅根据顾客的需要来设计、提供理想的产品与服务，而且重视与顾客的直接互动，随时了解顾客的期望，并将其作为改进工作和管理的方向。
公共管理学重点整理
公共管理学重点整理 第一讲导论 1.公共管理的基本要素 Who?——谁来管理？ 公共管理者——人（公务员、公共事业举办者、公共事业工作人员等） 政务性管理人员：上级考核选派，民主选举的决策型高级管理人员 业务性管理人员：通过考试招聘等途径任用的执行型专业管理人员 公共管理者——机构 政府机构 非政府公共机构（事业单位） 非营利组织（公共事业组织、企业化的公益性组织） What?——管什么？ 从管理领域来看，要管经济、管社会、管政治 从具体公共事务内容来看，要管理10个方面的公共事务：国家发展战略、公共政策与决策、法律和行政程序、公共部门人力资源——公职人员、公共财政（公共预算、政府采购等）、国土和其他公共资源、自然环境和人工环境、公共项目、公共信息、各项公共事业、政府绩效 从与私人部门的比较来看，要根据公共管理的要求和特点管理公共部门自身： （1）不同的结构——权利责任的清楚与模糊：公共机构组织效率的管理 （2）不同的激励——客户和资金：公共激励机制的管理 （3）不同的背景——长期连续性与届内任期短期性：决策体制管理
（4）不同的目的：利润与大众福祉：公共部门的公共性管理 Why?——为什么管？ 市场失灵：看不见的手看不见了路 政府失灵：看得见的手只看自己的手指 外生性失灵——不完全信息决策 内生性失灵——非公共利益行为 体制性失灵——投票悖论、组织间关系、时滞 传媒和舆论失灵：非正式组织行为、无政府主义行为、奴隶思想 How?——怎样管？ 角色与知识的运用，三个角色(人际角色、信息角色、决策角色)，两类知识，新问题 2.案例教学法在公共管理学的作用 作为管理学科，案例教学法是非常重要的组成部分。在案例教学法中，知识是双向流动的，通过双方的沟通交流，不仅学生能够获得知识、真理和智慧，教师也能获得教学经验，开拓教学视野，进一步丰富自己的教学知识，同时也有利于提升学生的学习兴趣，培养综合思考的能力，以及联系案例运用理论的能力 3.公共部门管理和私人部门管理的区别 政治权威——经济权威 多元制衡——自主性 公共利益——私人利益 法的支配——意志支配 政府——市场
公共管理学2011期末复习题及答案
公共管理学2011期末复习题及答案
第一章 一、公共管理的特征 P4 公共管理是以政府为核心的公共组织和其他会组织及公民为推进社会整体协调发展、增进社会的公共利益，运用公共权力，通过观念和手段的不断创新，对日益复杂的公共事务及组织自身进行管理和优化的活动。其特征可以归结为以下几个方面。 1、公共性 ①利益取向的公共性。在公共管理过程中，公共组织以其所提供的公共物品和公共服务去推进、实现和维护公共利益的最大化，将公共利益放在突出位置。强化公共利益的重要性是公共管理与传统公共行政的本质区别所在。 ②公共参与性。随着政治民主的发展，公民社会开始逐渐成长起来，社会组织及公民的权利意识、民主意识和法制意识不断增强，为了更好的的维护自身的合法权益，他们越来越多地要求参与到公共管理之中。使得政府在公共管理过程中不再是唯一的主体，而是还包括政府之外的其他公共组织、私人组织以及公民。 2、效能性 与传统公共行政关注管理过程和管理程序相比，公共管更多地将视线放在了结果的取得上，强调投
入要素和实际产出之间的对比关系。因而，公共管理提倡效能建设，在管理目标上追求包括经济、效率和效果在内的多元价值的有机统一。 3、回应性 公共管理过程可以说也是一个与社会互动的过程，这是公共部门以人为本、重视公众利益的具体体现。对政府组织而言，它不再是传统公共行政中的封闭体系，而是具有高度开放特征的开放体系。政府既要提供有效的制度平台和渠道，让公众能及时地向政府反映问题，同时政府也要对公众的需要作出反馈。 4、管理手段的多样性和创新性 公共管理非常注重管理技术和方法的研究和创新，这是由管理对象的复杂性决定的。一方面，由于公共管理过程中许多新的问题和矛盾的出现需要采取相应的措施加以解决；另一方面，公共组织要实现自身的优化管理，也要不断开发新的技术和手段。 5、法治性 法治在公共管理中体现为严格遵守规则的精神。以政府为核心的公共组织之间要实行对社会事务的合作共识，只能建立在法治的基础之上。如果缺少
复旦大学公共管理学考点
下面是中国考研培训网整理的复旦大学考研专业课MP《公共管理学》考点资料。考生在进 行复旦大学考研专业课双证MPA专业课复习的过程中一定要注意整理笔记。 西方公共行政理论学派及其特征 1、古典学派 ▲威尔逊的政治- 行政两分法对行政学独立成为一门学科及西方文官制度建立的意义 古立克的组织管理七功能说：POSDCORB （1）法约尔：管理的五职能（计划、组织、协调、指挥、控制）;14 项原则（劳动分工、权利与责任、纪律、统一指挥、统一领导、公利先于私利、报酬、集权、等级制、秩序、公平、人员的稳定、首创精神、人员的团结）; 法约尔跳板（等级制的组织结构中，两个横向部门之间发生问题先自行协商解决，只有在解决不了的情况下才向上报告，再由上级协调，旨在迅速及时解决一般事务，让上级专注于重大问题） （2）韦伯：建立在理性权威基础上的官僚制组织理论（等级制，专业分工，行政管理档案 系统原则，明确的程序、规章和制度，专业培训，固定薪酬及按资历、政绩晋升） （3）泰勒（科学管理之父）：劳动方法的标准化与作业方式的科学化、差别计件工资制度、科学培训工人、管理职能专业化、劳资双方合作 ▲特点：注重管理的科学性、精确性、法理性和纪律性（非人格化），把管理对象看作是被动的受支配者和经济理性人、机器的附属物，较少关注人的全面特性及其对管理的影响。 2、行为学派 （1）梅奥：霍桑实验（以社会人取代经济人、揭示企业中非正式组织的存在、通过提高满 意度和激发士气来提高劳动生产率，开创对人际关系、人尤其是团体人及其行为的研究） （2）马斯洛：需要层次理论（生理、安全、社交、尊重、自我实现，逐级追求） （3）麦（克）格雷戈：X-Y理论（X :人性恶、好逸恶劳、无上进心;Y :人性善、需要鼓励 和发挥智慧能力的机会，主张实行参与管理） （4）赫茨伯格：双因素理论（保健/不满意、激励/满意，提倡用工作丰富化来激励） ▲特点：强调对人性的全面关注; 重视非正式组织; 主张管理方式由监督制裁向人性激发、由专断向
