第一讲 学案2

学案2我国的基本经济制度

课标要求了解各种所有制经济的地位与作用，阐释公有制经济与非公有制经济相互促进、共同发展，明确坚持毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

一、公有制为主体

知识梳理

1．公有制经济的组成

(1)国有经济：是我国国民经济的支柱。掌握着国家的经济命脉，在国民经济中起主导作用。

(2)集体经济：社会主义公有制经济的重要组成部分，体现共同富裕的原则，广泛吸收社会资金，缓解就业压力，增加公共积累和国家税收。

试判断：股份合作制是我国非公有制经济的重要实现形式。()

提示×。股份合作制是以合作制为基础，吸收股份制的一些做法，劳动者的劳动联合和资本联合相结合形成的新型企业的组织形式，属于我国公有制经济的重要实现形式。

(3)混合所有制经济中的国有成分和集体成分。

试判断：国有经济是社会主义的根本经济特征，是社会主义经济制度的基础。()

提示×。公有制经济是社会主义的根本经济特征，是社会主义经济制度的基础。

2．增强公有制的主体地位的措施

(1)要巩固和完善农村基本经营制度，保障农民财产权益，壮大集体经济。

(2)要完善国有资产管理体制，推动国有资本做强做优做大。

(3)要深化国有企业改革，发展混合所有制经济。

请思考：公有制的实现形式有哪些？

提示一切反映社会化生产规律的经营方式和组织形式，如股份制、股份合作制，都可成为公有制经济的实现形式。

3．公有制主体地位的主要体现

(1)公有资产在社会总资产中占优势。

(2)国有经济控制国民经济命脉，对经济发展起主导作用。国有经济的主导作用主要体现在控制力上。

试判断：国有经济在国民经济各个领域中都占有支配地位。()

提示×。国有经济在关系国民经济命脉的重要行业和关键领域中占支配地位。

重点突破

1．区分国有经济、集体经济以及混合所有制经济中的国有成分和集体成分

成分国有经济集体经济混合所有制经济中的国有成分和集体成分

含义社会全体劳动者共

同占有生产资料

部分劳动者共同占有

生产资料

各种不同所有制经济按一定原则

实行联合生产或经营的所有制形

式中的国有成分和集体成分

地位处于支配地位公有制经济的重要组

成部分

公有制经济的重要组成部分

作用掌握国家经济命

脉，在国民经济中

起主导作用

体现共同富裕原则，

吸收社会资金，缓解

就业压力，增加公共

积累和国家税收

国家和集体控股，具有明显的公

有性，可增强公有制经济的活力，

提高企业和资本的运作效率，扩

大公有资本的支配范围，增强公

有制的主体作用

2.比较公有制的主体地位和国有经济的主导作用

公有制的主体地位国有经济的主导作用

区别

侧重

公有制经济在所有制结构中所占

的比重

国有经济在国民经济中所处的地位和对

国民经济性质和发展方向所起的作用表现

公有资产在社会总资产中占优势，

国有经济控制国民经济命脉

主要体现在控制力上，即体现在控制国

民经济发展方向、控制经济运行的整体

态势、控制重要稀缺资源的能力上

联系

①坚持公有制的主体地位要充分发挥国有经济的主导作用

②坚持公有制的主体地位和国有经济的主导作用，都不能简单地理解为数量

分布上的优势。都不仅要有量的优势，更要有质的提高

典例运用

典例1对社会主义初级阶段我国公有制的正确认识是()

①它是我国社会主义经济制度的基础

②它在国民经济中居于主体地位

③公有制经济包括国有经济、集体经济和股份制经济

④公有制实现形式表现为国有经济、集体经济、股份制经济和非公有制经济A．①②B．②③C．③④D．①④

答案A

解析③中包括“股份制经济”错误，只有股份制中的公有部分才属于公有制经济，④中“非公有制经济”是公有制实现形式观点也错误。

典例2(2018·江苏高考)我国规模以上国有控股工业企业拥有资产总计42.5万亿元，占全部规模以上工业企业资产的比重由2012年的40.6%下降到37.9%。部分行业资产比重如下图，其中，农副食品加工、通用设备制造、纺织行业分别从15%、35.7%、12.8%下降到7.6%、20.2%、5.5%。国有经济在某些行业比重下降()

