基于大数据的智慧政府门户_从理念到实践

电子政务 E-GOVERNMENT 2013年第5期（总第125期）65
基于大数据的智慧政府门户：从理念到实践
于施洋　杨道玲
**
　王璟璇　张勇进　王建冬
国家信息中心信息化研究部　北京　100045
摘　要:
关键词：
分析了互联网飞速发展对政府网站建设带来的新挑战，认为基于大数据的智慧政府门户是当前政府网站发展的新方向，阐
述了基于大数据的智慧政府门户的内涵、特征及建设思路，提出分别从智慧感知、智慧建站、智慧推送、智慧测评、智慧
决策五个方面建设智慧政府门户，最终形成互联网善治的新格局。
大数据；智慧政府；政府网站；电子政务；云计算
学术篇
**通讯作者 收稿日期：2013-04-10
当前，中国政府网站体系基本形成，各级政府网站
都基本具备了信息公开、网上办事和政民互动三大服务
基本功能，已经发展成为党和政府沟通社情民意的重要
渠道和服务社会公众的重要平台。与此同时也应该看
到，多家机构调查结果显示，公众对政府网上服务的不
满意度居高不下，政府网站服务水平与公众需求还有很
大差距。与发达国家相比，中国政府网站的发展差距有
逐步扩大的趋势，特别是近年来，随着互联网普及率的
快速提高，政府网站发展正面临来自社会公众和国际社
会前所未有的巨大挑战。总体上来看，政府网站要进一
步提升服务能力，提高用户满意度，就必须从理论到实
践实现大的突破，而这个突破点就在于建设基于大数据
的智慧政府门户。
一、当前政府网站发展面临的新形势
进入21世纪，中国互联网飞速发展，从2000年到
2012年中国互联网用户数增长了20余倍，年增幅远远
超过全球平均水平
[1]
，无论数量还是规模均居世界第一
位。据麦肯锡预测，到2015年，中国网民总数将达7.5
亿人
[2]
，与欧盟和美国总人口之和相当。互联网的普及
应用使得中国经济社会发展的人文基础发生了质的变
化，使政府网上服务面临新的形势和挑战。
（一）互联网独特的信息传播特性对政府网上服务
响应能力提出更高要求
与传统媒体相比，互联网信息传播的成本低、速度
快、范围广，越来越多的人习惯选择在互联网中表达诉
求和观点，并通过互联网获取各类信息和服务。特别是
随着搜索引擎、微博、移动终端用户的快速增长，网民
获取信息的渠道越来越多样化，每个网民既是互联网信
息的浏览者，同时也是网上信息的制造者和传播者，而
且传播速度比政府信息发布要快得多，政府网站信息与
民间信息在互联网信息传播中形成了事实上的竞争关
系，在这个竞争的过程中政府总体上处于被动局面

。
以互联网搜索为例，据2011年美国皮尤（Pew）调查显
示，网民在互联网上查找信息时，92%的网民会首选使
用搜索引擎
[3]
。另据中国互联网络信息中心（CNNIC）
报告显示，2012年中国网民使用搜索引擎的比例已达到
79.7%
[1]
，搜索已经成为公众获取信息的代名词。搜索
引擎的普及应用，对政府网上信息的传播方式带来了前
所未有的深刻影响。目前，绝大多数政府网站对互联网
发展的环境变化，特别是网民普遍使用搜索引擎这一新
变化准备不足、应对不力，中央部委、省、市级政府网66 电子政务 E-GOVERNMENT 2013年第5期（总第125期）
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站信息能够在搜索引擎上被公众查找到的比例分别不足
10%、8%和5%，这就意味着政府网站经过十几年积累
的海量信息总体上还处于“不可见”的状态，致使来自
政府官方的信息无法及时被公众方便、快捷地查找到，
甚至被一些负面、失实、诋毁的信息所取代，面对互联
网上质量参差不齐的海量信息，公众对政府权威信息的
需求越来越高，对政府积极主动的回应愈加期盼。再以
微博为例，目前微博用户数量已经增长到3.09亿，网民
使用率达到54.7%，网民在微博上对政府信息和服务的
诉求越来越高，给政府造成了很大压力。尽管部分政府
开通了微博，但在及时性、回应性等方面还远远无法满