2016北京邮电大学行政管理考研张成福《公共管理学》内部资料
【名师指导】2-8月份是专业课复习黄金时间，因为在复习过程遇到不懂的难题可以尽早地寻求帮助得到解决。凡事预则立不预则废。只有早准备才能在最后时刻不会因为时间不够而手忙脚乱。对于跨专业来说，时间安排上更是应当尽早。复习的尺度上，主要是将参考书精读2-3遍，速度不宜太快，否则会有遗漏，一般每天弄懂2-3个问题为宜。由于这段时间很关键，大家完全可以而且应当把专业问题都吃透。事实上，并非所有的知识点都能够作为考试内容，但是重点则会不厌其烦地在不同年份的真题中变换着面孔出现。所以，大家在精读的时候就需要把这些能够成为考察点的东西挖掘出来，整理成问答的形式。限于篇幅，不再赘述，以上仅供大家参考，不当之处，敬请指正，更多备考方法、策略、规划请到我们的官网查询，必能满足你的期待。 公共管理学张成福 第六章公共组织管理 【考点1】组织的性质 1、静态组织观：以组织结构为研究的主要取向。认为组织是人们为了达到一定目的和需要，按照一定形式联合起来的，是有特定结构和活动方式的人的群体。如马克斯·韦伯的科层论。 2、动态组织观：从组织成员的相互交往行为的角度。 3、生态组织观：以组织与内部环境和外部环境的平衡角度为研究的基本价值取向。 4、精神的（心态的）组织观：以心理或精神为研究的价值取向。 【考点2】公共组织的特性 政府部门和私人部门在科层组织和管理方法的采用上有许多相似的地方。但是，二者在本质是存在着不同。通过与私人组织的对比，公共组织的特性可归纳为以下几点： 1、公共组织以追求公共利益为其价值取向
公共组织行政的推行，在于谋求社会的“公共利益”，以最好的服务来争取民众的拥护和支持。相比之下，工商组织的目的与动机，则在于追求“个人利益”，其一切活动与决策以产品价格为决定因素，以赚钱为目的。 2、公共组织的活动受法律法规的限制并具有法律的权威 公共组织的活动：预算的编制、人员的晋升、资源的使用等，都必须在法律的规范下行动，这与私营组织有所不同，私营组织虽然也要依法行事，但法律的角色是边缘性的，只要是法律未明文禁止的皆可行动。 再者，公共组织所制定与执行的法律带有权威性和强制性，而私营组织所制定的规则，人员的服从是自愿的。 3、公共组织权威的割裂 公共组织除了向上级行政单位负责外，同时也要考虑其服务对象、立法机关、司法机关和人民团体的要求，接受他们的监督。 4、公共组织受到高度的公共监督 5、公共组织间的相互依存性 6、公共组织政治因素的考虑 公共组织的行动发生于政治环境中，其制定的政策和行动的后果都具有政治意义。 7、公共组织的目标大多模糊不清且不易测量 8、公共组织的独占性 公共组织的目标是公共利益，但公共利益大多抽象模糊。相对而言，私营组织的目标技术创造利润，企业的一切活动均以此标准来衡量。 9、公共组织的强制性 公共组织的活动本身具有强制性，凡是在其职权范围内的事务，皆有管辖权，并有权依法对公民违法行为进行处分。 【考点3】公共组织设计与管理的一般原则 1、统一指挥，统一目标 统一指挥的前提条件是统一目标。要实现目标统一，就必须对总目标进行分解，并分配给每一部门和个人，使每个部门、每个人的目标成为实现组织总目标的一个有机组成部分；以目标为基础，建立各种形式的责任制，讲求合理分工与协调。统一领导是统一指挥的关键。机构设置统一是统一指挥的保证。 2、分层管理，分权治事 要实现分层管理，分权治事，就必须处理好两种基本关系。一是管理幅度和管理层次之间的关系，在被管理单位和人员不变的情况下，两者呈反比例关系。二是集权和分权的关系首先只设立必要的管理层次，其次，实行逐级指挥，逐级负责制。最后，实行分权管理。
公共管理学(第2版)_在线作业_1
公共管理学（第2版）_在线作业_1 交卷时间：2016-02-18 16:19:23 一、单选题 1. (5分) ? A. 国企 ? B. 政府 ? C. 事业单位 ? D. 管理机关 得分： 5 知识点： 公共管理学(第2版) 展开解析 答案 B 解析 2. (5分) ? A. 《行 政之研 究》 ? B. 《政治与行政》 ? C. 《行政学导论》 ? D. 《经济与社会》 得分： 5 知识点： 公共管理学(第2版) 展开解析 答案 A 解析 公共管理是以（ ）为核心的公共部门为实现公共福祉和公共利益而依法运用多种手段对社会公共事务进行有效管理的活动。 从1887年威尔逊发表论文发表（ ）之后，公共行政学便成为一门独立的学科。
3. (5分) ? A. 《政治科学与公共政策》 ? B. 《政治、经济与社会：美国的政策成果》 ? C. 《政治科学中的政策分析》 ? D. 《政策科学百科全书》 得分： 5 知识点： 公共管理学(第2版) 展开解析 答案 D 解析 4. (5分) ? A. 政府工作的目标 ? B. 教育因素 ? C. 人口因素 ? D. 文化因素 得分： 5 知识点： 公共管理学(第2版) 展开解析 答案 A 解析 5. (5分) ? A. 政策检查评估 ? B. 政策过程评估 ? C. 政策制定评估 （ ）为政策科学作为一门相对独立的学科领域奠定了基础。 影响公共部门人力资源管理的内部因素有（ ）。 政策评估的主要类型有政策效果评估、（ ）、政策效率评估。
