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政府收费规范化管理探析

●李蔚青　赵立成

摘　要:政府收费作为政府非税收入是国际通行的做法,在各国财政收入中占有一定的比重。目前,我国出现政府收费膨胀的现象,在征收、使用和管理方面存在一些问题。基于这些问题的思考,文章对按照公共财政的要求逐步规范政府收费管理,建立有中国特色的公共财政体制框架下的政府收费机制的问题做些探讨。

关键词:公共财政　政府收费　规范化管理

中图分类号:F203.9 文献标识码:A

文章编号:1004-4914(2004)11-074-02

政府收费作为政府非税收入是国际通行的做法,在各国财政收入中占有一定的比重。改革开放以来,我国各项政府收费在弥补政府财力不足,完善政府职能,保障社会公共需求,支持经济体制改革,加快经济建设和社会事业发展等多方面发挥了积极的作用。但是,由于多方面的原因,近几年政府收费在征收、使用和管理方面仍存在一些亟待研究解决的问题。因此,谨慎看待收费管理的现状,充分认识加强政府收费管理的客观必然性,探索政府收费管理的有效途径,按照公共财政的要求逐步规范政府收费管理,建立有中国特色的公共财政体制框架下的政府收费机制,是当前需要我们从理论上和实践中不断探索、研究的重要课题。

一、政府收费的涵义与其历史发展

从国家预算管理的角度看,政府收费属于预算外资金,是国家预算的必要补充,它是国家为了满足社会公共产品的需求,由政府机关、社会团体凭借占有的国有资源、社会公共设施,或向居民、单位提供某些特殊服务或履行特定职能时,按照法规预先规定的标准所征收的费用,是一种带有补偿性质的收入,是政府筹集资金的重要手段,是财政分配的重要组成部分。

我国政府收费始于建国初期,当时由财政部统一征收、管理、使用,规模不大,处于补充地位。1978年以后,我国政府收费项目迅速增加,规模不断扩大。1993年,财政部颁布了《企业财务通则》和《企业会计准则》,预算外资金不再包括国营企业预算外资金。按新口径统计,1993年预算外资金为1432.54亿元,相当于当年预算内收入的30.3%;到1996年预算外资金收入达3893亿元,相当于当年预算内收入的52%;到1998年预算外资金收入达3082.29亿元,相当于预算内收入的33.8%。无论预算外资金统计如何变化。从政府收费的历史来看,我国政府收费在一直存在着,虽然各年度之间有升有降,但1978年以来预算外资金占预算内资金的比重是不断上升的,已成为政府建设资金的重要来源。

二、当前我国政府收费存在的主要问题

1.收费项目过多过乱、越权立项屡禁不止,缺乏规范有效管理。近年来,不少地区都不同程度地存在超越权限,擅自审批或自行设立收费项目行为。例如1995年预算外资金管理检查中,共查出地方各级政府越权擅自设立的收费项目2569个,违规征收金额1345亿元。

2.征收主体多元化、分散化。征收主体扩大到几乎所有的政府部门,上至中央部门,下至乡镇政府及城市街道办事处,甚至一些部门中的每个职能处室,都可以凭借手中的职权,以种种借口和名义,向企业和个人收费。

3.部门利益刚性化、财政收入大量流失。一些部门将政府收费视为部门所有,以种种理由拒不执行“收支两条线”管理有关规定,隐瞒收入,坐收坐支,挪用资金,私设“小金库”等现象非常严重。

4.政出多门、收费法规在收费依据中的比重不多。收费依据的规定分散于各个层次不同的法律文件中。据统计,50%以上的收费项目是国务院各部委和省市政府职能部门设置的,中央各部之间因职责的交叉,造成收费依据规定的交叉。

5.政府职能不到位,收费性质难以界定。行政事业性收费项目在界定性质时,受到机构设置、资金收支运用管理体制的制约,于是其服务行为由经营性又回到了政府职能中,与法规中界定的中介行为的性质相悖。

6.征缴方式相对滞后,全方位管理的机制尚不完善,制约政府收费管理水平有待提高,“票款分离”的征管方式在许多省、市未实行。

政府收费中存在的这些问题,带来严重的危害:一是分散了政府可支配财力,削弱了政府宏观调控能力,影响政府职能的履行;二是扰乱了正常的公共分配秩序,超分配问题突出;三是资金使用自主性、随意性大,导致苦乐不均,相互攀比,诱发“三乱”;四是有限的资金得不到合理利用,影响资金的使用效益。

