论农村公共物品供给体系多元化与第三部门参与

论农村公共物品供给体系多元化与第三部门参与

丰存斌刘素仙

就农村公共物品供给的总体状况而言，我国农村的公共产品供给不能完全适应农民的实际需求，存在着量少、质低以及地区性、结构性失衡等方面的突出问题，成为制约城乡统筹发展、社会主义新农村与和谐社会建设的主要障碍。具体表现在：第一，总量不足。突出体现在农业基础设施投入不足、义务教育投入不足、农村社会保障制度不健全、农民就业缺乏培训、农村现有的科技服务对农业支持不够等方面。第二，结构失衡。公共物品供给的结构性失衡主要表现在：硬件多、软件少；重数量、轻质量；重新建、轻维护。导致供给结构不合理主要是由于农村公共物品供给模式是“供给主导型”，结果公共服务供给与农民需求不相适应，存在供求错位、强制性供给等问题。第三，责任不清。地方各级政府之间以及政府与村民自治组织之间，有关公共物品供给的权责划分不明晰，造成农村公共产品供给主体的缺位或错位。比如乡镇政府事实上承担了许多应该由上级政府承担的如义务教育、计划生育等责任，不仅加剧了基层政府财政的紧张状况，也加重了农民负担。第四，效率低下。由于信息的不对称、预算的不完整和体制改革的滞后等问题的困扰，农村公共资源的使用过程往往缺乏专门统一的管理和有效的监督机制。导致提供农村公共物品的中间环节较多，公共资金被层层过滤，公共物品被层层加价。同时在生产和提供农村公共物品的过程中，地区、部门之间竞相攀比，导致农村公共资源和公共物品供给效率低下、增长无序。

这些问题的存在，使我国农村公共物品供给的整体水平不高，农村公共事业的发展处于比较困难的境地。造成我国农村公共物品供给困境凸显的重要原因在于公共物品供给体系的单一化。我国农村公共物品供给体系无论是在人民公社时期还是家庭联产承包责任制时期，其本质都是政府作为唯一决策、生产和提供中心的单一体制。这种单一供给体系存在许多弊病。首先是供给主体的单一性导致

供给效率低下。政府作为农村公共物品最主要的供给主体,事实上垄断着公共物品的生产和供给，社会和市场力量在农村公共生产和供给中的作用微乎其微。由于排斥了社会与市场的因素，政府的内部性导致了政府在公共物品提供中的失灵问题。具体而言，政府的垄断导致了农村公共产品质量低下，价格昂贵，农民能够享有的公共服务也大打折扣。正如世界银行发展报告所指出的，“在许多国家中,基础设施、社会服务和其它商品及服务由公共机构作为垄断性的提供者来提供不可能产生好的结果。”［2］其次是供给产品的单一性导致多样性需求无法满足。政府作为事实上公共物品的唯一提供者，受其组织目标与性质影响，必然以普遍化和标准化作为公共服务提供的准则，这就和农村实际需求的多样性和差异性产生了矛盾。导致政府在满足农民对公共物品的需求方面存在较大的缺陷，政府一般提供的大多是多年一贯制的种类单一的公共物品，农村对于公共物品的多样性需求很难得到有效满足。同时由于政府所掌控的公共资源是有限的，而社会的进步与发展又会使公共物品供给领域发生扩展，对于公共物品需求的多样性要求进一步增加，不断加剧的矛盾积累将导致政府提供公共物品的有效性和公共物品的质量下降。近几年农村税制改革的推进压缩了基层政府制度外获得财源的空间，客观上造成政府提供公共物品的能力进一步下降。这一状况的出现正是上述矛盾的具体体现。第三是供给方式的单向性导致供给与需求的错位。政府垄断公共物品的生产，难以有效应对农村复杂多样的公共物品需求，所以在公共物品的供给的模式选择上必然采取“供给主导型”，农村公共物品的供给的数量和种类完全由政府部门来决定。由于没有建立公共物品的农民需求表达机制，农村社区的需求意愿不能有效反映，形成了典型的单向性的供给方式，无法形成“需求———供给”的双向信息交流和作用方式。在这种单向自上而下的公共物品供给决策机制下，基层政府对能增加政绩的一些公共物品，如道路建设、农田水利设施等有较高的供给热情，而对农村经济社会发展所必需的“软”的公共物品，如科技成果推广应用、信息的提供等，不愿意提供或提供很少。

第三部门在社会公共服务中具有独特的优势。第一，与社会公众关联紧密而具有的服务针对性优势。第三部门是由民众自愿组织而形成的以实现社会公益为目的的公民社会组织。来自民间的非政府性质和社会公益取向使其和公众的联系更紧密，提供的公共服务更有针对性。第三部门坚持自助、互助、助人的原则和自主解决社会问题的精神，可以减少市场机制的负面效果，超越政府机构的官僚作风，更能够得到公民的支持和认同。这就使其更能够与公众建立信任和联系，准确了解社会公众的服务需求。尤其是很多第三部门是以社会弱势群体或边缘性社会群体为服务对象，使这些群体对于公共服务的需求得到表达，从而为他们提供针对性较强的服务。第二，组织形式灵活而具有的服务及时性优势。现代社会发展日新月异，社会公众对于公共物品的需求更为个性化和多样化，并且更具有变动性的特点。这就对社会公共事务提出了新的挑战，要求社会公共服务能够更加及时地对于这些变化着的多样性需求做出回应。但是组织体系庞大和相对僵化的层级制的政府机构在应对挑战的时候显得比较滞后。第三部门组织目标和结构体系具有很大的弹性，可以根据环境的变化灵活地调整自己的战略和行动计划，以更为扁平化的组织模式高效及时处理信息，从而快速应对各种挑战并及时做出回应。灵活性的组织结构形式使第三部门更具有创新的优势，不断推进技术和制度方面的创新，使得公共服务体系更具有适应性和回应性。第三，活动领域广泛而具有的服务多样性优势。第三部门数量众多而且活动领域广泛，可以在政府部门无法顾及的领域提供公共物品，增加社会公共服务的多样性，起到拾遗补缺的作用。另外，现代社会的发展，人们的需求越来越多样化，政府的政策和行为不可能完全满足社会各种各样的需要，运作起来大多采取“一刀切”的方式。第三部门广泛的活动领域使其比政府更有能力提供个性化的公共服务，满足社会不同群体的多样性需求。第四，组织专门化而具有的服务专业性的优势。第三部门组织一般都具有特定活动宗旨和目标，每个组织在其活动领域中都具有专门化的特征，因为“针对特定问题，照顾特定对象恰恰是第三部门获取社会资助的重要砝