? D. 政策执行评估 得分： 5 知识点： 公共管理学(第2版) 展开解析 答案 D 解析 6. (5分) ? A. 计划性 ? B. 战略性 ? C. 分配性 ? D. 组织性 得分： 5 知识点： 公共管理学(第2版) 展开解析 答案 C 解析 7. (5分) ? A. 特格韦尔（R.G.Tmg well ） ? B. 托马斯·戴伊（Thamas Dye ） ? C. 哈罗德·D·拉斯韦尔（H. https://www.wendangku.net/doc/2510041837.html,sswall ） ? D. 艾拉·夏康斯基(Ira Shar kansky) 得分： 5 知识点： 公共管理学(第2版) 展开解析 答案 C 解析 公共政策的功能有导向性功能、调控性功能及（ ）功能。 1951年，美国政治学家（ ）主编出版了《政策科学：近来的范畴与方法上的进展》，第一次提出了政策科学的的概念。
在职硕士,MPA公共管理学知识点汇总
第一章管理和管理 第一节管理 一、管理的含义和特性 （一）定义：就是管理者在一定的环境和条件下，为了实现特定目标，动员和运用有效资源而进行的计划、组织、领导和控制等社会活动。 （二）该定义具有如下基本含义 1、管理是由管理者进行的活动。（管理者多样性的特点） 2、管理是在一定的环境和条件下进行的。（外部环境：自然环境、社会环境；内部环境：组织内部的状态。 另外有动态环境和静态环境之分） 3、管理是为了特定的目标。 4、管理需要动员和配置有效资源。 5、管理具有的基本职能。（计划、组织、领导、控制） 6、管理是一种社会实践活动。 （三）管理的特性 1、管理具有两重性 （1）管理的一般性和特殊性。 ①一般性：管理是人类的社会属性，管理普遍存在一切社会协作、生产和社会公共生活的过程中，管 理具有自身的一般规律，管理活动和方法具有可学习和借鉴性。 ②特殊性：管理是在社会政治经济生活中进行的，不同类型、不同层次、不同环境和条件下的管理， 也有其特殊属性和特有规律。 （2）管理的科学性和艺术性。 ①科学性：管理必须按客观规律，按科学规范的要求，运用科学的方法进行；管理的知识和行为具有 标准规范性和可检验评估性。 ②艺术性：管理活动中对“度”的把握；创造性的活动。 2、管理具有目标性 （1）管理目标是一个复杂的综合构成。 ①管理目标一般是特定组织和群体的共同目标。 ②管理目标具有层次结构性。 ③管理目标具有时间跨度的区别。（近期、中长期） ④管理目标多种价值性。（企业：营利；公共部门：效率、公平、秩序、民主） （2）管理目标在制定和实施过程中必有可行性。 ①先进性和现实可能性。 ②弹性和余地。
《公共管理学》主要知识点
《公共管理学》主要知识点 一、名词解释 1财政补贴:是政府基于某些特殊的需要将部分财政收入直接分配给生产者或消费者,提供无偿补助.是政府调节微观经济的重要财政杠杆之一,也是发挥公共财政分配机制作用的特殊手段. 2电子政务:电子商务是指国家机关在政务活动中,全面应用现代信息技术,网络技术以及办公自动化技术等进行办公,管理和为社会提供公共服务的一种全新的管理方式.电子政务实际上就是平常我们所说的政务工作信息化.P248 3风险型决策P134 风险型决策是介于确定型决策和非确定型决策之间的一种决策，即决策时存在一个确定目标，掌握了部分决策必备的信息，面对两种以上的环境和条件，有可供选择的方案，而且每个方案可能出现几种不同的结果，但可预测各种结果出现的概率，对决策结果要承担一定风险的决策。 4改变航道原理: 计划是面向的未来的,不能一成不变.如果情况预期的情况发生了变化,就需要在必要时改变实现目标的进程,以保证公共计划的航向一直对准所要达到的目标.与灵活性原理使公共计划本身具有适应性不同,改变航道原理是使公共计划执行过程具有应变能力. 5公共财政:是国家暖和政府为满足公共利益和需要，为社会提供公共物品和公共服务的经济活动，是一种与市场经济相适应的财政类型。公共财政既是国家财政的一种类型或模式,同时也是政府处理与市场关系的一种管理活动,因此,在通常情况下,人们常常将公共财政等同于公共财政管理.P198 6公共管理P8 公共管理是指公共组织为解决公共问题，追求公共利益，动用公共权力，通过制定公共政策、有效地施行与监督等，提供公共物品和公共服务，维护公共秩序，对公共事务进行管理的社会活动。 7公共管理监督P159 公共管理监督指贪污对政府和公共事业组织等公共组织及其工作人员和监察和督导活动。 8公共管理人格: 是指公共管理者与其他职业相区别的内在规定性,是公共管理者的伦理尊严,伦理品质,伦理境界以及所理解与实现的社会伦理价值的总和,它是公共管理者在社会活动,特别是在公共管理活动中地位与作用的统一,是其长期的习惯性的伦理行为的升华. 9公共管理协调P152 公共管理协调指协商、调整公共组织系统与其外部环境之间和系统内部的各种关系，使之权责清晰，分工合作，相互配合，有效地实现公共管理目标和提高整体效能的行为。 1 公共决策P132 公共决策是指公共组织在处理国家政务和社会事务过程中抉择解决问题的方案并做出决定的过程。 1 1公共伦理P97 公共伦理是指用以实现共同价值和利益，规范全体社会公众(包括社会组织和个人)行为的各种道德规范、规 章制度等。 1 2公共选择理论：又称理性选择论，即美国经济雪茄布坎南创立的公共经济理论，主张通过集体行动和政治过程来决定公共 物品的需求、供给和产量，把政治决策分析与经济理论结合起来，为公共管理改革提供全心的理论平台。它的一个核心论点就是认为人是理性的，都想使自己的效用最大化，因而人类的所有行为都是受自我利益支配的。 1 3公共组织P8: 公共组织是以实现公共利益为目的，提供公共物品公共服务为基本职能的社会组织，依法成立的具有公共利 益、运用公共权利来管理公共事物及提供公共物品和服务。 1 4公务员辞职:是指国家公务员根据本人的意愿,依照法律规定,辞去现任职务,解除或部分解除其与国家行政机关权利义务关 系即职务关系的一种行为.