足公众需求。此外，据CNNIC数据显示
[1]
，截至2012年
12月，通过手机接入互联网的网民数量达到4.2亿，中
国网民互联网接入越来越呈现移动化、智能化的特点，
而绝大多数政府网站都还没有向移动终端用户提供有针
对性的在线服务，政府移动服务应用屈指可数。正是由
于没有意识到互联网新技术、新应用对政府信息传播的
影响，致使政府互联网服务的响应能力严重滞后，不仅
无法有效满足用户需求，还可能会拉远政府与公众的距
离。当前，必须深刻把握并积极适应互联网的信息传播
特性，主动将政府信息推送出去，确保公众能够及时、
准确地找到政府的权威信息，提高政府在互联网上的响
应能力，这是提高政府网上服务能力的重要前提。
（二）网民日益旺盛的服务需求对“供给导向”的
网站服务模式提出了严峻挑战
自1999年“政府上网工程”启动至今，中国政府网
站建设突飞猛进，当前全国政府域名（https://www.wendangku.net/doc/276926866.html,）下的政
府网站数已超过5.2万个
[1]
，100%的国务院组成部门和
省级政府、99.1%的地市及85%以上的县（区）政府都
已建成政府网站
[4]
。总体上来看，近十多年来，中国政
府网站采取的

是“供给导向”的发展模式，主要解决了
各级政府网站“从无到有”的问题。虽然这对于推动
全国政府网站的普及和功能完善发挥了重要作用，但
是，随着中国政府网站的进一步发展，深化应用和突
出服务正成为关注重心，供给导向的模式已经越来越
不能适应形势发展的需要。调查显示
[5]
，78.5%的网民
对政府网站“很不满意”。据《中国青年报》的调查显
示
[6]
，受访者对省、市、县三级政府网站的满意度分别
为18.4％、12.1％和2.8％，即不满意率相当高。联合
国最近几年的电子政务调查报告也表明，自2005年以来
中国电子政务排名连续下滑，已经从2005年的第57位退
至目前的第78位，其主要原因是中国政府网站与发达国
家和很多新兴经济体的网站相比差距越来越大。而造成
这种问题的一个重要原因就是，政府很难了解广大网民
的真实需求，往往是从自身业务供给的角度出发，按照
自己的理解不断添加内容、上新服务，使得网站内容越
来越繁杂，栏目设置如同迷宫，而当公众查询政府网上
信息或服务时，却常常面临“提供的服务不需要、需要
的服务找不到”的尴尬。要破解这一难题，政府网站就
必须从现有的“供给导向”服务模式转向兼顾供给和需
求、更加注重用户体验的“需求导向”服务模式，重点
解决“从有到好”的问题，建立服务供给与用户体验之间
正向激励的良性循环，进一步满足广大网民的服务需求。
（三）互联网大数据普及应用对政府网站发展模式
创新形成了“倒逼”态势
当前，电子商务领域正在大量推广基于大数据的营
销模式创新，通过对企业网站用户浏览行为、搜索行
为、购买行为的数据分析，挖掘用户的行为习惯和喜
好，主动向用户推介产品和服务，真正做到从网民需求
和体验的角度提升服务质量，这一方面提高了企业电子
商务水平，另一方面创新出更有效的企业营销模式。商
务领域在互联网大数据方面的应用对政府网上服务能力电子政务 E-GOVERNMENT 2013年第5期（总第125期）67
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提升具有重要的借鉴意义。事实上，欧美等发达国家政
府早已开始注重政府大数据应用。例如，2010年7月，
美国联邦政府对其门户网站进行了全新改版，该次改版
就是基于对网站大量用户访问数据的综合分析，依据用
户需求和行为习惯，优化了网站的页面和服务，使页面
更简洁、服务更便捷、搜索功能更强大。再比如，2012
年美国总统竞选期间，奥巴马团队充分运用大数据策
略，按照性别、年龄、地域

、种族、教育程度、宗教信
仰等划分选民并进行交叉分析，精确瞄准选民特点，有
针对性地推送竞选信息，可以说大数据应用对奥巴马成
功连任的作用不可小觑。由此可以看出，企业和国外政
府都已经充分认识到大数据应用的价值。随着中国大数
