企业工会的_制度性弱势_及其形成背景_冯钢
社会2006#3So ci et y 第26卷
企业工会的/制度性弱势0及其形成背景*
冯 钢冯 钢 浙江大学社会学系教授 地方政府与社会治理研究中心副主任*本文是国家社会科学基金项目(05BSH008)/社会主义市场经济条件下的工会政策0课题的成果之一,参与本课题调研的还有浙江大学社会学系研究生刘阳、陈建胜、诸倩、杜琼。
摘 要:我国现行工会组织及其运作模式源于改革开放前的计划经济体制,相对于当前社会利益分化的现实,这种传统的工会组织及其运作模式存在着三方面的/制度性弱势0:即工会组织对行政主管和企业领导的高度依赖;工会组织无法代表职工的利益;集体谈判、集体协商和集体合同制度缺乏集体行动的合法性基础。
关键词:企业工会 /再分配经济0 利益表达机制 /制度性弱势0
一、问题的提出:/再分配0体制与工会
在中国的计划经济时代,国家控制着全部的社会资源,企业的所有权理论上归全民或集体所有,而事实上由企业所属的政府管辖机构所掌控,表现为企业利润的绝大部分都必须上缴主管机构,并由各级政府机关再把这些财富作为投资、预算拨款、公共设施或者收入重新分配给各级劳动组织。这就是所谓的/再分配经济0。值得注意的是,计划经济的/再分配0并不与各企业盈利情况或上缴利润情况有任何相关性,反倒可能出现/否定性0关系。也就是说,盈利企业、上缴利润多的企业不但未必因此得到较多的资源分配,相反还可能得到较少的分配份额,因为,/在一种由中央计划的经济中,资本、生产者的商品、甚至劳动成果和消费品,都是按照制定计划的官员们的偏好,而不是响应各种市场信号来生产或者分配的。0(沃尔德,[1992]1994)因此,企业职工的工资收入与企业效益无关,而是由国家按统一的等级制度确定。所谓的/大锅饭0其实并不仅仅意味着工人/干好干坏一个样0,它还意味着各个企
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业/盈利亏损一个样0。同时,国家作为产权所有者替代了企业而成为用工主体和分配主体,企业作为实际用人单位则无权辞退工人,即使有个别违法乱纪者需要被开除,也必须报请上级主管部门批准。
因此,在计划经济体制下,企业工会并没有代表或维护职工权益这一职能和作用,事实上在组织设计和人事安排上几乎也没有从/维权0方面做过多少考虑。因为,如果企业工会要代表职工/争取利益0,那么,这种行动针对的并不是企业,而是政府。这显然是主流意识形态所不允许的。
当然,这也不是说在计划经济体制下工人的利益完全一致而没有任何特殊诉求。事实上,与国家强调高积累所导致(平均主义)的低工资现象相对应的是高福利现象。众所周知,在计划经济时代,固定不变、差距不大的工资收入仅是职工收入的较小部分,另外更大的部分是所谓的/单位福利0,即以公有住房为代表的范围甚广的各种服务设施和好处。而恰恰是这一部分的利益,在各种不同的劳动组织或单位之间差异会非常之大,单位内部的再分配主要是在这个范围内进行的。由于再分配经济是一种对各企业上缴利润的计划分配,因此,就一个单位内部进行的再分配来说,能否获得利润以及获得利润的多少已经不重要了,重要的是单位向外部争取/再分配资源0的能力和企业在上缴利润时可保留利润的能力。或者说,企业可能向工人提供各种非工资报酬的能力,取决于它获得/再分配资源0的能力和可能/保留0利润的能力。
那么,企业的这种能力来自何处?由于中国的计划经济是由各级政府管辖机构对其下属企业行使产权,是一种由各级独立预算组成的等级体系的科层制经济。在这个经济体系中,每一级政府管辖机构的岁入都是由其下属的诸管理机构交纳的各种岁入和处于该政府预算之中的各种企业形成的各种岁入组成,并试图通过赢得各种投资、补贴、补助金来扩大它的岁入(同上,1994)。
在再分配经济中,各种税率都是针对某一类企业而定的,税收本身的性质就是再分配。对于生产利润较多的企业可能按高税率征税,生产利润较少或根本没有利润的企业则需要给予补贴,长期亏损的企业也可以依靠年度补贴继续运作。尽管国家确定的税率不可能有任何改动,但在所属企业之间,地方政府具有广泛的任意决定权,即有权从税收中免除任何比例的岁入或者利润。当然,就地方政府来说,它还需向
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企业投资,即通过把资本分配给企业,从而增加它们的生产设备或使之升级换代。由于政府实际上拿走了企业单位的全部利润,因而所谓的投资实际上是把资本转让给企业。政府投资遵循的是计划者的偏好,这些偏好并不必然由各种利润所引导;相反,决定投资方向的往往是国家计划的重点项目或地方供应的短缺项目等。
由于政府管辖机构的预算资源及该管辖机构对各企业产量的依赖程度不同,它从不同企业组织提取的各种岁入便有所不同。一般而言,预算范围越大,岁入来源越多,地方政府在与企业讨价还价的过程中,在企业预算方案中留下实质性/闲置部分0资金的可能性就越大。换言之,地方政府在减少税额的短期过程中所具有的权能就越大,而这种/闲置部分0资金则为任意决定建造各种装备设施和各种津贴提供了基金;反之,如果地方政府预算规模小,岁入来源少,那么征税的实施就不怎么宽松了,因而,企业的预算方案中也就积累不了多少/闲置部分0资金了。
这种在企业中保留/闲置资源0的能力,正是不同企业福利差异形成的/逻辑0。从中央到地方,行政级别越高,政府管辖机构的预算范围越大,同一管辖范围的企业越多(岁入来源越多),这些企业的/闲置资源0就越大,企业福利就相对越好;反之,企业福利就越差。从上述/逻辑0可以看出,表面上一个企业的职工福利与该企业(政府管辖机构)的行政级别相联系,但在实际运作中,它既是企业保留利润能力的反映,也是政府管辖机构允许企业保留闲置财力的权能的体现。
那么,企业中的工会怎样才能使工人的利益最大化呢?在企业中,工会的行政级别是与企业的行政级别相应的,也就是说,工人的福利取决于企业所属政府管辖机构的行政级别。在给定的行政级别的前提下,企业的利益不是来源于利润,而是保留的/闲置财力0,因此,工会的职能不是与企业/分割利润0,而是与企业/共谋0如何保留利润,即企业管理层与工人一起分享从/闲置财力0中获得的/单位福利0。从这个意义上说,工会不仅与企业的利益是一致的,而且依赖于企业的行政主管。
如果说其中有分歧之处,那么,第一,就是在/闲置财力0中投资与福利的比例,但企业投资的意愿直接来自政府主管机构对资源(是企业产品而不是利润)的依赖,因为政府管辖机构对资源的依赖程度是企业与政府/讨价还价0、增强保留利润能力的一个重要因素,而这对于职工或工会来说只是一个眼前利益与长远利益的权衡。第二,对于企业管
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理者来说可能有一个领导者个人/政绩0的考虑。如果企业领导人坚持多上缴利润而减少甚至不考虑/保留0部分,那么就会与职工提高福利的要求产生矛盾,但在这种矛盾中,职工的要求显然缺乏/正当性0(与企业/应该为国家多做贡献0的理念相反),工会不可能成为职工的这种/不正当要求0的代言人。第三,在企业管理层与工人共享的/单位福利0中,企业管理者有可能利用职位优势/以权谋私0,而对于工人(工会)来说,他有责任对此进行监督,这也许就是计划经济体制下工会惟一可能真正代表职工利益/参与管理0的职能了,但由于工会本身就是企业管理层的一部分,因此,/监督职能0通常只能视工会和企业领导人的个人素质而定,并没有行之有效的制度保证。
传统工会的以/生产为中心的生产、生活、教育三位一体0的基本模式就是建立在工会与企业利益一致的/共谋0关系以及对行政主管的依赖关系基础之上的,它反映了传统工会组织的性质、功能及其作用。
1988年,工会/十一大0才将工会职能改为/四项基本职能0:即/维护职工具体利益0,/代表职工参与管理0,/开展群众性生产活动0与/帮助职工提高素质0,简称为/维护、参与、建设、教育0。而所谓/维护0, 1992年颁布的5工会法6的完整表述是:/在维护全国人民总体利益的同时,更好地表达和维护职工群众的具体利益。0值得注意的是,这里的/维护0功能是有其特殊含义的,它源于1921年列宁在苏共十届大会上提出的工会模式。列宁认为,社会主义社会不存在阶级剥削,因此工会的主要功能是提高劳动生产率;但是社会主义社会还存在官僚主义的弊病,因此工会需要维护职工的利益。也正是列宁的这个思想,形成了社会主义工会所谓/传统的二元主义0组织基本原则和基本功能。也就是说,这种/维护0职能是传统计划经济时代的产物,只不过在当时被视为在再分配过程中对以权谋私的官僚主义进行/监督0的职能罢了。
/再分配体制0奠定了传统工会的基本职能及其意识形态,即工人与企业是/利益共同体0,引导工人/以厂为家,共体时艰0是工会的责任。其中包含了工人作为领导阶级的两个层面的政治意义,即/旨在变化的政治0(politics of becoming)和/旨在获得的政治0(politics of getting)。后者是指专门指向特定需要的满足和客观利益表达的工具性行动;而前者则是指需要或欲求本身的生产及对于客观利益的界定(Bo w les,Samuel&H er bert Gintis,1986)。但是,传统工会这种性质
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的前提是工人与企业所有者在理论上具有同一性。因此,作为/旨在变化的政治0其方向是建立社会主义制度,/工人当家作主0,以至到文革时提出/工人阶级必须领导一切0;作为/旨在获得的政治0其方向是反对侵害工人利益和国家利益的官僚主义以及企业领导人的以权谋私。应该看到,在计划经济时代,中国城市工人实际上是一种特殊的/中间阶级0。相对于广大农村而言,他们的生活条件、社会地位和政治待遇都与国家利益基本一致,他们接受爱国主义和民族主义思想教育,与政府立场保持一致,共同反对资产阶级、帝国主义和修正主义。但他们对于社会其他阶层,尤其是生活在贫困之中的广大农村人口的境遇,却并不怎么关注。工会的性质及其活动都被限制在企业之内,它不是一个社会组织,而只是企业内部的一个管理机构。不同企业之间工人的社会阻隔,工人在经济和社会地位上的相对优越性以及工人对企业及其上级主管单位的依附性,都表明工人也不可能把工会单独视为自己的利益代表。
然而,这种/以厂为家0的工会意识形态在改革以后却完全改变了性质,企业所有权(无论在理论上还是在实际上都)与工人分离了,工人与企业之间建立了雇用性的劳资关系,或者说劳动契约关系。在工人与企业利益分化的前提下,/以厂为家0实际上成了/企业工会主义0 (enterprise unionism),即每一个企业工会,至少就空间而言,都是它所属企业或工厂的附庸,特别容易受到管理阶层权威的直接支配。企业工会不但无法帮助一般工人建立以产业、职业或阶级联系,进行更广泛的横向联络,反而会把组织与认同局限在某一公司或工厂的范围内。这种/以厂为家0的工会意识形态在要求工人对工会认同的同时,实际在更深的、非反思性意识层面上强化了工人对/他们的0资方的认同。
二、对经验陈述的分析
改革开放以后,中国开始进入社会主义市场经济时代,各种社会利益开始分化,不同利益群体之间为维护各自利益开始出现不同的利益组织。然而,工会在这个时期的发展却非常缓慢,某些地方的企业甚至连组建工会都面临着困境(5中国青年报62004年8月26日)。在经济比较发达的南方沿海地区,虽然各种不同所有制企业都根据国家要求逐步建立了工会,一些私营企业的工会甚至还实行了/工会主席直选0。
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但是,正如我们最近一次调研所显示的那样,这些工会几乎都无法承担维护工人权利的职能,甚至不被工人真正认可。问题究竟出在哪里?在调研中我们发现,无论何种所有制企业,目前所建工会基本都沿袭或依照原来计划经济时代企业工会的形式组建,并且完全套用传统企业工会的组织运作模式。这是不是问题的结症所在?这种传统工会模式在不同所有制企业中的表现有何不同特征?他们能否适应目前社会的多元利益格局?
