增减挂钩项目实施方案

增减挂钩项目实施方案

城乡建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的试点工作，是依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧区）和拟用于城乡建设用地的地块（即建新区）等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的土地整理工作。

为扎实推进我市2011年—2013年城乡建设用地增减挂钩项目的实施，根据省国土资源厅《关于印发<关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见>的通知》（赣国土资发[2007]51号）及《南康市赤土畲族乡等11个乡（镇）1个街道城乡建设用地增减相挂钩试点项目区实施规划（2011年—2013年）》的有关规定，结合我市实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，统筹考虑经济快速增长和土地可持续利用的关系，立足社会主义新农村建设，节约集约用地，推进农村建设用地整理，合理配置村镇土地资源，优化城乡用地结构和布局，提高土地利用效率。

二、工作内容和时间安排

项目区分布于赤土畲族乡、大坪乡、浮石乡、横市镇、横寨乡、镜坝镇、隆木乡、麻双乡、太窝乡、唐江镇、朱坊乡、东山街道等12个乡（镇、街道），拆旧区总面积496.33亩，可整理复垦新增耕地面积443亩，建新区总面积496.29亩。

1、制定实施方案

各有关乡（镇、街道）根据本《实施方案》，并结合当地实际，于2012年3月15日前，制定切实可行且具有操作性的具体《实施方案》。《实施方案》应包括拆迁补偿安置、工程实施管理、土地权属调整、落实耕作主体及方式、资金管理及使用、土地整理复垦年度计划、建新区年度计划等；3月25日前各有关乡（镇、街道）召开动员大会，广泛宣传法规和政策，提高农民参与、支持该项工作的积极性；3月31日前将《实施方案》及召开动员大会书面情况报市增减挂工作领导小组办公室（设在市国土局）。

2、组织实施

项目区拆旧复垦工作及建新区建设以乡（镇、街道）为实施主体。拆旧工作由乡（镇、街道）负责；复垦工作按工程施工设计、资金概算由乡（镇、街道）以招标投标方式组织专业施工队伍进行；城镇建设的建新区征地拆迁及土地运作由乡（镇、街道）负责，城市规划区内的建新区由市城发公司负责。

（1）拆旧区拆迁工作。各有关乡（镇、街道）2012年12月31日前完成80%拆旧规模面积，剩下20%必须在2013年3月31日前完成。

（2）拆旧区土地整理复垦工作。各有关乡（镇、街道）2013年4月30日前完成土地整理复垦及新增耕地指标任务80%；2013年6月30日前完成剩余的20%土地整理复垦及新增耕地指标任务。

（3）建新区挂钩周转指标使用。拆旧复垦任务完成60%以上，经赣州市国土资源局初验拆旧区土地整理复垦合格，新增耕地面积、质量达到要求后可申请挂钩周转指标，市国土资源局按程序组织土地报批，经批准后即可使用。

3、拆旧区土地整理复垦验收

项目所在乡（镇）人民政府、街道办事处在拆旧区土地整理复垦工程竣工后，收集整理汇总好相关资料，按程序向市国土资源局提出项目验收申请，市国土资源局按赣州市国土局《城

乡建设用地增减挂试点项目验收实施细则》组织自验，市国土资源局汇总全市项目区实施情况后，逐级报请省、市国土部门总验收。

4、土地变更登记

拆旧区新增耕地权属调整、地类变更后，市国土资源局依照国土资发[1995]184号通知要求及变更登记有关规定，及时进行变更登记。

三、政策规定

1、拆旧复垦先于建新。项目建新区的挂钩周转指标必须在全市拆旧区拆迁及土地整理复垦任务完成60%后，经赣州市国土资源局初验合格方可申请周转指标。

2、合理补偿安置。各有关乡（镇、街道）在广泛征求群众意见，确保农民权益不受损害，对已建房、已达到一户一宅标准的农户，拆除旧房可按一定标准予以房屋拆迁补偿（具体补偿标准见附件1）；对未建房、只有一旧宅需拆除返耕的农户，拆除旧房可按一定标准予以房屋补偿的同时，宅基地可按同等面积安排返迁地或集中安置。实际工作中要妥善安置孤寡老人及特困户，充分体现党的政策，体现为人民服务的政府行为。

3、土地权属调整。拆旧区土地整理复垦前由项目所在乡（镇）人民政府、街道办事处统一进行权属登记，并通过签订协议方式暂时收回土地所有权和使用权，作为土地整理复垦后确定土地分配的依据。土地整理复垦后，新增耕地所有权归项目区所在村组集体所有，使用权可收归村组集体或按权属登记情况返还给村民。

4、严格返迁地审批。对拆旧后符合一户一宅法律规定及宅基地申请条件的，以户为单位自行新建住宅的，按农民建房程序优先办理用地审批手续；对不符合条件的，不予审批宅基地；对集中安置区，由乡镇政府审核汇总后统一按程序报批宅基地。返迁宅基地面积不得超过省政府规定的面积标准。

5、规范建新区挂钩周转指标用地管理。建新区挂钩周转指标分期使用，拆旧复垦任务完成60%后，申请第一期50%用地指标；拆旧复垦任务全部完成后申请第二期50%，优先安排城市规划区建新指标。建新区挂钩周转指标用于城镇建设用地的，必须按国家规定的用地政策依法办理用地审批手续，涉及土地征收的要依法办理征地审批手续，并依法补偿；涉及经营性土地的，必须通过招标拍卖挂牌方式公开出让，并依法缴纳有关税费。

6、资金保障及管理。市政府按新增耕地面积每亩4万元的标准补助乡（镇、街道）用于项目实施。市财政局设立“增减挂”项目资金专户，乡（镇、街道）启动拆旧复垦工作时，经市国土局审核预拨2万元/亩；按要求完成拆旧复垦任务的60%后，经市国土局审核拨付1万元/亩，全面完成拆旧复垦任务经验收合格，按实际完成新增耕地面积结算后拨付余款。对乡镇新增耕地面积调剂到市主城区用于城市建设的，市政府对调剂乡镇予以适当奖励（奖励办法另定）。留乡（镇、街道）用于城镇建设的用地指标，在建新区土地招拍挂出让后，从土地收益中扣除4万元/亩及相关税费后，返还乡（镇、街道）用于城镇建设。项目申报、立项、验收所涉费用由市财政承担，在项目立项后拨付市国土资源局。

四、工作措施

1、加强组织领导。为加强我市城乡建设用地增减相挂钩试点工作的领导，市政府成立专项工作领导小组。由市长柯岩松任组长，市政府副市长邓晓楠任副组长，市国土资源局、发改委、农粮局、城乡规划建设局、水利局、市城发公司、监察局、审计局主要负责人和项目区所在乡（镇、街道）行政主要负责人为成员，负责审定增减挂试点专项规划，研究解决实施过程中的重要问题，组织相关部门的协调配合。领导小组下设办公室，办公室设在市国土局，由罗峰同志兼任办公室主任，朱雪平同志任副主任，负责项目的日常协调工作。各有关乡（镇、街道）要成立相应的领导小组和工作机构，具体负责项目区工作的组织、协调和实施管理，确保各项工作的顺利开展。