公共管理学 考试重点
第一章 公共管理： 对由多数人组成的正式或非正式组织的安排，如国家（政府）管理、大学管理、没有明确的隶属关系，地位比较平等，更多地依靠规则、政策、法律。 公共管理： 是指以政府为核心的公共组织以有效促进公共利益最大化为宗旨，运用政治的、法律的、经济的和管理的理论与方式，民主运用公共权利，并以科学的方法依法制定与执行公共政策、管理社会公共事务、提供公共物品和公共服务的活动。 公共事务： 公共事务是指该社会的统治阶级为了把社会控制在秩序范围内，推动社会发展，所进行的满足社会成员共同需要与要求的一系列社会活动。 公共事务的特征： 一是阶级性。 二是公益性。公共物品与公共服务具有消费的非排他性，因此，受益对象是一定范围的时候公众。 三是多样性。质和量的不同追求，决定了公共事务种类的多样性特征。 四是层次性。全球性公共事务、全国性、地方性等不同层次。 公共管理的分类： 1.政治性公共管理：公共政策管理、公共安全管理、公共危机管理 2.社会性公共管理：公共财政管理、公共组织管理、公共项目管理、公共信息资源管理、公 共人力资源管理、公共文化事业管理、公共教育事业管理、公共卫生管 理、公用事业管理 公用事业管理： 是指从公共利益出发通过网络传输系统提供居民必需的产品和服务的行业，主要包括电力、电信、供水、供气、供热、排水、污水和固体废弃物处理、城市轨道交通等产业。具有地域差异性、公益性、垄断性、外部性、整体性与可分型等特征。 公共权力： 就是用于管理和处理公共事务的权力，它是由社会成员的共同需要而产生的，其主要目的在于维持、调整和发展整个社会生活的基本秩序。 公共权力的作用： （1）维持作用：公共权力要维持社会生活的基本秩序，使其具有一定程度的稳定性，保证人类社会的生存与发展。 （2）调整作用：公共权力对某些变化了的社会基本秩序作出调整，以克服社会内部的一般矛盾与冲突，防止其向对抗方向转化。 （3）引导作用：公共权力还会推动和引导原有的生活秩序向一定方向演变。 公共行政 是指政府或公共组织在宪法和有关法律的规定范围内对社会公共事务的管理活动。 P途径的公共管理研究：即公共政策的途径 B途径公共管理研究：即企业管理途径 公共管理的特征： 1、公共管理是一个整合性概念，采用企业和行政管理的相关理论来研究整个公共事务。 2、乐观的规范研究领域，将私部门管理的方法和手段运用于公共部门，但未改变公共 部门的主体性。
公共管理学基础的知识点
公共管理学 第一讲公共管理学概论 问题： 1.公共管理与私营部门管理之间的区别。 2.公共管理学对传统行政学的突破。 3.公共管理学产生的时代条件。 4.公共管理学的内涵。 5.公共管理学在中国发展中的地位。 一、公共管理学的内涵。 (一)公共管理学的核心问题是如何处理“公共物品”和“公共事物”。 “公共物品”是属于大众所有的物品。 “公共物品”的特性： 1）非竞争性。是指人个消费物品或事物在由一个人消费的时候，并不影响和减少其他人的消费。 2）非排他性。是指阻止一个人的消费享用该产品，代价是非常大的。 “公共物品”是指涉及社会公众整体的生活质量和公共利益的一系列活动以及这些活动的实际结果。 (二)管理。是指在一定的环境之中，管理的主体为了达到特定的目的而用一定的职能和手段 对管理的客体加以调节控制的过程。 公共管理。是指政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事物的管理，以保障和增进 社会公众利益的职能活动。 公共管理有五个内涵。 1)公共的主体是政府和其他公共部门而不是私人或其他组织。 2)公共管理对象是公共事物。公共事物的特征有：a.公共事物与公共利益有直接关系； b.公共事物管理的受益对象是社会公众。 3)公共管理是永恒存在的。具体的内容随着时代的变迁而调整。 4)公共管理来自于民众的授权并负有直接的社会责任，因此必须依法进行，并且工作 绩效不能简单以利润或效率作为标准。 5)公共管理具有公共性决定了社会公众对公共管理部门拥有更多的制约权。 二、公共管理的具体类型。“三分法”。a.公共政策。是政府制定的，以便于管理。b.政府管理。 处理公共事物，提供公共产品和服务。包括行政机关，立法机关，司法机关等。c.非政府组 织管理。是指除政府门部外其他公共部门处理公共事物，提供产品和服务的活动。 公共管理学。是一门运用包括管理学，经济学，政治学，在内的多学科的理论和方法；研究公共管理部门和公共管理过程及其规律的科学；是关于促进以政府为核心的公共组织，更有效的提供公共物品和公共服务以霎时和公平分配社会公共利益的知识体系。 三、公共管理学的特点。 1.公共管理学是一个整合的概念。延续了公共行政和公共政策方面的内容，以及企业管理方面 的内容。 2.公共管理学在不改变公共部门公共性的情况下，将私部门的管理手段和方法运用于公部门。 3.公理管理重视与外界环境关系，强调以最高领导者的战略设计和政策设计为核心。 4.公共管理并不等于政府管理，而是意味着一种新的治理方式。 5.公共管理强调的是价值调和与责任。“效率，效能，公平，经济。” 6.公共管理关注和重视的是政府的改革与再造。建立服务型政府，比如电子，生态，高效及法 制等。
公共管理考试重点
