锡林郭勒盟旅游业发展规划提纲

锡林郭勒盟旅游业发展规划提纲

锡林郭勒盟发展和改革委员会

一、我盟旅游资源

根据国家旅游局最新颁布实施的《中国国家标准——旅游资源分类、调查和评价》，全盟已知旅游资源单体共180余处，分属8个主类，27个亚类和67个基本类型。旅游资源的类型和单体数量都比较丰富，民俗和历史遗迹方面的旅游资源尤其突出，在全国同类地区和内蒙古各盟市中都占有重要地位。根据评价结果显示，全盟共有23个优良级旅游资源单体，占全部资源单体的13%，包括2个特品级旅游资源（锡林郭勒大草原和元上都遗址），2个四级旅游资源（金莲川草原、汇宗寺和善因寺），19个三级旅游资源。比较重要的旅游资源有：锡林郭勒大草原、元上都遗址、汇宗寺和善因寺、浑善达克沙地、锡林浩特、二连浩特市及恐龙化石遗址、宝德尔楚鲁天然石雕群、锡林河、乌拉盖河——乌拉盖水库和乌拉盖山、呼日查干淖尔、呼痕淖、蒙古汗城、赛汉塔拉旅游娱乐园、贝子庙、查干敖包庙、山西会馆、宝格都乌拉、西乌珠穆沁游牧区、鸿格尔高勒风景区等。锡林郭勒盟的旅游资源优势可概括为如下五大方面：典型草原生态，独特蒙族风情，辉煌上都遗址，亚欧通道国门，华北避暑胜地。

二、旅游发展优势

1、锡林郭勒大草原毗邻京津唐，是与中国沿海发达地区和内地距离最近的天然大草原；接壤蒙古国，是通往蒙古国、独联体、东欧乃至西欧各国大陆桥上的重要“桥头堡”，具有经济地理区位优势。

2、锡林郭勒盟处气候过渡带、地势过渡带、农牧交错带、全球变化敏感带，自然地理区位上的这种独特性，使其富于生态多样性和景观多样性，具有自然地理区位优势。

3、锡林郭勒盟具有自然旅游资源优势，主要表现为特色草原、奇特地貌、碧绿水体、宜人夏天。

4、锡林郭勒盟具有历史与人文旅游资源优势，集中体现为蒙元历史文化和马背民族风情。

5、锡林郭勒盟还具有其它一些优势，例如乌兰牧骑源地、飙车族乐园、京津生态屏障与治沙文化等。

三、旅游发展定位与目标

1、锡林郭勒旅游目的地的主要性质和特色定位为：中国最具特色的草原生态；原汁原味的蒙古民俗风情；最能够体现蒙元帝国辉煌历史的元上都遗址；清朝北疆巩固、民族团结的生动历史见证；联系蒙古国与欧洲的国门重镇；京津冀地区最重要的生态屏障；华北避暑旅游胜地。

2、旅游产业发展的总体目标是：建设以草原生态旅游和蒙古族民俗旅游为主要特色的生态旅游目的地，到规划期末建成国内最著名并具有国际知名度的草原生态旅游、蒙古族民俗旅游区，建成国内旅游大盟和草原生态、蒙古族民俗旅游强盟。

3、旅游产业发展的阶段目标是：

2005年全盟共接待游客156.6万人次，其中国内游客118万人次，国外游客38.6万人次；旅游业务收入17.8亿元。

近期（到2008年）：打基础阶段。将旅游业作为国民经济新的经济增长点、第三产业的龙头、生态建设的先锋产业和示范产业、对外开放的先导产业、经济结构调整的带动产业来培育，建成自治区内乃至国内知名的草原生态旅游、蒙古族民俗旅游目的地。国内游客数年均增速15.0%，期末达到194.1万人次；海外游客数年均增速5.5%，期末达到33万人次；国内旅游收入年均增速22.0%，期末达到27.2亿元；来自海外游客的旅游收入年均增长11.3%，期末达到16500万美元；旅游业对GDP的贡献年均增速12.47%，期末达到18%；旅游业就业人数年均增速24.57%，期末达到9千人。

中期（2009—2015年）提升和强化阶段。把旅游业培育成为国民经济的支柱产业，建成国内著名的草原生态旅游、蒙古族民俗旅游大盟。国内游客数年均增速15.0%，期末达到516.3万人次；海外游客数年均增速6.1%，期末达到49.9万人次；国内旅游收入年均增速17.2%，期末达到82.6亿元；来自海外游客的旅游收入年均增长13.4%，期末达到39900万美元；旅游业对GDP的贡献年均增速6.79%，期末达到25.0%；旅游业就业人数年均增速10.75%，期末达到1.5万人次。

