国家十二五规划内容【全文】
中国“十二五”规划研究
新的起点上，人们往往是在忙着想两件事情，一件是回首，一件是展望，站在“十二五”规划的浪口，我们深知“十二五”规划更具全局性和战略性。房产、汽车、清洁能源、低碳经济、
民生、就业、医疗改革、社会和谐……等等问题与建议在“两会”时期已被提上，“五年计划”
是中国国民经济计划的一部分，是对中国经济的发展确定航行目标与方向做充足的预言，如何把
脉中国未来五年中国经济发展走向、如何更快更好促进中国社会发展，五年发展规划责任重大、
意义重大。
为此，北京华经纵横咨询有限公司借国家规划、产业开发这个强势东风，特邀众学者、研究
专家成立“十二五”规划课题组，对“十二五”前期重大问题研究做详细客观的评述与综合分析。
课题组根据“十一五”规划《纲要》实施情况以及“十二五”发展面临的形势和任务，从重点课
题项目的提出、前期调研、论证、筛选以及最终确定都具有一整套严格科学的流程和方法，是深
入实践科学发展观、全面落实十七大提出的新的发展要求的五年规划，也是承诺实现联合国千年
发展目标的五年规划，对实现全面建设小康社会宏伟目标具有重要意义。
在此，本课题成员结合当前“十二五”规划动态，通过整理、筛选、分析和判断整理了当
前国家“十二五”规划动向，具有一定的参考价值。
本报告目录：
国家“十二五”规划概要 (2)
【“十二五”规划概要】 (2)
【“十二五”规划前期重大问题研究】 (2)
【“十二五”规划研究重大选题一览】 (3)
【“十二五”规划前期重大问题研究选题参考】 (4)
【政府“十二五”规划思路和方法】 (6)
【中国“十二五”规划谋三大转型】 (6)
各部委“十二五”规划动向 (7)
【发改委：“十二五”规划八大重点】 (7)
【科技部：“十二五”科技规划六大方向】 (8)
【商务部：“十二五”规划拟把内贸放重要位置】 (8)
【交通部：“十二五”规划避免“漏一、挂万”倾向】 (9)
【住建部：“十二五”规划房地产发展仍以居民消费为基础】 (9)
【劳动和社会保障部：“十二五”期间实施调查失业率】 (10)
【农业部：编制 948 计划的“十二五”规划】 (10)
【文化部：“十二五”末基本扭转文化产品出口逆差】 (11)
【卫生部：疾控“十二五”规划坚持以人为本】 (12)
各产业“十二五”规划点评 (12)
【电力行业“十二五”规划重点分析】 (12)
【中国农业发展存在问题及“十二五”规划思路研究】 (13)
【钢铁工业“十二五”规划发展思路解析】 (15)
【能源行业“十二五”规划突出六大重点】 (16)
【对“十二五”房地产业发展规划的五条建议】 (17)
【“十二五”规划我国装备制造业的指导原则与目标取向】 (18)
【“十二五“规划：助中国汽车业由大到强】 (19)
【医疗器械产业“十二五”规划突出四方面发展】 (20)
【煤炭行业“十二五”规划将以减产、整合为主题】 (20)
【中国通信信息产业“十二五”发展规划预测】 (21)
【中国人民银行：“十二五”期间着重完善金融体系】 (23)
【碳排放作为约束性指标纳入“十二五”规划】 (23)
主要省市“十二五”规划进程 (24)
【北京“十二五”规划将呈现建设世界城市细则】 (24)
【广东：争取粤港合作纳入“十二五”规划】 (25)
【上海“十二五”规划以创新推动城市全面转型】 (25)
【四川“十二五”规划促进高地建设】 (26)
【“十二五”规划成浙江省政治协商重点】 (26)
【海南省：将跨海工程纳入“十二五”规划】 (26)
【甘肃省“十二五”规划编制思路】 (27)
【山西省“十二五”规划九大关注重点】 (28)
【西藏“十二五”规划：立足实际超前谋划】 (29)
【香港自请纳入“十二五”规划】 (30)
【“十二五”规划聚焦 10 大城市群】 (31)
“十二五”规划展望 (31)
【中国“十二五”规划总体目标】 (31)
【“十二五”规划中国民生展望】 (32)
【“十二五”规划中国经济展望】 (32)
【“十二五”规划中国社会发展展望】 (35)
【“十二五”规划中国企业发展展望】 (37)
【“十二五”规划中国城市发展展望】 (38)
【“十二五”规划长三角发展展望】 (39)
各方观点荟萃 (41)
【吴敬琏:对“十二五”规划的四个意见】 (41)
【杨万东: “十二五”规划关注低碳经济】 (42)
【国家行政学院经济学部：“十二五”规划应突出三个功能】 (43)
【中央党校教授：“十二五”规划应重点解决富民问题】 (45)
【港报：中国编制“十二五”规划须重视三方面】 (46)
【罗奇：中国“十二五”规划三大建议】 (46)
【两会委员：将海西列入“十二五”规划区域发展重点地区】 (46)
华经纵横“十二五”规划课题观点 (47)
【北京华经纵横咨询有限公司“十二五”规划重大课题研究项目启动】 (47)
【“十二五”规划重点在于解决三大问题】 (48)
【“十二五”规划：扩大内需是主要方向之一】 (48)
国家是从 1953 年开始制以五年一个时间段来做国家的中短期规划的，第一个“五年计划”，我们就简称
为“一五”。而 2006-2010 年这个时间段刚好是我们国家提出来的“五年计划”的第 11 个，所以我们也就叫他
做“第十一个五年计划”，简称就叫“十一五”。“十二五”也就是第十二个五年计划，它的时间段就是：2011-2015 年。“十二五”规划的全称是：中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要。“十二五”规划的
起止时间 2011-2015 年。规划编制工作大体包括前期调研、编制起草、论证衔接、审批发布四个阶段。在制定程序上，各部委省市区在 2009 年下半年初步完成本领域、本地区的规划统一汇总到国务院，编制全国的“十
年 3 月份的全国两会二五”规划，将在 2010 年下半年的中共十七届五中全会上讨论建议稿，而后提交 2011
上审议通过付诸实施。目前，各部委省市区的“十二五”前期课题调研均已启动。
【“十二五”规划前期重大问题研究】
国家发展改革委规划司司长李守信介绍开展“十二五”规划前期重大问题研究工作的有关考虑。
第一，开展规划前期重大问题研究的重要意义。启动“十二五”规划编制工作在即。目前，我们需要充分
和扎实做好各项前期准备工作，搞好规划前期重大问题研究是其中重要组成部分。即将进入的“十二五”时期，
我国仍将处于重要战略机遇期。机遇前所未有，挑战也前所未有，机遇大于挑战。因此，“十二五”规划将是
我国妥善应对国内外发展环境重大变化的五年规划，是深入实践科学发展观、全面落实十七大提出的新的发展要求的五年规划，也是承诺实现联合国千年发展目标的五年规划。科学制定并实施好“十二五”规划，对实现
全面建设小康社会宏伟目标具有重要意义。为进一步提高规划编制的透明度、民主参与度，广泛凝聚社会各界
影响到最后形成的规划的科学性、有效性和权威性。
第二，课题研究的主要内容和基本要求。为了做好“十二五”规划前期研究课题公开选聘研究单位工作，
发展改革委在课题内容安排上作了改进。按照党的十七大的总体部署和深入贯彻落实科学发展观的要求，在充
个领域 39 个题目的《“十二五”规划前期重大问题
分讨论和广泛征求专家意见的基础上，提出了一个包含 8
选题指南》，供大家申请课题时参考。《指南》选取的这些题目，重点是两个方面：一方面是关于“十二五”规划总体思路研究，发展目标研究等；另一方面是关于需要推动解决的制约经济社会中长期发展的一些重大问题，如转变经济发展方式，统筹城乡发展等，研究重点是寻找破解这些问题路径、方向，提出具体可行的政策举措。项目单位在申报课题时，可以依据自己的研究优势，直接用《研究指南》列出题目，也可以围绕《研究指南》
华经纵横“十二五”规划课题组
确定的领域，自行确定研究题目，但是一定要围绕规划编制工作需要，突出关系全局发展的问题，突出战略发展的问题，突出宏观性、政策性方面的问题。要能直接为提出“十二五”时期国民经济和社会发展思路、起草
“十二五”规划《纲要》服务，从国家中长期发展的战略高度出发，把问题分析透彻，把解决思路梳理清楚，
并提出针对性和实用性强的政策措施。
第三，公开选聘工作的有关安排。具体安排大家可以参考国家发展改革委《“十二五”规划前期重大问题
研究公告》或登陆发展改革委门户网站查询。目前，发展改革委课题申请对象仅限于大专院校，科研院所，大
型企业、行业协会及国际组织，以及其他经审查符合条件的机构或组织，不面向个人。请有意申请课题的单位，
一定要在规定日期前报送课题申请书，以免错过评审。发展改革委将主要依据申请单位选题是否准确，针对性
如何；课题方案思路是否清晰，可操作性如何；研究方法是否科学，是否适合选题要求；以及研究单位的资质、研究人员的素质和以往的研究成果等，来确定最终入选课题。为进一步将课题研究与规划编制工作结合起来，
次课题成果汇报，请各课
增强研究成果的针对性、实用性，发展改革委将在研究期间，组织有关专家听取 2-3
题负责人能够带头做好研究工作，按要求进行汇报。希望各单位能够继续本着为国家未来发展出谋划策的意愿
出发，并撰写出有思想、有深度、有实际可操作性的研究报告，高水平、高质量地完成研究任务。
【“十二五”规划研究重大选题一览】
一、发展环境
1．世界经济走势及其对我国的影响。
2．我国宏观经济走势及政策取向。
二、思路目标
3．“十二五”规划总体思路研究。
4．“十二五”规划发展目标研究。
5．加快转变经济发展方式的思路与对策研究。
三、产业结构
6．促进产业结构优化升级研究。
7．提高我国产业竞争力研究。
8．加快现代服务业发展研究。
9．走中国特色农业现代化道路研究。
10．粮食安全问题研究。
11．能源发展战略研究。
12．交通运输发展战略研究。
四、城乡区域
13．进一步促进区域协调发展思路研究。
14．中国特色城镇化道路研究。
15．统筹城乡发展问题研究。
16．优化生产力布局战略研究。
17．落实主体功能区规划的体制机制和政策研究。
五、科教文化
18．提高自主创新能力的措施研究。
19．建设人力资源强国的对策研究。
20．提高国家文化软实力战略研究。
六、改革开放
21．深化经济体制改革的总体思路。
22．深化国有经济改革研究。
23．健全现代市场体系研究。
24．深化行政管理体制改革问题研究。
25．深化社会管理体制改革研究。
26．资源要素价格改革思路和对策研究。
27．深化财税体制改革研究。
28．完善金融体系及防范金融风险研究。
29．构建我国对外开放新格局研究。
七、人民生活
30．提高城乡居民生活水平研究。
31．深化收入分配制度改革研究。
32．完善社会保障体系研究。
33．构建住房保障体系的思路与对策。
34．实施扩大就业战略研究。
八、资源环境
35．生态文明建设战略研究。
36．节能减排问题研究。
37．推进循环经济发展的战略研究。
38．建立完善生态环境与资源补偿机制研究。
39．我国灾害应急体系建设研究。
【“十二五”规划前期重大问题研究选题参考】
一、宏观经济环境
1.“十二五”世界制造业及工业制成品贸易发展态势研究。
2.“十二五”我国工业、通信业发展环境研究。
二、思路目标
3.工业、通信业和信息化领域“十二五”规划总体思路及发展目标研究。
4.2020 年工业、通信业和信息化发展展望。
三、行业发展和结构调整
5．“十二五”促进我国工业结构调整和优化升级的对策研究。
6.“十二五”原材料工业（钢铁、有色、石化、建材等）发展和结构调整的思路、目标、重点及对策研究。
7.“十二五”装备工业（航空、汽车、船舶等）发展和结构调整的思路、目标、重点及对策研究。
8.“十二五”消费品工业（轻工、纺织、食品、生物医药等）发展和结构调整的思路、目标、重点及对策研究。
9.“十二五”电子制造业发展和结构调整的思路、目标、重点及对策研究。
10.“十二五”软件业发展思路、目标、重点及对策研究。
11.“十二五”通信业发展思路、目标、重点及对策研究。
12.“十二五”加快生产性服务业发展的思路及政策措施研究。
13.“十二五”促进高技术工业发展的思路及政策研究。。
14.“十二五”工业园区发展思路及模式研究。
四、技术进步与自主创新
15.“十二五” 加快提升我国工业竞争力的对策研究。
16.“十二五” 工业技术改造思路和重点领域研究。
17.“十二五”提高工业和通信业自主创新能力的措施研究。
18.“十二五”工业、通信业标准化战略与对策研究。
19.“十二五”工业、通信业和信息化领域人才培养战略研究。
五、可持续发展
20.工业重点行业节能减排问题研究。
21.推进工业领域循环经济发展的战略及措施研究。
六、信息化和工业化融合
22.推进信息化和工业化融合的战略研究。
23.推动高新技术改造提升传统产业的对策和途径研究。
七、改革开放
24. 深化工业行业管理体制改革和加强行业管理问题研究。
