浅谈大型活动安全保卫工作的组织与实施
浅谈大型活动安全保卫工作的组织与实施
大型国际体育赛事要想成功举办，安全问题必须在筹备、组织和赛事实施等工作环节中优先考虑。与此同时，还要有准确的安全风险评估和预测系统、周密的活动筹划准备、科学的组织部署、通力的协调合作。
近年来, 随着改革开放的不断深入, 大型活动已经成为促进经济发展和文化交流的重要载体。在社情动态日益复杂的情况下, 防范针对大型活动的破坏活动以及有力维护大型活动现场秩序成了当前乃至今后公安机关一项经常而又长期的工作。新的形势要求公安机关在大型活动安全保卫的组织实施工作中必须进行科学的评估, 制定针对性方案, 建立高效的指挥系统, 精心组织实施安全保卫工作措施, 以最大限度消除各种不安全因素, 确保大型活动在安全的环境中进行。
一、大型活动的特点
(一) 数量多、规模大
近年来, 随着政治、经济、文化与社会活动日趋活跃, 大型活动的进行呈现直线上升的趋势。广州市仅每年花市、焰火、清明、龙舟、重阳等传统活动, 单日参加群众都达几十万甚至上百万人。以每年春秋两届交易会为例, 参展商、工作人员高达30万人次, 采购商在16万人左右, 每天进馆人数有10多万, 高峰时近20万。各种商业性的展销展览、文艺演出和竞技体育比赛, 以及各种国际性会议大量增加, 规模不断扩大。
(二) 受社会关注程度高, 极易成为破坏活动的目标和对象以及制造影响的场所
长期以来, 国际上敌对势力和敌对分子对我国进行渗透破坏活动一直没有停止, 国内法轮功分子也蠢蠢欲动, 企图制造影响引起国内外的关注。同时人民内部矛盾将长期存在, 不排除个别人采取过激行为向政府施压, 大型活动的规模和效应成为这些人员制造影响的重要目标。
(三) 场面热烈, 观众情绪高涨, 控制难度大
这种情形在演唱会和体育比赛中尤为突出。明星演唱会门票抢购、足球等体育赛事运动员之间及球迷之间闹事, 都对我们的安全保卫工作提出新的挑战。
(四) 安全防范工作难度增大
随着社会主义市场经济体制的建立, 大型活动日趋商业化、市场化, 组织者在举办这些大型活动时, 考虑更多的是市场推广、成本与收益, 尽量压缩安全保卫投入, 从而影响安全保卫力量、设施和措施的落实。一些政府下属单位和部门在举行活动时, 经常冠以党委政府牵头主办的名义, 借此把安全保卫责任全部推给了公安机关, 需要落实各项安全保卫措施时, 以各种理由推诿, 迟迟不予落实, 给公安机关的工作带来被动。同时, 随着社会文明程度和民主化进程的进一步提高, 各项大型活动中各级领导与群众接触越来越密切, 距离越来越近, 群众对安全保卫的要求越来越高, 公安机关活动安全保卫的难度和压力不断加大。
二、大型活动安全保卫工作组织实施的基本原则
(一) 预防为主、安全第一
安全保卫的所有工作措施都是围绕安全这一目标而进行评估、组织和实施的。为大型活动创造一个安全的环境, 关键在于防范。在大型活动举办前, 就要对所有可能危及活动安全进行的隐患进行排查和消除。通过情报收集研判和对治安重点人员的排查控制, 及时消除针对大型活动的有预谋的破坏捣乱活动; 通过对场地特别是临时搭建物的治安消防检查, 及时消除治安消防隐患; 通过对进入活动现场的人、物、车进行安全检查, 将一切可能危及活动进行的易燃易爆等违禁物品予以收缴控制, 使活动现场成为干净区
(二) 统一指挥、合成作战