我们从调研对象中选取了两家企业:一家是典型的国有独资企业A;另一家是港资民营企业C。由于本研究主旨是分析现有工会组织本身的性质和特征,且这些性质和特征与工会实际工作者的切身体会联系最为密切,因此,本研究的主要访谈对象为企业工会主席或分管工会的企业主管人员以及企业老总。
选择上述两家企业作为研究对象,我们试图探究,在当今较发达的地区,不同所有制企业在工会建立和具体运作中是否存在某些类似之处;这些类似的性质和特征源于什么背景和具体因素;这些性质和特征对于我国现阶段工会的维权功能究竟存在何种不相适应的问题。从调研材料反映的情况来看,由于两家企业都在东部沿海较发达地区,经济效益都不错,工人的平均收入也都在全国人均收入以上;同时,两家企业的工会组织至少在表面上都是健全的,两家企业管理层都对它们自己的工会工作现状表示满意或比较满意,虽然在对工会性质的认识上存在着一定的差异,但都没有突出的矛盾和问题。正因为这一点,我们认为它们更能代表目前企业工会的一般运作状况。
C企业是一家民营企业,老板是本地人,但资金是从香港进来的,严格地说是一家港资企业,但在当地开发区,厂方坚持认为自己属民营企业。集团公司始建于2001年,主营服装加工。当时投资5,000万美元,占地500多亩,是开发区工业园中的/园中园0。集团下属有13家独立经营的企业,每家企业都建立了党委和工会。员工达到6,000~ 7,000人,绝大多数为外来民工,平均月薪1,100~1,200元。工会会员入会率最多不超过30%,据说是因为工人不愿意缴纳工会会员费。
我们这里(总部)的性质属于集团公司,集团公司下面的领导也不是直属,基本上运作比较独立,所以包括工会来说,
我们现在的形式也叫/联合工会0,下面的每一个工厂都有分
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工会,这里集团叫/联合工会0。我们集团公司从去年(2003
年)11月正式开业,建立了党委、集团、工会,这些组织都是健
全的。说到工会,我的感觉,如果要求高一点的话,只能算是
刚刚起步,因为作为民营企业来说,我们这个老板算是好的。
工会这个东西,如果权力太大,到时候找员工谈点什么事情,
老板也有忌讳,这个也是可以理解的。在国外经常可以听到
劳资纠纷,工会代表跟你谈判啊。在中国,我估计可能还做不
到。但是我们这里也出现一些员工闹事的情况,一般是小范
围的,但有时候大范围的也有,处理不好也容易产生矛盾。
说句实在话,下面工会的作用是不太大的。工会啊,工人他们如果真有什么事情还不会想到找工会呢。有过几次闹事
啊、罢工啊,他总是先来找企业领导,找他们工厂(集团下属工
厂)的领导,如果工厂领导解决不了,就会找到老板这儿来。
我们有时候也希望通过工会去解决,可是工会的情况,,工人他很清楚:/叫老板出来0!(众人笑)
在工人印象中,工会还没有上升到/我们自己的组织0的程度,然后,通过工会跟老板去对话,他们工人也没有这个意识,
工人也的确不可能达到这个程度。我们工会领导现在都是办
公室主任兼的,工会有这么一种性质。(C企业访谈记录)
其实,C企业工会原则上是在上级(开发区)工会要求下组建起来的,因此,我们也知道他说的工会的这种/性质0,也就是计划经济体制下企业工会的性质。企业工会领导由企业行政兼任,工人很难认同工会是他们/自己的0组织。但是,为了能够印证我们的判断,我们还是接着追问:工人有要求不找工会,工会不能代表工人利益跟老板对话、谈判,那么这种性质的工会都干些什么事呢?
工会一个呢就是组织一些活动啊,去旅游啊,参加一些晚会,搞一些文体活动啊。因为这么多人,总要组织一些活动,
这是一个;第二个就是(帮助)困难的员工,困难的员工也会提
出来的,有时候我们了解到了也会主动解决一些,有时候老总
知道,老总会带着工会去,费用呢,往往从工会的活动费用里
出。(C企业访谈记录)
像许多计划经济体制下的工会一样,工人对工会实际能起的作用
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并不抱多大期望。工会给人的印象就是/吹拉弹唱,打球拍照0。有限的那点/困难补助0,实际上也是来自企业行政,只不过是通过工会转一下手而已。基层工会本该具备的功能,如利益聚集、整合意见、表达要求等,在这里显然是不具有的。
基层工会小组啊?不知有没有,我也不大清楚。说到底呢,工会的工作还是比较弱的。哎,一个呢是工人缺乏这个意
识;但反过来说,中国的老板也没有这个意识,社会的舆论也
是这样,人权啊,民主意识啊,权利啊各方面,没有像国外这样
重视。你设想一下,如果我们办公室主任代表工人跟老板谈
判,那这个办公室主任还想干下去?(众人大笑)是吧,就算按
5工会法6不开除你,在这厂里你干着还有什么意思?这个是
非常现实的。在中国情况不一样。(C企业访谈记录)
其实,开除工会主席的事不是没有,尽管5工会法6规定不得随意调动、罢免任期未满的工会主席、副主席。5法制晚报62004年9月6日报道了北京某中日合资企业的工会主席唐晓东,因多次为争取职工利益出面与企业交涉而被解除劳动合同关系;5南方都市报62004年3月1日报道了阳江市龙达集团公司的工会副主席杨观趣,因替职工维权而被公司以公司文件方式除名。
因为老板可以解雇你的工会主席,如果真的是这样,你想想,在一个私营企业打工,就算是区里总工会帮你出面,/这个
工会主席你不能解雇0,但是你想想在这里工作还有什么意
思?没意义,这个老板看到你的感觉,哦,这个是不一样的。
就是说,像国外这种(工会维护权利的)观念,在中国不适合。
所以你们有研究的话,可以考虑怎么走出中国的特色。工会
它的那个权力、它的作用怎么样,这倒是可以值得研究,但是
不能照搬照抄国外的,就好像我们中国的现实一样,克林顿可
以让老百姓随便去骂,你说中国这情况,你说呢?,,这个不
行,不一样的。(C企业访谈记录)
作为一家私营企业,C企业的工会不是内生的,而是按照传统工会模式套用到私营企业中来的。也许在国有企业不会有开除工会主席的问题,但其他的呢,比如企业行政主管兼任工会领导、工会不能代表工人谈判、现实的工会组织活动形式等,都与传统工会没什么两样。
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那么,国有企业的工会情况又如何?A企业是一家改制后的国有独资企业,其前身是杭州某区的自来水厂。改制时兼并了该区其他几家乡镇企业性质的水厂,2002年成立供水集团,建立了集团工会,下属一个机关工会,5个分水厂工会和4个分公司工会。集团公司在编职工394人,工会会员394人,工会会员入会率100%。其中党员109人,团员49人;大中专以上学历职工134人,各类专业技术人员77人,技术工人141人。员工平均月薪1,700元,多数员工为本地人。
这家国有企业的工会主席对企业工会作用的理解很有代表性。
工会是同级党委之下的群众组织,我们的工会不是自发的。区、市、省都有规定的,包括转制过来的国有独资企业、私
营企业都是要建立的,从上到下都要建立,这是中国特色与外
国不同。我们老总,是党委书记、董事长,我们(工会)的工作
是在党的领导下,即在老总领导下。我们的工会组织是在党
委领导下,就如何发挥现有工会会员的积极性,围绕党委的中
心工作)))企业的经济发展,调动工会会员的积极性,献计献
策。我们公司是纯国有公司,没有外资的。说实话,国有企业
工会做了不少工作。我们的工会还是继承和发扬了计划经济
时代的工会经验。我搞工会多年了,现在工会的主要工作是
/维权0,但我们这里不存在这样的问题。我们不存在下岗的,
我们的工资是稳定的,企业内部没有困难职工,我们都按照
5劳动法6,职工权利是得到维护的。我们工会会员的职责就
是献计献策,发扬工会的老传统,把我们的党委、董事会的决
策贯彻好。现在各种工会的问题,在我这里都不存在:一是维
权。我们这里的国有企业不多,我们区纯粹的国有企业不多,
据我估计大概只有污水处理厂等一两个。当然我们这里不是
不存在(问题),至少是不突出的。二是钱的问题。区政府很
支持,要钱有钱。我们这里为什么会有保证呢?我们不是资
本主义国家,谁有钱谁当选市长、谁当领导,你没钱你下去。
我们这里是共产党领导的。按照中国5工会法6,职工工资总
额的6%,我们这里全按照这个操作,工会大的活动,行政保
证的。职工运动会,我们开了两个多月,250多人参加;还有
组织职工两年一次体检,工会都参与的,都是行政保证;我们
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组织优秀的先进工作者,外出疗养,两年一次,行政都保证。
第三个,我们那儿有10个基层工会,我们行政发文件的,每个
会员每年100元要保证的,把100元交给工会,这都是超过国
家规定的,都是超过6%的。其它企业工会难保证的问题,我
们都有保证的。工会活动时间问题,我们这里也能保证的。
我们每年根据工作的性质,机关是三班制的,按照双休日或其
他的安排。中国工会在以前好的东西,我们都是保存的。国
有企业是做得不错的。(A企业访谈记录工会主席)
A企业改制后是全资国有企业,/老板0仍是国家,但与计划经济体制不同,改制后的国有企业无疑有了前所未有过的企业自主权和经营责任,企业经营者须对国有资产负责。于是,企业经营者自然不可能再像计划经济体制下那样思考问题了。简单地说,面对企业利益和职工利益两者关系,国企经营者同样需要做出选择。A企业的总经理兼党委书记对工会作用现状很有一些自己的看法:
现在把工会抬得太高了,实际上再提高是很难搞的,没有办法操作,这个与(国家的)大政策有关系的。
我们的工会,以我的理解按/协会0方面理解比较好点。
党委加董事会/新三会0比较好,/老三会0就比较难搞了。我
们能够保证工会的一些活动的开展,每个会员也都会参与。
实际上,按理论上的政策,工会地位还是比较高的。我们现在
是国有企业,400人的国有独资企业,下面有好多子公司。实
践操作中的问题,主要是/民主的决策0,具体意见、决策性的
东西。比如企业按照以前来做,经营者陷在国家利益、集体利
益、个人利益的矛盾之中,而工人在这方面想的都是自己。我
们呢,从/协会0这方面的考虑多一点,(工会参与)重大决定性
的东西少点。
职工代表大会,叫我做报告,总结上年、提出下年打算。
安排这个是不是可以接受呢,从我们国家的国情是符合的,但
我们现在国有企业的改革,按工会的说法来做,是弄不下去
的。有些东西,蛮难改的。实际上,工会要加工资大家加,不
是这个加,那个不加。这个东西,工会搞得很厉害,实际上工
人不是很那个,,(A企业访谈记录总经理兼党委书记)
企业工会的/制度性弱势0及其形成背景
所谓/老三会0是指国企改革在厂长(经理)负责制时期为权力制衡提出的党委会、厂长(经理)行政会议和(工会)职工代表大会。所谓/新三会0是指按1994年底国务院颁布的5关于选择一批国有大中型企业进行现代企业试点方案6,对国家和企业的权利义务的界限规定,要求企业建立股东会、董事会和监事会。5公司法6规定,股东会是公司的权力机构;董事会是公司的决策执行机构;监事会是公司的监督机构。但5公司法6并没有明确/新三会0与工会或职工代表大会的关系。事实上,/新三会0的职权已经覆盖了国企以往赋予职工代表大会的职权。所以,企业老总,即使是国企的老总,也都喜欢按/新三会0组织管理,并不喜欢包括工会或职工代表大会在内的/老三会0。
A企业老总说按/协会0来理解工会,我们理解为工会可以作为社会团体,但不应该成为企业管理组织,尤其不能参与经营决策,因为毕竟工会不承担企业的经营责任。对此A企业的工会主席又怎么看呢?