25.“军民结合、寓军于民”发展战略和实施机制研究。
26.进一步促进中小企业和非公有制经济发展的对策研究。
27.工业和通信业利用外资和“走出去”战略及对策研究。
28.“十二五”保障工业行业产业安全的战略及政策研究。
八、综合管理
29.“十二五”工业和信息化领域规划体系研究。
30.“十二五”工业和信息化领域固定资产投资监测体系研究。
【政府“十二五”规划思路和方法】
“五年规划”是我国国民经济计划的一部分，主要是对全国重大建设项目、生产力分布和国民经济重要比
例关系等作出规划，为国民经济发展远景规定目标和方向。 2010 年是“十一五”规划的最后一年，是中国经
济是否能够延续 2009 年的复苏趋势的关键性一年，也是“十二五”规划的编制年，因此从中央到地方各级政
府都高度重视“十二五”规划的编制工作。
国家每个五年规划的编制工作一般都要经过前期研究、形成基本思路、研究提出规划框架和起草规划草案几个阶段。前期重大问题研究是基础，是否能够做到充分和扎实，直接影响到基本思路的提出，影响到最后形
成的规划的科学性、有效性和权威性。在“十二五”规划中，把结构调整定为首要目标，社会建设则摆在更加
突出的位置。在这样一个关键时期，各级地方政府，尤其是中小城市地方政府应从以下几个方面入手进行本地区的“十二五”规划工作。
1、对面临的机遇、挑战及区域基本情况进行深入调研分析。区域发展战略规划必须立足于本地区目前经
济增长深层次问题，明确的区域定位和整体发展战略、明晰的产业组合及布局规划、找到牵引产业集群的切入点，因此在制定“十二五”规划之前，应对本区域基本情况进行全面透彻的研究分析，通过对区域经济基础、
发展环境、社会文化和战略地位等关键因素进行对比分析，找到本地区的资源优势、产业优势及区位优势，以
及如何根据发展机遇、比较优势、竞争优势及区位特征，确立本地区的独特地位。
2、明确区域定位及整体发展战略。定位是规划的关键，必须以“以人为本”和“全面、协调、可持续发
展”高度统一的科学发展观，以“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、
统筹国内发展和对外开放”的“五个统筹”原则为指导，结合本区域基本情况，着眼长远，立足中期，明确区
域定位及区域整体发展战略。
3、分析区域产业组合及布局规划。区域的产业布局应以国家产业发展战略为基础，充分抓住国家产业结
构调整的契机，结合区域优势，根据区域经济圈的产业布局，充分考虑周边区域的战略定位和竞争影响，开展
错位竞争与优势互补，合理定位，抓住机遇，引领发展，成为本经济圈的核心。
4、通过区域营销策划增强区域品牌。为了把“规划”落到实处，实现区域发展战略，必须把加强和全面
推行区域营销作为区域发展经营的纲领，不断提升区域的知名度和美誉度。 21 世纪的城市竞争实际上是包括
产业在内的全方位竞争，产业聚集必然导致城市间在资金、技术、知识和知名度等方面的激烈竞争。城市竞争
力固然取决于自身的内在质量，但也需要外在的包装宣传。区域营销突出了城市的定位和主导产业，有利于招
商引资工作的开展。区域营销是城市发展的新课题，需要各界人士，包括政府、商界、学界、市民等共同参与。
5、制定招商引资、产业园区规划及方案。招商引资和产业园区的发展是地方经济发展的引擎，是规划能
否落到实处的关键。招商引资是一个系统工程，涉及到多个咨询领域，因此招商引资规划必须根据本地区产业选择和布局，组织有关专家及人员，换位思考，精心设计项目。
【中国“十二五”规划谋三大转型】
2010 年是中国“十一五”收官之年，起草和编制下一个五年发展规划已列入今年政府工作的重要议事日
程。从国务院多部门前期调研透露的信息看，未来五年中国将开启经济与社会的双重转型，以转变发展方式和
调整经济结构为主线，部署中国经济社会从外需向内需、从高碳向低碳，从强国向富民的三大转型。
“十一五”结构调整目标料难实现，转变发展方式进展缓慢，投资和出口仍是中国经济的主要推动力，经
济增长严重依赖要素投入，增长效益提高不明显。贸易顺差巨大，国际收支失衡，庞大的外汇占款导致货币发
行量激增，引发资产价格泡沫风险。此次国际金融危机后，国际经济环境发生了自二战以来最深刻的变化，外
需难以恢复到危机前水平。因此，“十二五”期间必须有效扩大国内需求，特别是消费需求，减少经济增长对
外部需求的过多依赖。同时工业占 GDP 的比重也达到极限，“十二五”期间工业化亦很难再提速，规模扩张的工业化模式必然要让位于质量提升的增长模式。
如果说改革开放是中国的第一次转型，那么下一个五年将要开始第二次转型。“十二五”中国应谋划从经
年的发展寻找济大国转变为经济强国，必须推动经济发展方式转变以及社会结构转变，从而为中国下一个 30
新动力。国家发改委宏观院“十二五”规划研究报告提出，城镇化将是“十二五”期间带动经济增长、抵御国
际经济不稳定、改变国内不平衡发展现状的重要动力，城市化将是中国短期宏观经济政策和未来中长期政策的
重要结合点。报告还特别强调，国民收入分配调整在“十二五”期间的重要性，将是实现扩大消费、改革二元
结构等目标的前提之一。另外，体制改革亦要在“十二五”提上日程。近年来结构调整进展缓慢，也大多是停
止在体制改革的门槛前，迈不过去，“十二五”不但要经济转型，还要社会转型，转型关键在于机制，从微观
上是企业机制，从宏观上是政府的行为机制。而在政府机制方面，中国最大的特点是政府掌握世界上任何一个
政府没有的资源，政府行为正确与否对一个社会发展影响非常大。“十二五”推进改革已成为共识，但要突破
深层次体制障碍，对已经形成的经济关系和利益格局进行调整，在当前转型的大背景下，难度更大。
各部委“十二五”规划动向
【发改委：“十二五”规划八大重点】
2009 年 9 月 28 日国家发改委在全国“十二五”规划编制工作电视电话会上指出，“十二五”规划战略重
点的选择上，必须根据国际环境的新变化和国内发展的新要求，充分体现科学发展、和谐发展的战略思想，反
映全面建设小康社会新要求，从解决经济社会发展的突出矛盾和问题入手，深化对一些全局性、战略性重大问
题的研究。“十二五”规划编制要突出体现“统筹兼顾、创新驱动、绿色增长、共建共享”的原则。会议确定
了扩大内需，发展绿色和低碳经济等八大重点内容。具体为：
一是要通过扩大内需，特别是要通过建立扩大消费需求的长效机制，保持经济长期平稳较快发展；二是要
通过增强创新能力，培育新型战略型产业，优化经济结构；三是要通过推进城镇化和加快新农村建设，调整优
化城乡结构；四是要通过优化生产力布局，发挥地区比较优势，促进区域协调发展；五是要通过节能减排，发
展绿色经济和低碳经济，增强可持续发展能力；六是要通过完善公共服务，加强社会管理，促进社会和谐稳定；七是要通过深化重点领域和关键环节的改革，完善社会主义市场经济体制；八是要通过转变对外经济发展方式，形成国际合作和对外竞争的新优势。
上述规划重点意味着“十二五”规划指标，将涵盖“十一五”规划中诸如 GDP(国内生产总值)、第三产业
比重、森林覆盖率、单位 GDP 能耗、主要污染物减排等多项预期和约束性指标。
【科技部：“十二五”科技规划六大方向】
日前，科技部启动国家“十二五”科技规划战略研究工作，强调突出 6 个重点方向，并就战略研究提出具
体要求：
一是以科学发展观为统领。通过对战略性、全局性、前瞻性等重大科技问题的研究，明确以促进科学发展、
推动自主创新为主要任务，积极应对当前宏观发展形势变化，突出节能减排、新农村建设、气候变化、科技惠民等战略领域的科技工作，服务于全面建设小康社会的奋斗目标；二是深入实施《规划纲要》。要按照“自主
创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的指导方针，把《规划纲要》深入实施作为主线，从建设创新型国家
的战略全局出发，在深入研究国内外发展环境的新变化与新形势的基础上，提出“十二五”期间我国科技发展
的指导思想、战略目标、重点任务和保障措施；三是强化科技工作的宏观统筹。强化对科技发展的总体部署，加强科技进步工作的宏观管理和统筹协调，切实提高利用规划、政策、制度等整合科技资源、组织重大科技活动的能力。强调市场对资源配置的基础性作用，充分发挥规划对科技资源配置的指导作用和对社会科技资源的引导作用；四是以国家重大需求为导向。《规划纲要》的研究制定必须建立在对经济社会需求分析的基础之上，
加强对我国基本国情和制约国家未来发展基本因素的深入分析，特别是要重视当前全球经济动荡引起全球竞争格局变化和产业结构深度调整给我国未来发展带来的影响，坚持不懈地推动关键领域技术的群体突破，促进重要战略产业的整体技术水平跃升，加速我国产业升级和结构调整；五是以体制机制创新为动力。要按照社会主义市场经济规律和科技自身发展规律要求，解放思想，改革创新，对科技管理的体制机制问题进行深入研究。推进国家创新体系建设，把工作的重心和重点向以企业为主体的技术创新体系建设倾斜，推动创新资源向企业集聚；六是坚持科学民主和方法创新。《规划纲要》的编制过程是协调各方意见、形成共识的过程。要采用各种有效措施，动员经济、社会、企业及科研人员等各方专家参与到《规划纲要》研究的讨论制定中来。同时，采用编制技术路线图，实现科技规划的方法创新，切实提高《规划纲要》的前瞻性、指导性和可操作性。
目前而言，“十二五”科技规划战略研究，首先需要对前期科技研究进展给予客观评估。与此同时，战略研
究将从宏观上根据社会发展不同阶段，适时调整有关科技政策，营造更加有利于促进科技发展的环境。
【商务部：“十二五”规划拟把内贸放重要位置】
商务部市场建设司司长常晓村透露内贸流通“十二五”指导规划，规划把内贸的作用放在更为重要的位置
上，将经济增长模式由“出口依赖型”转变为“发展内外需双轮驱动型”成为规划重要指导思想。
2009 年我国 GDP 增长 8.7%，其中投资、消费、出口对经济增长的贡献分别为 8.0、4.6 和-3.9 个点，由此可见，2009 年我国经济的增长主要是由于投资所贡献，而出口大幅则为负贡献。有了这些数据，我们就不难
理解为什么规划把内贸的作用放在更为重要的位置上，将经济增长模式由“出口依赖型”转变为“发展内外需
双轮驱动型”。去年以来，全球经济普遍低迷，需求持续疲软，同时伴随着大量贸易争端，这些都非常不利于
我们外贸事业的蓬勃发展。正所谓“靠人，不如靠己”，及时调整发展规划，纠正发展思路，内外需双轮驱动
将更有适合当前经济情况，更有利于国民经济的发展。
【交通部：“十二五”规划避免“漏一、挂万”倾向】
日前，交通运输部召开“十二五”规划编制专题会议，确立了以专题工作会议制度为工作机制的主要协调
形式以及规划研究的内容框架，标志着我国公路水路交通运输“十二五”发展规划（简称“十二五”规划）编
制工作全面启动。并强调，要准确把握“十二五”期经济社会发展的阶段和形势，在“十二五”规划编制过程
中，把握“十二五”规划编制的主要特点，突出其面向全行业发展的指导和引领作用，使“十二五”规划成为
指导行业发展的规划。同时要求有关司局按照职能明确分工，加强协调与配合，及时通报编制工作进展，避免
“漏一”、“挂万”两个倾向。
目前我国交通运输基础设施仍处于加速成网阶段，总量不足、结构不合理、运输服务水平不高仍是当前和今后一个时期的主要矛盾，保持交通运输快速发展仍是“十二五”期的主要任务。“十二五”是发展方式转变
的关键时期，如何促进“十二五”交通运输科学发展，是当前的重要课题。“十二五”既是发展的重要战略机
遇期，也是矛盾凸显期，要把思想统一到“快速发展、科学发展、协调发展、安全发展”的高度，为又好又快
发展营造良好氛围和环境。交通部“十二五”规划研究内容将涵盖基础设施建设与维护、运输服务、安全和应
急、绿色交通、科技进步和行业管理等方面；规划目标体系将扩展到行业发展的各个方面；发展重点既包括行业发展各方面的主要任务，也包括针对行业发展的热点、难点问题提出的阶段性重点工作；政策措施将更加重视和强化多方式、多手段的综合利用。
【住建部：“十二五”规划房地产发展仍以居民消费为基础】
中国城乡建设经济研究所所长陈淮表示：“十二五”期间中国房地产产业发展仍然要以居民住房消费为基础。随着城市化进程和居民收入的提高，“脱困”后的住房消费群体将是房地产业发展的支撑。中国房地产市
场保持健康发展，挤掉不必要的泡沫，就必须不断向居民住房消费的水平靠近。目前，国内主要城市的房价增长远远超过居民收入增长水平，但是居民习惯以整个家庭的储蓄和积累来购买房屋。“十二五”住房规划制定时，应该继续坚持对自住型和改善型住房需求给予政策扶植。商品房市场发展是“十二五”住房规划制定的重点。在鼓励自住型和改善型住房需求的同时，“十二五”规划中要对别墅等豪华型房屋或享受型住房需求提出
限制性策略。
“十二五”规划期间，中国仍将有大量城镇化的过程。城镇化过程应该是社区资源共享，而不是简单的扩
大住房面积。“十二五”住房规划制定中，要对脱困型住房需求进行政策扶植，对改善型需求给予支持，对享