据理念的深入和应用的普及，政府为民服务的大数据时
代已经来临。如果政府网站不主动应用大数据理念从用
户需求和体验角度全面提升网上服务能力，就难以满足
广大企业和公众日益增长的政府网上服务需求，政府服
务供给与用户需求之间的“鸿沟”也将会越来越大。
总之，整合提升政府公共服务能力是建设服务型政
府的必然要求，政府必须重视互联网上的社会群体及其
所反映的各种社会现象，必须主动适应环境，不断创
新，切实从用户需求的视角整合网站资源，建设基于大数
据的智慧政府门户，为公众提供更为优质的网上服务。
二、基于大数据的智慧政府门户的内涵与特征
当前，“智慧城市”已成为信息化时代城市治理和
社会发展的新模式、新形态。智慧城市的理念是充分运
用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心
系统的各项关键信息，对包括民生、环保、公共安全、
城市服务、工商业活动在内的各种需求作出智能的响
应，为人类创造更美好的城市生活。智慧的城市离不开
智慧的政府，作为智慧政府在互联网上的形象代表，智
慧政府门户将成为智慧城市发展最为重要的组成部分之
一。
“智慧”代表着对事物能迅速、灵活、正确地理解
和处理的能力。智慧政府门户以用户需求为导向，通过
实时透彻感知用户需求，作出快速反应，及时改进服务
短板，主动为公众和企业提供便捷、精准、高效的服
务，提升政府网上公共服务的能力和水平。其内涵包括
下述四个方面：
第一，智慧政府门户的基础是大数据应用。对政府
公共服务而言，大数据之“大”，不仅仅在于其容量之
大、类型之多，更为重要的意义在于用数据创造更大的
公共价值，通过对海量网民访问数据的深度挖掘与多维
剖析，使政府网上公共服务供给更加准确、便捷，更加
贴近公众需求，从而使政府网上服务能力得到有效提
升，形成政民融合、互动的互联网治理新格局。
第二，智慧政府门户的服务模式是以用户需求为导
向的。政府网站是服务社会公众的重要平台，用户需求
是网站服务供给的基本指向，智慧政府门户弥补了传统
“供给导向”服务模式的弊端，开启“需求导向”的服
务新模式（参见图1）。
第三，智慧政府门户的核心是感知与响应。智慧政
府门

户与传统政府网站的根本区别就在于能够全面感知
用户的多样化需求，并在了解需求的基础上作出针对性
响应，实现供需之间的良性互动。这种感知有两个特
点：一是基于实时数据分析，把以往的事后响应变成事
中响应和事前预测，实现对网民需求的实时感知和提前
预判；二是通过对网民需求的多维度、多层次细分，把
从面上的需求判断变为对需求细节的感知，从而确保提
供的政府网上服务更加精准、更具个性化。
第四，智慧政府门户的根本目的是提高政府利用互
联网治理社会的能力，构建互联网“善治”的新格局。68 电子政务 E-GOVERNMENT 2013年第5期（总第125期）
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图1　政府网站服务模式转变示意
图2　智慧政府门户的建设框架
通过智慧政府门户建设为公众提供更权威、丰富、易获
取的权威信息，促进政府运行的法治化和透明化；通过
为公众提供更优质、高效、个性化的公共服务，提升政
府对公众需求的响应性和包容性；通过透彻感知互联网
上发生的各类公共事件和公众诉求，及时作出响应和处
理，体现政府治理的公众参与性和责任性，从而便于达
成共识，获取更多公民的支持。
基于以上阐述，智慧政府门户应具备如下基本特
征：一是实时透彻的需求感知，智慧政府门户能够实
时、全面感知和预测公众所需的各类服务和信息，及时
发现需求热点；二是快速持续的服务改进，智慧政府门
户能够根据用户需求和实际体验准确定位服务短板，坚
持“以用户为中心”改进网站服务；三是精准智能的服
务供给，智慧政府门户能够根据用户需求精准推送服
务，为用户提供更加智能化的办事、便民服务。
三、智慧政府门户的建设思路与内容
最近两年，我们基于大数据应用配合部分中央部委