A．未改变国有经济的主导作用

B．使非公有资产在社会总资产中占优势

C．不利于国有经济的整体发展

D．使非公有制经济对国民经济控制力上升

答案A

解析A对、C错：题干材料和图表明国有资产退出某些行业，在某些行业比重下降，但在关系国民经济命脉的关键行业和重要领域仍然占支配地位，这未改变国有经济的主导作用，不会影响国有经济的整体发展。B错：公有资产在社会总资产中占优势。D错：国有经济控制国民经济命脉。

二、多种所有制经济共同发展

知识梳理

1．非公有制经济

(1)组成：在我国现阶段，除公有制经济外，还存在大量的个体经济、私营经济和外资经济等非公有制经济。

(2)地位：非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是我国经济社会发展的重要基础。

(3)作用：非公有制经济在支撑经济增长、促进创新、扩大就业、增加税收等方面具有重要作用。

试判断：非公有制经济是社会主义经济的重要组成部分。()

提示×。非公有制经济不是社会主义经济的重要组成部分，因为社会主义经济必须是公有制经济。但是，非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是社会主义初级阶段经济的重要组成部分。

2．混合所有制经济

(1)含义：指国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的经济。

(2)地位：是社会主义初级阶段基本经济制度的重要实现形式。

(3)作用：有利于国有资本增强控制力、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。

试判断：国有经济要发挥好主导作用，必须不断增加国有资产的数量。()

提示×。不能把国有经济在国民经济中的主导作用，仅仅理解为国有经济在国民经济中所占的比重越高越好，或者理解为在各类所有制企业中，国有企业的数量越多越好。国有经济主导作用的发挥不仅表现在国有资本数量上，而且更集中地反映在质量上，只有在拥有足够数量的前提下确保国有资本的高质量，才能真正发挥国有经济的主导作用。

重点突破

比较公有制经济和非公有制经济

公有制经济非公有制经济

区别

形式

在我国社会主义初级阶段，公有制经

济包括国有经济、集体经济以及混合

所有制经济中的国有成分和集体成分

存在大量的个体经济、私营经济和外

资经济等非公有制经济地位

是社会主义的根本经济特征，是社会

主义经济制度的基础，居于主体地位

是社会主义市场经济的重要组成部分政策毫不动摇地巩固和发展公有制经济

毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有

制经济发展

联系

坚持公有制为主体，促进非公有制经济发展，统一于社会主义现代化建设的

进程中，不能把两者对立起来。各种所有制经济平等竞争、相互促进

典例运用

典例3(2019·江苏学测)在我国全面建设社会主义现代化的新征程中，非公有制经济只能壮大、不能弱化。这是因为非公有制经济()

A．逐步掌握了我国的经济命脉

B．已经成为我国国民经济的支柱

C．是我国经济社会发展的重要基础

D．对我国国民经济发展起主导作用

答案C

解析非公有制经济是我国经济社会发展的重要基础，C正确。国有经济是我国国民经济的支柱，掌握着我国的经济命脉，对我国国民经济发展起主导作用，A、B、D说法错误。

典例4我国A国有大中型企业与B民营企业共同投资创办人工智能医疗器械生产的高科技企业，实行公司制科学管理，产品畅销国内外，发展势头强劲。这从一个侧面说明，推进混合所有制改革能够()

①发挥国有经济的主体作用

②增强国有经济的活力和竞争力

③促进各种所有制共同发展

④保证各种所有制经济的平等地位

A．①②B．②③C．①④D．③④

答案B

解析发展混合所有制经济，有利于国有资本增强控制力、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展，②③符合题意；公有制是主体、国有经济是主导，①错误；公有制和非公有制市场地位平等，在国民经济中，公有制是主体，④错误。