受型住宅给予保护，对奢侈性住宅给予抑制。“十二五”期间对大量脱困型住房需求给予税收、公积金等各类
政策支持，鼓励这些家庭自住和改善型购房需求。
“十二五”住房规划目标中关于住房保障的目标，应该确定“十二五”的前 2-3 年，仍然坚持继续“十
一五”规划中确定的城市低收入家庭住房保障工作。扩大和增加廉租房、经济适用房建设规模，是“十二五”
规划中住房保障工作的重点内容。
“十二五”规划中应加大发展公共租赁房等租赁房产品。夹心层问题将成为“十二五”住房保障工作的重
点。经济适用房等具有销售性质的保障性住房产品可以解决户籍人口等住房问题。而随着越来越多的外来人口涌入城市，以租赁形式为夹心层提供住房保障，成为主要选择方式。
在公共租赁房之外的租赁房市场应该是政府“十二五”规划着重发展的市场。租赁为主的保障形式，可以
帮助不具有购买力和过渡性人口获得住房保障。也是实现“住有所居”目标的重要形式。提高住房保障层次，
将住房保障人群从最低收入人群，向中低收入人群转移，是一个必然的趋势。“十二五”住房保障规划应该将
保障目标从救助性住房需求，转向有一定购买能力，但是与现实购房要求存在一定差距的人群身上。针对这些人群的购买需求，以土地、金融、税收等各方面政策提供综合的帮助。“十二五”规划将是住房情况从比较低
向比较好的一个过渡阶段。
【劳动和社会保障部：“十二五”期间实施调查失业率】
目前，国家有四大调控目标，分别是国内生产总值（ GDP）、物价、就业目标和国际收支平衡等。每年政府工作的就业目标有两部分，即每年新增城镇就业数字，和城镇登记失业数字。由于很多真正失业的人不一定去登记，加上农村的农民就业没有包括在里面，因此实际每年公布的登记失业率数字，比调查失业率要低。国家统计局和人力资源和社会保障部提出，在“十二五”正式公布调查失业率。
2011 年，即“十二五”规划的第一年，政府工作报告目标，可能要增加调查失业率的控制目标，这个目
标可以和城镇登记失业率目标一起公布，但是“未来会逐步以调查失业率目标为主”。具体而言，调查失业率
将不仅仅有涵盖城乡的全口径调查失业率，也会有城镇和农村的分项调查失业率。
中国现行的登记失业率虽然能反映大的趋势，但并不能全面反映失业情况。与之相比，调查失业率由于样本科学，所以能确保数据的真实、准确。实施调查失业率更符合市场经济发展需要，也更能为国家宏观调控提
个百分点，比社会预想的要低得多，但
供参考。目前实际的城镇调查失业率比公布的登记失业率大约高出 1-2
是这个数字由于更能反映经济的实际，因此就经济趋势而言，是真正有效的经济晴雨表。
【农业部：编制948计划的“十二五”规划】
这些年来农业科技立项环境发生了很好的变化，中央财政投入了大量资金，启动了现代农业产业技术体系、
行业科技、动植物转基因重大专项等与农业有关的科研项目，这对提升我国农业科技自主创新能力、推动现代农业的发展都创造了良好的环境。同时，对 “948”计划创造了良好的发展机遇。
一方面，通过其他项目的启动和实施，丰富了农业技术引进工作的目标和需求。“948”计划从国外引进
先进技术，在国内消化吸收再创新，用于生产实践，依托于其他的科研计划，结合其他的科研计划，就能够形成一个良性互动的局面。另一方面，也为农业技术引进成果的示范推广提供了一个新的舞台。同时 “948”计
划经过近三个五年计划的实施，也迫切需要从我国农业科研项目立项环境的变化出发，按照“948”计划自身
发展的需要，进一步转型升级、优化结构、明确定位、强化功能。
农业部正在考虑编制 “948”计划的“十二五”规划，在项目定位上，农业部将紧紧围绕现代农业产业技
术体系构建的完善，与其他项目相互支撑，成果上相互共享，实现各级各类农业科研资源的有效整合，充分体
现 948 项目对农业科技的引导和支撑作用。
【文化部：“十二五”末基本扭转文化产品出口逆差】
文化部党组副书记、副部长欧阳坚介绍了文化部颁布的《关于加快文化产业发展的指导意见》，提出了未
来几年文化产业的发展目标，并表示力争文化产业发展速度明显高于同期国内生产总值增长速度，在国民经济
中所占比重逐步提高，到“十二五”末实现主要文化产业增加值比 2007
年翻两番。
这个发展目标提出，到“十二五”期末，文化产业结构更加合理，布局更加科学，文化产品和服务更加丰
富多彩，文化产品市场和要素市场更加健全，文化市场秩序更加规范，文化产业发展保障体系更加完备，文化
产业整体影响力和竞争力明显增强，涌现一批深受人民群众喜爱的文化精品，形成一批具有较强实力的文化企
业和企业集团。演艺、动漫、游戏等行业的发展进入世界先进行列。基本扭转文化产品和服务的出口逆差状况，
显著提高中国文化产品的国际影响力。完成经营性文化单位转企改制。培育一批文化上市企业。建设覆盖全国
主要城市的文艺演出院线，培育一批跨地域的演艺集团公司，打造一批可供市场长年演出的剧目，建成 2-3 个
国家级动漫游戏产业综合示范园区，推动建设具有国际影响力的中华文化主题公园，打造一批具有国际影响力
的文化会展、节庆活动，培育一批具有国际竞争力的动漫和网络游戏企业。为了实现这个目标，必须在思路上
要有大谋划，在行动上要有大举措，抓住难得历史机遇，加快文化产业振兴步伐。根据文化产业的内在发展规
律和现实发展情况，重点实施以下六大战略：
一是骨干企业带动战略。培育骨干企业，形成战略投资者，既是引领产业发展方向、推动产业创新、增强
产业集聚效应的战略举措，也是应对全球化背景下国际文化激烈竞争，加快民族文化产业振兴的迫切需要；二
是科技创新推动战略。要从根本上改变我国文化产业核心竞争力不强的状况，走出受制于人的困境，必须立足
于自主创新，形成一大批拥有自主知识产权和核心技术的创新型文化企业，让自主创新成为产业发展的最重要
的发动机。要运用高新技术创新文化生产方式，培育新兴文化产业和文化业态，加快构建传输快捷、覆盖广泛
的文化传播体系，提高文化产业活力与竞争力；三是产业集聚发展战略。建设各具特色的文化产业集群，是整
合地域文化资源，形成集聚效应和规模效应，提高我国文化产业的市场集中度，促进文化产业的内部分工与协作，提高文化产业发展的质量和速度的必然趋势。为此，要在提高土地使用效率的基础上，加快重大项目建设、骨干企业培育、配套设施建设、新兴业态培育和运行机制创新，突出主导产业，加强企业集聚，强化分工配套，
使各地园区成为吸纳投资的主要土壤和产业扩张的主要增长点；四是文化品牌塑造战略。知名品牌是一个国家
的文化符号，代表着一个民族的文化形象。只有牢固树立品牌意识，推出体现民族特色、反映时代精神、具有
国际一流水准的文化艺术精品，打造具有核心竞争力和国际影响力的著名文化品牌和知名文化企业，让具有自
主知识产权的精品名牌引领国内市场，进军国际市场，才能真正从“中国制作”走向“中国创作”、从“中国
制造”走向“中国创造”；五是人力资源开发战略。文化产业发展的源头在创意，而创意来自人的创造力和想
象力。能不能建立一支适应文化产业发展需要的人才队伍，直接关系到我国文化产业能否快速健康持续发展；
六是文化“走出去”战略。推动中国文化产品和服务出口，是拉动对外文化贸易，优化对外贸易结构，促进国
民经济增长的重要途径，也是推进对外文化交流，提升国家文化软实力，扩大中华文化的对外影响的必然要求。现在国际文化市场上主要讲述的还是西方的故事，中国作为东方文明古国，理应在国际上发出自己的声音，展
示自己的文化。争取在“十二五”期间使我国的对外文化贸易有快速的发展，基本扭转文化贸易逆差较大的被
动局面。
【卫生部：疾控“十二五”规划坚持以人为本】
目前，疾病预防控制和爱国卫生工作“十二五”规划正在研究制定，重点是加强疾控和爱国卫生工作系统
履行基本职责工作能力建设。卫生部副部长尹力在会上说，制定疾控和爱国卫生工作“十二五”规划，首先要坚持以人为本，着眼推进基本公共卫生服务均等化，从改善健康和促进健康公平入手，科学评估分析我国主要公共卫生问题，认真分析问题的可干预性及干预的成本效果。第二，考虑卫生资源的可及性和经济的可承受性，
提出适应我国社会经济发展水平、满足实现人人享有基本医疗卫生服务目标需求的疾病防控和爱国卫生的优先领域、工作重点、策略措施，保证策略的可行性和措施的可操作性。第三，建立健全评价体系，评价指标与绩效管理有机结合，反映区域、机构的工作情况、群众健康水平变化情况、社会满意度，以及与推进公共卫生均等化服务相适应的体制、机制、投入、人才、科技、国际合作等保障支撑体系的建立与运行情况。
各产业“十二五”规划点评
【电力行业“十二五”规划重点分析】
为了使电力工业真正实现可持续的科学发展，也就是使电力发展与国民经济、社会发展相适应，实现电力
的安全发展、经济发展、节约发展和清洁发展。这与电力的科学规划和决策制度有关，其核心是依靠科技创造、
推进改革，加快调整电力结构和转变电力发展方式。为此，在“十二五”期间要更多关注如下一些课题，并能
正式列入发展规划中：
1．煤炭等化石燃料转换技术方面
①进一步提高超临界成套设备制造设计的国产化、自主化水平，并提高装机比重，提高设备利用率和运行效率；②组织好煤炭的清洁利用研究。要集中力量在“十二五”建设好一、二个示范工程，在煤的先进气化，
气体净化、膜分离技术，碳封存技术，氢气透平，燃料电池/燃气轮机联合循环，先进燃烧技术，副产品利用
技术，先进材料技术及控制技术等全面取得突破；③掌握分布式能源发电技术，实现微型燃机、内燃机、外燃
机等装备供应和控制技术的自主化与国产化，促进分布式能源的发展；④煤层气的收集与应用技术及煤层气燃气轮机制造技术；⑤解决好热电联产供热（冷）系统的温度、压力、流量的调节控制与计量技术。
2．可再生能源发电技术
①水力发电技术。重点为水电开发与环境友好技术，以及大型复杂水电站群的优化规划与梯级水电站群及其跨流域优化调度和水文水情预测预报技术；②风力发电。重视风力资源勘测评估技术、风电场规划设计技术以及风电功率的预测系统的建立，以提高风能利用率与风场建设的经济性。规划建设若干海上风电场，掌握海
上风电场的设计、设备、材料、建设安装等技术；③太阳能发电技术。提高光伏电池包括薄膜电池和电池组件转换率及其控制系统技术，推进太阳能建筑一体化技术，掌握高纯度硅料的清洁节能生产技术等。另外是研究
掌握太阳热发电技术，建设一、二个示范工程；④生物质能发电技术。研究生物质能利用的全寿命周期能量转
换效率，以及大面积低能源密度、季节性供应与连续生产之间的在收集、运输、存储、使用方面的技术经济研究与评估技术。
3．核电技术
①尽快掌握 AP1000 技术与自主开发 AP1400
技术及其装备的国产化，这是“十二五”核电技术发展的重
中之重；②进一步提高百万级二代改进型核电的设计与装备供应自主化、国产化水平，解决批量生产供应的关
键问题；③建立完善的能适应于大规模核电发展的核燃料供应体系及落实后处理技术路线等相关问题；④进一
步抓好高温堆、快堆等第四代核电示范工程，并开展高温堆的应用规划研究。
4．电网技术
①提高大电网的规划技术，以及提高电网安全与抗风险能力技术；②全面掌握特高压交直流输电的规划、设计、建设技术，提高成套设备的规模化生产能力及其自主化和国产化水平；③大规模可再生能源的接入系统
技术和安全稳定、经济高效的运行技术，并建立相应的入网标准与检测标准；④实现电力系统技术与信息化的
高度融合，建设智能电网。通过坚强而灵活的电网的数字化、信息化，把发电、输电、配电、售电服务，以及
蓄能与终端用户的各种电气设备和其它用能设施连接一起，并通过智能化控制调节，使整个系统得以优化，以
实现多能互补、高效发电、清洁发电、节约用电、舒适用电；⑤储能技术。大容量高效蓄电池技术，抽水蓄能
技术，超导储能技术，氢能技术。
5.需求侧管理技术
一是发展电力需求侧管理的信息化、智能化技术，二是推广先进用电技术，重点突破电动汽车及其推广蓄能式混合动力交通工具的应用，三是大力推进采用高效节能技术和装备，如高效电机、变频调速、绿色照明技术等。
【中国农业发展存在问题及“十二五”规划思路研究】
2010 年 1 月底，国务院发布了 2010 年一号文件。这是“十一五”期间，最后一个一号文件，与过去 4 年一样，农业与农村发展所遭遇的种种问题，在文件中悉数被提及，保障国家粮食安全依然被放在第一位，但不同于以往的则是，发展现代农业作为转变经济增长方式的重大任务，同样被视为头等大事。
很多人都知道，中国是世界第一污染大国，但是，很少有人知道，在中国造成第一污染的产业是农业。
农业从一个无污染的绿色产业变成了今天高耗能、高污染的产业很大程度上源于化肥的过度使用。整个“十一五”期间，国家对于化肥尤其是氮肥产业的政策鼓励和高额补贴让中国化肥产能急速膨胀，化肥的大量使用，
年是“十二五”规划在促进粮食增产、保障了国家粮食安全的同时，也带来了大量污染、高额碳排放。 2010
制订最关键的一年，农业生产方式的整体转型将如何进行，学界的争论已经相当激烈，而转型顺利与否则事关中国农业的未来。