2、明确工作职责。项目所在乡（镇）人民政府、街道办事处是该项工作的实施主体，具体

负责拆旧区的土地调查、拆迁登记、拆迁补偿及安置、土地权属调整，按施工设计要求完成土地整理复垦工程施工，资金使用及管理，落实土地整理复垦后新增耕地的耕作主体及方式，建新区周转指标的征地拆迁及具体使用，协助项目立项及验收；市国土资源局负责该项目的技术指导及督促检查，拆旧区土地整理复垦施工设计、初步验收，协调省市国土部门的项目验收，返迁地及建新区的土地报批、审批等。

3、加大政策宣传。各有关乡（镇、街道）要从实际出发，统一思想，提高认识，增强紧迫感，充分利用各种方式广泛宣传，提高项目区广大群众参与、支持该项工作的积极性，为项目建设营造良好的氛围。

4、建立监督机制。市增减挂工作领导小组及其办公室要根据各年度实施计划，会同市政府督查室定期对项目进度跟踪检查，对项目资金使用管理进行监督监察。各有关乡（镇、街道）要将拆旧区土地调查结果、拆迁补偿安置及落实耕作主体情况及时在项目所在村组张榜公示，接受群众监督。

5、严格考核。市政府将该项目拆旧复垦工作列入乡（镇）新农村建设考核内容，项目所在乡（镇、街道）签订责任状。对超计划指标完成拆旧区拆迁及土地整理复垦任务的，相应增加该乡（镇、街道）的第一期建新区挂钩周转指标，优先拨付拆旧复垦资金；对不能按计划和施工设计要求完成拆旧区拆迁及土地整理复垦的，每推迟一个月，从项目包干费用中扣减4万元，因验收达不到要求而减少新增耕地面积的，扣减相应的挂钩周转指标及拆旧复垦资金；对不能完成拆旧区土地整理复垦任务的，扣除全部周转指标，追还已拨付的拆旧复垦资金，暂停该乡（镇、街道）新增建设用地报批，并追究有关人员责任。

增减挂钩工作实施及方案.docx

增减挂钩工作实施方案 方案一：增减挂钩工作实施方案 为贯彻落实“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策，根据《国务院关 于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发【20XX】 47）及国土资源部《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》精神，为搞好我市城乡用地增减挂钩试 点工作，缓解建设用地供需矛盾，推进节约集约用地，促进城乡统筹发展，提高土地集约利用程度，根据国土资源部和省厅有关规定，结合我市的实际，制定本工作方案。 一、增减挂钩指导思想、目的和任务 （一）指导思想 以科学发展观为统领，以全市经济社会发展为中心，从缓解全市城乡建设用地供需矛盾、严格控制建设用地总规模出发，以满足全市工业化、城市化进程不断加快的需要为目标，按照科学规划、分步实施的原则，盘活利用农村存量建设用地，促进城乡用地的布局和结构调整、 优化用地结构，服务于城乡统筹发展和社会主义新农村建设的大局，逐步建立和谐发展的城镇建 设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的良性循环体制。 （二）编制目的 控制建设用地增量，盘活存量土地，促进节约集约用地，优化城乡用地布局，保障经济社会可 持续发展所必须的城镇建设用地需求，进一步推进社会主义新农村建设。 （三）编制任务 在全市自然和社会经济条件的基础上，充分考虑土地利用总体规划、城市总体规划、镇村布局规划、产业布局规划等对城乡建设、空间布局的总体思路和要求，深入分析项目区农村建设用地基 础条件、发展潜力和制约因素，规划方案的主要任务有：分析农村建设用地整理潜

力，确定规划期间的农村建设用地整理目标和方针；根据项目区划分原则，分期分批合理划 定和安排挂钩项目区；根据农村建设用地整理的规划目标测算预期投资成本，提出资金筹措计划；对农村建设用地整理的可行性和效益进行综合评价。 二、增减挂钩工作原则和依据 （一）工作原则 1、坚持科学规划，集约高效的原则。加强城乡规划、土地利用总体规划对建设用地总量和 布局的控制与引导，推进土地节约集约利用；以挂钩周转指标安排项目区建新拆旧规模，调控实 施进度，考核计划目标。 2、认真落实增减平衡的原则。增减平衡是城乡建设用地增减挂钩的一条刚性原则，每个项 目区建新地块的总面积一律不得突破拆旧地块的总面积，拆旧地块复垦为耕地的数量不得少于建 新地块占用耕地的数量，质量不低于建新占用的耕地，并与基本农田建设和保护相符合。 建新地块占用耕地数量小于拆旧地块复垦耕地数量的剩余部分可作为占补平衡指标使用。每个项目区的规模不得大于500 亩。 3、先易后难的原则。因地制宜，统筹安排，零拆整建，先易后难，突出重点，分步实施。 优先选择当地群众积极性高的项目区开展工作，通过示范，先易后难，积累经验，以点带面，逐步推进。 4、依法自愿的原则。尊重群众意愿，维护集体和农户的土地合法权益。城乡建设用地增减 挂钩项目区的工作方案和实施工作必须依规依程序报批，项目区选址布局要实行论证、听证，充分吸收当地农民和社会各界意见；项目区实施过程中，涉及农用地和建设用地调整、互换，集体土地征收，以及农民补偿安置的，要实行公示，切实维护农民集体经济组织和群众合法权益。 （二）工作依据

增减挂钩工作实施方案

增减挂钩工作实施方案 一：增减挂钩工作实施方案 为贯彻落实“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策，根据《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发【20XX】47）及国土资源部《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》精神，为搞好我市城乡用地增减挂钩试点工作，缓解建设用地供需矛盾，推进节约集约用地，促进城乡统筹发展，提高土地集约利用程度，根据国土资源部和省厅有关规定，结合我市的实际，制定本工作方案。 一、增减挂钩指导思想、目的和任务 （一）指导思想 以科学发展观为统领，以全市经济社会发展为中心，从缓解全市城乡建设用地供需矛盾、严格控制建设用地总规模出发，以满足全市工业化、城市化进程不断加快的需要为目标，按照科学规划、分步实施的原则，盘活利用农村存量建设用地，促进城乡用地的布局和结构调整、优化用地结构，服务于城乡统筹发展和社会主义新农村建设的大局，逐步建立和谐发展的城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的良性循环体制。 （二）编制目的 控制建设用地增量，盘活存量土地，促进节约集约用地，优化城乡用地布局，保障经济社会可持续发展所必须的城镇建设用地需求，进一步推进社会主义新农村建设。 （三）编制任务 在全市自然和社会经济条件的基础上，充分考虑土地利用总体规划、城市总体规划、镇村布局规划、产业布局规划等对城乡建设、空间布局的总体思路和要求，深入分析项目区农村建