和省市开展了智慧政府门户建设的实践探索，在总结目
前已有实践经验的基础上，我们初步提出了智慧政府门
户建设的总体思路：以提升政府管理决策能力和公共服
务水平为核心，以智慧感知、智慧建站、智慧推送、智
慧测评、智慧决策“五个智慧”为建设重点，实现网上
服务供给精准化、网站服务效能监测实时化、政府决策
支持可视化，大幅增强用户需求感知能力，不断改进用
户体验，显著提升政府网上服务效能。
智慧政府门户建设内容是实现“五个智慧”，其内
在逻辑关系是：首先，从用户需求的角度出发，分析用
户网上行为，判别获取用户需求；其次，从网站供给的
角度出发，准确定位并及时优化网站栏目、功能

、页面
等方面的服务短板，有效弥补“用户需求”和“服务供
给”之间的差距；第三，在感知用户需求和改进服务短
板的基础上，提高网站服务响应能力，及时把网站信息
和服务精准推送给用户；第四，实时管理政府网站的服
务绩效，确保网站始终朝着智慧政府门户方向发展；第
五,通过对数据的整合集成，为相关领导科学决策提供
可视化数据支持（参见图2）。
（一）智慧感知：精准感知用户需求
从用户的角度来看，互联网的快速发展使得广大网
民对政府网站服务的需求日益迫切、愈加多样化。建设
智慧政府门户首先强调从用户需求角度出发，实时感知电子政务 E-GOVERNMENT 2013年第5期（总第125期）69
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图3　某网站站内搜索关键词变化趋势
用户需求是提供精准智能服务的前提。
⒈多维细分用户需求
政府网站拥有庞大的用户群体，若无法准确探知每
类用户的真实需求，便无法有针对性地改进网站服务。
可根据用户属性，从所在地域、使用语言、系统环境、
来源渠道、访问频率等多个角度对用户进行细分，挖掘
出网站不同类型用户的需求特征，为针对不同用户提供
精准服务奠定基础。
⒉及时探测需求热点
用户需求常常带有较强的时效性，并且产生于特定
地点和特定群体，实时感知需求热点的变化才能及时提
供有针对性的服务。通常，用户查找信息或服务时所使
用的关键词是用户需求的最直接反映。通过实时统计分
析用户搜索关键词的动态变化，能够帮助网站管理人员
发现当前用户关注最多、需求最集中的热点，便于网站
按照需求及时提供更丰富、更优质的服务。例如，某市
人力资源和社会保障局网站的站内搜索关键词变化趋势
显示，最近三天搜索“职称英语”和“职称外语”的人
迅速增多（参见图3），此时正是全国专业技术人员职
称外语考试开始报名的时间。用户使用站内搜索，表
明他们具有明确的服务需求，随着关键词访问人次的增
多，这种需求逐渐成为热点。网站在感知到该需求热点
后，便可做出更有针对性的服务改进。
⒊全面总结访问规律
在多维细分用户需求和及时探测需求热点的基础
上，全面总结各类用户的访问规律，包括不同用户的栏
目访问喜好、用户站内搜索行为规律、需求变化规律
等，从而为智慧建站提供指导和依据。例如，对于农业
服务类网站，可以分析总结随农作物的不同生产阶段，
用户对网站农业服务需求的变化规律，从而指导网站在
不同阶段主动向用户提供所需信

息和服务。
（二）智慧建站：有效组织服务供给
智慧政府门户要实现快速持续的服务改进，需要对
政府网站现有服务短板进行快速、准确的定位，并有针
对性地进行优化改进。
⒈快速定位网站服务短板
政府网站服务常见的短板主要有四类：①栏目服务
短板，主要体现在栏目定位（包括栏目编排、栏目命名
方式等）与用户需求不匹配；②内容供给短板，主要体
现为断链、错链以及网站用词过于专业而与用户常用词
不匹配等；③服务细节短板，即网站的一些细节功能上
存在缺陷和不足；④网站技术短板，如网站稳定性、操
作系统和浏览器兼容性等。在快速定位服务短板方面，
一个十分有效的工具是网民点击行为热力图。热力图是
网民在网站页面上点击行为的图像显示。根据用户在页
面区域上点击次数的多少，热力图将呈现黄、红、蓝等
不同颜色，黄色表示该区域点击人数最多，红色表示该
区域点击人数相对较多，而蓝色则表示点击人数相对较