企业到底听谁的?企业所有重大问题都是要经过董事会的,但按/老三会0,要听职工代表大会的意见。/新三会0究竟
听谁的?我们老总说了,在市场经济条件下是/新三会0,它与
/老三会0的矛盾怎么解决?党委会、经理会、行政会议还有一
个是职工代表大会。董事会、监事会,那么工会呢?/新三会0
与/老三会0是有矛盾的,这个矛盾怎么解决?
唉,(笑)最终一条,国有企业、其他企业也好,工会都是群众性团体,要在党委领导下,发挥工会本身的工作,不要跳出
本身性质的问题,要从稳定社会的大局出发,要从有利于企业
发展,调动工会会员积极性,为领导献计献策角度来讲,这个
我们做得比较多的。我们国有企业工会不是没有事做,和私
营企业的工会性质是工作不同,他们主要是维权。
我们这里的作用是调动工会会员的积极性,围绕党委的工作,为完成党委、董事会的工作任务出力。(A企业访谈记
录工会主席)
可以看出,工会主席与老总之间存在的一致性或某种默契。A企业的工会主席不仅是专职的,而且还是公司中仅有的三个具有国家公务员身份的主要行政管理干部之一。工会主席强调的主要有二条:第一,工会是群众组织;第二,工会要在党的领导之下开展工作。有意思
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的是,A企业老总恰恰是总经理兼党委书记。所以,工会主席也认为,作为群众组织的工会应该按/协会0来理解,企业经营决策是/新三会0的事儿,工会组织的作用/要在党委领导下,发挥工会本身的工作,不要跳出本身性质的问题,要从稳定社会的大局出发,要从有利于企业发展,调动工会会员积极性,为领导献计献策角度来讲。0当然,A企业作为国有企业的特例,是企业经营状况比较好,因此,所谓/不存在维权问题0,并不是国有企业与私营企业的根本区别。事实上,哪怕经营不错的国企也会存在/维权问题0,只是程度有所不同罢了。由于访谈对象都属企业管理阶层(/工会主席0至少在国企业中也属管理者),我们也有意避开了一些可能引起不愉快的敏感话题。但是,无法回避的问题毕竟存在:如果出现工人权利受到侵害的情况,工会将如何处理这类问题呢?我们深切地感受到,A企业管理层,包括工会在内,为职工利益考虑确实不少,甚至做了不少勉为其难的工作。这主要基于两点,一是企业经营情况良好,这是东南沿海发达地区企业较为普遍的特点;二是国企体制中保留了大量以往/单位制0运作的/习惯0,只要经营状况不错,企业还是会较多地考虑一些职工的福利待遇。
然而,如果企业经营状况不佳,企业管理阶层自然就会考虑经营成本问题,一旦企业与工人之间产生利益矛盾甚至冲突,那么,在像A企业这样的国有企业中,工会将如何应对?工会将以何种方式来履行其/维护工人权益0的职责呢?
三、工会的/制度性弱势0
那么,计划经济究竟给中国传统工会造成了哪些/后遗症0?在改革开放后的社会主义市场经济条件下,这些/后遗症0给工会组织的/维护0职能带来了哪些障碍?
首先,在制度安排上,传统工会实际上只是政府负责/生产动员0的组织部门在企业的一个派出机构。由于企业活动既与市场无关,又无/利润激励0,因而政府对企业的监督成本就会相对提高,政府需要有多重渠道的监督才有可能对企业实现控制。其中,对劳动的监督尤为困难。因为,劳动力非市场化的全民就业造成无失业约束,身份等级制的固定工资制度消解了劳动报酬约束,平均主义的福利政策又消除了福利待遇约束,最后,唯一能够刺激和调动劳动积极性的手段就只有宣
企业工会的/制度性弱势0及其形成背景
传、教育和各种各样的/生产运动0了。然而,这并不是一种根据市场或利润约束来安排生产的组织活动,这就需要有一个具有宣传鼓动功能的部门来承担这项/革命工作动员0的任务,而工会就成了这项任务的承担者。因此,从中央到省市乃至区县的/总工会0,都只是各级政府相应的一个行政部门(分别是省厅级、市局级、县处级行政单位)。总工会向所属政府管辖的各企业/派出0工作机构,即企业工会,在表面上是受上级工会和所在企业党委的双重领导,而实质上是在上级工会领导下协助企业领导对企业实施管理。企业工会的合法性依附于政府行政,企业工会没有政府行政权力之外的任何合法性。实际上在计划经济体制下,企业中的工会领导与企业管理者是一体化的。在/维权0功能实际并不存在的情况下,工会事实上只是企业的一个没有实质性功能的管理部门,除了/生产动员0,工会不具备任何企业管理者无法替代的独立职能。1981年7月,中共中央、国务院转发的5国营企业职工代表大会暂行条例6的通知中规定:/要选调相当于企业党委副书记、副厂长一级的干部担任企业基层工会主席。0党委、行政与工会之间的交叉兼职,不仅说明了工会职能的非独立性,同时也表明了工会主席实际只是一个/虚席0。于是,工会夹在企业管理层中,在组织生产和所谓/民主管理0过程中成为一个多余的角色。/这边看看像党委的什么人,那边看看像行政的什么人,左看右看就是不像工人的什么人。0(冯同庆,2002: 130)在企业管理层中,工会干部往往只是一个/荣誉头衔0,它既不需要特殊的管理技能和工作能力,更不可能具备真正意义上的工人利益的代表职能。这一点尤其是在后来的/国企改制0中,当/交易成本最低的0/监守自盗0成为一种被默许的/改革0时,工会则大都患了/失语症0,即使是这种/改革0已经迫使面临下岗的职工不得不采取某种集体行动时,工会也一再地处于/缺席0状态。需要注意的是,传统工会组织的这种建立在对企业行政依附基础上的/生产动员0的性质,在市场经济条件下很容易演变成为/企业工会主义0。如果说,在改制后的国有独资的A企业中,这种/企业工会主义0反映出来的是工会组织进一步的形式化;那么,从对私营C企业的调研情况来看,不仅工会,甚至党建工作都落入了这个/以厂为家0的怪圈之中,企业主的利益成了工会、党建工作的前提,没有企业,工会、党建都是空话。
工会、党建,它的根本目的就是企业的发展,企业不发展,
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所有的东西都是空的。一个倒闭企业怎么谈工会?对吧?企
业好,那么这些方面是互相促进的,我们叫做/合力抓党建,合
力促发展0。党建工作、工会都是一样,都是为了企业。因为,
企业文化也好,员工的凝聚力、向心力也好,都是一个目标。
所以工会也好,党委也好,围绕企业的发展来开展工作,这是
毫无疑问的。这里面呢,会出现一些矛盾之类的东西,但这些
矛盾不是敌对的矛盾,我倒觉得从总体来说不矛盾,因为就企
业来说,我们还有句话叫做/同企业共命运0,因为从理论上来
说也是这样,工会也好,党委也好,它必须接受一个/与企业共
命运0的概念。(C企业访谈记录)
第二,作为/生产动员0组织的工会并不具备/工人利益聚合0的功能,因而无法代表工人的利益。在计划经济体制下,工会/代表0工人,是按照国家代表人民支配企业产权的理念来理解的。由于企业并不是产权所有者,在企业层面没有工人利益诉求的对象,因此工会既没有必要也没有可能成为职工利益的代表。实际上,工会的工作在企业中是/附加0上去的。比如,发放电影票、组织职工运动会、慰问病人和退休人员、分发福利实物等等。这些工作没有工会,其它管理部门一样可以做,企业照常可以运转。即使职工真有面对企业的要求(如要求福利照顾、困难补助),职工往往是向企业管理者(厂长、书记)提出要求,除非程序本身要求必须要有工会主席的/签字0。
由于产权实际所有者是企业所属的政府管辖部门或机构,所以,工人的利益诉求通常都会越过企业直接指向政府机构或部门(告状、上访)。需要注意的是,虽然工人的这类利益诉求一般都会自觉地限制在对企业或政府机构的/官僚主义0的抗议范围之内,但是工会最初是革命年代的产物,是社会主义国家/工人当家作主0的象征,因此,无论就工会在革命年代的作用或就其本身应有的性质而言,工会组织都包含着/潜在的不稳定因素0(即工会组织进行的抗议、罢工等集体行为对经济、社会和政治秩序的影响)。因此,弱化工会作为/工人利益代表0的性质,有利于企业管理层把利益冲突控制在企业单位范围之内,这样,政府就可以通过企业工会起到缓解社会压力的效果。
国有企业工会还是比较好的,还是发扬了原来传统。我们区里对我们很重视,因为我们没有什么矛盾,没有问题告上
企业工会的/制度性弱势0及其形成背景
去。工作做得好不好,就是有没有把矛盾解决好,这是最硬的
东西。如果今天到这里去上告,明天到那里去上告,那这个干
部就是不好。上级组织派你下来,就是希望你把工作做好,把
人管好,保持社会稳定。每一级保证好自己的职责,把自己的
职责做好,你把矛盾上交,我看这个人就要换一下位子了。