设用地基础条件、发展潜力和制约因素，规划方案的主要任务有：分析农村建设用地整理潜力，确定规划期间的农村建设用地整理目标和方针；根据项目区划分原则，分期分批合理划定和安排挂钩项目区；根据农村建设用地整理的规划目标测算预期投资成本，提出资金筹措；对农村建设用地整理的可行性和效益进行综合评价。 二、增减挂钩工作原则和依据 （一）工作原则 1、坚持科学规划，集约高效的原则。加强城乡规划、土地利用总体规划对建设用地总量和布局的控制与引导，推进土地节约集约利用；以挂钩周转指标安排项目区建新拆旧规模，调控实施进度，考核计划目标。 2、认真落实增减平衡的原则。增减平衡是城乡建设用地增减挂钩的一条刚性原则，每个项目区建新地块的总面积一律不得突破拆旧地块的总面积，拆旧地块复垦为耕地的数量不得少于建新地块占用耕地的数量，质量不低于建新占用的耕地，并与基本农田建设和保护相符合。建新地块占用耕地数量小于拆旧地块复垦耕地数量的剩余部分可作为占补平衡指标使用。每个项目区的规模不得大于500亩。 3、先易后难的原则。因地制宜，统筹安排，零拆整建，先易后难，突出重点，分步实施。优先选择当地群众积极性高的项目区开展工作，通过示范，先易后难，积累经验，以点带面，逐步推进。 4、依法自愿的原则。尊重群众意愿，维护集体和农户的土地合法权益。城乡建设用地增减挂钩项目区的工作方案和实施工作必须依规依程序报批，项目区选址布局要实行论证、听证，充分吸收当地农民和社会各界意见；项目区实施过程中，涉及农用地和建设用地调整、互换，集体土地征收，以及农民补偿安置的，要实行公示，切实维护农民集体经济组织和群众合法权益。

全区城乡建设用地增减挂钩试点项目实施方案(最新)

全区城乡建设用地增减挂钩试点项目实施方案（最新） 为规范实施挂钩项目，促进城乡统筹发展，缓解建设用地需求矛盾。根据《x省人民政府关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的实施意见》（x府发〔x〕10号）《x省国土资源厅关于印发x省城乡建设用地增减挂钩试点管理办法的通知》（x国土资发〔x〕90号）《x市人民政府关于进一步规范城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知》（x市府函〔x〕44号）等相关文件精神，结合我区实际，特制定本方案。 一、挂钩项目的概念和遵循原则 （一）概念 本方案所称城乡建设用地增减挂钩试点（以下简称“增减挂钩”），是依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城乡建设的地块（即建新地块）等面积共同组成拆旧建新项目区（以下简称“项目区”），通过拆旧建新和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，改善农村生产生活条件，提高节约集约用地水平，优化城乡用地布局，促进耕地保护和生态环境建设。 （二）遵循原则 1.尊重民意，维护权益。维护项目区农民主体地位和合法权益，充分尊重农民意愿，实现好、发展好农民长远利益。 2.规划先行、规范运作。增减挂钩必须符合土地利用总体规划，

并与城乡规划和产业规划相衔接。加强项目区各环节监管，确保规范有序进行。 3.因地制宜，尊重规律。增减挂钩应与当地经济社会发展水平和农业产业发展相适应，与城镇化进程、农村人口转移相协调。农民集中建新区坚持从实际出发，因地制宜，统一规划、统一设计、统一风貌、与环境和地域特色相融合。 4.保护耕地，节约用地。拆旧地块整理复垦的耕地数量、质量不低于建新占用的耕地，并与基本农田建设和保护相结合。建新地块中用于安置拆旧地块农村居民的用地面积应明显小于原占地面积。 5.统筹城乡，协调发展。按照构建新型工农城乡关系的要求，优化城乡土地资源配置和土地利用结构，加强农村基础设施和公共服务设施建设，推动农业供给侧结构性改革，促进农业农村发展。 二、项目实施要求 （一）项目区立项要求 申报条件：1.农村建设用地布局、结构需进一步优化，农村建设用地复垦潜力较大；2.街镇重视，群众积极性较高，参与意愿明确； 3.项目区符合增减挂钩专项规划； 4.当地土地管理工作严格规范、基础工作扎实。 项目区设置要求:1.拆旧区原则上控制在1个街镇内；2.拆旧地块应相对集中连片，拆旧指标规模在75-450亩内；3.拆旧图斑对应的土地利用变更调查现状与实地一致，权属清晰、界址清楚；4.拆旧地块必须符合最新年度变更调查数据、影像资料、现场实地“三个一致”，

城乡建设用地增减挂钩项目拆除复垦实施方案

目录 第一章：编制说明及技术规范……………………………………………… 一、编制说明…………………………………………………………… 二、技术规范……………………………………………………………第二章：施工方案……………………………………………………… 一、工程概况…………………………………………………………… 二、施工总体计划……………………………………………………… 三、分项工程施工安排……………………………………………… 四、分项工程的施工方案及施工方法………………………………第三章：施工进度计划及保证措施………………………………………… 一、工程进度计划……………………………………………………… 二、保证进度措施………………………………………………………第四章：施工现场平面布置………………………………………………… 一、施工现场平面布置………………………………………………… 二、施工总平面布置图…………………………………………………第五章：质量保证措施……………………………………………………… 一、质量目标…………………………………………………………… 二、保证措施……………………………………………………………

第一章：编制说明及技术规范 一、编制说明 本工程为2015年城乡建设用地增减挂钩项目工程，根据该项目工程实际情况，深入施工现场勘察测量后，按照工期、工程质量和环境文明施工、消防安全施工的要求，以及国家规范、技术标准、定额等规定，结合公司的具体情况，突出技术、时间和空间三大要素，作好人力、物力的综合平衡，组织均衡施工和按程序施工。 二、技术规范:符合国家现行的建筑工程质量验收规范 第二章：施工方案 一、工程概况 本工程为城乡建设用地增减挂钩项目工程，工程地点位于，项目区涉及范围广，工程分散零星，主要是对原有民房的拆除、混凝土坝拆除、弃碴、翻耕土方，最后保证土地复耕。 二、施工总体计划 （一）施工总体计划安排应遵循的原则：一是施工部署有序，施工过程互相协调。二是程序合理，能充分满足工期要求。三是资源配置充分合理，既满足工程需要，又不造成窝工浪费。 （二）施工力量的组织：如能中标，我公司将组织精干力量，组成项目经理部，全权负责该项目的实施。下设危房拆迁工程队、土地复垦工程施工队，在项目经理部的统一管理、指挥下，互相合作，协调作业。 1、项目经理部：项目经理部人员严格按照我公司对项目部组建的要求，抽调经验丰富的项目管理人员组成得力的项目经理部，项目经理代表