三、逐步规范政府收费的基本思路

(一)政府收费规范化管理的基本框架

1.深化行政管理体制改革。按照党的十六大报告提出的要求,深化行政管理体制改革,转变政府职能,提高行政效率,降低行政成本,形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。没有行政体制的规范就不可能有收费管理的规范;没有部门职能的确定就没有收费管理权的确定。把政府收费的审批立项由原来的财政、计划(物价)部门两家共管转给财政部门,计划(物价)部门负责管理市场行为的经营性收费。精简政府机构,压缩人员编制,使政府部门收费与其经济利益彻底脱钩。

2.强化财政对收费资金的管理。财权是政府的财权,是政府履行职能的财力保证。坚持政府收入规范化和预算“完整性”原则是市场经济国家历来推行的,强化财权对政府资金的管理,即要将财政专户的预算外资金逐步纳入预算内管理,使所有财政性资金都归入财政视野,财政工作要从单纯的预算内收支平衡转移到对整个社会财力的管理和分配上来。逐步缩小预算外资金范围和种类。纳入预算管理的政府收费,也要实行“收支两条线”管理,并根据收费项目的支出性质,一部分纳入一般预算管理,一部分采取区别于一般预算管理的分类(专项)管理,从而提高政府资金分配与运作的合理性。

3.根据政府职能的定位和公共财政的要求明确政府性收费的范围。借鉴市场经济国家对准公共产品收费范围,结合我们的实际情况,政府收费一般发生在:一是提供特定服务和社会管理的行政管理机关,二是提供准公共性和准公益性服务的文化事业、基础设施、高等教育、职业教育、广播电视、医疗保健等事业单位。从收费功能上讲,主要有:一是调节功能,解决消费、公共产品拥挤问题,调节公共产品的供需,缓解拥挤;二是筹资功能。筹资收费与特定筹资项目挂钩;三是补偿功能。对非盈利组织(事业单位)提供局部排他性公共产品或劳务的补偿;四是惩罚功能。对产生负外部效应的公共产品的惩罚性收费;五是效益功能。通过合理定价收费,使有限的公共产品发挥更高效率,提高公共服务质量。

4.确立政府性收费管理原则。(1)法治原则。市场经济是法治经济,政府行为必须法治化。收费管理作为经济管理的重要组成部分,必然走上法治化管理轨道。一是收费立项、收费部门、收费标准依法确立、依法审议和审批;二是提高政府性收费依据的法律、法规比重和层次;三是要使法律的约束覆盖到收费管理的全过程,包括对收费管理者、收费者、缴费者、监督者、信息处理者,实现法律面前人人平等,纠正执法违法现象,坚持以法治费,依法收费;四是要提高违法成本,加大惩罚力度,使违法行为变得不划算,从而提高法律实效。(2)规范的程序原则。一是建立收费公开制度,做到“三公开”即收费依据公开,收费项目公开,收费标准公开。二是完善收费听政制度,这是使收费公开、公平、合理的重要体现;三是完善持证收费和规范的收费(下转第76页)

划在实践过程中的效果远远超出了最初的设想。从20世纪50年代中期开始员工持股计划便由美国逐步推广到英国、日本和荷兰等国家,成为企业中一个重要的制度。员工持股制度是一种与市场经济相适应的企业制度,对我们探索市场经济条件下公有制的实现形式、深化国有企业改革、实现国有企业制度创新也具有积极意义。

目前,我国已有上市公司员工持股、定向募集公司员工持股、民营企业员工持股、股份合作制员工持股等多种形式,显示了员工持股在不同企业中的生命力。其理论依据在于:

(1)动力产权理论,是实行员工持股计划的基础。劳动力产权即劳动者对自己的劳动力拥有所有权,并以此享有对自己的劳动力的占有、支配、使用和参与劳动产品的分配。随着科学技术的发展,生产技术设备的更新速度空前加快,企业要继续保持强大的市场竞争能力,必须将注意力转移到科学技术开发和创新上。西方经济学家认为,人的知识、才能和创新能力,也是一种资本。为此,西方企业推出一系列措施,员工持股便是其中一项。它能够在员工付出劳动获得工资的基础上,又以“股东”的身份参与企业利润分配。这从分配上注入了新的激励动力,使员工更积极、主动地把员工利益和企业利益结合起来。可见,员工持股制度从本质上说是管理、知识和技术要素的资本化。

(2)经济民主理论。众所周知,民主的首

要含义在于参与,然而在股东本位的公司体

制里面,公司民主只是体现了一种资本民主,

参与公司治理只是股东们的权利,但随着民

主理念不断向公司内部延伸,必然不但要求

雇员参与治理,而且鼓励职工持股,从而分享

公司利益。

2.重视员工持股的必要性。一是员工持

股制度有利于调动职工的积极性,增加企业

的凝聚力,提高劳动生产率。二是员工持股

制度有利于完善我国社会主义市场经济体系

和社会保障体系。三是员工持股制度有利于

克服现代公司中存在的“内部人控制”、“道德

风险”、“搭便车”等现象。四是员工持股制度

有利于完善公司权力机构,决策和执行机构,

监督机构相互分离、相互制衡的体系。

3.关于规范我国员工持股制度的几点建

议。与经营者持股计划尝试的相对成功相

比,我国员工持股的实践却不尽如人意。这

是因为,员工持股制度是一项先进的技术,对

制度环境要求很高。从我国现实的国情出

发,员工持股的推广和运用必须与我国民主

管理方法结合,不能单纯套用西方模式。为

此,笔者对规范我国员工持股制度提出几点

建议和思考:

(1)在实行员工持股制度时,应遵循出资

真实、自愿认购、广泛参与的原则,不能背离

完善公司结构的初衷,挫伤员工的积极性,员

工持股要具有一定普遍性的比例。美国《国

内所得税法》中的规定就颇值得借鉴。———

关于高薪阶层持股数量的限制以及非高薪阶

层通过职工持股计划所得平均收益不得低于

高薪阶层所得平均收益的70%。

(2)完善相应的法律制度,积极扶持员工

持股计划,明确优惠对象和幅度,大力推动该

项工作的进展。

(3)采取职工出资与企业配送股相结合

的多种灵活形式。应允许并鼓励企业持股职

工劳动积累拿出一部份,作为职工持股基金,

在职工认购企业股份时按比例配股。

(4)规范员工持股的权利范围,有效地避

免员工持股的随意转让造成股票市场的混

乱,也可以避免员工因只注意股票转让的收

入而放松对公司发展的关心。

以上仅是在对公司法人治理结构的反思

与重构的设想之上,就所有者加入经营层,经

营者持股加入所有层,以及员工持股向所有

层渗透三大方面在理论上所作的泛泛之谈,

力图从公司“人”的角度出发,作一个公司治

理和运作制度上的粗浅设想,许多地方都有

待进一步完善。因为,实现公司所有权、经营

权分立与集中的治理结构,和实现所有者、经

营者、员工与公司利益的互动,是一项艰巨而

复杂的系统工程,涉及所有者与经营者、雇主

与雇员、职工与企业等错综复杂的关系,需要

理论上和实践上不断地探讨、发展。

(作者单位:辽宁大学法学院　辽宁沈阳

　110036)(责编:乔木)

(上接第74页)票据使用制度。收费执行情况向人大报告。(3)以税为主,以费为辅原则。这是公共财政收入体系的基本特征。税收为最基本的最主要的收入来源。政府性收费是税收的必要补充。

5.建立行之有效的政府性收费监督约束机制。一是职能部门经常性监督;二是公开社会监督;三是通过人大和上级政府进行权威性监督。

(二)实现政府性收费规范化管理的思路

1.重新界定收费项目的合理性。(1)重新确立收费立项原则。依据“公开、效率”的总原则,结合现阶段市场经济运行环境和国家宏观改革等因素,确定具体收费立项原则。(2)对收费项目重新进行分类。按公共财政理论,政府收费分类分为规费、使用费。规费包括行政规费和司法规费。使用费包括对公共设施直接收费、拥有从事某种活动的特许权缴纳的执照费,按财产的某种特征征收,为特定公共服务融资。(3)清理收费。一是清理项目,控制收费规模,严格收费审批管理。二是对现有保留的收费项目,按照公共产品、准公共产品、市场行为三类进行分流归类。

2.根据财政部新的《行政单位财务规则》和《行政单位会计制度》,实行财政收支统管,将国家明确规定体现在单位财务收支中的收入与财政拨款结合管理。财政部门要贯彻中共中央、财政部有关文件制度与建立行政单位财务管理新机制结合起来,将进一步规范财政内部管理与加强行政单位财务管理结合起来,从财务、会计、预算外资金、行政性收费、预算管理及修订行政经费定额标准等几方面入手,着重建立机制并通过机制作用的发挥,实现行政单位财务财政规范管理。

3.确立合理支出定额,做好预算内外资金结合工作,规范收费支出行为,增强政府调控能力。按照新的行政单位财务规则要求,在加强行政单位财务管理,保障行政单位工作任务的同时,对行政单位实行收支统一管理,彻底割断收费单位与收费行为的利益关系。在认真分析行政单位上年预算执行情况和当年编制支出预算草案的基础上,结合各单位编报的行政性收费收入预算,提高支出定额,并对各单位的年度收入和支出预算进行批复。