三、坚持和完善我国的基本经济制度

知识梳理

1．原因

(1)适合社会主义初级阶段生产力发展不平衡、多层次的状况，符合社会主义的本质要求。

(2)它有利于促进生产力的发展，有利于增强综合国力，有利于提高人民生活水平。

2．要求

(1)必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济；必须毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。

(2)国家保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护，依法监管各种所有制经济。

试判断：公有制经济和非公有制经济的地位是平等的。()

提示×。公有制经济和非公有制经济在市场中的地位是平等的，都是平等的市场主体，都受国家法律的保护和约束，都在市场中公平竞争。但是，二者在整个国民经济所有制结构中的地位不能说是平等的，必须明确公有制居于主体地位，非公有制居于次要地位。

全面认识我国的基本经济制度

(1)内容：公有制为主体、多种所有制经济共同发展。

(2)地位：是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。

(3)重要实现形式及意义：混合所有制经济是社会主义初级阶段基本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本增强控制力、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。

典例5(2019·江苏亭湖高中调研)2018年11月1日，习近平总书记在主持召开民营企业座谈会上强调，我国民营经济只能壮大、不能弱化，要求抓好支持民营企业发展壮大的六个方面政策举措落实。之所以支持民营经济等非公有制经济发展，是因为()

A．有利于坚持和完善我国的基本经济制度

B．非公有制经济是社会主义经济制度的基础

C．非公有制经济是社会主义经济的重要组成部分

D．必须毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展

答案A

解析支持非公有制经济发展有利于坚持和完善我国的基本经济制度，A正确。社会主义经济制度的基础是生产资料公有制，B错误。非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，C错误。题干是问支持其发展的原因，并非措施，D不选。

典例6(2019·苏州市高一期中)平等保护是产权保护的重要原则。《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》明确提出，公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。加强非公有产权保护()

①意味着各种所有制经济地位一律平等

②有利于消除地方保护等各种市场壁垒

③有利于激发非公有制经济的活力和创造力

④是坚持社会主义基本经济制度的必然要求

A．①②B．①③C．②④D．③④

答案D

解析加强非公有产权保护，是坚持社会主义基本经济制度的必然要求，有利于激发非公有制经济的活力和创造力，③④正确。在社会主义市场经济的发展中，公有制经济和非公有制经济平等参与、平等竞争，但在社会主义基本经济制度中，是以公有制为主体，它们的地位是不平等的，①错误。加强非公有产权保护，只能在一定程度上减少而不能消除地方保护等各种贸易壁垒，②错误。

议题：正确认识多种所有制经济共同发展

材料一近日，《财富》杂志公布了2018年的全球500强企业名单。在这份最新的榜单上，中国上榜的企业数量达到了120个，远超日本及欧洲诸国等传统发达经济体，只是略微少于美国的126个，位居全球第二。

(1)查阅资料：2018年世界500强公司名单中，有哪些中国公司入选？这些进入世界500强的中国企业多属于什么类型的企业？

材料二我国部分国有经济在各领域销售收入中所占比重

石化石油电力汽车冶金铁路兵器船舶与航天

69.3%92.1%90.6%72.5%64.4%83.1%99.5%84.5%

材料三2018年11月1日，习近平总书记主持召开民营企业座谈会时指出，要打破各种各样的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，在市场准入、审批许可、经营运行、招投标、军民融合等方面，为民营企业打造公平竞争环境，给民营企业发展创造充足市场空间。要鼓励民营企业参与国有企业改革。

(2)有人认为，民营企业参与国有企业改革会动摇公有制的主体地位。请从国有企业的地位与作用方面谈谈你对这种观点的认识。

材料四改革开放40年来，我国民营经济获得了巨大发展，已成为国民经济的重要组成部分。截至2018年底，民营经济对GDP的贡献超过60%，解决就业超过80%，纳税超过50%。

(3)走访调查：走访民营企业，了解发展非公有制经济对经济发展和提高人民生活水平有什么意义。

答案(1)①略。②国有经济。

(2)①不会动摇公有制的主体地位。国有经济是我国国民经济的支柱，它掌握着国家的经济命脉，在国民经济中起主导作用。这种主导作用主要体现在控制力上，在关系国民经济命脉的重要行业和关键领域，国有经济必须占支配地位。