(A企业访谈工会主席)
然而,在市场经济条件下,如果工人的利益表达不能穿透企业达至社会,那么作为游戏规则制定者的政府又如何获得决策所需的可靠信息,有效政策供给又如何可能?如果工会不能正确地表达工人的利益诉求,那么政府又何以确保工人的权益不受损害?在西方资本主义市场经济国家,工会多以集体谈判的形式参加到企业的工资和就业决策中,因而对资本主义经济的运行有着重要的影响,对此经济学家们也有深入细致的研究。然而,正如一些社会学家指出的那样,经济学家/他们关注的不是从事劳动的人们作为人的体验,而是作为国家经济竞争基础的劳动队伍的工资水平和生产力水平。0(具海根,[2001]2004:6)经济学家的这种理论上的偏好很大程度上是因为国家推动型的/迟发展工业化0往往是把经济发展成绩视为政权合法性的主要基础,因而国家为了政治稳定,针对劳工组织和劳工活动主要是通过安全力量加以控制,而不是通过劳工运动集体行动能力的自我培养来鼓励劳工的合法政治参与和利益表达。更让我们觉得有意思的是,在浙江温州等地区,有许多民营企业家非常热心于在自己的企业内建立工会和党组织,他们说这有利于企业发展。比如,一旦到节假日或临时接到大量订单需要工人加班加点时,由工会和党组织出面动员工人,比老板自己出马要有效得多,而且还没有政策风险(5劳动法6第四十条规定工人节假日休息;第四十一条规定工人每月加班总数不得超过36小时)。
第三,工会没有代表工人利益采取集体行动的权利。由于在利益一致的/再分配体制0中阶级剥削关系被否定了,因此,传统工会既不存在代表工人利益的组织化机制,更没有代表工人利益采取集体行动的合法性。由于传统工会产生于/产权与政权一致0的背景之下,造成了工会不可能只针对产权提出单纯的经济利益要求而完全回避政权的反应,尤其是工人自发的集体行动,一旦超出企业范围就会有/针对政权0的嫌疑,工会也因此不能组织罢工。相反,由于计划经济体制下人们已
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经形成的习惯,/工会集体活动0竟然成了集体娱乐、旅游、喝茶、会餐的代名词。然而,罢工并不仅仅只是阶级斗争的工具,而是工人集体争取和维护自身权利的有效手段之一。即使是在再分配体制中,工人与企业之间利益相一致,也难免企业和政府主管部门的官僚主义造成对工人利益和国家利益的损害,因而/罢工是克服官僚主义的一剂良药0。改革开放后的劳动关系事实上已经发生了本质变化,多种经济成份并存,即使是国有企业,也存在着企业利益与工人利益的分化,劳动关系的市场化事实上已经显现出财产权利对个人权利的侵犯。
既然5劳动法6、5工会法6和5公司法6都赋予工人及工会/集体谈判0、/集体协商0、/集体签约0等权利,那么作为这一系列权利的基础和前提的工人集体行动(罢工)权就已经被包含在理论逻辑之内了,并应该受到法律、法规的允许和保护,否则/集体谈判0等都只能被视为毫无作用的空洞形式。如同在我们调研的众多案例中所表现的那样,企业经营者指定或通过/选举形式0,让办公室主任等企业行政兼任工会主席,再由工会主席/代表0工人与自己/集体协商0、/集体签约0,这样的/集体0中是无法包含任何一点工人意愿的。通常情况下,工会只是一个集体行动的象征,但是象征的意义却在于工会是集体行动的真正实体。因而,任何一个市场经济的国家都应将罢工权利赋予工人及其组织。特别是今天,我国已经根据发达国家的惯例建立了各种雇主组织,如工商联合会、企业家协会、企业联合会、行业协会等等;相比之下,工会的/制度性弱势0就更为显著。以西方发达国家为例,挪威的资方组织工商总会就设有总额达27亿克朗(约合27亿人币)的/企业罢工基金0,用于工人罢工时对雇主所受损失的补偿(张彦宁,2002:24)。如果工会没有相应的/罢工基金0,如果工会经费主要还是依赖企业行政/保障0,那么我们何以想象工会与雇主组织之间的所谓/平等谈判0或/平等协商0?
当然,从法律上说,给予工会罢工权的同时,也需要有一定的制度安排,这一点有些学者也已经提到了(张暎硕,2004:151)。但是,这种制度安排必须考虑到工人以及工会的罢工成本。由于在资本主义国家,资方与政府之间的利益关系决定了制度安排非常有利于资本家与政府结成联盟并协同抵制罢工,因此,美国劳工史学者普遍认为当代美国劳工一定要回避制度化集体谈判体系,而尽量诉诸于制度外的战略
企业工会的/制度性弱势0及其形成背景
和策略,例如/野猫罢工0(M ontg omery&David,1980),主要原因就是制度化步骤更有利于资方与国家建立网络连结。根据我国的国情,相比之下,在各地基层政府都将/招商引资0视为主要/政绩目标0,而资本自由转移成本又相对较低的情况下,工人即使可以罢工,也将付出极其昂贵的代价。当劳动力从企业撤出后需要有一种替代性的收入来源,而工人一般都不具备这种来源,并面临着劳动力市场的就业竞争压力。更为严峻的现实是,虽然工人的罢工权利受到多重限制,但资本却有不受限制的罢工权,即所谓的/资本罢工0(capital strike),并因此具有一种对国家决策直接干预或否决公共政策的能力。资本的这种权力(对国家政策的支配)一般并不需要表现为它/做什么0,而是表现为它/不做什么0。比如,通过不投资、减少投资或直接撤资而直接影响政府的政策。/资本罢工0也不需要假设企业家的集体行动,每一个单独的企业家都可以根据他对政策预期而采取/罢资0行动。
四、结语
在社会主义市场经济的发展过程中,劳动关系性质的变化、企业所有权性质的变化、国有企业所有权与经营权的分离以及企业经营自主权的不断扩大,这一切都向计划经济时代的传统工会组织及其运作模式提出了挑战,决定了传统工会的改革势在必行。在市场经济条件下,市场化的劳动关系取代了原先行政性的劳动关系,在企业(资方)获得产权的同时,劳动者也恢复了他作为劳动力产权所有者的地位,在法律形式上已成为劳动法律关系的主体,已成为享有权利,承担义务的劳动法律关系的参与者。劳动力市场化意味着工会必须是工人自己独立的利益代表,工会必须从国家政权组成部分转变成工人阶级的利益组织化机构,因为相对于实力雄厚的雇主强势,工人的力量非常薄弱,加之其他不利条件,工会真正成为工人利益的聚合组织必须经过长期而曲折的发展过程,即必须经过工人大众的组织(而非仅是政党),长期地、一点一滴地形成阶级意识(同上,1984:29)。在由计划经济向市场经济转变的过程中,工人群体已经成为改革代价的最主要的承担者。就我国目前的情况而言,虽然5劳动法6提倡在劳资之间进行集体协商、集体谈判,但是协商、谈判是/讨价还价0,它的前提应该是双方力量的均衡,换句话说,工人至少应该有/集体退出0的权利。由于工会不能成为工
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人集体行动的组织者,甚至也不能成为集体行动的象征,因而国家保护工人利益的法律规定经常被忽视甚至违背,这些措施并未能抵消工人在这方面越来越深切的感受,工人没有一个有效的制度渠道来申诉他们受到不公正待遇时的不满。
针对改革开放以来中国企业(尤其是私营企业)职工的低工资,尤其是低福利问题,怀特(1999)指出,制约企业工人要求改善工作条件和福利待遇的两个主要原因是:一是地方政府一味强调/招商引资0;二是现实存在着的失业大军。但我们认为,上述两个原因实际在任何市场经济社会中都可能存在,只不过是程度上有所差异罢了,但是,目前企业工会的/制度性弱势0,却是企业职工在面对上述不利处境时无法有效维护自身权益的根本原因所在,毕竟工会是工人目前唯一的合法组织。
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责任编辑:劳勤
network0and/ki n/friend-support network,0which characterized the holistic model of mutual helping behaviors among Fa villagers.T he value of the Blockmodel is in i ts ability to uncover the holistic network structure and relation patterns,an extremely benefici al method to study the Chinese society where guanxi(relati onships)is parti cular ly emphasized.