大型活动安全保卫工作涉及面广, 而且大型活动现场有难以控制、备受瞩目的特点, 加强对大型活动的治安管理, 就需要指挥、情报信息、通讯、警卫、治安、消防、交通、防暴处突等部门和警种共同参与。安全保卫工作的组织实施是一项多警种协同作战的系统工作, 只有各部门、各警种充分发挥职能作用, 才能有力地加强大型活动安全管理。因此在大型活动安全保卫工作中, 必须建立强有力的指挥系统, 把参战的警力和装备有机组织起来, 形成一个统一的整体, 明确各部门、各警种的任务分工, 按照安全保卫的意图和目标, 充分发挥作用, 使各部门步调一致, 形成合力。
(三) 分类管理、因情施策
按照性质划分, 大型活动可以分为商业性和非商业性活动, 安全保卫工作模式亦应针对不同性质的大型活动有所不同。对政府组织的活动和民间习俗活动, 以公安机关为组织实施主体, 保卫力量主要以公安民警为主, 并配备一定数量的群众治安力量。而对于商业性的体育比赛活动、文艺演出活动、展销展览等, 则采取安全保卫工作社会化的模式, 将安全保卫工作的组织职能和执行职能相对分离, 公安机关主要承担组织职能, 制定方案, 确定安全保卫目标, 决定安全保卫措施、力量和要求, 并督促主办单位具体组织实施。在这种性质大型活动的安全保卫工作中, 公安机关主要以督促指导为主, 同时, 承担起现场指挥、安检排爆、消防、交通指挥疏导、接处警等警务工作。而安全保卫力量的主体则以主办单位聘请保安员和单位工作人员为主, 主要负责门卫、查验票证、现场秩序维持、停车场管理等具体安全保卫工作。
(四) 点面结合、以面保点
大型活动在一定的时间和空间里举行, 确保举办区域的安全是安全保卫工作的重点, 安全保卫工作的主要警力和措施围绕大型活动涉及的点线来组织实施, 特别是领导和重要来宾涉及的上下车点、行车路线、休息室、主席台以及重要通道、观众聚集处, 要重点加强防范控制, 防止人群聚集拥挤。但大型活动并不是孤立的, 大型活动能否安全顺利举行, 与外部治安环境息息相关。因此在大型活动举办前特别是有国内外影响的大型活动, 如广交会、少数民族传统体育运动会、奥运会火炬接力活动等, 要以活动举办场地、住地和主要活动点线为中心, 有针对性地组织专项整治, 消除各类治安问题和社会丑恶现象, 为大型活动顺利进行创造良好的治安环境。
三、大型活动安全保卫工作组织实施的基本做法
(一) 大型活动的基础调查
了解掌握大型活动的基本情况是做好大型活动安全保卫工作的前提和条件。在基础调查工作中, 主要围绕大型活动所涉及的人、事、地、时等几个方面进行。一是要掌握参与大型活动人员的基本情况, 包括参加活动的首长、领导、社会知名人士以及参与人数等; 二是要掌握大型活动的基本内容; 三是掌握活动的时间; 四是掌握大型活动所涉及的点线, 并深入掌握场地的基本情况, 如地形地貌、场地面积、结构、通道、
停车场地及内部消防设施情况以及周边有无危爆物品, 有无危房和其他治安、交通、消防隐患。在深入调查的基础上进行评估, 对有碍于大型活动安全顺利进行的消极因素向主办单位提出整改意见。
(二) 安全保卫工作方案的制定
在对大型活动进行基础调查的前提下, 要根据大型活动基本情况制定相应的工作方案。在方案的制作上, 有两个方面值得注意: 一是方案的针对性。每次大型活动都是在特定时间和空间下进行的, 这就要求制定大型活动安全保卫工作方案时要因情施策, 针对每次大型活动的特点, 有针对性地部署相应的单位、部门及力量, 采取相应的措施和要求。二是方案的多样性。在设计上不可拘泥于形式, 而应着眼于内容和实际效果。对一些规模大、影响广、敏感性强、跨部门参与的大型活动, 可采取直接由公安局组织部署实施的形式, 在方案设计上体现出这一特点。
(三) 指挥系统的构建