少（参见图4）。使用热力图，可以准确定位页面中哪
些内容或栏目最受用户欢迎，哪些用户点击需求未被满70 电子政务 E-GOVERNMENT 2013年第5期（总第125期）
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图4　网站页面点击热力图
足，哪些想要突出的内容却被用户忽视，哪些功能存在
漏洞等，从而有效定位网站服务细节缺陷，有针对性地
提出优化方法。
⒉及时改进与优化网站服务
基于用户的访问行为数据引入智能化分析手段，通
过对政府网站用户栏目使用行为的分析，按用户需求对
政府网站的栏目进行设计、调整与优化。例如，分析不
同栏目的综合访问质量绩效（访问人数、平均访问时
间），有针对性地提出栏目改进方案，包括栏目改版、
栏目位置调整、栏目导航优化等；再如，根据某几类栏
目访问用户群的相似性特征，通过合并同类栏目、增加
相关栏目之间的超链接和智能推荐等导引手段，确保用
户可以方便查找到所需的信息和服务。此外，网站在感
知用户需求、识别服务短板的基础上，可以通过多种方
法为公众提供更加主动、智能的服务。例如，通过实时
统计政府网站用户搜索关键词的变化情况，动态探测网
站用户的服务需求，快速组织相关政务信息并设置热点
专栏；分析不同地域来源用户的需求特征，提供反映地
域特色的网站服务；根据用户访问行为特征，创新在线
服务的供给方式和展现方式，等等。
⒊建设移动智慧政府门户
移动智慧政府门户建设将成为智慧政府门户发展的
新领域。建设

移动智慧政府门户，一方面需要深入分析
移动互联网用户的需求侧重点与当前政府网站传统服务
的差异性；另一方面需要注意移动应用App和移动门户
设计与传统建站方式的不同，针对移动用户访问时间碎
片化、地理位置属性强、硬件局限性（屏幕尺寸、续航
能力）等特点，注重引入基于位置的服务，随时随地感
知移动用户需求，有效组织相关信息和服务，满足移动
互联网用户的多样化需求。
（三）智慧推送：提高网上响应能力
互联网独特的信息传播特性决定了政府网站必须要
在精准感知用户需求后将有效组织的信息和服务主动推
送给用户，确保公众能够及时、准确地获取政府网站资
源，从而提高政府在互联网上的响应能力。
⒈开展搜索引擎可见性优化
网民在查找信息时对搜索引擎的依赖决定了搜索引
擎是智能推送政府信息与服务的主要渠道之一。搜索引
擎可见性是指网站中所包含的信息内容被互联网用户通
过搜索引擎准确、快捷地查找到的可能性。可见性优
化，就是主动将政府网站信息和服务按需推送到搜索引
擎上，当用户搜索政府相关信息时，使来自特定政府网
站的信息处于主流搜索引擎搜索结果的前列，确保用户
以“第一视野”发现该网站提供的各类信息及在线服
务。通过开展搜索引擎可见性优化，能够充分发挥政府
网站资源在政府形象树立、舆论引导、应急管理、服务
办理、政策宣传等方面的重要作用，从而有效提升网站
的互联网影响力。可见性优化工作的重点包括两个方
面：一是提高网站信息被搜索引擎收录的比例；二是提
升网站的权重，从而提高搜索引擎对网站的抓取频次和
被收录信息在搜索结果排名中的优先位置。
⒉提高不同访问终端的可见性
由于网民互联网接入的多样性，不同终端对网站服
务的获取效果会有很大差别，因此，还必须考虑用户终
端的可见性问题，为服务推送的“最后一公里”提供技电子政务 E-GOVERNMENT 2013年第5期（总第125期）71
于施洋　杨道玲　王璟璇　张勇进　王建冬·基于大数据的智慧政府门户：从理念到实践
术保障。提高不同访问终端可见性的根本在于提高网站表1　政府网站访问用户使用的主要操作系统列表
后台技术的兼容性，包括网站对不同终端硬件（如有
的用户使用电脑终端上网，有的用户则习惯使用移动
终端上网）、不同浏览器（包括IE内核和非IE内核浏览
器）、不同语言版本（如有的用户使用繁体汉字版本，
有的用户使用汉语以外的其他语言版本）、不同操作
系统（如有的用户使用Windows系统，有的使用Linux系