增减挂钩工作流程

城乡建设用地增减挂钩工作流程 山东元鸿测绘科技有限公司 二零一一年六月

目录 一、前期准备工作 (4) （一）人员培训 (4) 人员培训主要是对挂钩相关知识和指标计算方法的培训，一个完整的挂钩工作主要是由3个区组成—拆旧区、安置区和建新区。 (5) 指标（建新区）=复垦耕地面积-安置区占农用地面积 (5) 复垦耕地面积=拆旧区-安置区占拆旧区的面积-复垦区内的交通水利设施占地 (5) （二）资料收集 (5) （6）****县正摄遥感影像图（最新1:10000） (6) 二、现场勘测 (6) 接到工作任务后要及时和地方沟通，参与项目的村庄和安置区的位置安排，在地方领导的指导下进入现场对拆旧区、安置区和建新区进行测量。 (6) 三、图件制作和指标计算 (6) 在对现场进行测量后进行图件制作，根据测绘成果制作勘测定界图，在完成勘测定界图后，将勘测定界图中的范围线转换后落到项目区1:10000分幅现状图、影像图和规划图中，并且加以文字注示，完成挂钩工作图件的制作。在实际工作中因为时间关系，有时不进现场进行测绘工作，此时可以根据地方要求，从1:10000分幅现状图中将拆旧区、安置区和建新区分别画出，然后将边界线提出、转换到cass制作勘测定界图。但是要注意的是所有的计算数据都要以勘测定界图中的面积为准，并且在制作完勘测定界图之后，将坐标点成果表导出，以便在评审时用。 (6) 在完成图件制作后，按照勘测定界成果，计算拆旧区面积、安置区面积、复垦耕地面积和指标（建新区）面积，并且填写相应的挂钩指标表。 (6) 四、附件收集 (7) 根据鲁国土资发【2012】51号文件要求，挂钩工作需上报附件有： (7) （1）XX地市XX年度城乡建设增减挂钩项目区申报汇总表 (7) （2）XX市人民政府请示文件 (7) （3）XX县人民政府请示文件 (7) （4）XX市国土资源局审查意见 (7) （5）XX市局踏勘报告 (7) （6）XX县（市、区）人民政府批准农村居民点撤并、改造和搬迁安置补偿方案的文件 (7) （7）村民、集体经济组织及有关单位同意撤并、改造和搬迁安置补偿的意见 (7) （8）土地整理复垦协议 (7) （9）居民点以外的其它农村建设用地要附县级人民政府用地批准文件或者权属证明.. 7（10）项目区拆迁补偿协议——省厅2012年51号文件格式 (7) （11）县国土局、镇（街道）、村签署的三方协议 (7) 五、报告编制 (7)

城乡建设用地增减挂钩工作总结

大洼县城乡建设用地增减挂钩工作总结 大洼县被确定为全省城乡一体化试点县以来，县委、县政府对城乡一体化工作高度重视，迅速统一思想，积极行动，扎实推进，开局良好。 一、县域基本情况 大洼县位于辽宁省西南部，地处环渤海经济圈东北部，是联结辽南、辽西与辽中三大经济板块的重要节点，也是上升为国家战略的辽宁沿海经济带重要发展区域之一。县域辖区总面积1683平方公里，全域为国有农场，全部为国有土地，下辖15个镇（农场），总人口40万，农工已纳农垦职工养老保险体系。 2010年，全县地区生产总值实现280亿元，增长55.6%，县域经济基本竞争力有望进入全国百强县（市）行列，被列为全省唯一的全域城镇化试点县。 长期以来，县委、县政府高度重视土地管理、耕地保护等工作，建立健全了较为完善的“批、供、用、补、查”国土资源综合监管平台。在破解用地瓶颈、推进经济快速发展上，用实用好城乡建设用地增减挂钩政策，逐渐探索出了符合大洼实际的利用增减挂钩统筹城乡发展的路子。 二、增减挂钩试点工作情况

为有效解决城乡一体化发展的用地瓶颈问题，我们在用足用活政策，多方增加建设用地指标和积极对上争取土地指标的前提下，突出抓好城乡建设用地增减挂钩工作。 （一）增减挂钩试点项目基本情况 我县城乡建设用地增减挂钩试点启动工作始于2009年国土资源部和国家发改委小城镇建设项目，到目前，经省国土资源厅（省政府）批准五个批次、十五个项目区，累计批复挂钩周转指标904.3107公顷，项目区共涉及拆旧区总面积1057公顷，规划区内拆旧户数10160户，拆迁人口35679人、拆迁村屯85个。 （二）主要工作做法 1、思想认识到位 经过学习和引导，全县上下思想高度统一，一致感到增减挂钩政策是我县千载难逢的发展机遇，必须牢牢把握，这样才能拉大发展空间，统筹推进城乡一体化发展。可以说，增减挂钩是我县城乡一体化的发动机，增减挂钩的作用和意义不仅仅在于争取多少建设用地指标，而是通过挂钩规划的实施，可以大手笔地谋划全县经济社会发展空间布局，转变经济发展方式，维护农民权益，增加农民收入，促进三次产业形成协调发展的良好格局，真正使统筹城乡一体化实现跨越式发展。

城乡建设用地增减挂钩项目实施方案范本.pdf

城乡建设用地增减挂钩项目实施方案范本 ##市城乡建设用地增减挂钩项目 实施方案(代拟稿) 各乡镇人民政府、市级各部门: 为加强和规范我市城乡建设用地增减挂钩项目(以下简称挂钩项目)实施工作，根据《中华人民共和国土地管理法》、《国土资源部关于城乡建设用地增减挂钩试 点管理办法》(国土资发[2008]138号)、《##省人民政府关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的实施意见》和《##省国土资源厅关于印发四川省城乡建设用地增减挂钩试点管理办法的通知》精神，结合我市实际，制 定本实施方案。 一、基本原则 (一)坚持统筹推进的原则。将挂钩项目实施与新农村建设、新型城镇化、现代 农业发展、农村危旧房屋改造、场镇改造等相结合。 (二)坚持规划优先的原则。项目区必须符合土地利用总体规划、城乡建设规 划、产业布局规划。 (三)坚持以人为本的原则。充分尊重农民意愿，切实维护集体和农民合法权 益，切实解决好项目区农民就业问题。 (四)坚持既增加耕地面积、又提高耕地质量的原则。拆旧地块复垦耕地的数 量、质量不得低于建新占用的耕地。 (五)坚持节约依法、集约用地的原则。##市城市和建制镇规划区以外的新农村建设、新型城镇化用地原则上通过挂钩项目解决，没有立 - 1 -