高效准确地组织实施大型活动安全保卫工作, 除了部署得当、措施有效外, 关键在于部署和措施落实到位, 这就需要建立组织指挥系统作为组织实施安全保卫工作的依托和平台, 统一组织指挥所有安全保卫力量, 实施各项安全保卫工作措施, 形成高效运作的统一整体, 发挥多警种联合作战的整体优势。
(四) 隐患的排查和消除
对可能危及大型活动安全顺利进行的隐患, 必须进行排查, 并采取相应措施予以消除。一是结合日常治安管理, 多渠道、全方位收集情报信息, 针对大型活动的各类破坏线索, 及时组织力量查证, 消除隐患。二是对大型活动现场周边可能出现的危害大型活动安全的治安危险分子进行排查, 并会同有关职能部门采取稳控措施, 防止这些人员进行破坏捣乱活动。三是对参加大型活动的各类工作人员进行政治审查。四是对活动场地进行以四防! 为重点的安全检查。特别是对活动现场临时搭建物, 从材料进场就开展监督指导工作, 督促主办单位雇请保安员24小时看护现场, 并聘请具备相应资质的公司搭建, 使用符合消防安全标准材料按照安全规范搭建。
(五) 动员部署和业务培训
大型活动安全保卫工作的具体组织实施, 归根到底是由公安机关基层科所队和广大民警具体承担, 为了将方案的目标、意图、设想以及具体的措施和要求贯彻下去, 就有必要进行动员部署和业务培训, 使参战单位和民警在安全保卫工作中能体现安全保卫工作整体部署和意图。对一些日常接触不多的安全保卫工作, 还需要进行专门的业务培训, 目的是使参战单位和民警熟悉安全保卫工作的要求和规范, 从而在安全保卫工作中更好地发挥作用。
(六) 大型活动现场的防范控制
1、对大型活动参与人数总量的控制。对于封闭管理的场地而言, 首先从控制票证数量入手,根据场地的容量, 设定活动的规模, 而对一些流动性较大的展销、展览活动, 原则上都设定每天售票的总量, 并要求主办单位在人多拥挤时立即停止售票。对于封闭管理的大型活动, 重点要严把进门关, 禁止无票证人员进入。而对开放的大型活动, 在出现人流拥挤迹象时, 就需要采取临时管制措施, 在现场外围适当位置选择强制分流点, 禁止人员向人流密集处流动。
2、对大型活动现场动态的控制。大型活动现场人员密集, 一些不法人员混迹其中, 伺机作案。要组织
现场保卫力量落实岗位责任制, 注意发现和盘查可疑人员和物品, 同时对那些伺机作案人员, 落实盯控措施, 及时打击现行违法行为。在加强现场监控中要充分发挥闭路监控的作用, 通过监控发现可疑, 并迅速采取措施处理。在奥运火炬接力广州站安全保卫工作中, 广州市公安局在传递线路沿途临时布设固定监控摄像机114台, 火炬接力活动当天采用光纤通信、微波通信、卫星通信三种技术手段, 动用了野战光纤、无线通信保障车、动中通! 卫星车、无线图传等设备, 实时将沿线图像传到公安局指挥部, 对安全保卫工作的组织调度发挥了积极作用。
3、对大型活动场地安全的控制。对于封闭管理的场地, 除了查验票证外, 对一些重要活动场地, 还需要进行搜爆检查及设置安全门对进场人员进行人身检查, 通过安全检查, 防止易燃易爆、管制刀具以及其他违禁物品进入活动现场构成危害。
4、对大型活动场地的控制。对于参与人数多、场地宽阔的大型活动需要分层次实施区域控制。在2007年11月举行的全国少数民族传统体育运动会开幕式中, 为加强对开幕式现场广东奥林匹克体育场内的防范控制, 开幕式安全保卫工作投入警力4500多人, 按照疏导外围, 控制场内, 分片管理, 确保中心! 和统一指挥, 明确责任, 条块结合, 以块为主! 的原则, 分为场内控制区、看台警戒区、场外管制区和外围疏导区四个区域组织开展保卫工作。