统，有的使用Andro

id系统等）、不同屏幕分辨率等方
面的兼容性。只有保障不同用户访问终端都能“看得
见”政府网站信息，才能真正改善用户体验。据调查统
计，目前政府网站用户使用的移动终端操作系统种类非
常多，占全部操作系统种类的72.9%，特别是iPad已经
成为访问政府网站的第一大移动终端（参见表1），而
根据我们对用户访问行为的监测，大多数iPad终端用户
在访问政府网站时存在诸多不兼容问题，如图片轮屏功
能失效、部分内容无法显示等现象较为普遍（参见图
5）。
⒊充分利用互联网优势资源推送服务
除搜索引擎外，微博、各类导航网站和新闻门户都
是网民活动的主要“场所”，应充分发挥这些优势资源
在政府网站信息和服务推送中的重要渠道作用，可考
虑与网民经常使用的微博平台、hao123等各类导航网站
以及主流新闻网站紧密合作，不仅建立相互链接，还应
建设和整合相应服务栏目，扩大政府网站资源的传播范
围，提高政府对公众需求的响应能力。
（四）智慧测评：动态管理服务绩效
绩效管理是有效引导网站向智慧政府门户发展的重
要驱动力。按照智慧政府门户的基本特征，服务绩效管
理需要监测网站在用户需求感知、服务短板改进和可见
性优化方面的效率和效果，注重从用户和网站自身两个
角度综合评判网站服务绩效。72 电子政务 E-GOVERNMENT 2013年第5期（总第125期）
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图5　某网站首页图片轮屏所有用户点击和iPad用户点击效果对比
⒈构建智慧政府门户测评体系
与传统的政府网站绩效评估相比，智慧测评有四个
特点：①从评估指标看，实现服务供给评估与用户体验
评估相结合。指标充分兼顾服务供给和用户需求，涵盖
内容、功能和效果三个维度，分别考察政府网站“有没
有”相关的内容和栏目、“能不能”实现网站服务功能
以及服务效果到底“好不好”三个方面。②从评估过程
看，实现定期评估与实时动态监测相结合。由于互联网
上用户需求变化快，需要做到实时动态管理服务绩效，
这一方面有利于政府及时作出服务响应；另一方面有利
于在用户需求和服务供给之间建立正向的绩效激励循
环。因此，智慧测评要求在每年度定期评估的基础上，
动态反映每项指标的变化情况，为网站管理者改进服务
及时提供数据支撑。③从评估结果看，实现定性评估与
数据量化评估相结合。除了对栏目和内容完备度“有”
或“无”、“好”或“不好”的定性考察，智慧测评更
强调从全样本的用户访问数据出发

，客观反映用户对政
府网站的访问效果。④从绩效展现看，实现传统发布与
可视化直观展现相结合。除了召开发布会、编制评估报
告等传统发布方式外，为配合动态服务绩效监测，应引
入大屏系统和平板系统，对网站绩效进行实时展现。
⒉建立网上服务绩效管理平台
该平台采用云服务的理念，对行业或地区网站群用
户访问行为数据进行汇总分析，并以“仪表盘”等多种
可视化的形式实时展现各项指标的动态变化情况。每个
仪表盘又支持对总量数据进行结构化细分，自动统计数
据变化趋势与核心关注点，智能化地提出相应改进和优
化建议。图6是某网站效能监控仪表盘。
（五）智慧决策：决策支持的可视化
由于当前绝大多数政府网站都是分散建设，地区或
行业信息化主管领导难以总体掌握政府网站运行和服务
数据，无法依据完整、及时的数据对全地区或行业网站
进行总体规划和顶层设计。因此，智慧政府门户建设的
主要内容之一就是实现智慧决策，推进从分散决策向高
效集中决策转变，这就需要建立基于大数据的政府网上
服务决策分析可视化云平台，为领导决策和改进部门服电子政务 E-GOVERNMENT 2013年第5期（总第125期）73
图6　某政务网站服务效能监控仪表盘
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务提供支撑。
⒈为领导科学决策提供可视化数据支持
基于云服务架构，整合分析跨区域、跨部门数据，
以大屏幕的方式集中为地区和行业党政领导展现本地