我们常引以自豪地讲，我们用全世界 7%的耕地养活了 22%的人口，但实际上我们用掉了世界上 35%的化肥。中国农业最大的现实是人多地少，这也让解决粮食问题最大的出路只能寄托于提高耕地单位面积的粮食产量，建国以来，中国政府为实现粮食自给自足，可以说是殚精竭虑，采取的措施包括引进高产作物、提高复种
指数、改善灌溉条件和使用化学肥料等等。 1949 年以来的中国农业，在提高粮食产量的问题上，在不同历史
时期有着不同的最大支撑因素，建国初期是大兴水利，1970 年代则主要靠袁隆平的杂交水稻，但 1990 年代以
来，水利条件和高产作物的贡献力都趋于降低，化肥则慢慢成了中国农业年年丰收的最大因素。今天的中国农
年年
业，增产主要靠化肥，其他因素的贡献度都不太大。科学家们已经用多种试验证明了这样的现实。 2009
底，绿色和平组织和中国人民大学农业与农村发展学院联合发布了一份研究报告，其中，对于粮食生产与化肥
用量的关系做了相当深入的阐述。
粮食连年丰收的同时，中国也一跃成为世界化肥生产和消费量最大的国家，其中主要是氮肥生产，占化肥
总产量的 80%。1997 年，中国的氮肥达到自给自足，到了 2007 年氮肥过剩近 1000 万吨。使用量更是从 1960
年代的 50 万吨增长到 2008 年的 3000 多万吨。氮肥工业是以煤、石油和天然气等不可再生资源为生产原料，
生产过程则需要消耗大量水和电，属于典型的高耗能和高污染行业。就中国的具体情况而言，氮肥生产 70% 要依靠山西晋城的优质无烟煤，因为目前利用低质煤炭生产氮肥的技术仍然不成熟。在国家发改委确定的全国
1008 家重点能耗企业中，氮肥企业占 165 家。对于环境而言，农业化肥生产过程中的高能耗还算不上是最大
的污染。中国的耕地经过近 30 年来的过量使用氮肥之后，农作物对氮肥的吸收利用率已经越来越低，以农业
大省河南为例，根据河南农业厅土肥站的一项调查显示，目前，河南全省每年施用的 300
多万吨化肥中，只
有 1/3 被农作物吸收，1/3 进去大气，1/3 沉留在土壤中。而中国农科院土肥所的调查则显示，全国有 17 个省
氮肥平均施用量超过国际公认的上限 225 公斤/公顷。
中国最好的农耕用地大都集中于大江大河流域，也因此，过量的氮肥大部分都流入水体。事实上，农业面
源污染对于中国水污染的贡献度远远超乎人们的想象。近年来，中国政府最为头疼且下了最大力气进行的“三
河三湖”污染治理中，最大的污染源并非工业污染，而是农业面源污染，南水北调东线工程饱受污染之困，接
近不可治理状态，最大的难题同样是农业面源污染。
早在 1998 年，国务院就下发《关于深化化肥流通体制改革的通知》，规定“有关部门应该优先保证、均
衡供应化肥生产所需石油、天然气、煤炭、矿石、电力等原材料和能源；铁路、交通、港口等单位应优先保证
化肥及其原材料的运输，对化肥生产、经营和国内短缺品种继续实行税收优惠政策”。2006 年时任国家发改委
副主任的毕井泉就曾在一次会议上指出，国家的免税、优惠运价、电价、气价等对化肥生产和流通环节进行的
亿元，尿素每吨补贴 160 元左右。一直到今天，这
补贴政策措施，相当于每年对化肥生产流通环节补贴 170
些优惠政策大多仍在执行。当年的政策出台一个很大的由头在于降低农资产品价格、减轻农民负担，达到让农
民增收的目的，后来，又开始了新农村建设，在工业反哺农业、城市反哺农村的政策逻辑中，这些被归为农资
领域的企业甚至得到了更优惠的补贴。但在执行层面，这些优惠政策造就的最大利润却是被各地大大小小的化
肥生产企业和地方政府所攫取。
今天中国的农业生产模式需要扭转，畸形的化学农业需要被遏制，其中很重要的一个阻碍正是在于过往的
发展模式中业已形成的利益集团。“其实政策是多种利益团体或者利益集团进行博弈的结果，不同政策导向背
后，一定有对某些利益集团更为有利，而对其他群体也许更为有害的、某种隐含的利益诉求。”温铁军说，在
40 年时间里，国家各个领域都形成了复杂结构的利益集团，为了增加自己的利益份额甩掉成本，而推动各种
政策的安排，推动所谓制度变迁。
2010 年是中国政府制订“十二五”计划的关键年份，各个领域对于未来政策导向的争论也前所未有的激
烈，农业也不例外。对现有的被扭曲了的农业生产方式的质疑，对化肥工业的诟病也日趋增多。但不管怎样，
化肥产业对于中国粮食生产的贡献度都不可否认，尤其是在中国的农业耕地面积不断减少的现实国情下，粮食
安全始终被决策者视为心头大患。而在生产层面，中国农民也早已适应了化肥催产的生产方式，甚至大量的农
耕地也已经变得“施肥就增产，不施肥就减产”。环境问题当然很重要，但当环境问题遭遇生存问题时，往往
会退居其次。中国农业究竟还能否脱离化学工业的支撑，走出一条既环境友好又能保证粮食安全的道路？即使
在科学层面，到目前为止，也并不能给出完美可行的解决方案。不过，共识是存在的。中央政府提出的目标是
2020 年形成“环境友好型、资源节约型”的两型农业。在“十二五”规划制订之前，农业生产方式的根本转
型之所以能够被中央政府给予足够的重视，很大程度上在于环境成本的约束，哥本哈根会议的碳排放承诺都是
限制因素之一。不难想象，在明年出台的“十二五”规划中，有关农业转型问题会出现更具刚性价值和更多政
策支撑的条款。
但是，从现在起到 2020 年，也不过两个五年计划的时间，在粮食安全的压力下，农业的转型并不是一件轻松的事情，更何况，在传统的产业模式下的既得利益相关方有着强大的影响决策的能力和渠道。首先可以做
的是减少氮肥行业的补贴，设定化肥生产和使用的减量目标。其实研究早已能够证明可以在维持现有粮食产量
水平的前提下，将现有氮肥使用量减少 30%到 50%，因此可计划争取到 2020 年逐步将氮肥使用量减少 30%以上。以往农业污染问题的产生根源并不在于农业本身，而是产业资本的形成和扩展所致。农业的化学化污染不
过才 40 年，相对于我们漫长的农业文明史是短暂的，我们稍微有一点历史感就能看到，只要改变了现有的农
业生产模式背后支撑的利益结构，农业生产方式的转型就能够完成。农业也能够重新变回一个绿色的吸碳的
产业。但改变利益结构从来都不是一件轻松的事情。事实上，早在“十一五”计划，化肥农业迅速膨胀之前，
对于生态农业的呼唤和各种各样的试验从未停止过。到今天为止，已经有了相当多的以县为单位的模式，比如
浙江湖州市的安吉模式，江苏的华西村试验、湖北恩施等经济相对落后地区也有过长期试验。
而在城市，国际上已经成型的社区支持农业在中国也已经生根发芽，农业是一个污染防治近乎空白的产业，农业污染的治理不可采取末端治理，只有生态农业才是中国解决面源污染减排和农业可持续发展的根本途径。
但是，生态农业在中国 10 多年的试验之路也让人们看到，因其生产周期长、比较收益低，生态农业并没有得
到快速发展，仍然需要政府投入大量补贴，鼓励农民进行生态农业实践。在强大的产业资本面前，生态农业还显得十分脆弱，“十二五”的五年，能否引导农业产业资本的转型，为生态农业的成长创造一个良好的制度环
境将是中国农业顺利转型的关键。
【钢铁工业“十二五”规划发展思路解析】
在“十二五”规划的制定过程中，将进一步推进国家规划与地方规划的衔接、钢铁行业规划与下游行业规
划的衔接，并根据形势变化进行调整，以保证规划指导的及时性。钢铁工业的“十二五”规划制定目前正在积
极推进当中，下一步将针对这一规划的具体内容进行更深入和具体的修订，在国家层面上明确钢铁工业发展的
具体方向和发展思路，给企业的发展做出更明确的引导。钢铁工业“十二五”规划和企业自身发展方向的焦点
主要集中在淘汰落后、产品质量提升、技术改造与创新、产业链建设、整体布局和兼并重组等方面。与会的企
业专家普遍认为，“十二五”期间，钢铁行业必须加速淘汰落后产能，进一步提高淘汰落后产能的标准，并通
过提高用钢标准、环保标准、能耗标准等来加快落后产能淘汰。工信部有关人士透露，节能减排将是“十二五” 规划的重点，工信部将积极通过提高环保标准来推进钢铁行业淘汰落后的进程。
在产品结构调整方面，“十二五”期间，钢铁工业一方面要积极发展目前国内短缺的高端钢材品种，减少
进口，提高自给率；另一方面要用高质量、高性能钢材取代中低档钢材，降低钢材、资源、能源等物资消耗，
延长产品使用寿命。
在产业布局方面，“十二五”期间，钢铁工业应按照内陆控制、沿江适度、沿海发展的原则，科学合理地
布局，重点在临海港口建设大型钢铁基地。同时，建设沿海大型钢铁基地必须要坚持控制总量、淘汰落后和联合重组相结合的原则。
在联合重组方面，“十二五”期间，钢铁工业应坚持促进兼并重组与控制产能盲目扩张、淘汰落后相结合；
坚持尊重市场规则与政府推动协调相结合；坚持鼓励区域内兼并与跨地区兼并相结合，以跨地区兼并为主。要
确保国有资产安全，充分兼顾各方利益，重视企业兼并重组后的整合和融合。
在产业链建设方面，在上游资源掌控上，钢铁行业要实现全球布局，建立多元化的原材料供应渠道；在下
游产业链条建设上，钢铁企业应跨越企业、行业、区域界限，在细分市场中锁定更多客户资源，取得差异化竞
争优势，并使钢铁产业由注重发展规模向注重提升企业价值转变。
同时，钢铁工业应加快技术进步，提升技术创新能力。2010 年，工信部还将积极推进钢铁行业技术改造，
逐步形成以政府为主导、企业为主体、市场为导向、产学研相结合的钢铁技术创新体系。
【能源行业“十二五”规划突出六大重点】
“十二五”能源规划将突出六大重点：优化能源结构，调整能源产业布局，推进能源科技创新，完善能
源宏观调控体系，深化能源体制改革，进一步建立能源可持续发展的政策标准体系。
首先是优化能源结构。不断提高水电、核电、风电、太阳能等清洁能源的比重。倡导清洁节约的能源消费理念，加快发展热电联产，完善城市供气管网设施，合理利用可再生能源，使新增能源消费中非煤能源比例逐
步提高。
二是调整能源产业布局。继续加强传统能源资源和新兴能源资源的勘探开发和综合利用，重点推进大型能源基地的开发建设，配套推进能源输送大通道建设。推进能源各行业之间，以及能源与相关产业之间的重组与
融合，建立现代能源产业体系，实现能源与相关产业集约、高效发展。
三是推进能源科技创新。大力发展风能、太阳能、生物质能以及清洁煤利用、核能、智能电网、新能源汽车、分布式能源等新兴能源科技装备技术，逐步向国外输出先进的能源技术、设备和产品，发展中国特色的新能源经济，实现我国由能源大国向能源强国的跨越。
四是完善能源宏观调控体系。构建科学合理的能源开发利用和宏观调控体系，高度重视生态环境对能源开发利用的约束，不断提升应对全球气候变化的能力。健全能源战略储备和应急保障体系，提高国家对能源的综合调控力。不断加强能源基础设施和公共服务体系建设，提高能源的“公共福利”水平。
五是深化能源体制改革。有计划、有步骤地开展能源价格、财税、资源和流通体制等改革，同时积极培育多元化市场主体，形成统一开放、竞争有序的现代能源市场体系。
六是进一步建立能源可持续发展的政策标准体系。加快推进有利于能源产业健康发展的政策、标准体系建设，近期有效缓解能源安全和环保压力，中远期逐步形成新的能源可持续发展系统，实现能源永续发展。
【对“十二五”房地产业发展规划的五条建议】
房地产历来都是议论的热点和主题，无可否认，过去多年的调控政策对进一步促进房地产市场稳定、健康
发展起到了重要作用。但也无可否认的是，多年的调控政策大多都是头痛医头、脚痛医脚的短期行为——市场
低迷时“救市”，市场高涨时抑制——却没有从产业规划入手。而产业规划恰恰就是可保障市场稳定、健康发
展的根本之策。就此提出几点建议：
1.明确目的
制订并推行产业规划的目的是建立产业发展的长效机制，以从根本上（而不是调控政策题目上的一次又一次的“进一步”）保障房地产市场的稳定、健康发展。
2.确定总体思路
总体思路应充分体现如下要点：坚持以科学发展观为指导，要按照国家“十二五”战略的总体部署，以改善民生为目的，以降低能耗为基础，以和谐、生态环保、宜居等为原则。
3.制订并公布明确的产业发展目标，以便监督和控制
“住有所居”无疑是最主要的目标，但却是定性目标，更不是唯一目标。产业目标建议涵盖以下量化目
标，并形成目标体系：
规模目标体系：包括年度投资额及对 GDP 的贡献率，开、竣工、可销售面积等；
价格目标体系：包括不同类型房价的控制目标；
阶段目标体系：包括年度、三年内、五年内和十年远景目标等；
增长目标体系：以上各类指标的同比、环比增长率控制目标；
其他，如能耗降低目标、城乡居民人均居住面积及宜居水平目标，等等。
4.明确面向不同阶层的不同产品结构
在制订产业规划时，在研究、分析未来社会发展及社会阶层变化的基础上，应进一步拓宽产品供应结构，
建议涉及四个市场：
增量商品房市场：面向高收入居民；
增量政策房市场：是“有限”的、介乎商品房和保障房之间的市场，面向“夹心层”；
增量保障房市场：面向低收入居民；