项的乡镇、村社不得违法占地、违法建设。建新地块上用于安置拆旧地块农村 居民的土地面积必须低于原农房占用面积，建新地块中其他建设用地的集约利用水 平应高于现有存量建设用地。 二、组织机构 成立##市城乡建设用地增减挂钩项目工作领导小组，由市政府分管领导任组 长，市国土资源局、住建局、财政局、农业局、林业局、水务局、环保局、公安 局、人社局、监察局、审计局、人民银行以及项目乡镇党政主要领导为成员，领导 小组下设办公室(以下简称市挂钩办)，由市国土资源局局长兼任主任，分管副局长任副主任，抽调相关部门专业技术人员负责日常工作。项目乡镇成立以党政主要领 导任指挥长的现场指挥部，负责挂钩项目具体实施工作。 三、部门职责 (一)市挂钩办:负责全市挂钩项目的统筹、协调、资金拨付等工作;负责做好项目补助补偿方案等相关政策的宣传和解释工作;负责对项目乡镇拆旧区基本情况摸底调查的确认和公示;负责协助乡镇与被拆迁户签订相关协议和资金的兑付。 (二)市国土资源局:牵头项目实施工作，负责组织和指导项目资料收集、立 项、验收及城镇建新区项目用地报征，指导项目乡镇相关业务性工作。 (三)项目乡镇人民政府:负责本乡镇挂钩项目的宣传、组织、实施、协调工 作。一是做好宣传动员，组织召开村民代表大会，充分征求村、组意见，确保三分 之二以上村民或三分之二以上村民代表同意在本 - 2 - 村实施挂钩项目，村民自愿签订“自愿放弃旧宅基地和相关权益协议(承诺)书”、拆迁安置补助等相关协议，并积极支持配合项目的实施。二是负责项目拆旧 区房屋拆除、建构筑物垃圾清理，配合做好项目区的测量、勘界、权属调查，负责 项目集中安置区(聚居点)的规划设计、宅基地分配、占地农户补助、基础设施建

土地增减挂钩实施工作方案

土地增减挂钩实施工作方案 方案一：土地增减挂钩实施工作方案 为贯彻落实“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策，根据《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发【2010】47）及国土资源部《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》精神，为搞好我市城乡用地增减挂钩试点工作，缓解建设用地供需矛盾，推进节约集约用地，促进城乡统筹发展，提高土地集约利用程度，根据国土资源部和省厅有关规定，结合我市的实际，制定本工作方案。 一、增减挂钩指导思想、目的和任务 （一）指导思想 以科学发展观为统领，以全市经济社会发展为中心，从缓解全市城乡建设用地供需矛盾、严格控制建设用地总规模出发，以满足全市工业化、城市化进程不断加快的需要为目标，按照科学规划、分步实施的原则，盘活利用农村存量建设用地，促进城乡用地的布局和结构调整、优化用地结构，服务于城乡统筹发展和社会主义新农村建设的大局，逐步建立和谐发展的城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的良性循环体制。 （二）编制目的 控制建设用地增量，盘活存量土地，促进节约集约用地，优化城乡用地布局，保障经济社会可持续发展所必须的城镇建设用地需求，进一步推进社会主义新农村建设。 （三）编制任务 在全市自然和社会经济条件的基础上，充分考虑土地利用总体规划、城市总体规划、镇村布局规划、产业布局规划等对城乡建设、空间布局的总体思路和要求，深入分析项目区农村建设用地基础条件、发展潜力和制约因素，规划方案的主要任务有：分析农村建设用地整理潜力，确定规划期间的农村建设用地整理目标和方针；根据项目区划分原则，分期分批合理划定和安排挂钩项目区；根据农村建设用地整理的规划目标测算预期投资成本，提出资金筹措计划；对农村建设用地整理的可行性和效益进行综合评价。 二、增减挂钩工作原则和依据 （一）工作原则 1、坚持科学规划，集约高效的原则。加强城乡规划、土地利用总体规划对建设用地总量和布局的控制与引导，推进土地节约集约利用；以挂钩周转指标安排项目区建新拆旧规模，调控实施进度，考核计划目标。 2、认真落实增减平衡的原则。增减平衡是城乡建设用地增减挂钩的一条刚性原则，每个项目区建新地块的总面积一律不得突破拆旧地块的总面积，拆旧地块复垦为耕地的数量不得少于建新地块占用耕地的数量，质量不低于建新占用的耕地，并与基本农田建设和保护相符合。

增减挂钩工作实施计划方案

增减挂钩工作实施方案 为贯彻落实“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策，根据《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发【20XX】47）及国土资源部《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》精神，为搞好我市城乡用地增减挂钩试点工作，缓解建设用地供需矛盾，推进节约集约用地，促进城乡统筹发展，提高土地集约利用程度，根据国土资源部和省厅有关规定，结合我市的实际，制定本工作方案。 一、增减挂钩指导思想、目的和任务 （一）指导思想 以科学发展观为统领，以全市经济社会发展为中心，从缓解全市城乡建设用地供需矛盾、严格控制建设用地总规模出发，以满足全市工业化、城市化进程不断加快的需要为目标，按照科学规划、分步实施的原则，盘活利用农村存量建设用地，促进城乡用地的布局和结构调整、优化用地结构，服务于城乡统筹发展和社会主义新农村建设的大局，逐步建立和谐发展的城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的良性循环体制。 （二）编制目的 控制建设用地增量，盘活存量土地，促进节约集约用地，优化城乡用地布局，保障经济社会可持续发展所必须的城镇建设用地需求，进一步推进社会主义新农村建设。 （三）编制任务 在全市自然和社会经济条件的基础上，充分考虑土地利用总体规划、城市总体规划、镇村布局规划、产业布局规划等对城乡建设、空间布局的总体思路和要求，深入分析项目区农村建

设用地基础条件、发展潜力和制约因素，规划方案的主要任务有：分析农村建设用地整理潜力，确定规划期间的农村建设用地整理目标和方针；根据项目区划分原则，分期分批合理划定和安排挂钩项目区；根据农村建设用地整理的规划目标测算预期投资成本，提出资金筹措 二、增减挂钩工作原则和依据 （一）工作原则 1、坚持科学规划，集约高效的原则。加强城乡规划、土地利用总体规划对建设用地总量和布局的控制与引导，推进土地节约集约利用；以挂钩周转指标安排项目区建新拆旧规模，调控实施进度，考核计划目标。 2、认真落实增减平衡的原则。增减平衡是城乡建设用地增减挂钩的一条刚性原则，每个项目区建新地块的总面积一律不得突破拆旧地块的总面积，拆旧地块复垦为耕地的数量不得少于建新地块占用耕地的数量，质量不低于建新占用的耕地，并与基本农田建设和保护相符合。建新地块占用耕地数量小于拆旧地块复垦耕地数量的剩余部分可作为占补平衡指标使用。每个项目区的规模不得大于500亩。 3、先易后难的原则。因地制宜，统筹安排，零拆整建，先易后难，突出重点，分步实施。优先选择当地群众积极性高的项目区开展工作，通过示范，先易后难，积累经验，以点带面，逐步推进。 4、依法自愿的原则。尊重群众意愿，维护集体和农户的土地合法权益。城乡建设用地增减挂钩项目区的工作方案和实施工作必须依规依程序报批，项目区选址布局要实行论证、听证，充分吸收当地农民和社会各界意见；项目区实施过程中，涉及农用地和建设用地调整、互换，集体土地征收，以及农民补偿安置的，要实行公示，切实维护农民集体经济组织和群众合法权益。