码。”［4］第三部门组织的专门化使其具备在特定领域中开展活动、提供公共物品的所具备的相关专业性知识，因而其服务更具有效率和效能。

我国第三部门发展滞后，参与能力比较弱，在提供公共物品和公共服务上仍存在诸多问题，尤其是在城乡二元结构下对农村公共物品的供给尤为薄弱，集中体现在两个方面：一方面第三部门自治性较低，过度依赖政府而造成目标、宗旨不明确，效率不高。“转型期的中国第三部门组织具有的显著特征之一是政府性，而作为第三部门组织基本特征的民间性则表现的不够充分”［6］，这是当前我国第三部门组织发展存在的突出问题。农村第三部门基本上是由县和乡镇政府来负责成立、组织开展活动和管理。这些通过获取自上而下的资源建立和发展起来的第三部门组织，严重依赖于政府，甚至依然作为政府的附属机构发挥作用，既不了解第三部门组织的性质与活动规律，也缺乏第三部门组织的应有的灵活性和创新性，缺乏解决社会问题、满足社会要求的经验与手段。第三部门组织所具有的专门社会性的指向表现得并不充分，在作用的发挥上也受政府政策和关注目标的限制，不能独立地去实现自己的组织宗旨，导致第三部门组织出现运作效率低下，对农村公共物品的需求缺乏积极回应等现象。另一方面第三部门发展水平低，能力不足，同时发展中出现了异化现象，造成第三部门发展在一定程度上存在既缺失，又失灵的现象。我国的第三部门组织由于发展水平低，社会参与的主动性和能力都不高，社会影响很小，获取社会资源受到了极大限制。第三部门自身发展严重滞后使第三部门对农村公共产品的供给尚处在起步阶段，对城乡公共产品的供给存在差异。相对于第三部门在满足城市社区居民多样化公共需求方面正在发挥的重要作用而言，在农村公共物品供给中存在第三部门缺失的问题，第三部门资源没有得到充分挖掘和利用。另外需要警惕的是，一些第三部门组织在运行取得一定成效后，即开始出现了市场化即追求组织自身经济利益的趋势，同时组

织形态也开始朝政府组织的形态变化，其非营利、非政府特性发生改变，使第三部门存在失灵的潜在危险。

第三部门发展存在的问题，使其还不能有效发挥应有的功效，积极参与农村公共物品的供给。在构建多元化的农村公共物品供给体系过程中，政府部门必须加强对第三部门的培育、规范和引导，促进其参与能力和水平的提升。首先，完善管理法规，为培育第三部门组织发展创造有利的法律政策环境，促进农村第三部门组织的发展。基本思路是通过立法工作，明确第三部门组织的法律地位及基本权利。重点加强两方面的工作：一是尽快制定有关第三部门组织的统一规范的基本法律，应当能够涵盖所有的第三部门组织，从而用法律手段维护第三部门组织的合法地位和合法权益。二是修改和改进第三部门组织专项管理法规，目前已有的专项法规相对滞后，不能适应各类第三部门组织的管理需求。适应发展要求，逐步完善专项管理法规，才能实现科学管理，促进第三部门组织健康发展。其次，完善第三部门组织的治理结构和自律机制，推进制度建设，加强农村第三部门组织自身能力的建设。我国第三部门组织能力较弱，固然受到外在因素的影响，但是与自身问题的关系更为密切。因此我国的第三部门组织要发展，必须完善治理结构，形成科学规范的决策和执行机制，为积极有效参与社会问题提供组织制度保障。同时要建立完善自律机制，规范其发展，真正促进能力的提高。政府部门要通过制定一系列政策培育和加强第三部门组织的自主能力，如帮助其建立和健全组织发展所必要的人事和财务等项制度等，推动第三部门组织逐步走上以自主和自立为基础的良性循环的自律轨道。第三，建立社会的监督评估机制，完善对第三部门组织的监督管理，规范农村第三部门组织的发展。加强对第三部门组织的监督管理是我国政府的基本方针和政策之一，要逐步形成对第三部门组织进行社会化监督的间接管理机制。社会监督评估机制的引入将改变政府对第三部门组织的业务进行直接管理的方式，使政府从管理者逐步变成裁判者，从而提高监督

管理的效率并增强第三部门组织的社会公信度。第四，广泛宣传，营造第三部门发展的良好的社会环境，使农村第三部门组织发展获得更广泛的社会认可和支持。由于长期以来政府对社会公共事务的一元化管理，我国第三部门发展水平比较低并且领域单一，社会影响很小，公众认同度比较低。政府部门应当利用各种渠道对第三部门组织的积极作用进行宣传，使社会公众能够全面准确地了解第三部门组织，从而提高对第三部门的认可与支持，为其发展营造良好环境。

文章来源：中国改革论坛

《非营利组织管理》第03章在线测试

《非营利组织管理》第03章在线测试 剩余时间： 57:36 答题须知：1、本卷满分20分。 2、答完题后，请一定要单击下面的“交卷”按钮交卷，否则无法记录本试卷的成绩。 3、在交卷之前，不要刷新本网页，否则你的答题结果将会被清空。 第一题、单项选择题（每题1分，5道题共5分） 1、1、市场失灵/政府失灵理论是谁提出的（） A 、美国哈佛大学教授拉丙?格雷纳(Greiner ，Larry E.） B 、是美国经济学家伯顿·韦斯布罗德(Burton A. W eisbrod C 、美国法律经济学家亨利?汉斯曼(Henry B. Hansm ann D 、美国公共政策学者、非营利组织研究专家萨拉蒙( Salamon 2、2、为什么第三部门对政府有很强的依赖性？（） A 、第三部门之短正是政府之所长，即政府有强制性税收。 B 、第三部门的非营利性 C 、政府的强制性 D 、二者的的目标相同 3、3、第三方管理理论(The third-party government )是谁提出来的？（） A 、美国公共政策学者、非营利组织研究专家萨拉蒙( Salamon)在1981年提出的。 B 、美国经济学家伯顿·韦斯布罗德(Burton A. Wei sbrod)最早于1974年提出的 C 、1965年美国学者J.W.戈登尼尔 D 、美国哈佛大学教授拉丙?格雷纳(Greiner ，Larry E.，1972) 4、4、 下列现象中不属于“慈善不足”的是（） A 、慈善的狭隘性 B 、慈善的业余性 C 、慈善不足 D 、慈善的非政府性 5、5、根据市场失灵和政府失灵理论，下列哪种说法是不正确的？（） A 、证明了非营利组织存在的合理性 B 、非营利组织优越于政府 C 、政府的出现是为了弥补市场的缺陷 D 、非营利组织发挥的是拾遗补缺的作用 第二题、多项选择题（每题2分，5道题共10分） 1、1、一个非营利组织的生命周期大致可以分为（） A 、开创期（origin phase ） B 、过渡期(Transition phase