Key words:blockmodel,/differentiated-ordered associations0,social network analysis, social suppo rt network
The/Institutional Weaknesses0of Labor Unions and Their Formative …………………………………………………
Contexts Feng Gang81 Abstract:T he current model for the organization and operation of the labor unions in China originated from the planned economy prior to the Open Reform.In the face of the present reality of differentiating social interests,three i nstitutional weaknesses inherent in this traditional labor union model are exposed,namely,its loyal dependency on the chief administrators and enterprises.leaders;its inability to represent the interest of its workers and other staff members;and the absence of legality of collective action in collective neg otiation and concili ation,or in the collective-contract system
Keywords:labor unions,r e-distributive economy,expressi ve mechanisms of interest, institutional weaknesses
The Transitional Adaptation and Societal Recognition of the Unemployed in Large State-Ow ned Enterprises-A Case Study of Liaoning Province …………………………………………………
Zhao Dingdong99 Abstract:An important factor for the difficulty i n obtaining reemployment by the laid-off or unemployed from the sector of the state-owned enterprises is the barriers to their transitional adaptation,which are rooted in the accustomed danwei[basic work unit] habits and the society-approved giving-up restricti on.Danwei habits are brewed by the long standing planned economy in the state-owned enterprises;whereas the society-approved giving-up restriction is a product of the disconnecti on between the planned economy and the market economy.Transitional adaptation displays itself in four forms: assimilation,i ntegration,differentiation and marg i nalization-the first two are positive,and the last two negative.Differentiation and marg inalization result from the overburden of obligations to the country and society within the system and Social Security.s comprehensive coverage.To ensure the realistic directive effects of social policies,Social
工会福利制度
工会福利制度 为进一步规范公司工会经费合理有规的使用，结合我司实际情况，特对工会相关福利发放规定明确如下： 一、适用范围：工会会员（按我司实际，工会会员特指入司三个月以上且签订正式劳动合同且自愿加入工会的员工） 注释： 1--丧葬慰问金对象为工会会员本人的配偶、直系亲属（系指祖父母、父母、子女、包括公婆、岳父母）的死亡慰问金； 2--旅游补助金：工会将每两年一次适时利用工作时期，分期分批组织会员旅游休养。补助金额按员工司龄长短视实际情况再定。 三、以上未涉及到的特殊福利项目，由公司党委总经理会研
究决定。 四、本制度自通过之日起执行。本制度解释权在公司工会。 各类教职工福利的规定 一、在编人员 1、正式调入我院人员（以人事处手续为准），经过申请并获得批准成为工会会员后，才享受工会会员福利待遇。 2：凡要求加入工会的在编人员，需及时下载并填写工会会员登记表和申请表，经所在工会小组组长签署意见后，带人事处正式调入我院的相关证明，到工会办公室办理入会手续。在经过院工会批准成为工会会员之日起，开始享受工会会员待遇。 二、聘用人员 1、与学院签有一年及以上聘用劳动合同者，经过申请并获得批准成为工会会员后，才享受工会会员福利待遇。 2：凡要求加入工会的聘用人员，需及时下载并填写工会会员登记表和申请表，经所在工会小组组长签署意见后，带劳动合同证件及其复印件到工会办公室办理入会手续，在经过院工会批准成为工会会员之日起，开始享受工会会员待遇。 三、退休人员 1、凡退休之日起，不再享受工会会员的福利待遇，转为享受退休福利待遇。
2、在退休当年，凡是8月份底之前退休的可享受春节实物慰问品的50%，9月份及以后退休的，100%享受春节实物慰问品。退休人员办理退休手续后，必须及时到工会登记，以确定其享受的待遇标准，并领取纪念品。
企业工会工作制度
公司工会工作制度为了深入贯彻实施《工会法》，切实维护职工的合法权益，认真履行工会的“四项”职能，进一步做好工会工作，特制定以下治理制度,以下制度已经第届职代会审议通过,现以公布。开民主治理工作有关制度规定一、指导思想“厂务公开、民主治理”工作的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，全心全意依靠职工办好企业，以职工代表大会为基本形式，以公开办事制度，深化民主参与、民主治理、民主监督工作为主要内容，促进企业的改革、发展和稳定为目的，坚持内容和形式的统一，认真组织职工参与改革和治理，让职工知情、夯实当家作主的基础，听职工议事、疏通当家作主的渠道，请职工监督、尊重当家作主的权利，靠职工发展、发挥当家作主的作用。二、基本原则厂务公开、民主治理应坚持实事求是、依法办事、突出重点、分开层次、方便群众、循序渐进、持之以恒、推进企业发展等八项原则。1、实事求是的原则。公开内容必须真实可靠，准确可信，符合企业实际，注重实际效果。2、依法办事的原则。厂务公开的内容、程序、方法等要符合党的方针、政策以及国家的法律法规。全心全意依靠工人阶级是党的根本指导方针，职工是企业的主人，除法律、法规规定应保密的事项外，凡需发动和依靠职工群众民主参与、民主监督、民主治理的事项必须公开。3、方便群众的原则。厂务公开的各类方法、措施应简便、易行、方便群众，为多数职工群众所接受。4、循序渐进的原则。按照先易后难，先简后繁，循序渐进的思路，逐步健全完善厂务公开、民主治理的工作体系。5、持之以恒的原则。把厂务公开、民主治理作为企业的一项重要工作常抓不懈，做到每年工作有部署、有检查、有考核、
有总结。6、推动改革和发展的原则。推行厂务公开、民主治理是一种手段，其目的是为了让职工知处情、议处事、参处政，推动公司发展。三、公开的内容1、生产经营治理方面：⑴发展规划目标和重大生产经营决策。⑵改革与治理方案。⑶财务工作情况。⑷物资采购工作。⑸安全生产技措费用的使用。⑹集体协议履行情况。 ⑺工程项目投资建设。2、干部考核、使用情况。3、人力资源治理方面：⑴劳动用工制度。⑵职称评定工作。⑶年度考核兑现况。⑷先进模范人物的评选。4、职工切身利益方面：⑴职工福利费的使用情况。⑵职工困难补助情况。第一部分：厂务公四、公开形式公开的形式要可行、实用、便捷、灵活有效、因事制宜。1、建立公开栏。公开栏主要用于那些涉及职工切身利益，群众比较关注，须让群众监督的公开内容。2、召开职代会（职代会闭会期间召开职代会联席会）。会前，广泛征求群众意见，充分酝酿；会上，让职工畅所欲言，充分发表自己的意见，并通过民主集中制的原则形成决议；会后，做好宣传，团结职工齐心协力执行决议。3、厂情发布会。主要适用生产经营过程中一些动态的，需及时公开并在一定范围内征求意见的事项。五、公开时间公开的时间因内容而定。根据厂务处理的先后及职工群众的愿望和要求，确定公开的时间。属于阶段性工作按阶段公开。如年底，将计划的完成情况、各种公开事项的办事结果、群众意见的答复和解决情况公开，让职工从总体上对企业的重要厂务有所了解。六、公开的程序厂务公开要体现民主集中制的原则，要充分发扬民主，广泛听取职工群众的意见，通过法定的程序做出符合实际的决策。凡提交职代会审议、审查的各项议案，应提前
公司工会工作制度规章制度.doc
公司工会工作制度_规章制度 为了深入贯彻实施《工会法》，切实维护职工的合法权益，认真履行工会的“四项”职能，进一步做好工会工作，特制定以下管理制度,以下制度已经第届职代会审议通过,现以公布。 第一部分：厂务公开民主管理工作有关制度规定 一、指导思想 “厂务公开、民主管理”工作的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，全心全意依靠职工办好企业，以职工代表大会为基本形式，以公开办事制度，深化民主参与、民主管理、民主监督工作为主要内容，促进企业的改革、发展和稳定为目的，坚持内容和形式的统一，认真组织职工参与改革和管理，让职工知情、夯实当家作主的基础，听职工议事、疏通当家作主的渠道，请职工监督、尊重当家作主的权利，靠职工发展、发挥当家作主的作用。 二、基本原则 厂务公开、民主管理应坚持实事求是、依法办事、突出重点、分开层次、方便群众、循序渐进、持之以恒、推进企业发展等八项原则。 1、实事求是的原则。公开内容必须真实可靠，准确可信，符合企业实际，注重实际效果。 2、依法办事的原则。厂务公开的内容、程序、方法等要符合党的方针、
政策以及国家的法律法规。全心全意依靠工人阶级是党的根本指导方针，职工是企业的主人，除法律、法规规定应保密的事项外，凡需发动和依靠职工群众民主参与、民主监督、民主管理的事项必须公开。 3、方便群众的原则。厂务公开的各类方法、措施应简便、易行、方便群众，为多数职工群众所接受。 4、循序渐进的原则。按照先易后难，先简后繁，循序渐进的思路，逐步健全完善厂务公开、民主管理的工作体系。 5、持之以恒的原则。把厂务公开、民主管理作为企业的一项重要工作常抓不懈，做到每年工作有部署、有检查、有考核、有总结。 6、推动改革和发展的原则。推行厂务公开、民主管理是一种手段，其目的是为了让职工知处情、议处事、参处政，推动公司发展。 三、公开的内容 1、生产经营管理方面： ⑴发展规划目标和重大生产经营决策。 ⑵改革与管理方案。 ⑶财务工作情况。
局机关工会福利制度办法3