存量住房市场：属于过渡型等具有特定居住目的的居民。
在具体规划内容上，应明确各个市场的发展方向、市场目标、具体计划等。
5.建立规划保障体系，制订切实可行的战略举措
为了贯彻执行规划总体思路，实现产业发展目标，相关部委之间、中央与地方之间要紧密协助，制订包
括但不限于以下方面的战略举措，并严格执行。
进一步梳理并完善房地产法律、法规等制度体系；
制定、公示与产业规划相匹配的建设用地计划，并严格执行；
继续进行财税制度改革，落实资金投放额度和方式；
建立科学、公开的统计制度；
进一步明确相关部委、中央与地方的职权及权责边界关系；
推行“低碳”建筑标准、新农村住房建设标准等国家或行业标准；
加强与外国及相关国际组织的交流；
其他相关的保障措施。
产业规划，也只有产业规划，才能串联起土地供应计划、资金投入计划、企业发展规划和消费者的置业计划，因此是破解市场不确定性的根本之策。需要强调的是，在制订产业规划时，因为住房涉及国计民生，其中问题错综复杂，非现在的住房与城乡建设部一个部门所能为，应建立类似于国家能源委员会的跨部委组织，以
住房与城乡建设部为牵头单位，并吸纳国内外专家。
当前的中国房地产市场可能比任何一个国家，任何我们曾经经历过的历史时期，都要错综复杂。而且中
国现在还处于转型阶段，转型阶段本身就会充满很大的不确定性。但是不确定性并不代表我们可以忽视未来，
不采取任何行动绝非明智的选择。我们面临的问题是：我们要如何适应？如何更加聪明地整合好各种力量、配
置好各种资源？问题的关键不是国际、国内经济形势的不确定性，不是房地产未来走势的不确定性，不是需求
的不确定性，不是供应的不确定性，而是所有这些加在一起，是我们如何确保房地产市场稳定、健康发展，以
便走上科学发展的道路。
【“十二五”规划我国装备制造业的指导原则与目标取向】
围绕建设装备制造业强国的目标，“十二五”期间应着力抓好以下几个方面工作：一是着力调整产业技术
结构和企业组织结构，带动产业转型和技术升级。二是着力加强自主创新，加快形成自主技术、自主标准和自主品牌。三是着力培育发展战略性新兴产业，促进形成新的竞争优势和新的经济增长点。四是着力推进信息化与工业化的融合，提升装备制造业的整体素质。
做大做强装备制造业，要坚持以下几项指导原则：一是把提高发展质量和效益放在突出位置。按照中国特
色新型工业化的总体要求，转变发展理念，创新发展模式，在调整产业结构和转变发展方式上下真功夫，切实
提高发展质量和效益，实现发展速度与质量、结构、效益相统一。二是把推进自主创新作为转变发展方式的中心环节。要充分发挥科技引领和支撑作用，着力突破产业核心技术和关键技术，突出抓好国家科技重大专项，
大力推进重大技术装备自主化，全面提升产业核心竞争力。三是把优化产业技术结构和企业组织结构作为结构调整的主攻方向。大力发展高端技术和装备，加快淘汰落后技术和工艺，不断提高行业整体技术水平，着力消
除体制障碍，支持企业采取多种形式实施兼并重组，提高产业集中度，培育龙头骨干企业。四是把培育发展战略性新兴产业作为抢占国际竞争制高点的重要举措。要把握世界科技和产业发展方向，选择若干战略性和前瞻性重点领域，加大科技投入，强化政策支持，加快形成自主技术标准，促进形成新的竞争优势。五是把加强技术改造和推进两化融合作为提升产业整体素质的长期任务，围绕结构调整和发展方式转变，加快运用高新技术改造提升装备制造业，引导企业加大技改投入，推进信息化与工业化融合，不断增强产业发展的整体素质。
卫生部十二五规划纲要全文
以下是卫生部明确提出来的“十二五”卫生发展总体目标，这目标的实现意味着未来五年国家还需投入最少数千亿元来实现自己对于民生的承诺，这个目标不是靠药品降价能实现的，反过来说药品降价仅仅是这个大棋局中的很小一个方面，资本市场对其的担忧过虑了。 “人均期望寿命达到74.5岁，婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率分别降低至12％和14％，孕产妇死亡率降至22/10万，个人卫生支出比例降至30%以下。”在1月6日召开的2011年全国卫生工作会议上，卫生部部长陈竺在提出“十二五”卫生发展目标时，用了这一组数字进行了具体的描绘。 卫生部明确“十二五”卫生发展的总体目标是，到2015年，覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度初步建立，基本医疗保障制度更加健全，公共卫生服务体系和医疗服务体系更加完善，药品供应保障体系更加规范，医疗卫生机构管理体制和运行机制更加科学，基本医疗卫生服务可及性显著增强，居民个人就医费用负担明显减轻，人民群众健康水平进一步提高。地区间资源配置和人群健康状况差异明显缩小，国民健康水平达到发展中国家前列。人均期望寿命达到74.5岁，婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率分别降低至12％和14％，孕产妇死亡率降至22/10万，个人卫生支出比例降至30%以下。 “十二五”期间，我国卫生发展的主要任务有以下四个方面： 加强医疗卫生机构能力建设，提高医疗卫生服务水平 强化区域卫生规划和医疗机构设置规划，明确各类医疗卫生机构的功能和职责，优化规模、结构和布局，形成防治结合、中西医并重、功能互补、信息互通、上下互动的医疗卫生服务体系。
加强公共卫生服务体系建设，重点改善疾病预防控制、精神卫生、妇幼卫生、卫生监督、卫生应急、职业病防治、采供血、健康教育等专业公共卫生机构的设施条件。 继续加强农村急救体系、乡镇卫生院和村卫生室标准化建设，为中西部地区乡镇卫生院职工建设周转房；全面推进县级医院标准化建设，使其总体达到二级甲等水平；整合县域医疗卫生资源，推进综合改革，转变运行机制，完善绩效工资，实现服务功能和模式转变。 积极稳妥推进公立医院改革，完善公立医院服务体系，改革管理体制、治理机制、运行机制和补偿机制，加强医疗安全质量监管，促进科学化、精细化、专业化管理，改善服务，提高效率。 初步建立国家医学中心体系，加强区域医疗中心和临床重点专科建设；继续加强社区卫生服务机构建设，力争每个街道办事处范围设置一所政府办的社区卫生服务中心，形成以社区卫生服务为基础、社区卫生服务机构与医院和专业公共卫生机构分工合理、协作密切的新型城市卫生服务体系。 继承创新中医药，建立比较完善的中医医疗预防保健服务体系、科研创新体系，加强中医药队伍建设，发挥传统医学在保护国民健康中的作用。 加快卫生法制建设，实施医疗卫生人才培养基地建设和医药卫生信息化建设，为卫生改革发展提供有力支撑。 鼓励支持社会资本举办非营利性和营利性医疗机构，积极参与健康管理、老年护理、口腔保健和康复健身等健康服务业的发展，形成多元化办医格局，满足多样化、多层次医疗、预防、保健、养老、康复服务需求。 健全医疗保障制度，提高疾病经济风险分担能力
十四五规划主要内容
（1）生态环境可持续管理 “十四五”将继续部署生态环境治理，加快建立和完善生态文化体系，生态经济体系，目标责任制，生态文明体系和生态安全体系。全面优化国土开发布局，调整产业布局，培育和加强节能环保产业，清洁生产产业，清洁能源产业，促进资源综合节约。论文的主要内容如下：1）严格遵守“三区三线”，落实和加强对土地空间利用的控制，建立符合高质量发展要求的空间治理体系，加强空间管理体系和机制建设，提出空间结构调整的方向和原则以及促进空间治理体系和能力现代化的思路和措施。 （2）发展优质现代经济 “十四五”将围绕促进高质量经济发展的主要目标，建立以企业为主体，市场为指导，产学研深度融合的产业体系，推动产业转型。科研成果，重视市场在资源配置中的决定性作用，建立开放，有序，畅通的市场体系，提高生产资料和劳动力的配置效率，促进资本绿色发展体系的建设资源节约，环境友好，规范的秩序，将使高污染，高能耗，
生产方式不符合环保标准的企业退出市场。实施对外开放和国内对外开放，加快要素市场的深度开发和开放，建立结构优化，效率提高的综合开放体系。 （3）加快农业和农村现代化 “十二五”规划着眼于农业和农村现代化的主要目标，不断推进农村振兴战略。要加强农业科技支持，不断延伸农业产业链和价值链，加强农业与第一，二，三产业的深度融合，建立现代农业产业体系，生产体系和管理体制，以提高农业水平。农业的综合效率和竞争力；促进农村自然资源增值，实现农村绿色发展，构建人与自然和谐共处的农村发展新格局。在反贫困新形势下，应充分发挥内生性作用。群众力量，稳定扶贫基础，加强农村基础设施建设，加快农村公共服务供给均等化，促进农村治理体制和治理能力现代化，使农民有增收意识，幸福与安全更加充实，更安全，更可持续。 （4）实施区域协调发展战略 “十四五”重点是建立区域协调发展的新机制，重点是东部，中部，西部和东北地区，重点地区，中小城镇的协调发展。产业转移和经济发展的空间结构变化趋势，制定
甘肃省十三五规划设计纲要全文
甘肃省十三五规划纲要全文 中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议，于2015年10月26日至29日在北京举行。全会听取和讨论了习主席受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。下面CN人才小编特整理出关于2016年甘肃省最新十三五规划纲要全文，甘肃省十三五规划基本思路的相关信息，仅供参考，如有异议，最终还是以国家相关政策为准。 “十三五”时期是我省全面建成小康社会的决胜阶段。《中共甘肃省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(以下简称《建议》)近日由中共甘肃省十二届十四次全委会议通过。本报今日将为您详细解读《建议》确定的基本理念、目标要求、重点任务和重大举措。 五大理念 《建议》指出，如期实现全面建成小康社会奋斗目标，推进经济社会持续健康发展，必须严格遵循坚持人民主体地位、科学发展、深化改革、依法治国、统筹国内国际两个大局和党的领导的原则，始终不渝地将五大发展理念贯穿于“十三五”乃至今后一个时期发展的各方面和全过程。 始终不渝地坚持创新发展。创新是引领发展的第一动力。必须把创新摆在发展全局的核心位置，深入实施创新驱动发展战略，大力推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，不断催生新动力、新产业、新技术、新业态、新模式，让创新贯穿于一切工作的全过程，让创新在全社会蔚然成风。 始终不渝地坚持协调发展。协调是持续健康发展的内在要求。重点促进城乡和区域协调发展，加大对贫困地区、民族地区、革命老区支持力度，以区域组团联动发展为方向，构建分工协同、布局合理、优势对接、多极支撑的区域发展新格局。促进经济社会协调发展，促进物质文明和精神文明协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，不断增强发展的整体性。 始终不渝地坚持绿色发展。绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。坚持节约资源和保护环境的基本国策，以建设生态文明省为目标，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，推进国家生态安全屏障综合试验区建设，大力发展循环经济，加快建设资源节约型、环境友好型社会，推进美丽甘肃建设，推动人与自然和谐发展。 始终不渝地坚持开放发展。开放是我省繁荣发展的必由之路。坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，抢抓“一带一路”重大战略机遇，加快丝绸之路经济带黄金段建设，推进以向西开放为重点的全方位开放，着力打造经贸人文交流合作平台，统筹用好内外市场，提升开放型经济发展水平。 始终不渝地坚持共享发展。共享是中国特色社会主义的本质要求。必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，扎实推进精准扶贫精准脱贫，消除绝对贫困，强化公共服务，着力保障和改善民生，让广大人民群众在共建共享中有更多的获得感和幸福感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕的方向稳步前进。 八大目标 《建议》明确，今后五年，要在已经确定的全面建成小康社会目标要求的基础上，努力实现以下新的目标要求。 经济保持中高速增长。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，经济增长和城乡居民人均收入增速高于全国平均水平，到2020年生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番以上，全省生产总值跃上万亿元台阶。产业结构趋于合理，战略性新兴产业和服务