②国有资产通过控股、参股等多种形式控制大量的社会资本，从而使国有经济对国民经济的主导作用得到增强。民营企业参与国有企业改革不会动摇公有制的主体地位。

(3)非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是我国经济社会发展的重要基础。非公有制经济在稳定经济增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥了重要作用。

素养感悟

(1)政治认同：增强对我国基本经济制度的认同。

(2)科学精神：正确看待各种所有制经济的地位、作用及相互关系。

(3)公共参与：通过走访调查，认识发展非公有制经济的意义，积极参与创业、创新。

一、单项选择题

1．我国的基本经济制度是公有制为主体、多种所有制经济共同发展。对“公有制为主体”的正确理解是()

A．公有制在各个经济领域必须占支配地位

B．在混合所有制经济中，公有制成分必须保持在50%以上

C．公有制在各个地方都必须保持量和质的优势

D．公有资产在社会总资产中占优势，国有经济要控制国民经济命脉

答案D

解析公有制主体地位体现在：公有资产在社会总资产中占优势，既要有量的优势，更要有质的优势；国有经济控制国民经济命脉，应选D。

2．国家实现“中国梦”的其中一个途径，就是在2020年完成全面建成小康社会目标，这需要2019年的年度GDP增长不低于6%，而国企改革将有助于降低经济增长下行的风险。这表明国有经济()

①是社会主义市场经济体制的根基

②在国民经济中起主导作用

③控制力要通过改革得到不断增强

④要在社会总资产中占优势

A．①②B．②③

C．③④D．①④

答案B

解析①错误，公有制为主体、多种所有制经济共同发展是社会主义市场经济体制的根基。

④错误，公有资产在社会总资产中占优势，而不是国有经济占优势。②③说法正确且符合题意，题中强调国企改革有助于降低经济增长下行的风险，表明国有经济在国民经济中起主导作用，国有经济控制力要通过改革得到不断增强。

3．根据国家发展和改革委员会《关于统筹推进“十三五”165项重大工程项目实施工作的意见》，我国将进一步放开民用机场、基础电信运营、油气勘探开发等领域准入限制，鼓励电力、油气、交通、信息等领域承担重大基础设施任务的国有企业积极引入多元投资主体。国家出台这一政策旨在()

①推动资源整合，发挥各种所有制的积极性

②增强国有资本控制力，促进基础设施建设

③增强国企活力，提高国有经济在国民经济中的比重

④完善我国生产资料所有制，巩固公有制经济的主导地位

A．①②B．①③C．②④D．③④

答案A

解析放开准入限制，引入多元投资主体，这一政策旨在推动资源整合，发挥各种所有制的积极性，增强国有资本控制力，促进基础设施建设，①②正确；这一政策并不是要提高国有经济在国民经济中的比重，③不选；公有制经济是主体，不是主导，④错误。4．(2019·扬州一模)某高铁项目预计总投资超过400亿元，其中民营联合体占股51%，打破了铁路建设领域约束民营社会资本投资的“玻璃门”。这有利于()

A．各种所有制经济公平地参与市场竞争

B．公有资产在混合所有制中占优势

C．增强民营经济活力、控制力和影响力

D．实现各种所有制经济的作用相同

答案A

解析某高铁项目总投资中民营联合体占股51%，其中民营社会资本属于非公有资本，有利于各种所有制经济公平地参与市场竞争，故选A。材料中并未强调公有资产的优势，B不符合题意。国有经济在国民经济中发挥主导作用，要增强国有经济的活力、控制力和影响力，C表述有误。各种所有制经济的作用并不会相同，D错误。

5．李克强总理指出，要着力创新农村生产经营体制，在保护农民合法权益、尊重农民意愿的前提下，积极探索股份合作等多种方式的适度规模经营。这是因为()