5..对大型活动场地静态和动态的控制。在大型活动中, 对人流的控制具有十分重要的意义,总的原则是宜、宜聚!。根据大型活动的特点, 大体上可分为静态和动态控制两种: 对观众有固定座位的场地, 以分区域实施静态控制为主, 对观众大量流动的如迎春花节、重阳登高等群体活动, 实施单向流动控制措施。对于实施静态控制的大型活动, 观众进场时在时间和空间尽量分散, 使其从不同入口进入指定区域, 并按指定位置就座, 不得随意走动和聚集; 对于动态型的大型活动, 要加强对入口和通道的控制, 根据场地人员流动情况控制进入人数。在人流密集时采取由外到内分层控制措施, 保持现场人群均匀流动, 以免聚集酿成事故。
(七) 大型活动现场突发事件的应对与处置
1、群体性纠纷、冲突的预防和控制。在各种大型活动中, 群体性纠纷和冲突主要集中在体育赛事中, 尤其是足球比赛, 世界范围内因球迷冲突、足球流氓引发的血案屡见不鲜。为有效防止类似事故的发生, 世界各地都在不断总结经验教训、完善措施、提高安全保卫要求, 主要围绕以下几方面开展工作: 一是抓好赛前情报收集与研判, 根据评估结果, 加固场馆硬件设施、压减场馆售票总量、限制可能引发冲突双方入场人群数量; 二是升级赛事期间安全保卫举措, 增加安全保卫警力、设置人员车辆物品安全检查、对场内观众实施网格化管控、对重点人群实施相对隔离管控与防护, 以及根据预案配足防火、防冲突等各项装备; 三是紧盯赛后观众的疏导, 对重点人群采取提前退场、延迟退场等时间差以及独立退场通道等空间差, 最大限度地减少冲突双方的直接碰撞。
2、安全事故的防范与处置。建筑物倒塌、火灾、爆炸等安全事故, 是大型活动安全保卫工作最棘手的问题。2004年2月5日, 北京市密云县在密虹公园举办迎春灯展, 由于领导和管理责任不落实, 导致云虹桥上人员拥挤、踩踏, 造成37人死亡37人受伤的重大责任事故。要最大限度地防止安全事故的发生, 首先思想上不能一贯化、麻痹大意, 要始终把防安全事故、防群死群伤作为大型活动保卫工作的重中之重, 要时刻做好应对突发事件的准备, 把形势和问题估计得严重一些, 把对策和措施考虑得周全一些, 下好先手棋、打好主动仗; 其次, 措施上不能老套路、凭经验办事, 要认认真真地开展活动前场地安检、舞台搭建等各项安全检查、安全监察, 对存在的问题坚决不能存在侥幸心理或者给面子、讲人情, 该整改的坚决要求整改, 该提升安全保卫级别的坚决提升安全保卫举措, 确保重大活动、重点区域、重要目标的绝对安全; 再次, 组织上不能粗枝大叶、打无准备之仗, 要紧密衔接、有序推进, 扎扎实实组织好演练, 从演练中磨合队伍、发现问题, 提高实战能力。要确保安全保卫措施的落实, 不打折扣。
3、水电气通信中断以及异常气候等突发事件的应对与处置。多哈亚运会期间, 由于多哈属热带沙漠气候, 干燥少雨, 多哈亚组委安全保卫分委会在制定安保计划和方案、预案时都未考虑防雨问题, 2006年12月1日开幕式结束时突然下起了暴雨, 现场既没有配备雨具又没有观众和运动员疏散措施, 人员、交通一片
混乱。大型活动安全保卫工作中, 对这些突发因素, 如果我们有所预见、有备而战, 就会有效应对、妥善化解; 如果准备不足, 很小的一个突发事件、很小的一个工作疏漏, 都极有可能酿成难以挽回的严重后果。对水电气光以及有线、无线通信重点部位、重点设备以及重要沿线, 要指导督促主办方和管理单位严格操作、严守规程、严密防范并落实应急备用, 必要时还要派驻民警监督落实和负责看护; 事前要针对各种可能发生的突发事件分别制定处置预案, 对该由谁指挥调度、警力如何摆布、观众如何稳控、人员如何疏散, 都要事事明确、责任到人。一旦遇有水电气通信以及气候异常突发事件, 处置工作的核心是消除恐慌、快速疏散, 避免现场群众人为骚动、无序逃离而诱发踩踏死伤等安全事故。对此, 要最大限度确保现场灯光、广播正常, 遇有异常情况出现, 用最快速度向现场群众通报情况、稳定情绪, 最简洁准确地指引观众有序疏散。