广东十二五规划纲要全文
十二五规划纲要 第一篇总体要求和发展目标 第二篇创新驱动建设创新型广东 第三篇优化升级建设全球重要现代产业基地 第四篇内外并举实现消费投资出口协调拉动 第五篇强农惠农建设美好新农村 第六篇统筹城乡提升城镇化发展水平 第七篇联动融合构建区域协调发展新格局 第八篇绿色发展保护秀美山川 第九篇强化支撑推进基础设施现代化 第十篇普惠共享保障和改善民生 第十一篇内涵提升提高文化软实力 第十二篇改革先行增创体制机制新优势 第十三篇互利共赢深化粤港澳合作 第十四篇开放合作提升经济国际化水平 第十五篇规划实施保障 第二节提升教育信息化和开放合作水平（教育信息化）第三节逐步提高公共信息服务水平（电子政务）
第一篇总体要求和发展目标 本规划纲要根据《中共广东省委关于制定全省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，主要明确政府工作重点，引导市场主体行为，是战略性、纲领性、综合性规划，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是未来五年我省经济社会发展的宏伟蓝图。 第一篇总体要求和发展目标 “十二五”时期（2011－2015年），是广东深入实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008－2020年）》，深化改革开放，加快转变经济发展方式攻坚克难的关键时期，是全面建设更高水平的小康社会，向基本实现社会主义现代化目标迈进的关键时期，必须承前启后抢抓科学发展战略新机遇，紧紧围绕“加快转型升级、建设幸福广东”这个核心，全面开创科学发展、社会和谐新局面。 第一章发展基础 “十一五”时期是广东发展极不平凡和取得巨大成就的五年。全省坚持以科学发展观统领全局，解放思想、锐意进取、开拓创新，全面实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，成功战胜罕见的低温雨雪冰冻及洪涝灾害，积极应对国际金融危机严重冲击，经济保持平稳较快发展，社会建设取得新成就，全面完成“十一五”规划主要目标任务，在推进科学发展新征程上迈出了重大步伐，为“十二五”发展打下了坚实基础。 ——经济综合实力再上新台阶。主要经济指标提前一年实现“十一五”规划目标，继续居全国前列。预计2010年全省生产总值超过4.5万亿元，五年年均增长12%以上。人均生产总值于2007年提前三年实现比2000年翻一番的目标，预计2010年约为4.7万元，五年年均增长11%以上。地方财政一般预算收入2010年为4516亿元，是2005年的2.5倍。
国家十二五规划全文
中国“十二五”规划研究 新的起点上，人们往往是在忙着想两件事情，一件是回首，一件是展望，站在“十二五”规划的浪口，我们深知“十二五”规划更具全局性和战略性。房产、汽车、清洁能源、低碳经济、民生、就业、医疗改革、社会和谐……等等问题与建议在“两会”时期已被提上，“五年计划”是中国国民经济计划的一部分，是对中国经济的发展确定航行目标与方向做充足的预言，如何把脉中国未来五年中国经济发展走向、如何更快更好促进中国社会发展，五年发展规划责任重大、意义重大。 为此，北京华经纵横咨询有限公司借国家规划、产业开发这个强势东风，特邀众学者、研究专家成立“十二五”规划课题组，对“十二五”前期重大问题研究做详细客观的评述与综合分析。课题组根据“十一五”规划《纲要》实施情况以及“十二五”发展面临的形势和任务，从重点课题项目的提出、前期调研、论证、筛选以及最终确定都具有一整套严格科学的流程和方法，是深入实践科学发展观、全面落实十七大提出的新的发展要求的五年规划，也是承诺实现联合国千年发展目标的五年规划，对实现全面建设小康社会宏伟目标具有重要意义。 在此，本课题成员结合当前“十二五”规划动态，通过整理、筛选、分析和判断整理了当前国家“十二五”规划动向，具有一定的参考价值。
本报告目录： 【“十二五”规划概要】 2 【“十二五”规划前期重大问题研究】 2 【“十二五”规划研究重大选题一览】 3 【“十二五”规划前期重大问题研究选题参考】 4 【政府“十二五”规划思路和方法】 6 【中国“十二五”规划谋三大转型】 6 【发改委：“十二五”规划八大重点】 7 【科技部：“十二五”科技规划六大方向】 8 【商务部：“十二五”规划拟把内贸放重要位置】 8 【交通部：“十二五”规划避免“漏一、挂万”倾向】 9 【住建部：“十二五”规划房地产发展仍以居民消费为基础】 9【劳动和社会保障部：“十二五”期间实施调查失业率】 10【农业部：编制948计划的“十二五”规划】 10 【文化部：“十二五”末基本扭转文化产品出口逆差】 11 【卫生部：疾控“十二五”规划坚持以人为本】 12 【电力行业“十二五”规划重点分析】 12 【中国农业发展存在问题及“十二五”规划思路研究】 13 【钢铁工业“十二五”规划发展思路解析】 15 【能源行业“十二五”规划突出六大重点】 16 【对“十二五”房地产业发展规划的五条建议】 17 【“十二五”规划我国装备制造业的指导原则与目标取向】 18【“十二五“规划：助中国汽车业由大到强】 19 【医疗器械产业“十二五”规划突出四方面发展】 20 【煤炭行业“十二五”规划将以减产、整合为主题】 20 【中国通信信息产业“十二五”发展规划预测】 21 【中国人民银行：“十二五”期间着重完善金融体系】 23 【碳排放作为约束性指标纳入“十二五”规划】 23 【北京“十二五”规划将呈现建设世界城市细则】 24 【广东：争取粤港合作纳入“十二五”规划】 25 【上海“十二五”规划以创新推动城市全面转型】 25 【四川“十二五”规划促进高地建设】 26
国家十二五规划纲要解读
科学发展贯穿规划纲要 张平说，“十二五”规划纲要的指导思想、政策导向、发展目标，以及重点任务，都体现了科学发展的要求，体现了加快转变经济发展方式的要求，尤其是把以人为本、可持续发展放在了一个突出的位置。 他说，“十二五”规划纲要力求做到长短结合，既衔接了应对国际金融危机提出的各项政策、举措，以巩固和扩大应对国际金融危机的成果，也为到2020年全面建设小康社会目标的实现打下具有决定性意义的基础。纲要中尽量体现扩大内需的导向，把扩大内需作为一个长期的方针和发展的基本立足点；坚持了民生优先的原则，把保障和改善民生放在更加突出的位置；继续深化改革，把改革作为经济发展的动力，作为加快转变经济发展方式的动力。 突出亮点是民生优先 徐宪平说，“十二五”规划纲要的一个突出亮点是民生优先。 他说，“十二五”规划纲要首次提出建立健全基本公共服务体系，明确了“十二五”期间基本公共服务体系的范围和重点，涉及公共教育、就业服务、社会保障、医疗卫生、人口计生、公共文化、基础设施、住房保障、环境保护九个方面。“无论东部，还是西部，不管是城镇居民，还是农村居民，政府都要提供同样水平的公共服务。” “十二五”居民收入增长要与经济发展同步 徐宪平介绍，“十二五”规划纲要提出合理调整收入分配关系，提出城乡居民收入与经济发展同步，劳动报酬的增长与劳动生产率的提高同步。这“两个同步”的导向提出以后，已经产生了重要的效应。徐宪平举例说，在“十一五”规划中，我国仅一个省提出居民收入与经济增长同步，最终结果是有三个省居民收入与经济增长同步。目前，“十二五”地方规划中，提出居民收入增长超过经济增长的有5个省，提出“完全同步”有19个省，提出“基本同步”的有5个省市。“从‘十一五’的1个，到‘十二五’的29个，相信执行的效果会更好。” “十二五”保障性住房的覆盖率达到20%，年均新增城镇就业900万人 徐宪平说，“十二五”规划纲要首次提出要实施就业优先战略，即采取更加积极的就业政策，千方百计地扩大就业和创业的规模，特别是要重点解决高校毕业生、农村转移劳动力和城镇困难人员的就业问题。提出5年年均要新增城镇就业900万人，要转移农村劳动力800万人。 为提高住房保障的水平，未来5年，要建设城镇保障性安居工程3600万套，其中今年1000万套，明年1000万套，后面3年还有1600万套，使保障性住房的覆盖率达到20%。对于城镇低收入住房困难家庭要提供廉租房，实行廉租房制度。对城镇中等偏下收入住房困难家庭，要提供公共租赁住房保障。 “十二五”期间要实现城乡社保全覆盖 徐宪平说，“十二五”规划纲要提出要建立健全覆盖城乡的社会保障体系，在今后的五年新
十二五规划全文
十二五规划全文 篇一：国务院文件：十二五规划全文 中华人民共和国国民经济和社会发展 第十二个五年规划纲要 中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年（２０１１－２０１５年）规划纲要，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，主要阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年我国经济社会发展的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。 目录 第一篇 转变方式开创科学发展新局面 第一章第二章第三章第四章第二篇 第五章第六章第七章第八章 第三篇 第九章 发展环境指导思想主要目标政策导向 强农惠农加快社会主义新农村建设加快发展现代农业拓宽农民增收渠道
改善农村生产生活条件完善农村发展体制机制 转型升级提高产业核心竞争力改造提升制造业 第十章培育发展战略性新兴产业 第十一章推动能源生产和利用方式变革第十二章构建综合交通运输体系第十三章全面提高信息化水平第十四章推进海洋经济发展 第四篇 营造环境推动服务业大发展 第十五章加快发展生产性服务业 第十六章大力发展生活性服务业 第十七章营造有利于服务业发展的环境 第五篇 优化格局促进区域协调发展和城镇化健康发展 第十八章实施区域发展总体战略第十九章实施主体功能区战略第二十章积极稳妥推进城镇化 第六篇 绿色发展建设资源节约型、环境友好型社会 第二十一章积极应对全球气候变化第二十二章加强资源节约和管理 第二十三章大力发展循环经济第二十四章加大环境保护力度第二十五章促进生态保护和修复 第二十六章加强水利和防灾减灾体系建设
十四五规划主要内容
（1）生态环境可持续管理 “十四五”规划将继续部署生态环境管理，加快建立健全生态文化体系、生态经济体系、目标责任制、生态文明体系、生态安全体系。全面优化土地开发布局，调整产业布局，培育壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业，推进资源综合节约。论文的主要内容如下：1）严格按照“三区三线”要求，实施和加强土地空间利用控制，建立符合高质量发展要求的空间治理体系，加强空间管理体制机制建设，并提出了空间治理体系和能力现代化的方向和原则以及思路和措施。 （2）发展高质量的现代经济 “十四五”规划将围绕推动经济高质量发展的主要目标，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合、促进产业转型的产业体系。科研成果，注重市场在资源配置中的决定性作用，建立开放、有序、畅通的市场体系，提高生产资料和劳动力配置效率，推进首都绿色发展体系建设。资源节约、环境友好、监管有序。高污染、高能耗、生产
方式不符合环保标准的企业将退出市场。实施对外开放和国内开放，加快要素市场的深入开发和开放，建立结构优化、效率提高的全面开放体系。 （3）加快农业和农村现代化建设 “十二五”规划紧紧围绕农业和农村现代化建设的主要目标，不断推进乡村振兴战略。要加强农业科技支撑，继续延伸农业产业链和价值链，加强农业与一二三产业深度融合，建立现代农业产业体系，提高农业生产管理水平。提高农业综合效益和竞争力，促进农村自然资源增值，实现农村绿色发展，构建人与自然和谐共处的农村发展新格局。新形势下，要充分发挥反贫困的内生作用。加强群众，稳定扶贫基础，加强农村基础设施建设，加快农村公共服务供给均等化，促进农村治理体制和治理能力的现代化，增加农民收入、幸福感和安全感。这是一个更实质、更安全和更可行的延续。 （4）实施区域协调发展战略 “十四五”规划的重点是建立以东、中、西、东北、重点地区和中小城镇协调发展为重点的区域协调发展新机制。分析产业转移的空间结构和经济发展趋势，并制定相应
十二五规划核心内容