城市公共物品供给现状及其对策

城市公共物品供给现状及其对策
[大] [中] [小] 一、理论界定 “公共物品”这一概念首先由瑞典经济学家林达尔于 1919 年在其博士论文《公平税收》一文 中正式提出的。而再次正式使用此概念的是美国经济学家萨缪尔森，他认为公共物品具有两个特 征：非排他性和消费上的非竞争性。布坎南在《民主进程中的公共财政》一书中也强调了公共物 品的显著特征就在于它的不可分性和排他性。斯蒂格利茨在《经济学》中也指出“公共物品是这 样一种物品，在增加一个人对它分享时，并不导致成本的增长（它们的消费是非竞争性的），而 排除任何个人对它的分享都要花费巨大成本（它们是非排他性的）。”除此之外，他还指出，有 些公共物品在消费时会产生拥挤性，如道路、公园在消费者达到一定人数时就具有拥挤性。 （一）城市公共物品定义 关于城市公共物品的定义，几乎每个学者都有不同的表述，但是就其本质来看，他们的观点 又都具有一致性，只是在侧重点方面存在某些差异。比如，邢福俊认为，所谓城市公共物品，是 指以实现城市的可持续发展为目标，以保证城市居民的健康和人身安全为前提，为城市化社会进 步和发展所提供的城市内部的公共产品和公共服务。 我们可以根据各位学者对城市公共物品的定义，把本文的城市公共物品界定为：是指以实现 城市的可持续发展为目标。以保证城市居民的健康和人身安全为前提，为城市化社会进步和发展 所提供的公共产品和公共服务。它包括地方教育、公安、消防、公路、桥梁、航空设施、公共交 通、供水、废水处理、内河航道、港口、水源、固体废弃物与有害废弃物的处置设施、公共建筑 与庭院、通讯系统等等。可以说，城市公共物品是一个城市得以发展的前提和基础，是城市经济 的重要组成部分。 （二）城市公共物品城市特征 通常来说，公共物品具有以下特征： 一般特征即非竞争性、非排他性和不可分割性。城市公共物品的非排他性，指对于一种纯粹 公共物品来说，任何一个人为了消费而实际可以支配的公共物品的数量就是该公共物品的总量。 特殊性即空间性。城市公共物品的空间性是指这种公共物品尽管对于新来的居民无需耗费更多的 成本便可以获得其收益，然而这种收益却局限在一个社区中，从这个意义上可以说，在这个地区 内的居民可以受益，而不在这个地域内的居民则不受益。 二、城市公共物品供给现状 （一）主体选择单一 一般来说在市场经济中，市场能够对资源配置起基础性和一般性作用，但市场调节对治安设 施、环境与卫生设施、防洪防灾设施、文化设施等公共物品却往往鞭长莫及，由于公共物品的外 部性，通过市场机制无法满足社会对公共物品的需求，其结果直接表现为市场失灵，通过政府供 应公共物品以弥补市场失灵。因此，提供城市公共基础设施，便成为城市政府配置资源职能的主 要内容。 （二）城市公共物品供给中存在的不足

我国农村公共物品供给问题与对策分析

我国农村公共物品供给问题与对策分析-经济 我国农村公共物品供给问题与对策分析 靳明明1 李阳2 摘要：十八届三中全会指出，我国改革已进入攻坚区和深水区，而“三农”问题成为影响我国经济发展的主要阻碍之一。其中农村公共物品是否有效供给不仅影响新农村建设中“三农”问题的解决，而且影响我国现代化进程中经济建设。本文主要基于公共选择理论的角度，阐述我国农村公共物品供给欠缺的原因以及问题，进而探求农村公共物品有效供给的合理途径。 关键词：供给短缺公共选择理论农村公共物品 一、农村公共物品和公共选择理论概述 （一）农村公共物品的内涵、特征 美国经济学家萨缪尔森最早提出了“公共物品”这个概念，他指出每个人对这种物品的消费不会减少其他人对该物品的消费，这种物品即为公共物品。在公共物品概念的基础上，本文把农村公共物品的内涵定义为：在农村区域范围内，一般由政府部门提供的用来满足农民、农业、农村生产生活和服务的公共物品。公共物品主要有三大特征：非排他性、非竞争性和效用的不可分割性。我国的农村公共物品除了具有公共物品固有的三个特征外，结合我国农村经济发展的自身特点，我国农村公共物品还有以下特征：第一，辖区的外溢效应；第二，城乡供给水平差异化；第三，需求层次不同；第四，政府管制束缚。 （二）公共选择理论与公共物品的有效供给 所谓公共选择理论是以理性人为假设，并采用新古典经济学的方法、工具来分析政治行为主体在政治市场的活动。公共选择理论也可以这么认为，经济学在政

治学中的应用分析。公共选择理论的核心论题是研究政府失败以及对政府失败的矫正措施。 公共选择理论认为，政府部门以及政府工作人员也是理性的经济人，他们同市场主体一样追求个人利益，所以他们的行为活动也会影响公共物品的有效供给。公共选择理论指出利益集团常常通过不正当的活动垄断某一行业，这对我国相关部门实施公共定价起到了启示作用，从而削弱了利益集团对公共物品的控制力。此外，公共选择理论要求政府考虑到公众的需求，使得中央、地方政府高效供给农村公共物品弥补市场失灵，拉动农村地区经济的发展。 二、我国农村公共物品供给中存在的问题 长期以来，我国农村公共物品主要由中央政府和地方政府供给，供给模式单一。且我国农村公共物品的供给机制是“自上而下”的，导致政府部门未充分考虑农民的需求，最终使得农村公共物品供需失衡。具体来说，我国农村公共物品供给不足主要表现在以下三个方面。 （一）科技教育文化事业投入不足 在农村科技投入方面，政府的扶持倾向不明显，资金供给不足。集中表现为我国科研队伍的不成熟，科研力量不足，从而制约了农业理论研究的开展。 在农村教育投入方面，政府对农村基础教育的重视不够。虽然现阶段我国已经实施九年义务教育，已经免除学生学费，基本保证了农村学生的学习需求，但偏远西部教育投入仍有待提高。 在农村文化投入方面，农村文化建设投入十分欠缺。我国农村文化的经费投入占全国文化事业费的比重相当小，公共部门文化机构运转效率低下。 （二）公共卫生事业供给机制失衡

第三部门的概念

第九讲第三部门与基层自治 第一节第三部门的概念及分类 1.1第三部门的概念 第三部门，即独立于国家组织和市场组织之外，从事政府和私营企业“不愿做，做不好，或不常做的事”的组织。在西方语境下，第三部门也称为“非政府组织”、“非市场组织”、“非营利组织”或“志愿组织”。第三部门的行为具有组织性、民间性、非营利性、自治性、志愿性等特征。 而在我国的政治生活中，人民经常所说的“社会团体”，实际上就是从“第三部门”意义上使用这个概念的。国务院制定的《社会团体登记管理条例》规定，下列团体不受其规范： （1）参加人民政治协商会议的人民团体； （2）由国务院机构编制机关核定，并经国务院批准免于登记的团体； （3）机关、团体、企事业单位内部经本单位批准成立，在本单位内活动的团体。 除去这三类社团，各类第三部门都受《社会团体登记管理条例》规范。《条例》规定，任何社会团体的成立都必须经过业务主管部门的批准。因此，中国政治背景下的社会团体，属于第三部门的重要组成部分，但又不能包括所有的第三部门在内。 1.2第三部门的重要性 关于第三部门的必要性，理论界有两种解释：第一种解释基于公共选择理论，由于政府对公共物品的提供倾向于反映中位选民的偏好，所以一部分人对公共物品的特殊需要就无法满足，第三部门具有自身的独特优势，它可以满足一些特殊需求者的偏好。第二种解释基于市场失灵理论，由于人们的搭便车行为使市场机制无法有效提供公共物品，只能通过政府或第三部门途径提供公共物品。由于政府本身存在缺陷，一部分公共物品职能通过第三部门进行提供。总之，从经济学的角度讲，第三部门社团是不可或缺的，在许多领域有其独特的优势。 上述两个理论解释了第三部门存在的必要性，接下来的问题是：第三部门能否自动生成？奥斯特罗姆的自组织理论回答了这个问题。奥斯特罗姆认为，对组织而言，如果它能解决以下三个问题，那么这个组织就能自动生成。第一个问题是制度供给问题，即由谁来设计组织的制度。重复博弈研究表明，在有限重复的囚徒困境博弈中，群体中的个体会进行合作产生一定规模的自治组织。第二个问题是惩罚问题。如果组织成员违反规则，而且组织对它进行惩罚的策划你根本不太大，那么组织就能对其成员进行惩罚；如果组织对它进行惩罚的成本过大，组织对成员的惩罚就难以实施。这时就需要外部强制。第三个问题是相互监督问题。很多第三部门都能解决上面三个问题，因而它们能自动生成；少数第三部门不能完全解决上述问题，这些组织需要政府的帮助，所以国内外都有对第三部门的强