湖北省增减挂钩项目实施方案编制内容提纲

城乡建设用地增减挂钩项目 实施方案编制提纲 注：方案应根据项目实际情况编写，力求文件简练，内容充实，无关的内容可适当删减。编制单位要根据每一个项目的具体情况编写，不要简单的复制修改，写完后最好内部互查；县级国土局要对编制单位提交的方案进行严格审查，图、文、表内容要一致；市（州）国土局对各县（市、区）提交的实施方案要负审查责任，不能简单走过场，甚至出具虚假材料。 请各编制单位、县级国土局严格按照本提纲内容编制实施方案。 一、文件部分 建议项目名称“ xxx 县2012 年xx 批XX 乡镇城乡建设用地增减挂钩实施方案”。 1、县级人民政府请示文件。若项目不单独设置还建区，应在政府的请示文件中做出相关情况说明，并承诺妥善安置搬迁农民。 2、县级人民政府关于按时归还周转指标的函（可与请示文件内容合并），承诺按三年时间及时归还指标。 3、市级国土资源局审查意见，并将市级国土资源局实地踏勘报告作为附件。 二、实施方案文本 1、总则，包含项目背景、依据、原则、土地利用情况分析，新增耕地潜力，项目实施公众参与情况等； 2 、项目基本情况. A:项目区总体概况；

B:拆旧区情况,拆旧区位置、范围、面积、涉及户数，新增农用地和新增耕地面积，分地块说明现状。C:还建区情况，还建区位置、面积、安置户数、占用农用地、建设用地及耕地面积。不设置还建区的，要详细说明理由，以及拆旧农民的安置方式；属插花安置的，要在方案中明确插花安置位置，安置户数等。 D:建新区情况，建新区位置、面积、占用农用地、建设用地及占用耕地面积。 E：地类平衡分析3、拆旧补偿安置方案，包括，拆旧补偿的原则，依据，补偿标准，重点是拆旧农民补偿、安置具体情况（安置分为货币安置和住房安置，分别说明，具体到每个片块的户数、面积、位置等）； 4、拆旧区土地复垦方案，参照土地整治复垦方案适当予以简化； 5、项目区土地利用结构调整情况，项目区实施前后土地利用结构调整和变化情况，附土地利用结构调整情况表； 6、土地权属调整方案，重点在实施前后权属调整变化，具体土地权属分配等； 7、项目实施及指标归还计划，分三年安排实施； 8、项目投资和预算，项目总投资预算，资金筹措来源、及资金平衡方案等； 9、项目实施效益分析； 10 、项目实施管理。 三、公众参与情况 1、项目实施公告、听证情况（听证纪要正式文本，参与听证代表签字表）；公告文件一律以红头文件发布，真正公开公告，不能为了做方案编造公告。

乡土地增减挂钩项目实施方案

乡土地增减挂钩项目实施方案 为认真实施城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩试点工作，进一步严格保护耕地，优化城乡用地结构和布局，促进土地资源的集约高效和持续利用，缓解建设用地需求矛盾，改善农村居民生产生活条件，根据《会昌县城乡建设用地增减挂钩项目实施方案》文件要求，结合我乡实际，特制定清溪乡城乡建设用地增减挂钩工作实施方案。 一、指导思想和基本原则 实施挂钩规划的指导思想是：严格执行土地利用总体规划，盘活存虽，促进集聚，提高土地利用率，缓解城镇建设用地供需矛盾；合理安排农村居民点，促进居民点适当集中, 实现农村居民点布局从自然形态向规划形态转变；对项目区内的林、路、渠、村进行综合整治，改善农村生产生活条件和生态环境质虽，确保项目区内建设用地总虽不增加、耕地数n不减少、质n不降低。 实施挂钩规划的基本原则：一是严格执行土地利用总体规划，新的安置区不得占用基本农田。二是政府组织，协同推进。国土部门负责编制项目区挂钩规划和土地整理规划，对现状进行勘测调查。项目区所在乡人民政府为挂钩规划的实施单位，具体负责拆迁、安置、土地整理等工作，其他相关部门密切配合，协同做好挂钩规划实施工作。三是严格管理，规范运作。严格按照国土资源部《关于印发的通知》要求，以项目区为单位，对挂钩规划组织实施，并按规定进行

考核验收。四是切实维护农户、集体经济组织和相关单位的合法权 益。 二、项目区总规模、具体位置及实施期限 经过实地调查摸底，我乡增减挂钩项目区总规模亩，涉 及5个村：①高坑村②青峰村③半岭村④密坑村⑤清溪村，拆旧复垦自20xx年2月开始实施，至20xx年5月30日完成，工程按照先易后难的原则实施。 三、实施步骤 1、调查摸底阶段 以村为单位对土地复垦整理地块进行实地调查，查清项目点基本情况，了解掌握增减挂构项目区内被拆迁户的住房、附屋、空闲宅基地、菜地、林木等情况，报乡增减挂办公室存档备案。 2、宣传发动阶段。一是召开全乡增减挂工作会议，部署增减挂工作。二是继续开展拆旧区调查摸底，核实建筑面积、界址、土地权属、使用现状等内容，同时调查了解群众 意愿、支持状况。三是各项目村与乡人民政府签订20xx年 度城乡建设用地增减挂钩试点工作目标责任状。四是乡增减挂办公室对辖区内的拆旧地块现状拍好照、建好档。五是各项目村召开动员大 会 3、协议签订及拆旧阶段。 ①各项目区增减挂工作组上门入户，宣传拆迁补偿政 策，签定房屋拆迁补偿协议书，兑付补偿资金，拆除项目区内所有建

增减挂钩项目实施方案

增减挂钩项目实施方案 城乡建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的试点工作，是依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧区）和拟用于城乡建设用地的地块（即建新区）等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的土地整理工作。 为扎实推进我市2011年—2013年城乡建设用地增减挂钩项目的实施，根据省国土资源厅《关于印发<关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见>的通知》（赣国土资发[2007]51号）及《南康市赤土畲族乡等11个乡（镇）1个街道城乡建设用地增减相挂钩试点项目区实施规划（2011年—2013年）》的有关规定，结合我市实际，特制定本实施方案。 一、指导思想 以科学发展观为指导，统筹考虑经济快速增长和土地可持续利用的关系，立足社会主义新农村建设，节约集约用地，推进农村建设用地整理，合理配置村镇土地资源，优化城乡用地结构和布局，提高土地利用效率。 二、工作内容和时间安排 项目区分布于赤土畲族乡、大坪乡、浮石乡、横市镇、横寨乡、镜坝镇、隆木乡、麻双乡、太窝乡、唐江镇、朱坊乡、东山街道等12个乡（镇、街道），拆旧区总面积496.33亩，可整理复垦新增耕地面积443亩，建新区总面积496.29亩。 1、制定实施方案 各有关乡（镇、街道）根据本《实施方案》，并结合当地实际，于2012年3月15日前，制定切实可行且具有操作性的具体《实施方案》。《实施方案》应包括拆迁补偿安置、工程实施管理、土地权属调整、落实耕作主体及方式、资金管理及使用、土地整理复垦年度计划、建新区年度计划等；3月25日前各有关乡（镇、街道）召开动员大会，广泛宣传法规和政策，提高农民参与、支持该项工作的积极性；3月31日前将《实施方案》及召开动员大会书面情况报市增减挂工作领导小组办公室（设在市国土局）。 2、组织实施 项目区拆旧复垦工作及建新区建设以乡（镇、街道）为实施主体。拆旧工作由乡（镇、街道）负责；复垦工作按工程施工设计、资金概算由乡（镇、街道）以招标投标方式组织专业施工队伍进行；城镇建设的建新区征地拆迁及土地运作由乡（镇、街道）负责，城市规划区内的建新区由市城发公司负责。 （1）拆旧区拆迁工作。各有关乡（镇、街道）2012年12月31日前完成80%拆旧规模面积，剩下20%必须在2013年3月31日前完成。 （2）拆旧区土地整理复垦工作。各有关乡（镇、街道）2013年4月30日前完成土地整理复垦及新增耕地指标任务80%；2013年6月30日前完成剩余的20%土地整理复垦及新增耕地指标任务。 （3）建新区挂钩周转指标使用。拆旧复垦任务完成60%以上，经赣州市国土资源局初验拆旧区土地整理复垦合格，新增耕地面积、质量达到要求后可申请挂钩周转指标，市国土资源局按程序组织土地报批，经批准后即可使用。 3、拆旧区土地整理复垦验收 项目所在乡（镇）人民政府、街道办事处在拆旧区土地整理复垦工程竣工后，收集整理汇总好相关资料，按程序向市国土资源局提出项目验收申请，市国土资源局按赣州市国土局《城