公共管理考试重点 一．名词解释 1.公共物品：公共物品是指具有消费的非竞争性和非排他性、自然垄断性以及 收费困难等特征的物品。通俗的来讲，所谓的公共物品是指那种能够同时供许多人享用的物品，并且供给它的成本与享用它的效果并不随享受它的人数规模的变化而变化。国防、外交、法规政策都是典型的公共物品。 2.治理与善治（网络治理）：治理可泛指任何一种活动的协调方式，罗茨提出了 治理的六种用法即国家治理、公司治理、新公共管理、善治、社会——控制系统和自组织网。本书认为治理就是对合作网络的管理，又可称为网络管理或网络治理，指的是为了实现与增进公共利益，政府部门和非政府部门等众多公共行动主题彼此合作，在相互依存的环境中分享公共权力，共同管理公共事务的过程。治理实质上是一种合作管理。合法、法治、负责、透明、有效的政府构成了善治的基本要素。 3.公共组织：广义上，公共组织就是以管理社会公共事务、协调社会公共利益 关系为目的的组织，它既包括了政府组织，也包括了第三部门组织。狭义的公共组织指的就是国家机关组织。 4.管理层次与管理幅度：管理层次是指公共组织内部纵向划分的等级数，可以 帮助区分工作任务和职权的轻重，一般将公共组织分为三个层级即高层、中层和基层。管理幅度是指一名上级管理者或一个组织有效管理的下级人员或单位、部门的数目，是衡量管理工作复杂性的重要标志。 5.公共组织的一般结构模式：直线结构，职能结构，直线——职能结构，矩阵 结构。应了解各自的优缺点及典型代表。 6.政府间关系：指中央政府与各级地方政府之间纵横交错的网络关系，它既包 括纵向的中央政府与地方政府、各级地方政府之间的关系，也包括同级地方政府之间以及不存在行政隶属关系的非同级地方政府之间的关系。 7.公共政策：国家（政府）执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社 会政治、经济和文化目标所采取的政治行动或所规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。 二．简答及论述 1.“公共管理”和“私人管理”的差别P6 ①使命不同。前者追求公基服务和公共利益，后者追求私人营利。 ②公共管理的效率意识不强。公共管理资金来源为财政划拨而且运作过程缺乏竞争。 ③公共管理尤其政府管理更强调责任。公共部门不像私人部门的权力责任划分那么清楚。 ④就人事管理而言，公共管理的人事管理系统更复杂更严格。公共部门的公务员绩效评估 标准更复杂，雇佣和解雇也更困难。 ⑤相比之下，公共管理具有明显的政治性和公共性。公共管理包括广泛而复杂的政治活动。 2.公共管理学的学科特征P22 ①就研究对象与范围来说，公共管理不仅仅研究政府机关特别是行政官僚，而且把研究的范 围扩大到其他政府机关和非盈利组织或第三部门甚至私人部门的公共方面。
2014—陈振明 公共管理学(第二版)—考研精编笔记.doc
育明教育 【温馨提示】 现在很多小机构虚假宣传，育明教育咨询部建议考生一定要实地考察，并一定要查看其营业执照，或者登录工商局网站查看企业信息。 目前，众多小机构经常会非常不负责任的给考生推荐北大、清华、北外等名校，希望广大考生在选择院校和专业的时候，一定要慎重、最好是咨询有丰富经验的考研咨询师！ 公共管理学 (第二版) 陈振明主编 参考书： 张成福《公共管理学》中国人民大学出版社 张国庆《公共行政学》北京大学出版社 【复习方法和复习规划】 对于考研专业课的复习，育明教育咨询师建议大家可以采取以下建议： （一）记忆方法
1.快速、反复、多次 根据育明教育咨询师多年辅导经验总结，绝大多数学员在考研复习的时候经常犯的几个错误有以下几个方面： 第一，看书速度比较慢，期望看一遍书就能够把考点记住。不单是复习专业课，很多考生在看英语单词的时候也经常犯这样子的错误。 第二，背诵的时候缺乏复习和巩固。只知道一本书一本书的背诵，结果往往背完之后很快就忘记了。 综上两个问题，育明教育咨询师希望大家一定要养成“快速、反复、多次”记忆的好习惯。 2.重点突出，主次分明 不是考研专业课和考研政治的每个知识点都考，毋庸置疑，考试是有侧重点的。凡是企图一个字不差的记住和背诵下来的想法都是错误的。考研复习必须主次分明，重难点突出。 在考研过程中，20%的知识点会带来80%的分数，希望大家在考研复习的时候必须有所取舍。 3.框架入手，由粗到细 对于一本书，大家首选要明确它的知识框架，然后再慢慢细化。这样比较有利于大家快速的建立起知识架构。 （二）复习规划 第一阶段（-8月末）：确定参考书，明确考点。 每年9月份之前，考生务必确定好报考院校专业，考研参考书和必须的一些资料。最近北大、人大等名校慢慢的不再公布参考书，这就更需要考生一定要收集到最权威、最详细的考研信息。在确定了参考书之后，大家在暑假期间要明确每本书的考试重点，为接下来的背诵奠定基础。 第二阶段（9-11月末）：背诵记忆 根据育明教育咨询师分析，当前中国考研还处于低层次，尤其是专业课的考察，主要还是考察考生的记忆力和理解力，大部分的考题还是需要背诵和记忆，灵活运用的考题并不多。 第三阶段（12月-考研）：掌握答题技巧，模拟考试 这个环节很少有考生做到，但是育明教育咨询师建议大家，最后一个阶段务必多做几套模拟题，而且务必要全真的模拟考试。育明教育咨询师建议大家可以仿照高考去制定复习规划。
公共管理学重点 精华部分