十二五规划核心内容 66766人阅读十二五规划核心内容十二五规划核心内容隐藏>> 13 大带小的原则，遵循城市发展客观规律，以大城市为依托，以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展。科学规划城市群内各城市功能定位和产业布局，缓解特大城市中心城区压力，强化中小城市产业功能，增强小城镇公共服务和居住功能，推进大中小城市交通、通信、供电、供排水等基础设施一体化建设和网络化发展。“十二五”规划重科教人才强国不是梦《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》27日晚浮出水面。第七部分“深入实施科教兴国战略和人才强国战略，加快建设创新型国家”，不到1500字，22处讲“创新”，让人看到了执政党的孜孜以求。就在此前公布三个月前，新中国进入新世纪后的首份教育规划纲要《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》公布；四个多月前，第一个中长期人才发展规划《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》面世；四年前，《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006―2020)》出台。这一系列中长期纲领性文件的颁布，都在不断呼唤“创新型人才”。清华大学校长顾秉林表示，讲“创新”要着眼于创新意识、创新能力、创新人才，尤其是创新人才的培养。只有特殊创新力的人，才能引领各个领域前沿问题的解决，最终促进整个社会的进步，所以“创新型人才”必然成为国家战略。“建议”也明确：推动中国经济发展更多依靠科技创新驱动，必须全面落实国家中长期科技、教育、人才规划纲要，大力提高科技创新能力，加快教育改革发展，发挥人才资源优势，为加快转变经济发展方式、实现全面建设小康社会奋斗目标奠定坚实科技和人力资源基础。数字可证中国已成为人力资源大国：2009年，全国共有在校生2.6亿人，全国小学净入学率达到99.4%，初中毛入学率达到99%，青壮年文盲率下降到3.58%以下。全国高等教育在学人数2979万。但要走向人力资源强国，则要到2020年，高中阶段教育普及达到85%以上，高等教育普及达到40%以上。而要实现有创新能力的人数呈规模效应的“人才强国”，远非几个文件所就能达到，需要全社会对“科教兴国”和“人才强国”战略前所未有的重视和珍视。今年9月9日，中共中央总书记胡锦涛考察中国人民大学及附属中学时谆谆告诫教育者“不断改革创新，突出办学特色，提高办学质量，培养更多创新型人才”。这显示出中南海对创新型人才的渴求。同样的困扰也存在于教育界乃至整个中国社会。著名的“钱学森之问”至今仍无破解良方：“为什么我们的学校总是培养不出杰出人才？”“钱学森之问”的实质是“发展中国家如何发掘与发挥创造性人才的社会功能与价值，也就是如何从知识型、技能型人才教育模式向创造型、发明型人才培养方法的转型”。而这注定是一个痛苦而漫长的求索过程。北京大学校长周其凤说，现在讲“创新”好像是个很时髦的词，其实创新是一个很复杂的过程，不能一讲中国缺乏创新就是缺乏像互联网那样改变世界的技术，而是要从教育基层的点点滴滴做起。教育部日前下令要求落实“十二五规划建议”时，强调“使横跨十年的教育规划纲要在头一个五年圆满完成既定任务”，而这要求“把人才培养、科学研究等各项工作与国家和地方发展需求紧密结合起来，完善现代教育体系，调整人才培养结构，创新人才培养模式，推进科学技术创新，着力提高教育为加快转变经济发展方式服务的能力”。14 广州日报：您认为，刚刚出台的“十二五”规划建议有哪些新的亮点？辛鸣：可以用四句话来概括。其一、发展思路一脉相承。从党的十六届三中全会开始，到“十一五”再至“十二五”，科学发展观作为发展的根本指针一直贯穿中国社会发展始终。此前，有人曾对“包容性增长”的新概念进行炒作，但实际上，这没有必要，因为它的内涵并没有超出科学发展。新兴产业提到前所未有的高度其二，发展战略前后衔接。从“十一五”到“十二五”，强调转变发展经济方式的要求一直未变，只是在进入“十二五”之际，我们更加意识到转变发展方式
制定“十二五”规划的背景及指导思想
制定“十二五”规划的背景及指导思想 新华社3月16日受权全文公布了经十一届全国人大四次会议批准的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（简称《“十二五”规划》），共计16篇、62章。 我国从1953年开始以五年一个时间段来做国家的中短期经济和社会发展规划纲要，第一个“五年计划”简称为“一五”计划，然后以此类推。“十一五”开始称“五年规划”。我国已经编制和实施了11个五年规划。“十二五”规划的起止时间是2011-2015年，所以我们称今年是“十二五”规划的开局之年。 一、编制十二五规划的四个阶段 党中央、国务院高度重视“十二五”规划纲要的编制，从一开始就强调要增强规划编制的开放度和透明度。 第一个阶段是基本思路研究阶段。根据国务院的部署，70多家权威研究机构对41个重大问题进行了深入的专项研究。在广泛调查研究的基础上，2009年底形成了“十二五”规划纲要的基本思路文稿。 第二个阶段是中央建议制定阶段。从去年4月份开始，在温家宝总理亲自主持下，“十二五”规划建议起草组，历时半年制定并经十七届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，这个建议提出了“十二五”时期经济社会发展的指导思想、主要目标、战略任务和重大举措，为“十二五”规划纲要的编制指明了方向。 第三个阶段是规划纲要(草案)的编制阶段。中央建议出台之后，国务院成立了以发改委牵头、12个部门参加的规划纲要起草小组来编制“十二五”规划纲要。在整个编制过程中，还利用互联网、手机短信平台、电子邮件等方式，在全国发起了“共绘蓝图，我为十二五规划建言献策”活动，历时两个月，收到了64709份意见、建议。 第四个阶段是经全国“两会”讨论通过规划纲要阶段。3月14日，十一届全国人大四次会议以96.6%的（赞成2778票，反对59票，弃权38票）赞成票表决通过了关于十二五规划纲要的决议。吸收人大代表和政协委员建议修订并正式公布的规划纲要与此前公布的草案相比共进行了38处修改。 从这四个阶段可以看得出：“十二五”规划纲要的编制过程，就是发扬民主、集思广益、科学决策的过程，是一个听取民意、集中民智、凝聚民心的过程。 “十二五”规划的第一句话就是中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年（2011－2015年）规划纲要，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规
十二五规划解读(独家整理版)
十二五”规划解读：构建创新型国家呼之欲出 2010年10月28日 20:44:24 来源：东北网【字号大小】【留言】【打印】【关闭】 备受海内外关注的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》全文今晚发布。通读之下，可以看出，中国决策层以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，加快建设创新型国家呼之欲出。 在本月18日中共中央五中全会闭幕当天，国务院办公厅发出“加快培育和发展战略性新兴产业的决定”，明确提出加快培育和发展战略性新兴产业的重要战略意义，并把节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等七大产业，作为中国现阶段重点培育和发展主攻产业。 总理温家宝刚刚开过五中全会不久，就到武汉考察。他听取武汉重型机床集团公司负责人“中国装备、装备中国”的汇报后，意有所指地加了一句“中国制造、中国创造”。所有这些，均可视为中国决策层构建创新型国家的企图心。 今天公布的中共中央“十二五”规划的建议，共有十二个部分，涉及加快转变经济发展方式，开创科学发展新局面；坚持扩大内需战略，保持经济平稳较快发展；推进农业现代化，加快社会主义新农村建设；发展现代产业体系，提高产业核心竞争力；促进区域协调发展，积极稳妥推进城镇化；加快建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明水平；深入实施科教兴国战略和人才强国战略，加快建设创新型国家；加快改革攻坚步伐，完善社会主义市场经济体制；实施互利共赢的开放战略，进一步提高对外开放水平等，皆可看出经济转型创新的主旨。 在“发展现代产业体系，提高产业核心竞争力”中，中共中央明确表示，坚持走中国特色新型工业化道路，必须适应市场需求变化，根据科技进步新趋势，发挥中国产业在全球经济中
全国养蜂业“十二五”发展规划
沁水养蜂业 一、产业名称：蜜蜂养殖业 二、产业县域发展现状 沁水县是山西省养蜂第一大县，2013年蜂群存栏33252箱，蜂蜜产量1330吨，蜂业总产值1662万元（蜂业总产值占全县农业总产值2.2%），养蜂数量、蜂产品产量、蜂业总产值多年来一直稳居全省首位。 三、产业历史文化及产业地域优势 养蜂业是沁水县最具特色的传统养殖业之一，早在上世纪60年代，沁水就成为山西养蜂名县，山西农科院、山西农大等科研院所养蜂科技人员，曾长期驻扎沁水开展养蜂科研及技术推广工作，给沁水培养了一大批农民养蜂技术能手，为沁水成为全省养蜂第一大县奠定了良好的基础。上世纪70年代，沁水蜂蜜以其优良的品质被外贸部门确定为优质免检出口产品。 改革开放以来，沁水养蜂业经历了快速发展、巩固提高和稳步增长三个阶段。进入新世纪后，我国蜂群数量、蜂产品产量稳定增长，养蜂业生产规模不断扩大，单产水平和蜂产品质量不断提高，养蜂业继续保持稳定发展态势。 1.养蜂生产总体保持稳定发展。我国养蜂生产在20世纪70年代~80年代发展较快，处于快速上升阶段，1988年全国蜂群数量达到780万群。之后进入了10多年的调整巩固期，2000年全国蜂群数量下降到680万群。近年来，我国养蜂生产开始稳步回升，2009年全国蜂群数量达到820万群，蜂蜜产量上升到40万吨，蜂王浆和蜂花粉产量均超过4000吨，蜂胶350多吨，养蜂业总产值达40多亿元。 2.标准化饲养和区域化发展进程加快。各地不断创新蜜蜂饲养方式，更新养蜂机具，加快生产科技推广，加强疫病防控，养蜂业标准化规模饲养发展很快。全国蜂群平均单产由1999年的31千克增加到2009年的48千克。浙江、四川、湖北等传统养蜂大省的饲养优势得到进一步加强，浙江省养蜂业产值在全省畜牧业中居第三位。黑龙江、吉林等新兴养蜂基地迅速崛起，蜂群饲养数量和蜂产品产量大幅增加。 3.蜂产品加工能力和出口数量大幅提升。近十几年来，我国蜂产品加工逐渐摆脱传统的作坊生产模式，工厂化、标准化生产加工水平不断提高，市场开拓能力明显增强。蜂蜜、蜂王浆等传统产品加工稳步发展，蜂花粉、蜂胶等新产品不断推出，蜂产品花色品种和数量日益丰富。全国涌现出一批出口产值超亿元的企业，2009年，我国出口蜂产品金额超过10亿元，比1999年增长80.3%。 4.养蜂业带动农民增收和农作物增产作用进一步增强。养蜂业具有投资小、见效快、回报率高的特点，按照一个家庭蜂场饲养100群蜂，正常年份每群蜂纯收入约300元计算，每户年收入可达3万元，带动农民增收作用明显。目前蜜蜂授粉业发展正呈方兴未艾之势，北京、浙江的设施农业授粉，内蒙古的向日葵授粉，广东、福建的荔枝、龙眼授粉等已初具规模。通过蜜蜂授粉，使油菜、棉花、油葵、草莓、苹果、白莲等农作物产量大幅增加，品质显著改善。据测算，全国每年通过授粉使农作物增产产值达500亿元。在养蜂业的发展进程中，各地积累了一些好的经验和做法，概括起来主要有：以国内外市场需求为导向，重点加强国内蜂产品市场开拓，不断扩大消费市场；以蜂产品质量安全为保障，重点加强标准化生产管理，不断提高质量安全水平；以产业化发展为突破，重点加强行业组织建设，不断探索创新养殖加工环节的利益联结机制。 （二）存在问题 我国是世界第一养蜂大国，但不是养蜂强国，养蜂业还存在一些亟待解决的突出问题。一是标准化规模生产程度低。我国养蜂业属于劳动密集型产业，蜂场规模小，蜜蜂良种化程度不高，蜂螨、白垩病、中蜂囊状幼虫病和爬蜂综合征等疫病还比较突出，蜂群健康状况、蜜蜂育种以及机械化生产水平与国外相比差距较大，抵御自然灾害和市场风险能力弱。二是蜜蜂授粉增产的意识不强。与美国等发达国家相比，国内对蜜蜂授粉的重要性认识还不足，宣传力度不够，专业性授粉蜂群数量较少，养蜂为农作物授粉增产技术普及率不高。目前，粮食、果树、蔬菜等农作物流蜜期喷洒的部分农药对蜜蜂毒性较大，由于蜂农不了解农药使用情况，造成蜜蜂大批死亡，给养蜂业造成较大损失。三是蜂产品质量安全水平不高。部分蜂药使用不规范，蜂产品质量和检测检验标准还不完善，市场监管较为薄弱；加工企业总体生产技术水平落
十三五规划纲要全文.doc