四、大型活动安全保卫工作组织与实施的关键因素
(一) 扁平指挥体制是大型活动安全保卫组织实施的有效形式
大型活动中的一些异常情况如观众聚集拥挤、球迷闹事、追逐明星、观众纠纷、对赛事结果发泄不满等, 都十分容易酿成现场秩序失控, 要控制并果断处置这些现场, 必须快速反应, 迅速处置, 防患于未然, 这就要求减少指挥层次, 以最快的速度, 将现场的情况上报指挥部, 同时将指挥员的决心和意图尽快传达到一线民警, 并作出相应的反应。所以, 在大型活动安全保卫工作中, 一般都采用扁平指挥体制, 由公安局领导挂帅成立指挥部, 直接指挥各参与单位乃至现场各保卫段, 减少中间环节, 使指挥部的指令以最快的速度转化为一线民警的具体行动。2008年广州春运安全保卫工作中, 由刘金国副部长牵头成立了由广州军区、省公安厅、市公安局、广州铁路公安局、武警126师、广州警备区、武警广东省总队、边防总队等单位组成的广州火车站地区春运安全保卫工作联合指挥部, 每一次对现场滞留旅客人群的切割与放行, 都要组织指挥现场公安、武警、部队、预备役、保安、治安、志愿者等近十种保卫力量上万名保卫人员, 指令有些许不统一、措施步调不一致, 都可能酿成群死群伤的惨烈局面。对此, 指挥部就是依靠视频监控和无线对讲实施扁平化指挥, 保证指令的统一与及时。
(二) 准确及时掌握有关信息是组织实施的重要依据
要做出有效的组织指挥, 必然要依靠准确及时的信息, 信息不全面、有误差, 现场指挥员难以做出准确的判断, 甚至可能误导指挥员做出错误的判断, 而发出无效甚至错误的指令。在信息准确性方面, 有两个环节值得注意, 一是现场信息采集的准确性, 二是传递过程的准确性。同时, 信息收集、传递的及时性也十分重要, 信息传递不及时, 往往就失去了作出反应和处置的最佳时机。
(三) 通信畅通是现场组织指挥的保证通信畅通是维系组织指挥系统的重要因素。
通信不畅主要有两个方面的原因: 一是设备故障和信号盲区。这需要各参战单位对通信器材进行维护和保养, 科技通信部门进行信号测试; 二是一些民警没有佩戴耳机或责任心不强, 没有监听并及时接收指挥部的指令, 造成工作的被动。信号盲区的情况在大型活动安全保卫工作中尤其要注意, 虽然在较大规模活动中, 移动通讯部门都会派出应急车辆支援现场通信, 但在特大型活动中, 公网! 移动通信由于用户量过大往往无法满足通信需求甚至造成一定空间和时间内的通信瘫痪, 这种情况下我们必须充分发挥和利用警用无线通信专网快速可靠的网络优势。如2008年奥运火炬广州站传递活动安全保卫工作中, 当火炬运行团队行进到天河路天河体育中心附近时, 现场观众有数百万人, 虽然有移动通讯应急车随车队运行, 但由于观众太多, 现场1个多小时手机信号是瘫痪的, 我们的指挥联络全部依靠无线通讯。
(四) 熟悉部署和现场情况是组织指挥的关键
大型活动举行前, 要组织各参战单位的基层指挥员熟悉安全保卫部署和现场环境, 以便准确及时执行现场指挥员下达的各项指令。
(五) 安全因素的控制与消除是大型活动安全保卫工作的核心
无论是场馆类封闭型的还是广场类开放性的大型活动, 必须紧紧抓住对参与人员总量的核定与控制, 这是确保活动安全、防止群死群伤事故最基础也是最重要的因素。其次, 要严之又严、细之又细地排查和评估各种影响大型活动安全保卫工作的因素和苗头, 坚决整改, 彻底消除, 任何活动都绝对不能带病开展。