公共管理与传统公共行政的主要区别 公共管理传统公共行政 强调取得成果和实现目标重视实现过程 注重战略管理和外部环境关注组织内的管理运行 注重公众的意愿和要求强调规则和程序 依靠政府自身的权威和运行规则 注重与社会各方互动和合力以进行有效 的治理 注重竞争和责任关注行政运作方式和层级关系 强调来自体制外的监督主要依赖自身的监督机制和官员的自我 约束 公共管理与企业管理的区别 1、目标不同。前者满足社会需求，提供公共产品与服务，以维护和实现公共利 益为目标；而后者则以利润为导向，其目的是实现私人利益。2、公共管理具有 公共性和权威性。3、公共管理具有明显的政治性和民主性4、公共管理主要通 过政府机制来实现，而企业管理主要通过市场机制来完成。5、前者需要平衡各 种利益和价值，而后者以效率与利益为导向，只承担有限的社会责任。 公共政策途径（P途径）和企业管理途径（B途径） P途径强调与政策分析的渊源关系，认为公共管理必须与公共政策的形成与制定 密切相关。但P途径的公共管理对政策分析所强调的计量分析和经济学的应用的 思路不满，而是更看重政治和管理的层面。特征：着眼于高层管理者以及他们所 进行的政策研究；重视非量化和实务的取向，推崇通过个案研究来发展相关知识；强调与政策分析结合，进行具有前瞻性的、规范性的理论研究。 B途径主张师法企业，以企业管理的方法来提升公共部门的服务质量特征：偏 爱企业管理的原则；对公、私部门的差异不作严格区分；除了重视策略管理及组 织间的管理外，还强调对公共管理的过程进行管理；在研究方法上也偏爱诸如实 验设计之类的量化方法。B影响大 P途径与B途径的共同之处：焦点放到公共部门与外在环境的关系上；它们都尊 重政治因素在管理中扮演的角色；它们都重视经验性的材料。 古典学派理论20世纪初至30年代是古典学派的鼎盛时期。它关注的焦点是“效率”和“经济”，注意的重心是管理程序、组织结构和管理原理，以及规划、组织、人事、指挥和控制等管理功能。在这一学派中，弗里德里克·泰勒影响最大。 科学管理思想及其管理主义基本理论观点是：管理就是要通过设计最佳的工作流 程来最大限度地节约成本，提高工作效率；用一种修改过的计件工作方法支付工资。 行为学派理论行为学派经历了一个从“人际关系” 到人类行为科学的发展过程。 梅奥的著名霍桑实验，用“社会人”的概念取代了“经济人”的概念，同时将非正式 组织的概念引入管理学。在管理发展史上，沿着霍桑实验开创了对人及其行为研 究的新路径产生了一系列有影响的理论，如马斯洛的“需要层次论”，麦格雷戈的“X理论”和“Y理论”，赫茨伯格的“双因素理论” 企业再造：就是以工作流程为中心，重新设计企业的经营、管理和运作方法。 代表人物：麻省理工教授，迈克.哈默、詹姆斯.钱皮 学习型组织面临巨变的外部环境，整个组织应力求精简、扁平化、终生学习、 不断再造以维持竞争力。五要素：建立共同愿景、团队学习、改变心智模式、 自我超越、系统思考 彼得·圣吉五项修炼：系统思维自我精进改变心智模式建立共同愿景团队学 习 公共选择理论詹姆斯·布坎南是这一理论的代表人物。公共选择是通过集体行 动和政治过程来决定资源在公共领域的分配，是人们通过民主政治过程，将个人 的私人选择转化为集体选择的一种过程或机制。公共选择理论认为：人类社会由 两个市场组成：经济市场、政治市场。经济市场的主体是消费者（需求者）和厂 商（供给者），政治市场的主体是选民、利益集团（需求者）和政治家、官员（供 给者）。试图把人的行为的这两个方面纳入一个统一的分析框架，用经济学的方 法和基本假设来统一分析人的经济与政治行为，从而拆除了经济学与政治学的传 统壁垒。在布坎南等人看来，公共选择作为非市场的集体决策理论 集体性:单个人自己的决策不在考虑范围之内，但凡是有人群的地方集体决策就 不可避免，因而公共选择成为必需。规则性:决策就是制定规则，在人与人之间 存在偏好差异的情况下，必须决定规则以使人们的行为协调起来，因此，人们必
公共管理学第2版-黎民
公共管理学（第二版） 作者：黎民 书号：978-7-04-031462-5 定价：35.00元 出版时间：2011年8月 分级：本科、研究生 适用专业：公共管理类 配套资源：教学课件 项目：普通高等教育“十一五”国家级规划教 材，国家级精品课程教材 配套资源：教学课件、精品课程配套网站 作者简介 黎民，武汉大学公共管理系教授，博士生 导师。 内容简介 《公共管理学》（第二版）在保留原书的 内容框架的基础上，对教材体系和内容上做了 较大的修改、充实和更新。在教材内容上，主 要对公共管理理论与实践的发展、公共管理的组织、公共管理的责任与监控等章节进行修订，增加了新的理论与实践，使其符合当前公共管理理论与实践的最新进展。同时，为了紧密贴合公共管理的新趋势，编写团队经过讨论还增加了公共管理的运行、公共部门的资源管理、公共管理的管理工具等章节。随着当前公共管理的科学化、系统化，每一个公共管理的学生和专业工作人员都需要在结合我国实际来思考问题、解决问题，因此，我们在全书最后的“当前公共管理的若干热点”一章，既为读者了解实际管理提供了样本，又为读者进一步的学习与研究提供了方向。 在编写风格上，本次修订力求将公共管理类的基础与前沿贯串全书，力求从理论与实践结合上展开论述，使该版教材进一步增强其理论性、实用性和前沿性。可用作高等院校公共管理类各相关专业的本科生和研究生教材，同时适用于从事公共管理的理论和实际工作者参阅及有关专业在职干部培训参考教材。 【简明目录】 第一章绪论／第二章公共管理理论与实践的发展／第三章公共管理的管理者／第四章公共管理的物品及供给／第五章公共管理职能／第六章公共管理的运行／第七章公共管理的管理工具／第八章公共管理的责任与监控／第九章公共管理中的政府角色／第十章非政府公共组织／第十一章公共管理的前沿热点
庄序莹版公共管理学后三章知识点