局机关工会福利制度办法3 为认真落实中央“八项规定”精神，进一步加强机关工会制度化建设，优化工会支出结构，完善工会服务职工的体制，保持与会员的密切联系，鼓励、引导会员忠于职守、廉洁从政，更好地发挥工会组织在机关工作大局中的作用，根据《党政机关厉行节约反对浪费条例》、全国总工会《中华全国总工会关于印发〈基层工会经费收支管理办法〉的通知》（总工办发〔2017〕32号）以及省总工会《X省总工会关于印发 制在当年工会经费收入的 30％以内，年度总额一般不超过人均2500元。 四、生日慰问。会员生日，由机关工会发放生日蛋糕（卷）等慰问品，标准人均不超过400元。 五、生病住院慰问。会员因病住院（包括生育子女）的，由机关工会组织协同相关股室进行慰问，一次性给予慰问金500元。 六、去世慰问。会员本人及会员的直系亲属去世的，由机关工会牵头协同相关股室进行慰问。会员本人去世的，一次性给予尉问金2000元，以机关工会名义送花圈1个；会员亲属去世的，一次性给予慰问金1000元，以机关工会名义送花圈 1个。 七、退休欢送。工会会员退休，一次性发给不超过500元的纪念品。 八、购买职工医疗互助保险。根据X省基层工会经费收支管理实施细则（试行）第十三条《关于深入开展职工医疗互助保障工作的通知》（粤工办〔2013〕16号文）和《关于在全省开展职工住院医疗互助保障活动的通知》（粤工办〔2014〕21号文）等有关规定，购买职工住院二次保险。 企业工会规章制度 企业工会规章制度 篇一: 企业工会制度企业工会制度 一、基本情况 二、领导机构 三、工会委员会的基本任务 四、工会主席(副主席)职责 五、经费审查委员会职责 六、女职工委员会职责七、劳动法律监督委员会职责 八、劳动争议调解委员会职责 九、会员的权力与义务十、职工代表大会制度十 一、平等协商制度十 二、民主管理和监督制度十 三、走访慰问制度十 四、创建“职工之家”的条件工会委员会的基本任务 一、执行会员大会或会员代表大会的决议和上级工会的决定，主持乡工会的日常工作。 二、代表和组织职工依照法律规定，通过职工代表大会和其它形式，参加本单位民主管理和民主监督。公司工会委员会是职工代表大会工作机构，负责职工代表大会的日常工作，检查、督促职工代表大会决议的执行。 三、参与协调劳动关系和调解劳动争议，与企业行政建立平等协商制度，协商解决涉及职工切身利益问题，帮助和指导职工与企业行 政方面签订劳动合同，代表职工与企业行政方面签订集体合同或其他合同，并监督执行。 四、组织职工开展劳动竞赛、合理化建议。做好先进生产(工作)者和劳动模范的推荐、评选、表彰、培养和管理工作。 五、对职工进行思想政治教育，鼓励支持职工学习文化科学技术和管理知识，开展健康的文化体育活动，办好工会文化、教育、体育事业。 六、确定职业健康安全员工代表，指导职业健康安全管理工作的开展。七、组织进行现场劳动保护检查，进行职业病防治，建立健全员工健康档案和职业病台帐，监督实施员工劳动保护工作的展。参与职工伤亡事故的调查和处理。 八、监督有关法律、法规特别是劳动法律法规的贯彻执行。协助和督促行政方面做好劳动保险、劳动保护工作，办好集体福利事业，改善职工生活。 九、维护女职工的特殊利益，同歧视、虐待、摧残、迫害女职工的现象作斗争。十、搞好工会组织建设，健全民主制度和民主生活。建立和发展工会积极分子队伍。做好新会员的接收、教育工作。十 一、收好、管好、用好工会经费，管理好工会财产。工会主席(副主席)职责 一、根据《工会法》、《中国工会章程》、《基层工会工作暂行条例》，按照上级工会指示精神，有计划地开展工作。 二、负责召集工会委员会会议，主持工会的正常工作。 三、接受党委的政治领导，贯彻执行党委的有关决议。定期向党委和上级工会汇报工作情况，反映职工群众的意见和呼声，提出解决问题的建议。 四、对于党委讨论决定的有关工会的重大问题，召集工会委员会认真讨论，组织实施。工会的日常工作和经费开支，要根据职工群众的要求和上级工会的有关规定，积极主动、独立负责地办理。 全国总工会关于员工福利的最新规定 年终岁尾，你是不是老早就翘首期盼着单位能发些福利？今天，全国总工会就员工福利发放做出新规：基层工会除了逢年过节可以向全体会员发放节日慰问品、职工生日可以发放生日蛋糕或蛋糕券外，还首次明确提出职工婚丧嫁娶等可以给予一定金额的慰问金，职工退休离岗可以发放一定金额的纪念品。 全国总工会日前制定《基层工会经费收支管理办法》，就工会经费用于职工的各项开支做了全面、细致具体的规定。其中，工会经费可用于集体福利的支出主要在四个方面： 1、基层工会逢年过节可以向全体会员发放节日慰问品。逢年过节的年节是指国家规定的法定节日（即：新年、春节、清明节、劳动节、端午节、中秋节和国庆节）和经自治区以上人民政府批准设立的少数民族节日。节日慰问品原则上为符合中国传统节日习惯的用品和职工群众必需的生活用品等，基层工会可结合实际采取便捷灵活的发放方式。 2、工会会员生日慰问可以发放生日蛋糕等实物慰问品，也可以发放指定蛋糕店的蛋糕券。 3、工会会员结婚生育时，可以给予一定金额的慰问品。工会会员生病住院、工会会员或其直系亲属去世时，可以给予一定金额的慰问金。 4、工会会员退休离岗，可以发放一定金额的纪念品。 《办法》也对基层工会经费不能用于哪些方面提出严格要求： （一）不准使用工会经费请客送礼。 （二）不准违反工会经费使用规定，滥发奖金、津贴、补贴。 （三）不准使用工会经费从事高消费性娱乐和健身活动。 （四）不准单位行政利用工会账户，违规设立“小金库”。 （五）不准将工会账户并入单位行政账户，使工会经费开支失去控制。 （六）不准截留、挪用工会经费。 （七）不准用工会经费参与非法集资活动，或为非法集资活动提供经济担保。 （八）不准用工会经费报销与工会活动无关的费用 xxXX工程集团有限公司工会工作制度汇编 xxXX工程集团有限公司 目录 工会委员会 工会委员会职责………………………………………………工会主席（副主席）工作职责………………………………工会小组长工作职责…………………………………………工会财务工作人员职责………………………………………工会经费审查委员会工作制度………………………………工会财务管理制度……………………………………………工会女职工委员会（组织）职责……………………………工会劳动法律监督委员会职责………………………………工会劳动争议调解委员会职责………………………………工会劳动保护监督检查委员会职责…………………………职工书屋管理员工作职责……………………………………职工（会员）代表大会 职工（会员）代表大会制度…………………………………职工代表大会、会员代表大会实施细则……………………职工代表提案管理办法………………………………………职工董事、监事制度与管理办法……………………………职工代表大会民主评议企业领导干部制度…………………工资集体协商制度……………………………………………平等协商制度…………………………………………………集体合同履约监督检查制度…………………………………集体合同履约情况工作小组职责……………………………员工意见箱（合理化建议）管理制度………………………公司厂务公开实施细则………………………………………劳动关系预警机制实施办法………………………………… 职业病危害因素与预防措施………………………………… 工会委员会职责 一、执行会员大会或会员代表大会的决议和上级工会的决定，主持公司工会的日常工作。 二、代表和组织职工依照法律规定，通过职工代表大会和其它形式，参加本单位民主管理和民主监督。公司工会委员会是职工代表大会工作机构，负责职工代表大会的日常工作，检查、督促职工代表大会决议的执行。 三、参与协调劳动关系和调解劳动争议，与企业行政建立平等协商制度，协商解决涉及职工切身利益问题，帮助和指导职工与企业行政方面签订劳动合同，代表职工与企业行政方面签订集体合同或其他合同，并监督执行。 四、组织职工开展劳动竞赛、合理化建议、技术革新和技术协作活动，总结推广先进经验。做好先进生产（工作）者和劳动模范的推荐、评选、表彰、培养和管理工作。做好厂务信息公开工作。 五、对职工进行思想政治教育，鼓励支持职工学习文化科学技术和管理知识，开展健康的文化体育活动，办好工会文化、教育、体育事业。 六、贯彻公司管理方针和目标，确定职业健康安全员工代表，指导职业健康安全管理工作的开展。 七、组织进行现场劳动保护检查，进行职业病防治，建立健全员工健康档案和职业病台帐，监督实施员工劳动保护工作的开展。参与职工伤亡事故的调查和处理。 八、监督有关法律、法规特别是劳动法律法规的贯彻执行。协助和督促行政方面做好劳动保险、劳动保护工作，办好集体福利事业，改善职工生活。 企业工会制度 一、基本情况 二、领导机构 三、工会委员会的基本任务 四、工会主席(副主席)职责 五、经费审查委员会职责 六、女职工委员会职责 七、劳动法律监督委员会职责 八、劳动争议调解委员会职责 九、会员的权力与义务 十、职工代表大会制度 十一、平等协商制度 十二、民主管理和监督制度 十三、走访慰问制度 十四、创建“职工之家”的条件 工会委员会的基本任务 一、执行会员大会或会员代表大会的决议和上级工会的决定，主持公司工会的日常工作。 二、代表和组织职工依照法律规定，通过职工代表大会和其它形式，参加本单位民主管理和民主监督。公司工会委员会是职工代表大会工作机构，负责职工代表大会的日常工作，检查、督促职工代表大会决议的执行。 三、参与协调劳动关系和调解劳动争议，与企业行政建立平等协商制度，协商解决涉及职工切身利益问题，帮助和指导职工与企业行政方面签订劳动合同，代表职工与企业行政方面签订集体合同或其他合同，并监督执行。 四、组织职工开展劳动竞赛、合理化建议。做好先进生产（工作）者和劳动模范的推荐、评选、表彰、培养和管理工作。 五、对职工进行思想政治教育，鼓励支持职工学习文化科学技术和管理知识，开展健康的文化体育活动，办好工会文化、教育、体育事业。 六、确定职业健康安全员工代表，指导职业健康安全管理工作的开展。 七、组织进行现场劳动保护检查，进行职业病防治，建立健全员工健康档案和职业病台帐，监督实施员工劳动保护工作的展。参与职工伤亡事故的调查和处理。 八、监督有关法律、法规特别是劳动法律法规的贯彻执行。协助和督促行政方面做好劳动保险、劳动保护工作，办好集体福利事业，改善职工生活。 为进一步规范**********公司工会福利的发放，结合我工会的实际情况，特制定《工会福利实施办法》，具体条款如下： 一、适用范围： 本办法适用于工会会员。凡公司转正员工，由行政部将员工名单提交上级工会申报并办理会员证（会员证由工会统一保管），员工自转正之日即为工会会员。员工离职亦由行政部提交上级工会申报退会，自离职之日起不再享受工会福利。 二、经费来源 1．行政拨交经费。公司按月根据全部职工工资总额的2％向工会拨付工会经费。43%划入当地的税务部门代征工会经费集中账户。57%通过缴款书划入我公司工会账户。 2、会员交纳的会费。根据上级工会文件，工会会员应按照本人每月工资收入 的％交纳会费。雄风公司工会拟定普通员工缴纳5元/月的会费;部门经理以上(含项目经理)缴纳20元/月的会费。 三、发放内容及标准 1.生日福利：工会为每月生日会员发放100元/人的生日福利。 2.体检福利：工会建立会员健康档案，每年组织会员体检一次。 3.节日福利：每年元旦由工会发放200元/人的福利；端午、中秋节由工会 发放100元/次/人的福利；“三·八”妇女节为女会员发放100元/人的福利；“六·一”国际儿童节为会员未满14周岁子女发放100元/人的节日礼品。每年根据实际情况由工会委员会衡量福利发放标准是否作出调整。 4．婚庆福利：工会将为会员发放新婚祝贺金400元/人/次。届时会员需交纳一份本人结婚证的复印件（须在领取结婚证六个月内或举办仪式时方 可享有）。 5.住院补助：会员本人因病住院、女会员分娩应及时告知工会干事，工会干 事有责任将情况及时告知工会委员会。届时，工会主席、部门负责人及行政部将到医院进行慰问，并送上慰问金400元/人，特殊情况另行处理。 6.家属丧葬补助：会员本人父母或配偶去世应告知工会干事，工会干事有责 任将情况及时告知工会委员会，届时，工会将派专人送去丧葬补助400元/次。 7.