公共物品的供给问题研究2

公共物品的供给问题研究（教案） 尊敬的各位学员，上午好。能在这里和大家共同探讨一些问题，我感到非常荣幸。今天想和大家探讨的话题是公共物品的供给。我们先来看一个案例。 一个案例：荆州长江大桥路灯为何不亮 （根据荆州新闻网有关报道整理） 2002年10月,荆州长江大桥建成通车,一圆两岸人民的千年梦想。作为荆州的地标性建筑及荆州市的“南大门”,雄伟而壮观的荆州长江大桥都是荆州人民的自豪和骄傲。可遗憾的是,大桥建成八年来,除了国庆、春节等重要节假日外,平时的长江大桥每到夜晚都只亮灯一会儿,绝大多数时候都是漆黑一片,过往车辆只能摸黑过桥,非常不方便,也大大影响了荆州的城市形象,市民对此反映多多。 据了解，荆州长江大桥上的路灯管理并非是荆州市路灯管理局履行,而是荆州长江公路大桥管理局在负责。按照荆州长江公路大桥管理局自己的说法,该局虽然是一家行政事业单位,实行的却是企业化的管理。荆州长江公路大桥管理局党委委员、分管费收及路灯监控的喻建忠告诉记者,大桥自建成以来,电价一直按0.9250元每度收取,实在太高了。按理说,大桥路灯、景观灯用电属城市公用事业用电,也应和城区其它路灯一样,享有财政补贴,如此实际电价就只需1毛多钱每

度。近几年来,为大桥亮灯的问题,荆州长江公路大桥管理局曾向市政府打过多次报告,在历年的两会上,也有人大代表和政协委员提过多次建议,有的还形成议案 和提案,但一直没能解决问题,症结即在于高电价产生的高电费,而这要由该局自 身全部消化,他们是绝对承受不起的。为电价的事情,他们和电力部门协调过不知多少次,但解决不了问题。而来自我市电力部门的说法称,他们完全是按国家有关政策规定收取电费,不可能违反规定给大桥搞特殊。 喻建忠表示,现阶段要让大桥亮起来,必须要降低实际电价,这要么电力部门 给予特殊关照,要么市里出台相关政策,否则按大桥局现有这么巨大的还本付息压力状况下,是无法让长江大桥整晚亮起来的。 怎样才能让荆州长江大桥整晚都亮起来呢？带着这样一个问题开始我们今天的探讨。 在市场经济条件下，提供公共物品是政府的一项重要经济职能。因此，对公共物品的研究便构成了公共管理学的一个重要内容。 关于公共物品，我想就以下三个方面的内容和大家作个交流。 1、公共物品的涵义与类型 2、公共物品的供给主体 3、公共物品的供给方式 一、公共物品的涵义与类型 请大家用30秒的时间想想，你所认为的公共物品有哪些？ 公共物品是与私人物品相对应的一个概念，我们生活中的大部分物品都是私人物品。我们可以用两个特征将公共物品和私人物品区分开来，即非竞争性和非排他性。非竞争性和非排他性是公共物品的两个本质特征。而私人物品则相反，私人物品既有排他性又有竞争性。要理解公共物品，首先要弄清它的两个本质特征。 所谓非竞争性，是指一个人对某一物品的享用，并不排斥其他人对该物品的

农村公共物品供给中政府责任缺失及其治理

农村公共物品供给中政府责任缺失及其治理 摘要受城乡二元经济结构的影响,政府在提供公共物品时实行“城乡分治,一国两策”。就城市而言,大部分的公共物品由政府提供。而广大农村地区公共物品供给主要是一种“自给自足”的方式,导致了农村公共物品供给严重不足。这与政府在公共物品供给中出现的责任缺失密不可分。本文描述了政府责任缺失的表现,并对政府责任缺失的原因进行相关分析,最后提出治理政府责任缺失有利于农村公共物品的有效供给。 关键词农村公共物品供给政府责任缺失治理 中图分类号:D638 文献标识码:A 文章编 号:1009-0592(2009)05-271-02 当前,我国存在广大而相对贫困的农村地区,农村公共物品供给状况直接影响着农民的生活水平及农村社会的稳定。由于私营企业在农村地区无法实现利润目标,往往不愿担负公共物品的供给;而具有非营利特质的第三部门,则因受发展不完善、财力不足等条件的限制,也根本无法承担范围广泛、人口众多的农村地区公共物品供给责任。因而,政府成为主要的供给主体,承担农村公共物品的供给。可见,在农村地区公共物品供给中,不是强调政府退出,而是强调怎样发挥政府在

公共物品供给中的积极主导作用。 然而,我国政府在公共物品供给中长期实行“城乡分治,一国两策”,导致我国农村公共物品供给严重缺乏。究其原因,除了因为当前农村正处于从传统的农耕社会向现代工商业 社会转变的时期,公共物品的需求急剧增加和多元化外,另一个重要原因就是政府对农村公共物品需求的有意无意忽视。从政府具有提供公共服务职责的角度来看,政府在农村公共 物品供给中出现了责任缺失,没有履行好提供公共物品的职责。 一、农村公共物品供给中政府责任缺失的表现 公共物品供给问题源于人们的共同需要和公共利益。由于社会生活中公共利益的普遍存在,因而,需要通过公共物品来满足人们的公共利益,实现公共价值。也就是说,公共物品是人类公共利益的载体。政府的理性目的,是追求社会福利最大化,实现公共利益。因而,政府自然成为公共物品供给的主要责任者。农村公共物品供给也在其职责范围之内。 农村公共物品,是农村地区农业、农村或农民生产、生活共同所需的具有一定的非排他性和非竞争性的产品和服务。包括乡村公路、农田水利、义务教育、文化娱乐、医疗卫生、社会保障、信息服务、科技推广等许多方面。然而,当前农村公共物品供给主要是一种“自给自足”的状态,无法保证农村公共物品的有效供给,这与政府出现责任缺失密不可分,具体

农村公共物品供给研究

农村公共物品供给的若干问题研究 欧阳学文 【摘要】农业是国民经济的基础，基础不稳势必影响整个经济状况的发展。而公共物品的供给已成为制约农村经济发展的瓶颈，当前农村公共物品面临总量不足、结构不合理、供给主体单一、自上而下的供给体制等多种问题。在这种状况下，探究农村公共物品陷入困境的原因，并寻求多种措施来完善农村公共物品的供给体制，对于农村经济的长期发展具有十分重要的理论和现实意义。 【关键词】农村公共物品；供给问题；体制；意愿 农村问题一直是我国最重大的问题之一，党的十七大报告就指出：“统筹城乡发展,推进社会主义新农村建设。解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局,必须始终作为全党工作的重中之重。”根据目前我国农村的现状，农村公共物品供给问题更是农村问题的重中之