第十章 名词解释 1、绩效：是指一系列的结果，其内容是综合性的、多元化的，主要为评估相关主体提供客观依据，以使主体行为不断加以完善。就公共部门而言，绩效是衡量其满足公众需求，管理公共事务能力高低的重要指标，它体现了公共部门在公共事务管理中的成绩、效果、效率等一系列能力。 2、标杆管理：是一个认识和引进最佳实践，以提高绩效的过程，标杆管理是一个过程—即一系列的行动、步骤、功能或活动造成一个结果：对最佳实践的识别和引进，以改善绩效。 3、生产效率：或称办事效率，是指生产或提供特定水平的公共产品或服务所需投入的数量，即投入与产出的比值，也就是通常所说的平均成本。 4、分配效率：亦称配置效率，是指公共部门提供的公共产品和服务是否最大限度地满足或反映了社会公众的不同偏好序列。 简答题 1、公共部门绩效管理主要由三部分组成：绩效预算制度、绩效采购制度、绩效人力资源制 度。（1）绩效预算制度合理的绩效预算制度应该为独立决策权的实施提供适宜的空间和环境，使公共资源在不同部门之间的配置得到整合优化，并能够大大激发部门追求绩效目标的积极性和主动性。（2）绩效采购制度实行绩效采购制度关键在于制定绩效责任制和赋予采购人员一定的灵活性。（3）绩效人力资源制度人力资源的管理不仅仅是为了控制劳动成本，更重要的是通过挖掘各种人才的能力和潜力。 2、绩效管理的特征 （1）在明确目标的前提下，强调结果的重要性（2）推行顾客至上理念，以服务社会和满足公众需求为最终目的（3）实行分权式管理，为各部门完成绩效目标创造条件 （4）建立责任机制，为绩效管理过程中责任落实的有效性提供保障 3、绩效管理的优越性 （1）对于公众来说，作为公共利益的享受着，实行绩效管理的公共部门能更好地满足他们对各种公共物品的期望（2）站在公共部门的角度，实行绩效管理可以使它在公 众心目中树立良好的信誉和形象①财政压力得到有效缓解②公职人员的数量和质 量有了明显改变（3）从学科建设的角度来看，绩效管理理念充分体现了公共管理 学科在理论和时间上的先进性①在理论上，绩效管理是公共管理学的一个重要分 支，缺少绩效管理的公共管理学是一门不完整的学科②在公共管理的实践上，如果 没有绩效管理，公共政策和项目就无法进行绩效评估，公共部门就不会从成本—收 益的角度去考虑公共资源配置的优化问题。 4、绩效管理的四大目标：4E 4E是指：经济、效率、效益和公平 （1）经济对经济的通俗说法就是指节约，即在产出质量和数量既定的情况下，追求成本的最小化（2）效率效率的定义可以简单地解释为投入与产出之间的比较关系。 效率分为生产效率和分配效率两种类型。（3）效果亦称效益或效能，是指资源使 用所产生的具体结果。（4）公平就公共部门而言，从公共产品或服务提供的整个 过程来看，可以分为起点公平、机会公平和结果公平。 5、绩效管理的现状和问题 （1）组织目标不易确定许多公共部门制定的目标往往不能完全达到以下三方面的要求：针对性、实践性、可行性。（2）建立绩效指标的困境有些制约因素应该 引起重视：第一，绩效指标的量化问题。第二，即便做到了量化要求，所选择 的绩效指标是否恰当也是一个值得注意的问题。（3）人员配备问题绩效量测内 容的决定和绩效评估的实施都需要配备专门的人员，但在这两方面也会引发一
公共管理学的复习重点
公共管理学的复习重点 1,公共管理学:以公共管理活动为实践基础,以探究公共部门管理公共事务的本质与规律为研究对象的学科。(新公共管理的特征:1以顾客为向导,奉行顾客至上的全新价值理念。治道变革,政府职能由计划变为掌舵。3引入竞争机制,重视效率追求,改革公务员制度,创建有事业心与有预见的政府) 2、事业单位:就是我国特有的公共组织,随计划经济体制建立而出现,有对部分公共事务进行管理作用。指为了社会公共利益,国家机关举办或其她组织利用国有资产举办的,从事教育,科学文化卫生体育等活动的社会服务组织。 3、公共组织:以管理公共事务,提供公共产品与服务,维护与实现社会公共利益为目的,以协调利益关系,提供公共服务,管理公共事务,拥有法定的或授予的权力的所有组织实体。 4,第三部门:独立于政府与私人部门之外,以实现公共利益为目标,强调非营利性资源性的合法组织。 5、公共政策:国家机关与党政组织及其她获得授权的社会政治团体,个人等政策主题,以权威形式标准化地规范在一定历史时期内要实现的政治经济,文化与生态目标的行为准则,就是一系列法规,措施,条例等的总称。 6公共部门战略管理:即战略管理在公共部门的应用,就是公共部门在分析内外环境变化的基础上,确立与调整组织的长期战略目标,并进行适当的政策选择,整合组织资源来实现组织的战略目标的政策决策与实施过程。 7、公共危机:指由于突发事件引起,严重威胁与危害社会公共利益与公共安全,并引发社会混乱与公众恐慌,需要运用公共权利,公共政策与公共资源紧急应对与处理的危险与非常事态。 8、公共危机管理:指政府或其她社会公共组织使用现代科学技术与方法,防止可能发生的危机,预防警戒危机发生的征兆,及时处置已发生的危机,恢复危机造成的损失伤害,甚至将其转化为机会,保护公民的人身安全,维护社会稳定的活动。 9公共部门人力资源管理:公共部门依据人力资源开发与管理的目标,对其所属的人力资源开展的战略规划,甄选录用,开发培训,绩效评估,薪酬福利的管理活动的过程的总与。 10:公共财政管理:指公共组织为保证公共管理职能的有效履行,采用财务管理的一系列分析方法,技术与管理工具,对公共管理活动中所发生的公共财政收支状况所进行的分配,决策,管理与监督等一系列技术行为的总与。 1,公共财政:政府为实现职能并满足公共需要,凭借政治权利与财产权利,在公共领域进行的资源配置与收入分配的经济活动。 2,绩效管理:围绕组织的目标开展,以绩效评估为核心内容,在绩效评估结果的基础上进行反馈与调整组织及其成员行为的管理方式。 3,复式预算:把全部财政收入与支出按经济性质分别编入两个或者两个以上的预算表中,各项收支之间建立明确的对应关系,以便促进公共组织更加科学合理的使用资金,准确的反映财政收支状况与财政赤字的形成原因,有利于国家对经济活动进行深入分析与控制调节。 4、大部制:也叫大部门体制。在政府的部门设置中,将那些职能相近,业务范围趋同的事项集中,由一个部门统一管理,最大限度的避免政府职能交叉,政出多门,多头管理,以提高行政效率,降低行政成本。 5、战略管理:就是组织适应外部环境变化,在制定与实施关于组织未来发展方向,目标与行动方案的规划过程中,所进行的决策,组织,协调,评价与控制的一系列活动。以及从事这些活动的艺术性与科学性。 6公共部门绩效管理:以公共利益为价值取向,以经济、效率、效益、服务质量的提高与公民满意为直接目标,运用绩效评估的方法来反馈与修正管理过程的方法与机制 一:公共组织的功能特征:1,以管理公共事务,实现公共利益为基本职责。2不以盈利为目的。3