工会不定期组织全体会员集体活动和聚餐，餐费、活动费由工会经费支出。 8.以上未涉及到的特殊福利补助，由工会主席召集工会委员会研究决定。 本实施办法自发布之日起执行，本实施办法解释权在工会。 批准: 工会会员管理制度 根据《工会法》和《中国工会章程》规定，凡在我国境内企业、事业机关中从事体力劳动或脑力劳动，以工资收入为主要生活来源的员工，不分性别、民族、职业、宗教信仰、承认工会章程，都可以加入所在企业工会成为会员。 一、入会 1、对象 凡在我国境内企业、事业、机关中从事体力劳动或脑力劳动，以工资收入为主要生活来源的员工，不分性别、民族、职业、宗教信仰、教育程度，承认工会章程，都可以加入所在企业工会成为会员。 凡在企业工作的合同工、临时工也可加入所在企业工会成为会员。 员工离退休前没有参加工会，退休后原则上一般不再吸收入会。但是，也要根据实际情况，区别对待，考虑他们的愿望和要求，可以按照工会章程规定，为个别人办理入会手续，然后保留其会籍。 在我国企业从事脑力和体力劳动的外籍员工，凡自愿申请参加中国教育工会，符合会员条件的，可按照工会章程的规定同意加入工会。 2.手续 员工参加工会，需由本人向所在单位工会小组长口头申请，填写好入会申请表，经过工会小组讨论通过，基层委员会批准，并发给中华全国总工会统一印制的会员证。 二、会员的权利和义务 企业工会是员工群众自愿结合的组织。在这个组织中的每个会员都享有应有的权利，又都必须履行应尽的义务。权利和义务是相互的，没有无权利的义务，也没有无义务的权利。每个工会会员都要珍视自己的权利，明确自已的义务，正确行使权利，认真履行义务，做一个好会员。 （一）工会会员的权利主要有： 1、会员有在工会会议和工会报刊上参加关于工会工作和职工关心问题讨论的权利； 2、有选举权、被选举权和表决权； 3、批评工会的任何组织和任何工作人员，要求撤换或罢免违法、失职的工会工作人员； 4、对国家生活和社会生活问题以及对企业工作提出批评与建议，要求工会组织向有关方面如实反映； 5、在正当利益受到损害或合法权益受到侵犯时，要求工会给予表达维护和申诉保护； 6、会员享受工会举办的文化、教育、体育、旅游、疗休养等的优惠待遇、享受工会给予的各种奖励的权利。 （二）工会会应履行的义务有： 1、履行学习政治、经济、文化、科学、技术，学习工会基本知识的义务； 2、积极参加民主管理，努力完成生产和工作任务； 公司工会工作制度 所谓无规矩不成方圆。下面小编为大家精心搜集了一篇关于公司工会的工作制度，欢迎大家查看! 一、指导思想 “厂务公开、民主管理”工作的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，全心全意依靠职工办好企业，以职工代表大会为基本形式，以公开办事制度，深化民主参与、民主管理、民主监督工作为主要内容，促进企业的改革、发展和稳定为目的，坚持内容和形式的统一，认真组织职工参与改革和管理，让职工知情、夯实当家作主的基础，听职工议事、疏通当家作主的渠道，请职工监督、尊重当家作主的权利，靠职工发展、发挥当家作主的作用。 二、基本原则 厂务公开、民主管理应坚持实事求是、依法办事、突出重点、分开层次、方便群众、循序渐进、持之以恒、推进企业发展等八项原则。 1、实事求是的原则。公开内容必须真实可靠，准确可信，符合企业实际，注重实际效果。 2、依法办事的原则。厂务公开的内容、程序、方法等要符合党的方针、政策以及国家的法律法规。全心全意依靠工人阶级是党的根本指导方针，职工是企业的主人，除法律、法规规定应保密的事项外，凡需发动和依靠职工群众民主参与、民主监督、民主管理的事项必须公开。 3、方便群众的原则。厂务公开的各类方法、措施应简便、易行、方便群众，为多数职工群众所接受。 4、循序渐进的原则。按照先易后难，先简后繁，循序渐进的思路，逐步健全完善厂务公开、民主管理的工作体系。 5、持之以恒的原则。把厂务公开、民主管理作为企业的一项重要工作常抓不懈，做到每年工作有部署、有检查、有考核、有总结。 6、推动改革和发展的原则。推行厂务公开、民主管理是一种手段，其目的是为了让职工知处情、议处事、参处政，推动公司发展。 三、公开的内容 1、生产经营管理方面： ⑴发展规划目标和重大生产经营决策。 ⑵改革与管理方案。 XXXX公司工会机构设置及管理办法 为进一步规范和完善工会机构设置和管理，根据《企业工会工作条例》有关精神，结合玉林烟草工作实际，特制定本办法。 第一条工会机构设置 XXXX公司工会设置工会委员会、经费审查委员会和女职工委员会。工会委员会设15名委员（至少有3名女委员），其中主席1名，副主席2名；经费审查委员会设3名委员，其中主任一名；女职工委员会设委员3人，其中主任一名。 第二条产生办法 工会委员会委员、经费审查委员会委员和女职工委员会委员由工会会员代表大会选举产生，工会委员会委员、工会经费审查委员会委员、女职工委员会委员均实行差额选举，选举结果报上一级工会批准，每届任期三年或五年。 工会委员会委员、经费审查委员会委员和女职工委员会委员候选人经局（公司）上届工会委员会推荐，征得市局（公司）党组同意，经工会会员代表大会主席团审议，提交各代表团酝酿讨论后，再由大会主席团确定候选人名单，提交大会正式选举。选举由代表大会全体会议以无记名投票方式进行。 工会主席、副主席可以由会员代表大会直接选举产生，也可以由工会委员会选举产生，并报上级工会同意，方可生效。 第三条工作职责 工会委员会是会员大会或会员代表大会的常设机构，对会员 大会会员代表大会负责，接受会员监督。在会员大会或会员代表大会闭会期间，负责日常工作。 （一）工会委员会工作职责 1、参与公司涉及职工权益的重大决策，对涉及职工切身利益的问题提出意见和建议，维护职工的合法权益。 2、探索公司民主管理的各种实现形式，建立和完善职代会、企务公开、民主评议领导干部、劳动争议调解和处理等民主管理机制，推动企业建立和谐稳定的新型劳动关系，推进企业民主政治建设。 3、帮助、指导职工与企业签订劳动合同。 4、监督企业履行《劳动法》和《劳动合同法》等法律法规，维护职工合法权益。 5、做好工会劳动保护监督工作，组织和推动公司建立健全工会劳动保护监督网络，促进安全生产，维护职工的安全与健康。 6、严格执行国家有关女职工权益保护的规定，切实保障女职工特殊利益。 7、积极开展劳动竞赛、合理化建议、岗位练兵和技术比武等活动，提高职工素质，总结推广先进经验。 8、加强工会组织建设和管理，组织开展工会干部培训，提高工会干部的素质。 9、做好劳动模范、先进典型的评选、表彰和管理工作。 10、积极开展形式多样的文体活动，促进企业文化建设。 11、负责工会经费的收缴和管理。 XXXXXXXX集团 工会管理制度 第一章总则 为了加强工会组织建设和工会工作，更好的维护广大职工的合法权益，充分发挥职工与企业的桥梁纽带作用，实现工会工作的民主化、制度化，围绕公司的中心任务，结合实际制定本办法。 XXXXXXX集团有限公司工会委员会是中华全国总工会的一个基层组织，代表XXXXX全体职工利益，为职工说话办事的职工群众组织。 反映职工群众的愿望和要求，根据公司工会组织的特点，在法律规定的范围内，积极主动、独立负责地开展工作，发挥连结党和职工群众的纽带和桥梁作用。 认真贯彻党的路线、方针和政策，全心全意依靠工作阶级，团结带领全体职工振奋精神，克服困难，充分发挥工会组织在企业改革发展和稳定中的重要作用。 公司工会努力搞好自身建设和改革，不断增强工会活力，认真履行工会的各项社会职能，努力为职工说话办事，维护职工的合法权益。积极开展以建设“职工之家”为主要内容的各项活动，加强对职工的政治和业务素质教育，努力培养一支有理想、有道德、有文化、有纪律的职工队伍，发挥员工在企业改革发展稳定中的主力军作用。 工会坚持走群众路线，全心全意依靠职工和服务职工，把工会办成“职工之家”，切实保障为目的民主权利。 第一章工会委员会与职工代表大会 职工代表大会是工会工作的重点，工会委员会是职工代表大会的工作机构，主持职工代表大会闭会以后的日常工作。各分工会负责本部门的民主管理日常工作。 职工代表大会工作机构的任务是： 组织职工选举职工代表。 主持职工代表大会的筹备工作和会议期间的组织工作。 提出职代会议题的建议，报公司党委批准。 组织职代会专门工作小组开展工作，进行调查研究，向职代会提出建议，检查督促大会决议的执行情况。 征集、整理提案交职代会提案审查委员会审理。 三费使用范围 一、企业职工福利费支出通常包括： 1.企业内设的职工食堂、医务所、托儿所、疗养院等集体福利设施，其固定资产折旧及维修保养费用，以及福利部门工作人员的工资薪金、社会保险费、住房公积金、劳务费等人工费用。 2.企业向职工发放的住房补贴、住房提租补贴和住房困难补助，供暖费补贴，职工防暑降温费，周转房的折旧、租金、维护等支出，以及与职工住房相关的其他补贴和补助。 3.职工困难补助，或者企业统筹建立和管理的用于帮助、救济困难职工的基金支出。 4.其他以实物和非实物形态支付职工的零星福利支出，如丧葬补助费、抚恤费、独生子女费、探亲假路费、误餐费、午餐费或职工食堂经费补贴、职工交通补贴、职工供养直系亲属医疗补贴及救济费、离休人员的医疗费及节日慰问费、离退休人员统筹项目外费用等。 二、职工教育经费专项用于企业职工后续职业教育和职业培训。 三、工会经费主要用于为职工服务和工会活动。经费使用的具体办法由中华全国总工会制定，开支范围通常包括： 1、会员活动费。用会费组织会员开展集体活动及会员特殊困难补助的费用。如会员活动日郊游活动、联欢会、参观、电影、舞会、游园以及其他集体活动的费用等。 2、职工活动费。用于职工开展教育、文娱、 体育、宣传活动以及其他活动等方面的开支。 3、工会业务费。用于履行工会职能、加强自身建设和开展业务工作等方面的费用。 4、事业支出。用于工会管理的为职工服务的文化、体育、教育、生活服务等附属事业的相关费用以及对所属事业单位必要的补助支出。 5、其他支出。 四、税前扣除规定： （1）企业发生的职工福利费支出，不超过工资薪金总额14%的部分，准予扣除。 （2）企业拨缴的工会经费，不超过工资薪金总额2%的部分，准予扣除。 （3）除国务院财政、税务主管部门另有规定外，企业发生的职工教育经费支出，不超过工资薪金总额2.5%的部分，准予扣除；超过部分，准予在以后纳税年度结转扣除。 五、2007年底余额结转： （1）财政部关于实施修订后的《企业财务通则》有关问题的通知财企[2007]48号中对于截至2006年12月31日，应付福利费账面余额的借贷方处理作了会计处理上的规定，《国家税务总局关于做好2007年度企业所得税汇算清缴工作的补充通知》（国税函[2008]264号）中的“关于职工福利费税前扣除问题”对于2007年度的企业职工福利费余额提到，2008年及以后年度发生的职工福利费，应先冲减以前年度累计计提但尚未实际使用的职工福 姓名：XXX 部门： XX部YOUR LOGO Your company name 2 0 X X 公司工会管理规章制度 公司工会管理规章制度 一、基本原则 厂务公开、民主管理应坚持实事求是、依法办事、突出重点、分开层次、方便群众、循序渐进、持之以恒、推进企业发展等八项原则。 1、实事求是的原则。公开内容必须真实可靠，准确可信，符合企业实际，注重实际效果。 2、依法办事的原则。厂务公开的内容、程序、方法等要符合党的方针、政策以及国家的法律法规。全心全意依靠工人阶级是党的根本指导方针，职工是企业的主人，除法律、法规规定应保密的事项外，凡需发动和依靠职工群众民主参与、民主监督、民主管理的事项必须公开。 3、方便群众的原则。厂务公开的各类方法、措施应简便、易行、方便群众，为多数职工群众所接受。 4、循序渐进的原则。按照先易后难，先简后繁，循序渐进的思路，逐步健全完善厂务公开、民主管理的工作体系。 5、持之以恒的原则。把厂务公开、民主管理作为企业的一项重要工作常抓不懈，做到每年工作有部署、有检查、有考核、有总结。 6、推动改革和发展的原则。推行厂务公开、民主管理是一种手段，其目的是为了让职工知处情、议处事、参处政，推动公司发展。 