重，加大农村公共物品的供给力度，推动农村公共物品供给主体的多元化，建立健全农村公共物品供给体制中政府与农民的沟通机制，成为重要的理论和现实问题。 农村公共物品是农村地区农业、农村或农民生产、生活共同所需的具有一定的非排他性和非竞争性的物品或服务。农民是农村公共物品的最主要的最直接的受益者。农村公共物品除了一般公共物品所共有的非竞争性和非排他性之外，也有自身的特点。其中最主要的一点是农村公共物品具有明显的需求的层次性，即农村公共物品根据不同地区的不同实际，所需要的农村公共物品差异性很大。而这一特点与我国农村公共物品供给的诸多问题均有不同程度的联系。 一、当前农村公共物品供给中的主要问题 1.公共物品的供给总量的严重短缺。近年来,尽管公共财政覆盖农村的力度、广度、深度达到前所未有的程度,农村公共物品的供给得到了极大的改善, 但城乡间差距仍然很大,

东财《公共管理学》单元作业三答案

东财《公共管理学》在线作业三-0012 试卷总分:100 得分:100 一、单选题(共5 道试题,共20 分) 1.在由传统的人事管理向当代人力资源管理的转变过程中，（）以及从行为科学中产生的观点和见识起到重要的作用。 A.人际关系运动 B.新管理思潮 C.人力资源管理思潮 D.新公共管理运动 答案:A 2.公共管理学的研究对象为____。 A.企业组织 B.公共组织 C.独立组织 D.其他组织 答案:B 3.公债按____分，可分为中央公债与地方公债 A.发行机构的地位 B.发行地域 C.偿还期限 D.是否允许上市流通 答案:A 4.公共组织的层次不包括（）。 A.高 B.中 C.基 D.直线 答案:D 5.（）是指在经济上有着十分重要的地位，起着特别重要的作用，具有强大的吸引能力、辐射能力和综合服务能力的城市。 A.首府 B.中心城市 C.经济特区 D.轴心城市 答案:B 二、多选题(共15 道试题,共60 分) 6.公共政策与公共管理的关系： A.公共决策是公共管理的起点 B.公共政策是公共管理履行各项功能的基础

C.公共政策贯穿于整个公共管理过程的始终 D.公共政策是公共管理的结果 答案:ABC 7.西方第三部门兴起的原因主要有（）。 A.政府改革的需要 B.弥补市场失灵和政府失灵 C.第三部门自身的不断成熟 D.信息技术的发展 答案:ACD 8.决断子系统是由拥有决断权力的高层领导者所组成。它具有最终决策权力，主导公共决策活动的全过程，具有权威性和主导性两个特点。其作用是____。 A.提出有关的政策课题 B.考虑政策目标的确立 C.组织政策方案的设计 D.负责政策的最终决定 答案:ABCD 9.下列属于西方国家公务员制度特点的是____。 A.都是通过选举产生 B.都是通过考试、择优录用 C.强调政治中立 D.实行功绩晋升制 答案:CD 10.我国目前的购买性支出主要包括____。 A.投资性支出 B.教科文卫支出 C.行政管理 D.国防支出 答案:ABCD 11.公共政策的基本特征有____。 A.具有法定的权威性 B.具有特定的价值取向 C.具有很强的时效性 D.它是一个政治过程 答案:ABCD 12.管理层次和管理幅度关系正确的有： A.管理层次和管理幅度成反比 B.依据管理层次和管理幅度，组织结构划分为尖型和扁平型 C.管理层次越高，管理的幅度越大

浅谈公共物品供给中存在的问题

浅谈公共物品供给中存在的问题 一、公共物品的内涵 在日常生活中，我们消费的大多数物品是到市场上购买，买来之后，自己可以独自享其效用，别人无法使用，这种只能个人或家庭独自享用的物品称之为私人物品。而与之相反，在现实经济中大量存在不具备明确的产权特征，形体上难以分割和分离，消费时不具备专有性和排他性的物品称为公共物品，例如国防、道路、无限电视服务等。 与一般私人物品相比，公共物品具有几方面特征：（1）不具有消费的竞争性。每一个人对这种物品的消费并不会导致任何其他人消费的减少或者说一个公共物品一旦提供了，多一个消费者得加入并不影响其他人的消费，为实现消费这一物品，消费者之间不必要展开竞争或争夺。（2）消费的非排他性。任何人都不能因为自己的消费而排除他人对该物品的消费，最典型的如灯塔、国防、司法系统等。（3）效用的不可分割性。公共物品是向整个社会共同提供的，整个社会成员共同享用公共物品的效用，而不能将其分割为若干部分，分别归属于某些个人、家庭或集体使用，正如西方财政理论中提到的?灯塔理论?。[1] 按照公共物品的供给、消费、技术等特征,依据公共物品排他性、非竞争性的状况,公共物品可以被划分为纯公共物品和准公共物品。（1）纯公共物品。一般具有规模经济的特征，消费上不存在?拥挤效应?,不可能通过特定的技术手段进行排他性使用,如国防、国家安全、法律秩序等属于典型的纯公共物品。（2）准公共物品。一个人的使用不能够

排斥其他人的使用。然而,出于私益争夺,在消费上却可能存在着竞争。由于公共的性质,物品使用中可能存在着?拥挤效应?和?过度使用?的问题,这类物品如地下水流域与水体资源、灌溉渠道等。 二、公共物品供给中市场失灵与政府失灵的双重困境 以往人们常用哈丁的?公地悲剧?、?囚徒困境?等理论模型来分析公共物品解决之道。这些模型告诉我们，在某些情况下，如何会做出从全体当事人的角度看是‘非理性的’行为。对此，人们提出以强有力的政府或者彻底的私有化来解决公共物品的供给途径。 （一）市场在公共物品提供中面临的困境 一些学者认为，由于理性人的自利性和追求利益的最大化会导致帕累托最优，即如果不能使某些人的福利变好，也不会变坏，市场?这只看不见的手?可以优化资源配置，因而公共物品应由市场来提供。但市场在公共物品的提供中面临着难以克服的困境，这就是市场失灵。 1、公地悲剧。如果理性人共同使用一种稀缺资源，便会发生环境的退化，如一群牧民面对向他们开放的草地,每个牧民都想多养一头牛,因为多养一头牛增加的边际收益大于其购养成本,是合算的,尽管因为平均草量下降,可能使整个牧区的牛的单位收益下降。每个牧民都可能多增加一头牛,草地将因为可能被过度放牧而被破坏,从而不能满足牛的食量,致使所有牧民的牛均饿死。[2] 此例中的牧民在决定自己养多少牛时并未考虑其行为的负外部效应,结果每户牛的数量越来越多,而牧草的产出基本上没多少增加,最终陷入?公地悲剧?。公地悲剧表明了公共事物无人关怀的结局。