远期（2016—2020年）：完善阶段。进一步增强旅游业在国民经济中的比重，把旅游业发展成为国民经济的重要支柱产业，建成自治区旅游大盟、草原生态旅游与蒙古族民俗旅游强盟，建成具有国际知名度的旅游目的地。考虑到草原生态的脆弱性，不再追求国内游客的增加，基本维持在每年520万人次左右；海外游客数年均增速7.0%，期末达到70万人次；国内旅游收入年均增速12.6%，期末达到150亿元，增加部分主要靠提高旅游产品的档次，从而提高游客人均消费水平；来自海外游客的旅游收入年均增长11.9%，期末达到70000万美元；旅游业对GDP的贡献年均增速3.71%，期末达到30.0%；旅游业就业人数年均增速9.39%，期末达到2.35万人次

四、旅游产品规划

1、目前旅游产品开发中存在以下问题：旅游产品以资源型为主，有待深入发掘内涵；许多旅游产品简单模仿其他地区产品，导致雷同，从而分割相同的客源市场；旅游产品开发缺乏完整规划的指导，开发粗放、经营粗放；现有旅游产品多为初级观光型产品，缺乏参与性；多倾向于一次性投资的旅游产品，忽视对旅游产品的再投资和再生产。旅游景点较为分散，旅游地之间的空间距离过大，缺乏旅游活动所需的集聚效应。

2、旅游产品开发遵循可持续发展原则、资源基础原则、市场导向原则、因地制宜和地域特色原则。

3、旅游产品开发的思路是：完善产品要素，改善产品组合，增加产品的附加值，着力提高产品的市场吸引力和竞争力；调整旅游产品结构，在扩大观光型旅游产品市场占有额的同时，通过开发其他旅游产品来降低其在旅游产品结构中的比重；旅游产品向新的深度和广度开拓，不断推出创新的旅游产品。重点是加大度假休闲旅游、自驾车旅游、沙地旅游、科普旅游、特色地质地貌旅游、历史文化与民俗旅游、边境旅游等产品的开发力度。

4、以草原生态旅游产品，历史文化与民族、民俗旅游产品，边境旅游产品，沙地旅游产品为主体旅游产品。还可开发一系列铺助旅游产品，包括特色地质地貌旅游产品、森林旅游产品、节庆旅游产品、旅游商品和其他旅游产品。

5、草原旅游产品开发的类型主要有：

度假+观光型：其接待设施在外观上为传统风格，但内部设施现代化；也可外观和内部设施都尽量传统。

参与+体验型：旅游活动以参与性草原观光旅游为主，兼有小规模的度假；或者在草原景观完好的区域，建立游牧保护区，发展以体验传统蒙古族生产、生活方式为主的参与性旅游。

6、对草原旅游产品采取如下布局方式：

依托城镇设施型，例如依托依托锡林浩特和二连浩特。

依托市场型，在市场区位条件好的地段，例如207国道和呼海大通道沿线，建设新景点。

散点分布型，例如西乌珠穆沁的游牧部落、正蓝旗筹划中的万寿敖包山度假区和小札格斯太景点、苏尼特右旗毕鲁图庙周边草原等。

规模聚集型：即草原旅游产品和其他旅游产品聚集，克服规模不足的缺陷，例如满都拉图镇、上都镇、新宝拉格镇等周边草原。

7、草原旅游产品要有区域特色。乌珠穆沁草原以生态观光为主，生态度假为铺；锡林浩特市周边草原可开展会议、度假、生态观光、娱乐等；苏尼特草原要与其他旅游资源相结合；南部草原要与沙地旅游资源结合共同开发生态观光、度假、生态科普、汽车越野等旅游产品。

8、历史文化与民族、民俗旅游产品的开发重点是蒙元文化遗存、清代文化遗存以及蒙古族生产生活方式。

开发内容在历史文化方面有青铜器时代、战国文化、匈奴文化、突厥文化、辽金文化、蒙元文化、明文化、清代文化等。在民族、民俗方面有蒙古宫帐、毡包、居住习俗、服饰、民族食品、酒文化、驿站、勒勒车、饰物、马具、套马杆等；生丧婚嫁习俗；那达慕、祭敖包、兴畜节、马奶节；待客礼俗、献哈达、敬酒；神话、传说、故事；歌谣、英雄史诗；民间歌舞、乌尔图道（蒙古长调）；游戏竞技，包括摔跤、赛马、射箭、蒙古象棋、马术；蒙医、蒙药；乌兰牧骑文化等。

9、空间布局上，历史文化类主要是正蓝旗的蒙元文化展示、多轮的清文化展示，锡林浩特市贝子庙—草原旅游，多轮汇宗寺、山西会馆—草原与沙地旅游，正蓝旗元上都—草原旅游；民族、民俗类主要是乌珠穆沁草原部落民俗文化，阿巴嘎部落民俗文化，苏尼特部落民俗文化，察哈尔部落民俗文化。