①股份合作等多种形式，有利于壮大集体经济，增强公有制的主体地位

②个体经济力量单薄，无力抵御市场风险和自然灾害

③家庭联产承包责任制已不适应农村经济的发展

④农村的适度规模经营有利于提高经济效益

A．①④B．①②

C．②③D．③④

答案A

解析积极探索股份合作等多种方式的适度规模经营，有利于壮大集体经济，巩固公有制的主体地位，有利于提高经济效益，①④正确；②与题意无关；③不符合实际。6．(2019·镇江高一期末)混改“6＋1”试点的“6”就是：东航集团、联通集团、南方电网、哈电集团、中国核建、中国船舶六大央企；“6＋1”试点的“1”就是浙江省。除了六大央企外，其中的1是浙江省国资，是本次央企混改试点中唯一的地方国资代表，将为各省委国资混改树立典范。下列对混合所有制经济说法正确的有()

①不同所有制企业交叉持股、相互融合

②有利于国有资本增强控制力

③引导非公有制企业投资战略性产业

④提高公有制经济的主体地位

A．①②B．③④

C．①③D．②④

答案A

解析国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是社会主义初级阶段基本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本增强控制力、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展，故①②正确；③不符合题意，材料中并未涉及发展混合所有制经济引导非公有制企业投资战略性产业；④错误，公有制经济在国

民经济中处于主体地位，不能提高。

7．(2019·如东中学高一期末)在改革开放40年不断推进的理论与实践创新中，确立和完善社会主义初级阶段基本经济制度无疑是一项重大成就。我国的基本经济制度是()

①我国经济社会发展的重要基础

②社会主义市场经济体制的根基

③中国特色社会主义制度的重要支柱

④社会主义经济制度的基础

A．①③B．①④C．②③D．②④

答案C

解析本题考查我国基本经济制度的地位，②③正确。公有制经济和非公有制经济是我国经济社会发展的重要基础，排除①；生产资料公有制是社会主义经济制度的基础，排除④。8．国家发改委指出，今后将扩大市场准入，破除各种障碍，引导民间资本通过多种途径进入基础设施行业和公共事业领域。这有利于()

A．充分发挥非公有制经济的主导作用

B．取消不同所有制经济的投资门槛

C．促进多种所有制经济公平参与市场竞争

D．发挥非公有制经济对社会主义经济的补充作用

答案C

解析材料中的措施有利于促进多种所有制经济公平参与市场竞争，C正确且符合题意；应充分发挥国有经济而不是非公有制经济的主导作用，A说法错误；破除各种障碍，引导民间资本投向，不等于取消不同所有制经济的投资门槛，B说法错误；非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分，是我国经济社会发展的重要基础，D说法错误，错在“补充”。

二、判断题(正确的填A，错误的填B)

9．(2019·扬州高一期末)国有资产在社会总资产中占优势是公有制主体地位的体现。()

答案B。公有资产在社会总资产中占优势是公有制主体地位的体现。

10．(2019·盐城模拟)我国农村的主要所有制形式是个体经济。()

答案B。我国农村的主要所有制形式是集体经济。

11．非公有制经济和公有制经济在国民经济中地位平等。()

答案B。在我国国民经济和所有制结构中，非公有制经济和公有制经济地位不平等，其中公有制经济是主体。但二者在市场竞争中的地位是平等的，是平等的市场主体，同等受到国

家的法律保护和依法监管。

三、简析题

12．2018年4月21日，在第二届中国企业改革发展论坛上，中央统战部副部长、中华全国工商业联合会党组书记徐乐江表示，发展混合所有制经济，既要改革锐力更要制度保障，要研究和解决混合所有制改革中平等保护各类产权的问题，是下一步混合所有制要成功的基石，也是中国完成第二个一百年目标的建立法治的重要工作。

结合材料，运用我国基本经济制度的知识，分析“平等保护各种所有制经济产权”的正确性。答案(1)公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。

(2)平等保护各种所有制经济的财产权，有利于完善我国的基本经济制度。

(3)有利于保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平参与市场竞争、同等受到法律保护。

(4)有利于充分发挥非公有制经济在支撑经济增长、促进创新、扩大就业、增加税收等方面的重要作用。

(5)有利于促进生产力的发展，推动经济持续健康发展。