2017年十三五规划纲要全文 2017年十三五规划纲要全文 深化住房制度改革 《建议》提出：维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。深化住房制度改革。加大城镇棚户区和城乡危房改造力度。 深化户籍制度改革 《建议》提出：推进以人为核心的新型城镇化。深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民有同等权利和义务。实施居住证制度，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。 坚守耕地红线 《建议》提出：坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，实施藏粮于地、藏粮于技战略，提高粮食产能，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。实行脱贫工作责任制 《建议》提出：实行脱贫工作责任制。强化脱贫工作责任考核，对贫困县重点考核脱贫成效。加大中央和省级财政扶贫投入，发挥政策性金融和商业性金融的互补作用，整合各类扶贫资源，开辟扶贫开发新的资金渠道。培养新型职业农民 《建议》提出：稳定农村土地承包关系，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，依法推进土地经营权有序流转，构建培育新型农业经营主
体的政策体系。培养新型职业农民。深化农村土地制度改革。 适当降低社会保险费率 《建议》提出：实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。坚持精算平衡，完善筹资机制，分清政府、企业、个人等的责任。适当降低社会保险费率。完善社会保险体系。 深化干部人事制度改革 《建议》提出：优化领导班子知识结构和专业结构，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部，提高专业化水平。深化干部人事制度改革，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，调动各级干部工作积极性、主动性、创造性。 完善政绩考核评价体系和奖惩机制 《建议》提出：优化领导班子知识结构和专业结构，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部，提高专业化水平。深化干部人事制度改革，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，调动各级干部工作积极性、主动性、创造性。 进一步理顺中央和地方收入划分 《建议》提出：深化财税体制改革。建立事权和支出责任相适应的制度，适度加强中央事权和支出责任。调动各方面积极性，考虑税种属性，进一步理顺中央和地方收入划分。 建立国家人口基础信息库 《建议》提出：加强社会治理基础制度建设，建立国家人口基础信息库、统一社会信用代码制度和相关实名登记制度，完善社会信用体系，健全社
十二五规划纲要
《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》（摘编） 转变方式开创科学发展新局面 规划纲要草案提出，“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，必须深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，继续抓住和用好重要战略机遇期，努力开创科学发展新局面。 规划纲要草案指出，以科学发展为主题，是时代的要求，关系改革开放和现代化建设全局。以加快转变经济发展方式为主线，是推动科学发展的必由之路。今后五年，要确保科学发展取得新的显著进步，确保转变经济发展方式取得实质性进展。基本要求是：——坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。 ——坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑。 ——坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。 ——坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。 ——坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。 规划纲要草案提出，按照与应对国际金融危机冲击重大部署紧密衔接、与到2020年实现全面建设小康社会奋斗目标紧密衔接的要求，综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年经济社会发展的主要目标是：
——经济平稳较快发展。国内生产总值年均增长7%，城镇新增就业4500万人，城镇登记失业率控制在5%以内，价格总水平基本稳定，国际收支趋向基本平衡，经济增长质量和效益明显提高。 ——结构调整取得重大进展。居民消费率上升。农业基础进一步巩固，工业结构继续优化，战略性新兴产业发展取得突破，服务业增加值占国内生产总值比重提高4个百分点。城镇化率提高4个百分点，城乡区域发展的协调性进一步增强。 ——科技教育水平明显提升。九年义务教育质量显著提高，九年义务教育巩固率达到93%，高中阶段教育毛入学率提高到87%。研究与试验发展经费支出占国内生产总值比重达到2.2%，每万人口发明专利拥有量提高到3.3件。 ——资源节约环境保护成效显著。耕地保有量保持在18.18亿亩。单位工业增加值用水量降低30%，农业灌溉用水有效利用系数提高到0.53。非化石能源占一次能源消费比重达到11.4%。单位国内生产总值能源消耗降低16%，单位国内生产总值二氧化碳排放降低17%。主要污染物排放总量显著减少，化学需氧量、二氧化硫排放分别减少8%，氨氮、氮氧化物排放分别减少10%。森林覆盖率提高到21.66%，森林蓄积量增加6亿立方米。 ——人民生活持续改善。全国总人口控制在13.9亿人以内。人均预期寿命提高1岁。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别年均增长7%以上。新型农村社会养老保险实现制度全覆盖，城镇参加基本养老保险人数达到3.57亿人，城乡三项基本医疗保险参保率提高3个百分点。城镇保障性安居工程建设3600万套。贫困人口显著减少。 ——社会建设明显加强。覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善。全民族思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。社会主义民主法制更加健全，人民权益得到切实保障。文化事业加快发展，文化产业占国民经济比重明显提高。社会管理制度趋于完善，社会更加和谐稳定。
十二五规划的主题是
十二五规划的主题是
十二五规划的主题是：科学发展； 主线是：加快转变经济发展方式。 以下是十一五规划中有关指导思想、主题、主线的原文： 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。 十二五规划的内容： 加快转变经济发展方式，开创科学发展新局面，坚持扩大内需战略，保持经济平稳较快发展，推进农业现代化，加快社会主义新农村建设，发展现代产业体系，提高产业核心竞争力，促进区域协调发展，积极稳妥推进城镇； “十二五”目标 ——经济平稳较快发展。价格总水平基本稳定，就业持续增加，国际收支趋向基本平衡，经济增长质量和效益明显提高。 ——经济结构战略性调整取得重大进展。居民消费率上升，服务业比重和城镇化水平提高，城乡区域发展的协调性增强。经济增长的科技含量提高，单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放总量显著减少，生态环境质量明显改善。 ——城乡居民收入普遍较快增加。努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，贫困人口显著减少，人民生活质量和水平不断提高。 ———社会建设明显加强。覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，全民受教育程度稳步提升，全民族思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。社会主义民主法制更加健全，人民权益得到切实保障。文化事业和文化产业加快发展。社会管理制度趋于完善，社会更加和谐稳定。 ——改革开放不断深化。财税金融、要素价格、垄断行业等重要领域和关键环节改革取得明显进展，政府职能加快转变，政府公信力和行政效率进一步提高。对外开放广度和深度不断拓展，互利共赢开放格局进一步形成。 经过全国人民共同努力奋斗，要使我国转变经济发展方式取得实质性进展，综合国力、国际竞争力、抵御风险能力显著提高，人民物质文化生活明显改善，全面建成小康社会的基础更加牢固
十三五规划100个重大项目表(名单)
十三五规划100个重大项目表(名单) 中国第十三个五年规划纲要是国家战略意图的反映。记者从5日提交全国人大审查的纲要草案全文中摘取了未来五年中国计划实施的100个重大工程及项目。 它们涉及科技、装备制造、农业、环保、交通、能源、人才、文化和教育等领域，将对中国经济、社会和民生等各方面产生深远影响，也会给国际社会带来重大机遇。 1、航空发动机及燃气轮机。 2、深海空间站。 3、量子通信与量子计算机。 4、脑科学与类脑研究。 5、国家网络空间安全。 6、深空探测及空间飞行器在轨服务与维护系统。 7、种业自主创新。 8、煤炭清洁高效利用。 9、天地一体化信息网络。 10、重点新材料研发及应用。 11、在优势科研领域设立一批科学家工作室。
12、在重点学科领域培养扶持一批青年拔尖人才。 13、培养1万名精通战略规划、资本运作、质量管理、人力资源管理、财会法律等专业知识的企业经营管理人才。 14、引进1万名左右海外高层次人才回国(来华)创新创业，遴选支持1万名左右急需紧缺的国内高层次人才。 15、每年培训百万名高层次、急需紧缺和骨干专业技术人才。 16、在全国建成一批技能大师工作室、1200个高技能人才培训基地，培养1000名高技能人才。 17、确保建成高标准农田8亿亩、力争10亿亩。 18、建设国家种质资源收集保存和研究体系。建设海南、甘肃、四川等国家级育制种基地和100个区域性良种繁育基地。 19、新增高效节水灌溉面积1亿亩。 20、建设500个全程机械化示范县，主要农作物耕种收综合机械化率达到70%左右。 21、实施“互联网+”现代农业。 22、建立农产品质量安全监管追溯信息系统。 23、实现“百县千乡万村”农村一二三产业融合发展试点示范工程。 24、加快大型飞机研制。 25、发展新一代和重型运载火箭、新型卫星等空间平台与有效载荷。
“十二五”规划的主要内容课程 90分
“十二五”规划的主要内容课程90分 （正确）一、单选 ( 共 4 小题，总分: 40 分) 1. 十七届五中全会提出，要坚持把（）作为加快转变经济发展方式的重要支撑。 A.科技进步和创新 B.保障和改善民生 C.改革开放 D.建设资源节约型、环境友好型社会 2. 十七届五中全会提出，要坚持把（）作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。 A.科技进步和创新 B.保障和改善民生 C.改革开放 D.建设资源节约型、环境友好型社会 3. 党的十七届五中全会指出，“十二五”时期，我国要以（）为主题。 A.科学发展 B.以人为本 C.改善人民生活 D.加快转变经济发展方式 4. 党的十七届五中全会指出，“十二五”时期，我国要以（）为主线。 A.科学发展 B.以人为本 C.改善人民生活
D.加快转变经济发展方式 （正确）二、多选 ( 共 2 小题，总分: 20 分) 1. “十一五”规划确定的公共服务、人民生活的约束性指标包括（） A.城镇基本养老保险覆盖人数 B.新型农村合作医疗覆盖率 C.国民平均受教育年限 D.城镇居民人均可支配收入 2. 根据曹鹏飞教授所讲，我国“十二五”规划的基本原则是哪些“更加注重”？ A.更加注重以人为本 B.更加注重全面协调可持续发展 C.更加注重统筹兼顾 D.更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义 三、判断 ( 共 4 小题，总分: 40 分) 1. 在“十一五”前期，中国抓住有利时机，取得较快经济增长。 正确 错误 2. 党的十七届五中全会要求，各级党委要准确把握发展趋势，科学谋划发展蓝图，努力创新发展模式，加强对发展的统筹协调，切实提高发展质量。 正确 错误 3. “十二五”规划纲要明确指出，“十一五”期间，我国人民生活明显改善，就业规模持续扩大，城乡居民收入增长是改革开放以来最快的时期之一。 正确