农村公共物品供给

作者简介：王晓、詹硕，武汉大学经济与管理学院。 摘要：农业是我国的基础产业，是我国经济发展的重要内容。目前，我国现行农村公共产品的供给主体却存在着严重失衡的问题，从根本上制约着农民、农业和农村的发展。本文通过对农村公共产品供给现状、产生原因及解决措施的分析和阐述，深入透视了农村公共产品供给的问题，为解决该问题提供了一些理论支撑。 关键字：农村公共物品；供给；失衡 当前，解决“三农”问题、统筹城乡发展，以及建设社会主义新农村、构建 社会主义和谐社会都有赖于农村公共物品有效供给的实现。农村公共物品供给的匮乏不仅是农民收入增长的重大障碍，而且也是农村居民消费水平提高的制约因素，并进而影响到我国城乡经济的协调发展。当前，对这一问题的研究主要从三个方面展开：一是基于20 世纪90 年代以来农民负担过重的事实，认为在缺乏监督的现行农村公共物品供给体制下，各种集资、摊派会逐渐增加以及自上而下的供给决策机制等因素是造成农民负担加重和农村公共物品供给不合理的重要 原因；二是从分税制尤其是税费改革后，乡镇基层政府的财权与事权不相称的角度，认为基层政府承担了与其财力极不相称的事权责任，基层政府没有能力提供农村所需要的公共物品是农村公共物品供给匮乏的根本原因；三是从公共物品和公共服务供给的城乡差异出发，认为传统计划经济形成的城乡“二元”的公共物品供给体制是造成农村公共物品供给短缺的重要因素。本文主要通过第三个方面进行对农村公共产品供给的理论分析。 1农村公共物品的界定 公共物品相对于私人产品而言，主要满足社会公共需要，同时具有非竞争 性和非排他性的特点，不能完全由市场调节，无法由私人提供。农村公共物品是指在农村地域范围内，用于满足农村公共需要，私人不愿意提供的、具有非竞争性、非排他性的社会物品。农村公共物品按其“公共程度”可以划分为纯公共产品、非纯公共产品和非纯私人产品。农村公共物品中的纯公共物品是指在过程中具有充分的非竞争性、非排他性的物品，主要包括：农村基层政府、村组织行政服务，农村公共基础设施、农业科技进步、农村抗灾救灾，农村公共卫生防疫、农村扶贫开发等。非纯公共物品是指具有效益上的外溢性和消费过程中一定程度的排他性的竞争性公共物品，主要包括既有社会受益又有个人受益特点的农村医疗救助、农村社会保障、农业科技信息服务等。非纯私人产品是指在对集团、组织范围或成员合理界定后，对外具有消费的竞争性和排他性的公共产品。主要包括小范围的农业综合开发、农业职业教育以及俱乐部形式的活动场所，如电影院、娱乐中心等。 通常，纯公共物品的供给应由公共财政开支，准公共产品的供给可以由政府、社区和受益者共同承担。从理论上讲，主要依靠政府力量供给的农村公共产品有：①政府管理。农村也需要政府管理来保障社会正常秩序。②公共工程。大中型农业基本建设投资项目，即如河流整治、饮水、灌溉等大型水利工程、大中型水利枢纽工程、大规模植树造林、农业生产和农产品流通的重点基础设施及商品量基地建设等项目、以及农村环境保护工程等。③公共教育。包括农村中小学九年义务教育；教育各部门所属各类学校的基建支出；支持不发达地区的教育支出；农村扫盲工作等。④社会保障。主要用于抚恤和社会救济福利事业；对农村五保户、贫困户的生活救济和生产自救扶持；农村福利机构的建立和福利设施的

我国公共物品供给方式

我国公共物品供给方式及其公共责任研究 ——从“杭州地铁塌陷事故”看公共责任政府与公共物品供给 管博佳 （东南大学人文学院，南京） 摘要：公共物品的供给是现代化社会的一个重要问题，涉及供给主体，权利和责任等多方面的问题。本文将重点探讨公共物品供给的三种基本方式即政府公共供给、市场供给和志愿事业组织供给，研究三两者之间的相互关系，找出研究对策与实现机制，以便更好地促进公共物品供给方式的最优化配置。 随着改革开放和社会主义现代化的发展，人们对公共物品的需求呈现出越来越强烈的渴望。但是公共物品的供给不足成为当今中国社会面临的主要问题之一，事关社会和人民的共同利益。这为研究公共物品的供给方式提供了必要性。 一、公共物品的性质与特征 简单地说，用于满足社会公共需要的物品称之为公共物品，它具有如下特征： 1.效用的不可分割性。公共物品是向整个社会共同提供的，具有共同受益或联合消费的特点。其效用为整个社会的

成员所共享。 12.消费的竞争性和非竞争性。消费的竞争指在消费某种产品时会影响其它消费者同时同时从该产品中收益。竞争性源于来自产品的分割性。非竞争性指某一个人对公共物品的享用，不排斥、妨碍其他人对其的同时享用，即增加一个消费者不会减少任何一个人对公共物品的消费量。 23.受益消费的排他性和非排他性。是指任何一个人都不能用拒绝付款的办法，将其所不喜欢的公共物品排除在其享用范围之外。[1]排他性是指某个消费者购买消费权之后把其它消费者排斥在外。而非排他性则相反。另外，公共物品还具有效用的不可分割性。公共物品是向整个社会共同提供的，整个社会的成员共同享用公共物品的效用，而不能将其分割为若干部分，分别归属于某些个人、家庭或企业享用。或者，按照谁付款谁受益的原则，限定为之付款的个人、家庭或企业享用。 二、公共物品的三二种供给方式及其关系 长久以来，有一个被大众普遍接受的观点就是，公共物品只能由政府提供。诚然，政府是为全体公民服务的，它反映公民要求，保卫国家安全，促进经济发展，管理社会公共事务，因而供给公共物品是政府份内的事情。但是，政府也不是万能的，不可能提供所有的公共物品，“政府失灵”也表明了政府在许多公共物品供给中发挥不了作用，需要依