增减挂钩工作方案

增减挂钩工作方案 **县2010年建设用地增减挂钩项 目规划实施方案编制 工 作 方 案 二〇一〇年四月 **2010 201045-201048 当我公司承接到项目后，首先进行规划方案编制的准备工作，成立工作技术小组。同时，公司拟派一人为工作小组组长，组长对整个项目负责，确定工作思 路和工作计划方案，把此方案报公司复核审批。另外，工作技术小组研究解决规 划调整工作中的重大问题，协调各部门之间的关系。并且把实际工作中遇到无法 解决的问题立即上报公司，由公司提出解决方案。 我公司安排工作小组人员与国土局规划股（科）负责人接洽，了解建设用地增减挂钩的相关基本情况。一般而言，需了解熟悉的基本情况主要包括以下几点： 1、了解拆旧区和建新区的基本情况； 2、了解项目各项指标；

3、可行性分析：就是从技术角度上讲，为符合国家法律法规对建设用地增 减挂钩的基本要求，建设用地增减挂钩涉及的各项规划指标能否满足原规划对各 项指标的控制要求。 3 201049-2010418 期间完成相关地块的勘测定界图及勘测定界报告。收集资料内容主要包括四个方面，1项目资料；2、土地资料；3、社会经 济资料。 1 1）拆旧区和建新区勘测定界报告（电子版、纸质）； 2）拆旧区和建新区情况说明，包括：涉及拆迁户数、人口、房屋结构、面 积、权属、树木、迁坟数量； 3) 拆迁安置方案：安置原则、安置选址及安置补偿办法等 2 1）拆旧区和建新区规划图（电子版或纸质）； 2）拆旧区和建新区标准分幅现状图（电子版）； 3）安置点勘测定界报告、规划图、标准分幅现状图； 3）县志及土壤志。 3 1）项目涉及乡镇现状数据及社会经济发展资料； 2）项目涉及乡镇国民经济和社会发展“十一五”规划； 3）项目涉及乡镇小城镇规划； 4 技术小组根据项目的需要，对收集的文字资料、图件数据资料进行分析整理，对规划图件作进一步处理，如数字化、分区填色等，使其满足项目方案编制对基 础图件的基本要求。

城乡建设用地增减挂钩项目实施方案(最新)

城乡建设用地增减挂钩项目实施方案（最新） 为切实做好XX年城乡建设用地增减挂钩项目（以下简称“增减挂”项目）实施工作，根据《国土资源部关于印发<城乡建设用地增减挂钩试点管理办法>的通知》(国土资发〔XX〕138号)、《XX省城乡建设用地增减挂钩试点实施管理暂行办法》（XX国土资发〔XX〕1号）精神，结合县情实际，制定本方案。 一、总体要求和基本原则 （一）总体要求 按照县土地利用总体规划、城市规划和村镇建设规划要求，以统筹城乡发展、加快城镇化进程为出发点，以破解城镇用地紧张和农村建设用地粗放利用等问题为导向，用好用足城乡建设用地增减挂钩政策，进一步优化城乡用地结构和布局，有效推动农村“空心房”和建设用地整治，助推脱贫攻坚，不断改善农民群众生产生活条件，保障“六大攻坚战”项目建设用地需求，促进县域经济社会事业协调持续发展。 （二）基本原则 科学规划、合理布局、分步实施；统筹安排、规范操作；自愿合法、维护权益；政府主导、乡镇主体；主管部门牵头、责任单位协同；市场运作、循序推进。 二、立项条件与区域设置 （一）立项条件 全面查清农村“空心房”整治中符合要求的地块情况，与其他废弃建设用地一并纳入增减挂钩项目区。项目区地块需同时满足以下条件： 1.土地利用现状或年度变更图上为建设用地。

2.复垦潜力大，复垦地块面积不小于2亩，坡度小于25度。 3.拟复垦地块应与周边农用地相连，选址合理，不得“开天窗”。 4.已充分征求农民意愿，取得群众支持。 （二）项目区设置 以符合条件的拆旧地块为基础，由县自然资源局按《XX省城乡建设用地增减挂钩试点实施管理暂行办法》（XX国土资发〔XX〕1号）有关要求编制项目区及其实施规划，报XX省自然资源厅或XX州市自然资源局审批立项。 （三）建新区设置 在取得XX省自然资源厅或XX州市自然资源局立项批复后，由所在地乡镇人民政府对规划实施项目区相应地块按规划方案进行拆旧复垦，经XX省自然资源厅或XX州市自然资源局核验后再根据当地的实际需要编制建新方案，建新区用地指标原则上不返还乡镇。在保障满足本县新增建设用地需求后产生的节余指标可按规定在省域或跨省流转，由使用节余指标的县（市、区）单独编制建新方案，详细说明节余指标来源情况。建新地块涉及农用地改变为新增建设用地的，应依法办理农用地转用手续；需征收集体土地的，应依法办理土地征收手续。 三、组织领导 成立XX县城乡建设用地增减挂钩项目实施工作领导小组，县政府县长任组长，县政府分管自然资源工作的副县长任副组长，县政府办、县财政局、县审计局、县自然资源局、县水利局、县城投集团公司、县农业农村局等单位和各乡镇人民政府主要负责人为成员；领导小组下设办公室于县自然资源局，其主要负责人兼任办公室主任，负责增减挂项目建设的日常协调、督促检查、情况汇总、请示汇报等工作。