二、指导思想 “厂务公开、民主管理”工作的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，全心全意依靠职工办好企业，以职工代表大会为基本形式，以公 第 2 页共 11 页 开办事制度，深化民主参与、民主管理、民主监督工作为主要内容，促进企业的改革、发展和稳定为目的，坚持内容和形式的统一，认真组织职工参与改革和管理，让职工知情、夯实当家作主的基础，听职工议事、疏通当家作主的渠道，请职工监督、尊重当家作主的权利，靠职工发展、发挥当家作主的作用。 三、公开的内容 1、生产经营管理方面： ⑴发展规划目标和重大生产经营决策。 ⑵改革与管理方案。 ⑶财务工作情况。 ⑷物资采购工作。 ⑸安全生产技措费用的使用。 ⑹集体协议履行情况。 ⑺工程项目投资建设。 2、干部考核、使用情况。 3、人力资源管理方面： ⑴劳动用工制度。 ⑵职称评定工作。 ⑶年度考核兑现况。 ⑷先进模范人物的评比。 4、职工切身利益方面： 第 3 页共 11 页 机关工会岗位职责及规 定 文件排版存档编号：[UYTR-OUPT28-KBNTL98-UYNN208] 机关工会岗位职责及有关规定 工会主席岗位职责 1、在部门（单位）党组和机关党组织领导下，负责工会的全面工作。 2、依据《中国工会章程》，按照市总工会、市级机关工委的部署安排，独立自主地开展工会工 作。 3、按照《工会法》及《河南省工会条例》的有关法律法规，参加相关会议，参与研究制定有关干 部职工切身利益方面的重大政策与措施，切实维护干部职工的合法权益。 4、关心干部职工生活，协助单位办好福利事业。在工会会员中开展互助互济活动，对困难干部职 工进行救济和帮扶，并依据有关法律法规，敦请单位对工会开展的救济帮扶活动提供有效支持。 5、依据《工会法》的有关条款规定，有条件的企业工会可兴办一些经济创收项目，着力增加工会 经费收入，用以更好地开展工会活动和会员办好福利事项。 6、组织干部职工开展群众性的合理化建议活动，认真听取干部职工对本单位工会工作、中心工作 以及机关建设的意见，并向有关部门如实反映干部职工的意愿和要求。 7、定期召开工会工作委员会、及时研究、讨论和决定工会工作的重大问题及有关事项。代表机关 工会工作委员会，每年做一至两次工作报告，同时，加强工会的廉政建设，自觉接受会员对工会及主席的质询与监督。 8、抓好干部职工的业余文化学习和职业技能培训，并着力办好工会的活动室和阅览室，组织会员 开展健康有益的文娱、体育活动。 9、加强工会自身建设，建立健全规章制度，不断探索并逐步形成一套符合本单位工会实际的工作 程序及活动形式，提高工会工作规范化水平，努力建设“职工之家”。 10、完成上级领导交办的其他工作任务。 工会组织委员岗位职责 1、做好工会组织的换届选举工作。 2、稳定、延伸工会组织建设，确保工会的权利与义务的落实。 3、做好发展会员工作和积极分子队伍建设工作。 4、积极开展争创“模范职工之家”活动，加强工会凝聚力、亲和力。 5、完成主席安排的其他有关工作。 工会宣传文体委员岗位职责 1、做好工会的各项宣传、教育和职工思想政治工作，建设“四有职工”。 2、积极开展“创建学习型工会，争当知识型工会”活动，努力提高职工队伍的整体素质。 3、做好工会的民主管理与群众来信来访工作。 4、办好会员的文化、体育活动，管好工会文体活动设施和场所。 5、完成主席安排的其他有关工作。 生产生活福利委员岗位职责 1、了解掌握情况，认真听取职工对办好生活福利方面的意见和建议。 2、掌握特困职工的家庭生活状况，适时提出救助意见。 3、企业工会参与协调劳动关系、平等协调、集体合同制度，维护企业职工劳动权益。 4、积极开展“安康杯”劳动竞赛，维护职工的生命财产安全。同时，做好职工互助保险工作。 5、完成主席安排的其他有关工作。 公司工会会议制度 根据《工会法》、《中国工会章程》及《企业工会条例》的有关规定，结合本公司工会组织的特点，本着精简会议、提高工作效率的原则，建立******公司工会会议等制度。 一、会议名称及内容： （一）两委会会议 1、两委会（工会委员会、经费审查委员会）会议通常每季度召开一次。 2、两委会会议由一般工会委员会召集、工会主席或副主席主持。 3、两委会会议出席范围：工会委员会委员、经费审查委员会委员，也可召开扩大会议，邀请上级工会领导、工会专职干部和工会代表列席参加。 4、两委会会议的主要任务是： （1）传达贯彻上级总工会关于工会工作的重要会议和重要指示精神； （2）制定年度工会工作计划年度财务预算； （3）讨论研究关系职工群众切身利益的重要问题； （4）研究和决定需要提请工会代表大会审定的议案； （5）听取审议年度工会工作报告、年度财务预决算报告和经审工作报告； （6）选举、增补或更换工会委员、经审委员、副主席、主席和经审主任； （7）研究、处理总工会日常工作中的重要问题； （8）其他需要提请委员（扩大）会议讨论决定的重大事项。 （二）工会代表大会 1、每年召开一次，一般在年底召开。 2、由工会委员会负责组织会议，由工会主席或副主席支持会议； 3、出席范围：全体两委员会委员、工会代表、上级工会领导，也可邀请一些工会积极分子列席会议； 4、工会代表大会的主要任务是： （1）选举产生工会委员会和经费审查委员会； （2）审议和批准工会委员会的工作报告； （3）审议和批准工会年度财务收支情况报告； （4）审议和批准经费审查委员会的工作报告； （5）听取工会主席、副主席的述职报告，并进行民主评议； （6）撤换或者罢免其所选举的代表或者工会两委员会组成人员； （7）讨论决定工会工作其他重大问题。 （三）专题会议 1、专题会议视工作需要不定期召开。 2、专题会议由主席、副主席召集主持。 全国总工会关于员工福 利的规定 Company number【1089WT-1898YT-1W8CB-9UUT-92108】 全国总工会关于员工福利的最新规定 年终岁尾，你是不是老早就翘首期盼着单位能发些福利今天，全国总工会就员工福利发放做出新规：基层工会除了逢年过节可以向全体会员发放节日慰问品、职工生日可以发放生日蛋糕或蛋糕券外，还首次明确提出职工婚丧嫁娶等可以给予一定金额的慰问金，职工退休离岗可以发放一定金额的纪念品。 全国总工会日前制定《基层工会经费收支管理办法》，就工会经费用于职工的各项开支做了全面、细致具体的规定。其中，工会经费可用于集体福利的支出主要在四个方面： 1、基层工会逢年过节可以向全体会员发放节日慰问品。逢年过节的年节是指国家规定的法定节日（即：新年、春节、清明节、劳动节、端午节、中秋节和国庆节）和经自治区以上人民政府批准设立的少数民族节日。节日慰问品原则上为符合中国传统节日习惯的用品和职工群众必需的生活用品等，基层工会可结合实际采取便捷灵活的发放方式。 2、工会会员生日慰问可以发放生日蛋糕等实物慰问品，也可以发放指定蛋糕店的蛋糕券。 3、工会会员结婚生育时，可以给予一定金额的慰问品。工会会员生病住院、工会会员或其直系亲属去世时，可以给予一定金额的慰问金。 4、工会会员退休离岗，可以发放一定金额的纪念品。 《办法》也对基层工会经费不能用于哪些方面提出严格要求： （一）不准使用工会经费请客送礼。 （二）不准违反工会经费使用规定，滥发奖金、津贴、补贴。 （三）不准使用工会经费从事高消费性娱乐和健身活动。 （四）不准单位行政利用工会账户，违规设立“小金库”。 （五）不准将工会账户并入单位行政账户，使工会经费开支失去控制。 （六）不准截留、挪用工会经费。 （七）不准用工会经费参与非法集资活动，或为非法集资活动提供经济担保。 （八）不准用工会经费报销与工会活动无关的费用 ****有限公司工会管理制度 第一章总则 **有限公司工会委员会是中华全国总工会的一个基层组织，代表**职工利益，为职工说话办事的职工群众组织。 反映职工群众的愿望和要求，根据我厂工会组织的特点，在法律规定的范围内，积极主动、独立负责地开展工作，发挥连结党和职工群众的纽带和桥梁作用。 认真贯彻党的路线、方针和政策，全心全意依靠工人阶级，团结带领全体职工振奋精神，克服困难，充分发挥工会组织在企业改革发展和稳定中的重要作用。 公司工会努力搞好自身建设和改革，不断增强工会活力，认真履行工会的各项社会职能，努力为职工说话办事，维护职工的合法权益。积极开展以建设“职工之家”为主要内容的各项活动，加强对职工的政治和业务素质教育，努力培养一支有理想、有道德、有文化、有纪律的职工队伍，发挥员工在企业改革发展稳定中的主力军作用。 工会坚持走群众路线，全心全意依靠职工和服务职工，把工会办成“职工之家”，切实保障会目的民主权利。 第二章工会委员会与职工代表大会 职工代表大会是工会工作的重点，工会委员会是职工代表大会的工作机构，主持职工代表大会闭会以后的日常工作。各分工会负责本部门的民主管理日常工作。 职工代表大会工作机构的任务是： 组织职工选举职工代表。 主持职工代表大会的筹备工作和会议期间的组织工作。 提出职代会议题的建议，报厂党委批准。 组织职代会专门工作小组开展工作，进行调查研究，向职代会提出建议，检查督促大会决议的执行情况。 征集、整理提案交职代会提案审查委员会审理。 工会委员由会员代表大会民主选举产生。具体成员及分工如下： 第三章工作职责 一、公司工会工作职责 工会在公司党支部的领导及公司行政的支持下，独立自主地开展工作，其职责是： （一）主动听取和反映会员的意见、要求。密切联系群众，做好会员生老病死的慰问和善后工作。把组织的温暖带给会员，全心全意为会员服务。依靠广大会员群众开展工会工作，增强工会活力，把工会建设成为名符其实的“职工之家”。 （二）组织会员开展各项技能竞赛，听取会员的合理化建议，不断提高企业的社会效益，促进经济的发展。动员和教育会员以主人翁态度，参与企业的经济建设和社会事务性的管理，发挥工会的民主参与和社会监督职能。动员和教育会员遵守劳动纪律、执行劳动合同、开拓创新、团结协作。 工会管理制度目录 第一章总则 第二章工会组织 第三章工会的权利和义务 第四章工会主席、各委员及工会小组职责 第五章工会经费管理 第六章工会会员管理 第七章工会慰问 第八章工会活动 第九章工会印件、档案管理 第十章工会会议 第十一章附则 第一章总则 第一条为切实维护职工的合法权益，认真履行工会职能，建立协调稳定的劳动关系，提高员工队伍素质，促进企业发展和社会稳定，根据《中华人民共和国工会法》和有关法律法规，结合本公司实际，制定本制度。 第二条本制度适用于本公司。 第三条工会是职工自愿结合的群众组织，是公司的重要组成部分；工会是以《宪法》为活动准则，按照《中华人民共和国工会法》、《中国工会章程》、《企业工会工作条例》和《劳动法》的规定建立，独立自主地开展工作。 第四条工会的基本职责是代表和维护职工的合法权益。 第二章工会组织 第五条公司依法建立工会组织，并接受上级工会组织监督和领导。公司工会组织设兼职工会主席、工会委员会、经费审查委员会、女职工委员会、劳动争议调解委员会、工会小组。 第六条工会主席、工会委员、经费审查委员由会员代表大会民主选举产生，选举产生的人选需上报上级工会组织批准。 第七条工会委员会下设的各机构小组或工会小组，由工会委员会召开会议讨论推荐，接受公司工会的领导和管理。 1、经费审查委员会主任由工会副主席担任，委员由会员代表大会选举产生； 2、女职工委员会主任由女工委员担任，委员由工会委员会推荐； 3、劳动争议调解委员会主任由工会主席担任，委员由工会委员会推荐； 4、各工会小组组长由工会委员会推荐。 第八条工会主席任期为五年，任期未满不得随意调离或撤换，确需调整其工作，应事先征得公司党支部同意和书面征得上级工会同意，并按程序免去其职务。 第三章工会的权利和义务 第九条工会必须遵守宪法，认真贯彻执行有关工会工作的法律、法规、规章和政策，以公司发展和建设为中心，坚持党的领导，企业工会规章制度
全国总工会关于员工福利的最新规定
某工程集团有限公司工会工作制度汇编
企业工会规章制度(全)
工会福利实施办法
工会会员管理制度
公司工会工作制度
XXXX公司工会机构设置及管理办法
公司工会管理制度
职工福利费、职工教育经费、工会经费的使用范围及其他相关规定
公司工会管理规章制度
机关工会岗位职责及规定
企业工会管理制度
全国总工会关于员工福利的规定
公司工会制度
工会管理制度(2018年修订)