10、历史文化类的主要产品有：上都怀古专题游、大元三都专题游、旅蒙商道专题游、清代文化遗迹游、金界壕寻觅游、摩岩刻画专题游、萨满石人专题游、皇家御马场场面再现、历史文化主题度假村；民族、民俗类的主要产品有：民俗度假村、民俗博物馆、民俗节庆、牧户体验游、民族风情园。

11、开发边境、出境旅游产品，包括口岸国境游、出境游、跨国游。

12、沙地旅游产品的开发模式有：沙地观光探险、湖滨观光度假、沙地生态科普、治沙文化与沙地旅游商品。

在多轮县的大河口和呼痕淖、阿巴嘎旗的敖伦布日都淖尔、五花草塘河哈日乌素景区等地开发沙地生态观光、观鸡产品；在阿巴嘎旗南部的鸿格尔高勒苏木、镶黄旗部分区域以及正镶白旗部分区域开发沙地探险产品；在西乌珠穆沁哈布其盖沙地、太仆寺旗贡宝拉格草原“双百万工程”基地、万亩草库伦，多轮南沙梁景区、镶黄旗呼格吉勒图沙地旅游圈、正镶白旗布日都苏木两面井浑善达克沙地生态治理区等地开发治沙生态科普旅游产品。

13、开发特色地质地貌旅游产品，包括宝德尔楚鲁天然石雕群、河曲和玄武岩熔岩台地的地质地貌科普与摄影旅游产品，鸿格尔乌拉的生态观光旅游和生态科普游产品，乌里雅斯太山、汗海日罕山的度假村，阿尔善与传统蒙医相结合的泥浴和度假产品，二连浩特额仁淖尔盐池恐龙发掘现场、通古尔生物化石区的古生物科考旅游产品。

14、开发森林旅游产品，包括扎格斯太淖尔景区的杨桦林、杏树林、云杉林，鸿格尔乌拉的杜松林，大河口森林景观，多轮榆木川等地的森林生态观光；哈布其盖林地、响泉景区的森林度假；宝格达、古勒斯台山生态保护区的森林探险；宝格达雾凇、冰雪主题森林摄影

等。

15、开发节庆旅游产品，包括中国搏克文化节、那达慕、元上都文化旅游节等定期节庆，祭敖包、旅游那达慕、蒙元民族服饰展、世界蒙元文化交流会、乌兰牧骑文化节、马文化艺术节、蒙古象棋赛等。

16、开发旅游产品，包括地质地貌考察、民族风情考察、文物古迹考察、古生物科学考察、珍稀物种考察、学艺旅游、怀旧考察等专题考察旅游产品，摄影旅游产品，保健康体旅游产品，自驾车旅游产品，自行车旅游与比赛产品。

17、将上述产品进行合理的空间组合，包括旅游分区内的产品组合、盟内的产品组合以及跨盟的产品组合。

五、旅游线路规划

1、线上建设七条跨盟域的旅游通道：呼和浩特与二连浩特的旅游通道：呼和浩特与锡林浩特的旅游通道；北京、冀北与锡林浩特的旅游通道；北京与二连浩特的旅游通道；赤峰、通辽与巴颜乌拉、巴彦胡硕的旅游通道；蒙古国到二连浩特的旅游通道；北京与上都、多轮淖尔的短途旅游通道。

2东中部旅游功能区包括锡林浩特市、阿巴嘎旗、西乌珠穆沁旗、东乌珠穆沁旗、乌拉盖经济技术开发区，以锡林八景、沙地淖尔、大汗天问山、森林、草原、游牧部落文化为主要开发对象。

以北京、赤峰、呼和浩特、通辽、哈尔滨作为客源组织中心沿主要进入通道形成8条旅游发展轴线：北京、呼和浩特、大连、海拉尔至锡林浩特的航空线路，沿207国道北京—张家口—阿巴嘎旗南部—锡林浩特的南北向旅游轴线，赤峰—锡林浩特的旅游轴线，北京—多轮淖尔—经棚—锡林浩特—上都—北京的旅游环线，呼和浩特—四子王旗—赛汗塔拉—满都拉图—巴彦查干—锡林浩特—张家口—呼和浩特的旅游环线，沿北京—冀北—锡林浩特—巴颜乌拉的草原旅游轴线，沿赤峰—通辽—乌拉盖的生态旅游轴线，沿哈尔滨—阿尔山—宝格达山的森林草原过渡旅游轴线。