区、本行业网站（群）运行情况，为相关领导在政府互
联网形象树立、网上服务供给、应急管理、政策宣传、
舆情引导等方面提供可视化决策支持。
⒉为网站管理部门改进服务提供决策参考
云平台基于多个剖析维度，通过对各网站运行状
况、服务短板、服务热点变化、服务绩效排名等数据的
实时分析和可视化直观展现，在强化网站群整体效能监
管力度的同时，帮助主管部门精确识别用户服务需求，
掌握其需求意愿表达和访问行为的内在规律，迅速定位各
政府网站服务短板，为政府网上服务改进提供决策参考。
通过在一个行业或地区建立云平台，可以收集本地
区或行业网站访问数据，分析行业或区域内部不同部门
之间的业务协同关系、需求与供给关系等，为政府网站
规划、政策出台等提供科学决策的依据，让信息化主管
领导和行政领导对政府网站发展做到心中有数，同时也
能促进本地区或行业网站群的整体智慧转型。
四、展望
当前，中国智慧政府门户建设还处于起步探索阶
段，需要政

府、企业和研究机构建立更紧密的合作关
系，共同推进。展望未来，还有很多工作要做。
第一，要加强政策引导。应进一步理顺网站管理体
制机制，有关部门要尽快研究出台推进智慧政府门户建
设的政策文件和标准指南，强化政策指导。如果能够在
智慧城市建设、国家电子政务建设等领域加大推进力
度，相信用3—5年时间就可建成一批智慧政府门户，从
而可以大大改善政府网上服务质量，有力支撑服务型政
府建设。
第二，要强化产业和技术支撑。应加大对智慧政府
门户相关产业和技术的支持力度，特别是在大数据分析
技术、网民行为规律挖掘、视频服务监测、移动智慧政务
门户、垂直搜索引擎建设等领域加大政府资金引导力度。74 电子政务 E-GOVERNMENT 2013年第5期（总第125期）
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第三，要加强与互联网优势企业合作。有关政府网
站管理部门和互联网管理部门应当与搜索引擎企业、大
型导航类门户网站建立常态化沟通和合作机制，这些企
业也应当担负作为互联网企业的社会责任，加快搜索和
导航技术的创新，尽可能方便广大网民获取更多的政府
网上信息和服务。
第四，要开展试点示范。智慧政府门户建设是一个
长期不断探索的过程，可采取分步推进的方式。考虑到
当前各级政府网站建设的实际，可以选择领导意识较
强、有一定工作基础的省市先行试点，逐步推广。
总之，随着智慧政府门户的深入发展，我们有理由
相信，未来政府在互联网上将为公众提供更好更便捷的
服务，形成更和谐的互动关系，创造一个更加美好的互
联网善治格局。
参考文献：
[1]中国互联网络信息中心. 第31次中国互联网络发展状况
统计报告（2013年1月）[R/OL]. (2013-01-19)[2013-
04-10]. https://www.wendangku.net/doc/276926866.html,/hlwfzyj/hlwxzbg/
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作者简介：
于施洋，男，1974年生，博士，副研究员，国家信息中
心信息化研究部副主任，国家信息中心网络政府研究中心副
主任。研究方向：信息化战略、电子政务规划。
杨道玲，男，1979年生，博士，副研究员，国家信息中
心信息化研究部电子政务研究室副处长，国家信息中心网络
政府研究中心实验室主任。研究方向：电子政务、信息管
理。
王璟璇,女，1984年生，博士，国家信息中心信息化研究
部助理研究员，国家信息中心网络政府研究中心网站编辑部
主任，研究方向：政府信息资源管理、电子政务。
张勇进，男，1970年生，博士，国家信息中心信息化研
究部电子政务研究室副处长，国家信息中心网络政府研究中
心主任助理。研究方向：电子政务、行政体制改革、互联网
管理。
王建冬，男，1982年生，博士，国家信息中心信息化研
究部助理研究员，国家信息中心网络政府研究中心咨询部主
任。研究方向：网络用户行为与政府信息服务创新。