2021年增减挂钩工作实施方案

增减挂钩工作实施方案 欧阳光明（2021.03.07） 方案一：增减挂钩工作实施方案为贯彻落实“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策，根据《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发【20XX】47）及国土资源部《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》精神，为搞好我市城乡用地增减挂钩试点工作，缓解建设用地供需矛盾，推进节约集约用地，促进城乡统筹发展，提高土地集约利用程度，根据国土资源部和省厅有关规定，结合我市的实际，制定本工作方案。一、增减挂钩指导思想、目的和任务（一）指导思想以科学发展观为统领，以全市经济社会发展为中心，从缓解全市城乡建设用地供需矛盾、严格控制建设用地总规模出发，以满足全市工业化、城市化进程不断加快的需要为目标，按照科学规划、分步实施的原则，盘活利用农村存量建设用地，促进城乡用地的布局和结构调整、优化用地结构，服务于城乡统筹发展和社会主义新农村建设的大局，逐步建立和谐发展的城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的良性循环体制。（二）编制目的控制建设用地增量，盘活存量土地，促进节约集约用地，优化城乡用地布局，保障经济社会可持续发展所必须的城镇建设用地需求，进一步推进社会主义新农村建设。（三）编制任务在全市自然和社会经济条件的

基础上，充分考虑土地利用总体规划、城市总体规划、镇村布局规划、产业布局规划等对城乡建设、空间布局的总体思路和要求，深入分析项目区农村建设用地基础条件、发展潜力和制约因素，规划方案的主要任务有：分析农村建设用地整理潜力，确定规划期间的农村建设用地整理目标和方针；根据项目区划分原则，分期分批合理划定和安排挂钩项目区；根据农村建设用地整理的规划目标测算预期投资成本，提出资金筹措计划；对农村建设用地整理的可行性和效益进行综合评价。二、增减挂钩工作原则和依据（一）工作原则1、坚持科学规划，集约高效的原则。加强城乡规划、土地利用总体规划对建设用地总量和布局的控制与引导，推进土地节约集约利用；以挂钩周转指标安排项目区建新拆旧规模，调控实施进度，考核计划目标。2、认真落实增减平衡的原则。增减平衡是城乡建设用地增减挂钩的一条刚性原则，每个项目区建新地块的总面积一律不得突破拆旧地块的总面积，拆旧地块复垦为耕地的数量不得少于建新地块占用耕地的数量，质量不低于建新占用的耕地，并与基本农田建设和保护相符合。建新地块占用耕地数量小于拆旧地块复垦耕地数量的剩余部分可作为占补平衡指标使用。每个项目区的规模不得大于500亩。3、先易后难的原则。因地制宜，统筹安排，零拆整建，先易后难，突出重点，分步实施。优先选择当地群众积极性高的项目区开展工作，通过示范，先易后难，积累经验，以点带面，逐步推进。4、依法自愿的原则。尊重群众意愿，维护集体和农户的土地合法权益。城乡建设用地增减挂钩项目区的工作方案和实施工

郑州市人民政府关于印发郑州市城乡建设用地增减挂钩工作管理暂行

郑州市人民政府关于印发郑州市城乡建设用地增减挂钩工作 管理暂行办法的通知 【法规类别】土地利用和治理 【发文字号】郑政文[2010]273号 【发布部门】郑州市政府 【发布日期】2010.10.13 【实施日期】2010.11.13 【时效性】失效 【效力级别】地方规范性文件 【失效依据】郑州市人民政府关于公布规范性文件清理结果的通知(2016)郑州市人民政府关于印发郑州市城乡建设用地增减挂钩工作管理暂行办法的通知 （郑政文[2010]273号） 各县（市、区）人民政府，市人民政府有关部门、各有关单位： 现将《郑州市城乡建设用地增减挂钩工作管理暂行办法》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。 二○一○年十月十三日郑州市城乡建设用地增减挂钩工作管理暂行办法

第一章总则 第一条为进一步加强和规范城乡建设用地增减挂钩工作，确保城乡建设用地增减挂钩工作有序进行，根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）、《国土资源部关于印发城乡建设用地增减挂钩试点管理办法的通知》（国土资发[2008]138号）和《河南省人民政府办公厅关于印发河南省城乡建设用地增减挂钩试点暂行办法的通知》（豫政办[2009]124号），结合我市实际，制定本办法。 第二条本办法所称城乡建设用地增减挂钩（以下简称增减挂钩）是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧区）和拟用于城镇建设的地块（即建新区）共同组成拆旧建新项目区（以下简称项目区），通过拆旧建新和土地整理复垦等措施，实现项目区内增加耕地有效面积，提高耕地质量；在确保建设用地总量不增加的前提下，实现节约集约利用建设用地、城乡用地布局更合理的目标。 第三条增减挂钩工作由郑州市人民政府统一组织领导，成立郑州市城乡建设用地增减挂钩领导小组，领导小组下设办公室，国土资源行政部门会同相关部门具体落实，共同推进。 县（市、区）人民政府作为增减挂钩项目的责任主体、组织主体，组织协调相关部门配合，推进增减挂钩工作开展。乡镇（办事处）政府是增减挂钩工作的实施主体。 第四条增减挂钩应遵循以下原则：

乡镇2017年度城乡建设用地增减挂钩项目实施方案

https://www.wendangku.net/doc/2713384416.html, 乡镇2017年度城乡建设用地增减挂钩项目实施 方案 乡镇2017年度城乡建设用地增减挂钩项目实施方案根据《江西省城乡建设用地增减挂钩试点工作实施方案》及《XX县2017年度城乡建设用地增减挂钩试点项目实施方案》等文件精神，结合我镇实际，制定本方案。一、目标任务空心房拆除后的面积达400平方米以上的建设用地，均纳入本年度增减挂钩项目，每个村必须完成本年度增减挂项目面积。（见附表）二、实施步骤1、拆旧和项目申报阶段（7月30日前）（1）各村与拆旧地块农户签订协议书，并组织完成拆旧工作。（2）国土所负责做好项目申报工作。（3）申请县国土局派员实地测量地块面积。2、整理复垦验收阶段（8月1日起）（1）经国土局立项同意后，由镇政府招投标确定施工队伍。（2）由施工队伍照拆旧区的施工设计组织土地平整和复垦。工程顺利通过省、市验收。（3）各村要认真配合施工单位按确保复垦工程各项指标达到规划设计要求，要密切配合做好项目区拆旧复垦的申报验收工作。项目点实施前、中、后对比照片，以及工程施工等申报验收的内业资料，由各村认真整理后，及时交至镇国土所。（4）由各村牵头，在国土所、农业服务中心的配合下，做好拆旧区土地权属关系和新增耕地的调整工作，重新核发集体土地所有权证。（5）拆旧区原有农村居民点经拆除复垦后新增加的耕地，产权归原集体经济组织集体所有，经调整整片后，可由当地集体经济组织发包给种植或归还原有农户种植。三、保障措施1、强化组织领导。成立XX镇城乡建设用地增减挂钩项目领导小组，由温永泉同志任组长，陈嗣有任第一副组长，黄承福、肖光辉、康志勇、张超、胡运祯、曾庆