公共管理学试题库及答案(黎明第二版)
公共管理学 第一章绪论：公共管理（学）的视野 A 一、填空 1、公共选择学派的奠基者是布坎南。 2、世界银行在20世纪80年代末用政治危机来概括非洲国家在发展中面临的问题。 3、20世纪七八十年代, 公共管理途径在美国大学的公共政策学院逐渐成长起来。 4、B—途径美心发展经验理论，主张在公共部门中引入和人部门的管理经验和模 式。 ５、波齐曼和斯特拉斯曼于１９９０出版的《公共管理战略》被认为是第一部较为全面的公共管理教科书。 6、公共管理学更多以经济学为基础。 7、公共管理学主要以政府的公共管理活动作为研究对象。 8、第二次世界大战后,凯恩斯主义为西方经济学的主流流派,给西方经济国家普遍采用了干预主义政策。 二、多项选择 1、我国学者往往以(AC )的角度来区分管理和行政这两个概念. A组织实体 B经济实体 C 管理实体 D 政治实体 2、传统公共行政学模式是建立在( AB )基础上 A科层制理论 B政治---行政二分法 C委托---代理 D内部取向 3、殴文.休斯在<<公共管理与行政>>一书认为(ABC )都是对公共部门的研究 A公共行政 B公共政策 C公共管理 D公共组织 4、下面是公共管理物品的是( ABCD ) A国防 B外交 C教育 D社会保障 5、经过20世纪七八十年代的孕育和进化,公共管理的(AC )逐渐汇合形成公共管理新模式. A P—途径 B治理 C B—途径 D善治 6、在当代政策分析学科中最有影响的经济途径是（ BC ） A行为主义学派 B公共选择理论 C新制度学派 D科学管理学派 7、孟德斯鸠等人所提出的“三权分立”思想中“三权”是指（ ABD ） A 立法 B 行政 C监督 D 司法 三、解释概念 1、公共行政 答：公共行政是指政府特别是行政机关为公众提提供服务的活动，行政官员或行政人员在这 种活动中主要是执行由别人所制定的政策和法律，关注的焦点是过程，程序以及将政策转变为实际的行动，并以内部定向关心机构或人员以及办公室的管理。 2、公共管理 答：是指公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程,程序，而更多的是关注取得的结果和对结果的获得负个人责任。 3、公共物品 答：公共物品是指非竞争性的和排他性的货物。 1
2018年公共管理学复习要点
2014年公共管理学复习要点（仅供参考） 考点一：公共管理与行政管理的区别。（辨析） （1）含义：A公共管理：公共管理是主体为促进社会的发展维护和增进公共利益、满足公众需要而对公共事务和公共部门进行管理的行为及活动。 B国家行政机关对社会的管理及为此进行的行政机关内部事物的管理。实际上是一种政府行政、政府独政的局面。 （2）区别：A主体不同，公共管理的主体为国家行政机关即政府、非营利机构（或叫非政府组织NGO）、公共企业等从事公共管理的组织。行政管理主体为行政机关即政府。 B运行方式不同。 C公共管理包含了行政管理。公共管理具有多元的特性现代社会的行政主导性特点，决定了公共管理的主体的核心是政府。 D公共管理客体：公共事务（社会问题、公共资源、公共项目） 考点二：公共物品和公务事务。（辨析） （1）公共物品是指产品和劳动的利益由社会成员共同享有。非排他性和非竞争性是公共物品的基本特征。 （2）公共事务是特指提供公共物品的活动和过程。以提供公共物品为核心，涉及全体社会成员的共同利益，满足其共同要求、关系其整体生活质量的一系列活动，以及这些活动的最终结果，社会性、公益
性、非盈利性以及规模性是其最主要的特征。内容主要包括解决社会问题、提供公共服务、管理公共资源、实施公告项目等。 考点三：公共管理和工商管理的主要区别(简答、论述) （1）活动范围不同。公共管理中政府管理是提供基本公共产品和混合公共产品；企业（工商）管理是主要提供私人产品。 （2）他们的管理目标不同。公共管理中政府管理是公益性，以工作为主；企业（工商）管理是关注利润，追求盈利目标。 （3）他们的资源来源不同。公共管理中政府管理是税收和预算分配；企业（工商）管理是利润和投资收益。 （4）他们的运行机制不同。公共管理中政府管理是依法行政；企业（工商）管理是市场机制。 （5）他们的任用方式不同。公共管理中政府管理是选任、委任、考任的方式；企业（工商）管理是聘用的方式。 （6）他们的组织形式不同。公共管理中政府管理是以层级的官僚制组织形式为主；企业（工商）管理是扁平化的组织形式为主。 考点四：公共管理的主要内容（简答、论述） 主要包括公共问题的确立、公共政策的制定、公共资源的管理以及为社会发展提供各种社会服务等。 （1）公共问题。面向社会的基础性和共同性问题，并加以解决。（2）公共政策。公共管理最重要的途径，是公共管理的主要途径，是维护公共利益的重要手段，促进社会的协调发展的行动。 （3）公共产品和公共服务。提供市场和公民无力或不愿提供的公共