浅析我国农村公共物品供给的现状、问题与对策开题报告

浅析我国农村公共物品供给的现状、问题与对策 一、选题的目的及意义 农村公共物品的供给状况是衡量农村经济、社会发展的重要指标，有效的农村公共物品的供给对农村经济可持续发展、农民小康生活的实现和社会主义新农村的建设具有重要意义。近些年来，国家和地方都十分重视农村公共物品的供给，农村公共物品的建设取得了一定的成就，数量上有所增长，但在总体上，我国广大地区农村公共物品呈现严重的不足，供给结构也存在严重的不合理。 面对国际金融危机的挑战，我国政府适时采取扩大内需的政策，而我国的农村是个巨大的市场。农村公共物品及时投入所产生的收入效应、消费效应和就业效应，将对农村的消费、扩大内需和经济增长产生明显的促进作用。 政府适时提供农村急需的公共物品，以实现对农村长期“以农补工”的补偿，能有效调节城乡不平衡的状态，化解城乡矛盾，促进城乡融合，从而真正改变农村的落后面貌，统筹城乡经济与社会全面发展，加快农民小康生活的实现。公共物品的及时有效提供，能增加农民的福利，提高农民的生活水平，加快社会主义新农村建设的步伐，促进城乡一体化发展。 因此加强对农村公共物品供给的研究，完善农村公共物品供给，具有重大的战略和现实意义。不仅可以为新时期我国农村的发展提供制度和理论依据，而且对于建设社会主义新农村，构建社会主义和谐社会具有重大的现实意义，切实维护农民的根本利益。 二、国内外研究现状 国外对公共物品的研究早在19世纪就已经开始，萨缪尔森（Samuelson,1954）将公共物品定义为：“纯粹的公共产品或劳务是这样的产品或劳务,即每个人消费这种物品或劳务不会导致别人对该种产品或劳务的减少。”〔1〕1965年，布坎南（Buchanan）正式提出俱乐部产品（clubs）概念，将公共物品分为纯公共物品与准公共物品。布雷顿（Breton）根据公共产品地理区域将公共产品划分为地方公共产品、区域公共产品和国家公共产品。 针对我国农村公共物品问题，国外学者的研究并不多。1999年至2001年，长期关注我国的农村宗族及农村治理结构问题的美籍华人LiLyLeeTsai分别对陕西、河北、福建、江西、湖南和浙江等省的316个村庄进行了调查，在其发表在澳大利亚TheChinaJournal（No 48，July2002）的调查报告中专门分析了农村公共品问题，指出在中国农村许多地方，村干部是依靠社区习俗来筹集和管理公共事务。实际上反映了长期以来农村公共品主要依靠农民“自给自足”这么一个现实。FanShenggen等人则从乡村民主化角度研究了我国农村公共品问题，认为，在发展中国家，社区统治结构的民主化对公共品的供给水平有关键性影响。从20世纪90年代初起，在中国乡村数以万计的村庄举行了直选，调查发现，民主化对农村公共事业的供应水平有重要影响，与任命的干部相比，选举的官员倾向于向选民征较少的税费，并且为他们提供更高水平的公共事业。 国内学者对公共物品的研究始于20世纪90 年代初，主要集中于对农村公共物品供给体制的改革研究。张军和他的合作者较早地从产权经济学的角度研究农村公共产品问题。他们认为，农村公共产品相对于农民或家庭自己消费的“私人产品”，是由当地农村社区集体参与共享的“产品”。 在说明我国农村公共品供给现状和问题时，吴士健等（2002）、熊巍（2002）、刘保平等（2003）均认为，现行体制包括以下两种机制：第一，农村公共品的制度外筹资机制；第二，公共品供给自上而下的供给决策机制。刘保平等（2003）指出，由于这两种体制，再加上乡镇制度内财政的财力不足等原因，造成了我国农村公共品供给的效率低下和地区间不公平。陈小梅（2004）还指出，农村公共品供给还存在结构失调、资金使用不透明和管理制度不科学问题

第三部门

一我国第三部门的发展现状： （一）缺乏独立性和自主活动能力 由于我国以前实行的是计划经济体制，这一时期的第三部门都是以社会团体和群众组织名义出现的。这些社会团体和群众组织，基本属于准政府机构或政府控制下的事业单位和组织，不存在真正意义的民间组织（第三部门），政府也没有相应的法律进行管理。政府与第三部门的关系极其模糊，第三部门往往是政府行政权力的衍生物，缺乏应有的独立性与自主活动能力。这主要表现在中国的第三部门由政府机构领导，其行为方式、工作作风都具有很强的行政性质，有的成员还具有国家公务员身份。因此，中国的第三部门与政府保持着千丝万缕的联系，这就限制了第三部门的作用的发挥和变革的速度。 （二）缺乏资金、人才等组织发展的基本条件 在现今中国的第三部门组织中，无论是官办的、半官办的还是纯民间的绝大部分都反映经费不足。资金匮乏，已经成为制约中国第三部门发展的头号因素。而人才不足，是因为中国尚缺乏专门的第三部门专业人才的培训机构，而且第三部门吸纳了大量政府淘汰的冗员和离退休人员，妨碍了优秀人才的进入。此外，第三部门自身的能力方面也存在诸多问题。（三）法律法规不健全，法制建设滞后 相关法律法规的不健全在一定程度上影响了第三部门的发展。从20世纪80年代末期开始，我国加紧了第三部门方面的法制建设，一系列的社团法规相应地建立起来。例如，1988年颁布实施了《基金会管理办法》，1989年颁布了《社会团体登记管理条例》、《外国商会管理暂行规定》。然而，令人遗憾的是，至今为止我国立法部门仍未出台一部《结社法》。总之，由于第三部门管理的法制建设严重滞后，致使第三部门的管理陷入不同程度的混乱之中。（四）公众的认知缺陷 对于官办性质浓厚的第三部门组织，公众往往将其视为第二政府，而对于实力弱小的草根组织，公众又怀疑其能力，从而忽视其存在的价值。此外，在中国这个集权化明显的社会中，公众尚不能真正体会到第三部门的发展对他们的生活将会产生何种影响。因此，第三部门能否得到深层次认同也就可想而知了。 二推进第三部门发展的对策 （一）重新定位政府与第三部门的关系 中国政府与第三部门关系密切不是问题的根本，西方的政府与第三部门的关系同样密切，问题的关键是中国的的第三部门容易受到政府的控制，丧失独立性，从而染上浓厚的官办色彩。如若这一前提不改变，第三部门将得不到实质意义的发展。因而一方面政府要采取各种政策措施积极推动第三部门的发展；另一方面又要在充分发挥第三部门效能的同时，促进政府职能转变。中国政府必须对第三部门进行重新定位：第三部门不应该是接受机构精简人员和离退休人员的场所，而是承接政府部门社会职能的组织；第三部门不应该是政府职能 转变形式化的工具，而是公民社会最活跃的公共部门；第三部门的发展不是在向政府夺权，而是在帮助政府治理。 （二）培养公众的志愿精神和互助品质 第三部门的工作要得到公众的认可，除了能够给他们带来更多更好的服务外，最重要的是能够带动公民参与其中。志愿精神和互助品质是第三部门的精髓。公众从思想上认同了这些理念，才会全身心的投入到志愿性的活动中。通过教育、宣传等手段，与参与实践相结合，在全社会提倡志愿精神和互助品质，才能解决我国第三部门所广泛存在的人才匮乏、资金短缺的难题。当然，这些问题的解决也离不开政府的大力宣传和有效的激励措施。 （三）健全相关法律法规，实现严格依法管理 缺乏相关的法律法规是第三部门发展的一大障碍，也是许多第三部门主动依附于政府机构的主要原因。而且，依法治国的方略对我国第三部门管理提出了新的要求。当前最为迫切的是，要在充分进行调查的基础上，立足社会主义初级阶段实际，根据发展我国第三部门的需要，尽快制定颁布《中华人民共和国结社法》。此外，还要根据新形势的要求，有针对性地修改完善已颁布的有关第三部门管理的法规政策。同时，要把立法和普法结合起来，利用各种有效方式，广泛宣传《社会团体登记条例》、《民办非企业单位登记条例》等有关的法律法规，不断提高广大人民群众的法律意识，从而使我国的第三部门沿着法制化的轨道向前发展。