3、南部旅游功能区包括多伦县、正蓝旗、太仆寺旗、正镶白旗、镶黄旗，以蒙元文化、沙地生态、湿地生态、草原农业、华北避暑胜地为主要开发对象。

以北京、赤峰、东北地区作为客源组织中心，沿主要进入通道形成2条旅游发展轴线；沿207国道北京—张家口—宝昌—上都—多伦淖尔—赤峰—东北的南线，沿省道304东北—赤峰—多伦淖尔—上都—明安图—北京的东线，

3、区域间旅游线路组织：

联系环渤海旅游区的线路：北京—锡林浩特航班，大连—锡林浩特航班；天津—北京—锡林浩特航班；北京—多伦淖尔—经棚—锡林浩特—上都—北京游线；冀北—宝昌—上都—锡林浩特游线；北京、大连、天津—锡林浩特的自驾车旅游。

联系东北旅游区的线路：哈尔滨—海拉尔—锡林浩特航班；东北三省经乌拉盖经济技术开发区进入锡林郭勒草原腹地游线。

4、跨东北的旅游精选线路

东北—兴安盟—东乌珠穆沁旗—锡林浩特市—阿巴嘎旗—苏尼特左旗—苏尼特右旗—二连浩特—蒙古国；东北—赤峰市—克什克腾旗—西乌珠穆沁旗—锡林浩特市—阿巴嘎旗—苏尼特左旗—苏尼特右旗—二连浩特—蒙古国；东北—通辽市—西乌珠穆沁旗—锡林浩特市—正蓝旗—多伦县—河北省—北京—东北；北京—多伦淖尔—经棚—锡林浩特—西乌旗—通辽市—东北——北京；北京——新宝拉格—明安图—宝昌—上都—多伦淖尔—赤峰—东北—北京；东北—赤峰—经棚—巴颜乌拉—通辽—东北；哈尔滨、长春等—兴安盟—乌拉盖—东乌旗—锡林郭勒草原—赤峰—东北；欧洲游客、蒙古国游客—欧亚大陆桥—二连浩特—锡林郭勒草原—赤峰—通辽—东北。

六、重点项目建设规划

1．锡林浩特贝子庙旅游区：包括贝子庙的全面恢复、贝子庙博物馆和展览馆、贝子庙民俗旅游商品购物街，初步估计投资6000万元，目前已投资2000万元；

2．西乌珠穆沁游牧部落草原观光和游牧生活体验游项目，包括蒙古汗城、游牧部落、停车场、接待中心以及水、电和废水、废物处理工程等基础设施，初步估计投资4000万元，目前已投资200万元；

3．正蓝旗元上都遗址旅游开发项目，包括遗址维护、部分遗址建筑恢复工程、博物馆建设、解说系统建设等，初步估计投资5000万元，目前已投资200万元；

4．多伦县滦源殿—西山湾水上旅游区，大河口生态旅游区，南沙梁景区，初步估计投资5000万元；

5．阿巴嘎旗宝格都山成吉思汗朝圣景区,洪格尔高勒草原生态旅游区，初步估计投资5000万元；

6．锡林九曲旅游区建设项目（包括草原文化及民俗大型展示馆、大型休闲度假中心、文化广场、精品购物街、特色小吃一条街），平顶山旅游开发项目，白音锡勒国家草原自然保护区旅游开发项目等，初步估计投资6000万元，目前已投资1000万元；

7．锡林浩特蒙元文化苑旅游区：包括成吉思汗文化广场、蒙元文化博物馆、民俗馆、民族歌舞剧院等，初步估计投资30000万元，目前已投资7830万元；

8．多伦县旅游区建设项目：包括汇宗寺、善因寺、山西会馆二期部分建筑恢复和修缮以至全面恢复，康熙会盟园景区建设，初步估计投资8000万元；

9．太仆寺旗旅游区项目：包括洪格鲁生态旅游区、白音查干旅游点建设项目，成吉思汗旅游度假村设施建设，初步估计投资3000万元；

10．扎格斯台湖观光度假旅游区，浑善达克沙地探险观光旅游区，哈布其盖沙地度假旅游区，忽必烈夏宫旅游度假村等建设项目，初步估计投资2000万元；

11．玄石坡、立马峰旅游区开发项目，宝德尔楚鲁石雕群旅游区开发项目，查干敖包庙修缮扩建工程，洪格尔岩画群旅游点开发项目等初步估计投资2000万元；

12．德王府旅游开发项目，包括修缮、历史展览厅建设项目，赛汗塔拉旅游娱乐园工程，二连恐龙博物馆扩建工程，恐龙化石遗址埋藏馆工程，二连浩特旅游纪念品一条街等，初步估计投资4000万元；

13．宝格达山原始森林旅游区（包括森林小屋、野营地、接待中心）开发项目，贺斯格淖尔湿地保护区开发项目，乌拉盖水库旅游度假区开发项目，乌里雅斯太度假村扩建项目等，初步估计投资3000万元。