公共物品的私人供给和政府制度

公共物品的私人供给和政府制度 摘要：在公共物品供给关系中，公共部门与私人部门的合作，准公共物品供给条件下的收费行为和产权确定。公共物品应该主要由政府公共部门提供，但不排除在明确产权或收费状态下为经济效率的考虑由私人提供或公私合作提供。 关键词：公共物品政府私人 在纯粹的理论分析中，政府是公共物品的天然生产者和供给者，而市场则是私人物品德生产者和提供者。因为公共物品的属性决定了由政府来生产和供给要比市场更节约和有效。然而，正如上面分析的那样，这种划分方式及其结论都建立在纯粹经济学分析之上，与事实有相当大的出入。更为关键的是，它没有把公共物品的生产与供给区分开来，使得在实际的运作中发生模糊意指。一方面，在生产上，市场由于公共物品的独特属性而不愿意生产它，但是只要由政府付费，市场还是可以并且愿意生产公共物品的，政府通过购买私人部门的产品而完成公共物品供给的任务。比如政府采购行为，这是政府与市场产生委托代理关系的一个基础。与此同时，政府作为一种制度安排，如同市场制度一样，同样是内生变量，其自身的运行以及向公众提供公共服务和公共产品同样存在交易成本问题。由于政府系统缺乏明确的绩效评估制度，其成本和效率较私人部门难以测量。再者，政府官员也是理性的“经济人”，在公共产品的政府供给中也难免存在特殊利益集团的“寻租”现象。因此，政府提供公共产品某种程度上是一个政治过程，其交易成本甚至比市场制度昂贵，这表现为现实中政府的种种“政策失败”。既然如此，在公共物品供给问题上，就存在合适的其它形式，它可以弥补公共部门供给的不足。另一方面，在供给上，政府在本质上应该提供公共物品，以实现为公众谋福利的目标。所以，不论这种物品的生产者是谁，最后的供给者必须是政府，在公共物品的供给上，政府不应该有经济利益上的考虑，这与在公共物品的生产中的效益分析并不矛盾，这是原因之一。另外，由于政府在公共物品生产上的不经济，使市场力量得以竞争进入公共物品供给机制中，但改变不了市场的自利本性。因而，假设由市场供给公共物品而不由政府进行委托代理，那就不仅存在市场失灵，可能还存在供给困境问题。这就引发另一个问题，即政府在公共物品私人生产与供给中的作用如何发挥。 促使公共物品私人供给机制得以建立的基础不仅在于市场机制的效率，同样也需要政府公共部门的积极作为。公共物品私人供给可以采取两种形式，一方面通过把公共物品生产与供给分开，由私人组织生产，公共部门组织供给；另一方面可以通过界定产权、出租业务等契约形式组织供给。 对于把公共物品生产与最终供给分离的做法，尽管有些市场力量可以直接供给公共物品，但从根本上说，公共物品的私人供给机制是一种公私部门之间的委托代理关系。在此过程中，由私人部门或市场力量组织生产公共物品，再由政府公共机构以付费形式购买，提供给有需求的公众。这种运行机制所能带来的好处在于公共部门能有限地摆脱繁琐的事务工作，专心从事管理活动；私人部门积极参与公众事务，以市场力量固有的高效率实现公共部门达不到的目的。20世纪七、八十年代以来，席卷西方国家的公共部门革新浪潮，所倡导的重点之一就是市场化和公私合营，一定程度上缓解了各自国家的公共部门危机。但是，无论是从法源关系上还是运行机制本身，在这种委托代理关系中，政府有极其重要的作用，并且需要承担无可推卸的责任。

农村公共物品供给研究

农村公共物品供给的若干问题研究 【摘要】农业是国民经济的基础，基础不稳势必影响整个经济状况的发展。而公共物品的供给已成为制约农村经济发展的瓶颈,当前农村公共物品面临总量不足、结构不合理、供给主体单一、自上而下的供给体制等多种问题。在这种状况下，探究农村公共物品陷入困境的原因,并寻求多种措施来完善农村公共物品的供给体制,对于农村经济的长期发展具有十分重要的理论和现实意义。 【关键词】农村公共物品;供给问题;体制；意愿 农村问题一直是我国最重大的问题之一，党的十七大报告就指出：“统筹城乡发展,推进社会主义新农村建设。解决好农业、农村、农民问题,事关全面建设小康社会大局,必须始终作为全党工作的重中之重。”根据目前我国农村的现状,农村公共物品供给问题更是农村问题的重中之重，加大农村公共物品的供给力度,推动农村公共物品供给主体的多元化,建立健全农村公共物品供给体制中政府与农民的沟通机制，成为重要的理论和现实问题。 农村公共物品是农村地区农业、农村或农民生产、生活共同所需的具有一定的非排他性和非竞争性的物品或服务。农民是农村公共物品的最主要的最直接的受益者。农村公共物品除了一般公共物品所共有的非竞争性和非排他性之外,也有自身的特点。其中最主要的一点是农村公共物品具有明显的需求的层次性，即农村公共物品根据不同地区的不同实际,所需要的农村公共物品差异性很大。而这一特点与我国农村公共物品供给的诸多问题均有不同程度的联系。一、当前农村公共物品供给中的主要问题 1．公共物品的供给总量的严重短缺。近年来,尽管公共财政覆盖农村的力度、广度、深度达到前所未有的程度，农村公共物品的供给得到了极大的改善，但城乡间差距仍然很大，农村公共物品的供给总量上不足,难以满足农村社会发展的需要。首先，农村生产性公共物品的供给在质量和数量上均难以满足农村的需要，影响了农业生产的发展和效益的提高。其次，农村的消费性公

农村公共物品供给机制

农村公共物品供给研究综述 摘要：增加农村公共物品供给对建设新农村及和谐社会具有重要意义。现阶段我国农村公共物品供给机制缺失，存在严重供给障碍。为了解决农村公共物品资源严重匮乏、供给明显滞后于需求的问题，需要进行农村公共物品供给机制的创新。 关键词：农村公共物品供给供给机制创新 一、农村公共物品与新农村建设 农村公共物品是指在农村区域范围内的非竞争性、非排他性的产品。按公共物品对农村社会、经济所起的作用来划分，农村公共物品应包括：①可持续发展类公共物品，如大江大河的治理、污染、治理水土流失及土地沙化、防护林建设，生态保护、民兵、计划生育、社会福利、基础教育等（注：计划生育和基础教育也可以归入农村经济发展类公共物品。）；②农村经济发展类公共物品，如道路、水利设施、病虫害防治、农业技术推广、农业信息平台建设、行政服务、治安等；③农村社会基础设施类公共物品，如饮水、文化设施、广播电视、用电、通信、卫生防疫等，这类公共物品供给水平的高低，直接反映了当地农民生活水平。 按是否同时具备消费的非排他性和非竞争性划分，可将公共物品分为农村纯公共物品和准公共物品，第一种分类方法中，第①和第②类基本上属于纯公共物品，第③类属于准公共物品。农村公共物品对于农村经济的快速发展，农民生活水平的提高以及破除农村、城市间巨大的差距都有着重要的作用。 1、有利于增加农民收入，促进农民财富积累。 加强农村公共物品共计可以为农民增收穿凿条件，可以在农村地区创造出许多就业机会，可以把农民从自我供给状态中解脱出来，大大减少农民负担，可以降低生产成本，同时，也有利于为进城务工农民返乡创业创造条件。 2、有利于启动农村消费市场，拉动经济增长。 农村非生产性公共物品供给滞后，社区环境及配套基础设施不完善，严重地制约了农户的消费需求增长，影响了农村具名综合生活质量提高。对农村公共物品的有效供给有利于进一步减轻农民负担，减少农民消费障碍，降低农民消费成本，刺激农村消费，扩大内需，拉动经济增长。