4.深化政府收费征管体制改革。(1)在总结现行经验的基础上,全面推行政府收费“票款分离”缴款方式。按照“单位开票,银行收款,财政管理”的原则,采取缴费人到银行网点缴款的直收方式和收缴单位到银行缴款的代收方式。各部门各单位将所有政府收费资金直接缴入财政,这是国家“收支两条线”管理规定的完善和延伸,是实现政府收费管理规范化、科学化管理的重要手段。(2)加强单位账户管理。实行“票款分离”的缴款方式后,每个单位只能开设一个经费专用存款账户,取消收费过渡账户,杜绝截留、坐支收费收入和账外设账、“小金库”等违纪现象的发生。(3)积极稳妥地推行“税费改革”,用税收取代一些具有税收特征的收费,逐步建立起以税收为主、少量必要政府收费为辅的政府收入体系。(4)加强票据管理,实行以“票”治费。建立规范、高效的收费票据领购、核销体系,严格执行《行政事业性收费票据管理办法》,从源头上杜绝乱收费行为的发生。

5.完善政府收费管理规章制度。随着财政体制改革的不断深入,现有的政府收费管理制度已经不能适应经济形势发展需要,迫切要求收费管理制度的进一步完善。针对目前政府收费中存在的问题,加紧研究制定符合实际又切实可行的管理办法,逐步实现政府收费管理规范化、制度化、法制化和科学化。

6.加大稽查力度,规范收费管理。建立收费资金使用跟踪问效制度,对收费单位的资金安排和使用效益进行必要的跟踪管理和监督。

参考文献:

1.丁先觉等著.市场经济条件下预算外资金管理.中国财政经济出版社

2.陈绍森主编.收费管理学.中国财政经济出版社

3.财政部全国财政干部培训中心编.中国财政工作知识手册.中国财政经济出版社

4.刘尚希主编.中国公共政策的热点与难点.中国财政经济出版社

5.张佑才主编.财税改革纵论.经济科学出版社

(作者单位:中国海洋大学经济学院　山东青岛　266071)

(责编:贾伟)

[人事,档案]浅谈人事档案的规范化管理

浅谈人事档案的规范化管理人事档案工作是一项具有机密性、专业性和服务性的工作，随着时代发展，我们越来越认识到人事档案工作不是孤立的，它是人事工作重要的组成部分。搞好人事档案管理，对于历史地、全面地了解干部，合理配置人才资源，正确地选拔使用干部具有重要意义。要想做好人事档案管理工作，就要使之制度化、规范化、科学化。一、强化人事档案规范化管理意识高度认识人事档案工作的重要性，同时也要克服“档案工作重要性都知道，落实上少”的现象，要经常及时发现人事档案工作中遇到的问题、困难，增强做好人事档案管理工作的主动性。人事档案为干部的晋职、晋级、年龄及工龄等方面提供了依据，借助人事档案了解选拔对象，有效地保证了选人用人的准确性，在经济、科技飞速发展的新时期对人事工作又提出了新的更高的要求，人事档案工作也应紧密结合新时期选拔任用干部工作的实际，加以改进和提高。通过调查研究，分析人事档案工作存在的问题，及时采取措施，加以整改。增强搞好人事档案工作的自觉性和责任感。二、人事档案硬件建设规范化。档案库房的保管条件，是实现人事档案管理规范化的物质基础，要实行四室分开，即档案室、阅档室、整理室、档案管理人员办公室分开，配备立式空调、除湿机、吸尘器、温湿度表、排气扇、应急灯、防盗报警器、灭火器、铁窗、铁皮柜等设施，购置打孔机、缝纫机、切边机、复印机等设备。做好“六防”即防盗、防火、防光、防潮、防蛀、防尘工作，为保管好人事档案创造良好条件。三、人事档案内容规范化。首先要制定《干部档案整理工作方案》，明确整理档案的方法、步骤和措施，统一档案袋、卷皮、目录等档案用品，对档案管理人员采取“半日工作半日培训”的方法进行整档业务的培训;其次改进整档的方法，提高质量，实行“流水作业法”，按照鉴别分类，排序编目，复制加工，装订填卡，检查验收的工序，专人专项，流水作业，然后由技术小组负责质量检查把关。这样不仅提高了效率，又保证了整理工作的质量;三是在制定标准，统一验收上力求一个严字，制定“六看三对照”的质量验收标准。即看材料的鉴别是否正确，看档案材料归类是否准确，看目录与材料是否一致，看各种表格是否齐全，看材料手续是否完备，看目录书写是否清晰工整，对照任免文件查任免呈报表，对照纪检监察文件查处分材料，对照近期《干部履历表》、《干部鉴定表》查学历、转干、工资、职称及党团材料是否归档;在收集档案材料上力求一个“全”字，对档案中所缺少的材料进行逐一登记，在收集方面，采取发《干部档案所缺材料催交单》和召开有关会议催办相结合，电话联系和上门征收相结合的方式，及时向有关基层单位索取材料，对统一布置填写或阶段性形成的材料如普调工资、职称评定和民主评议等期间形成的材料要主动与基层单位联系及时收集归档。在科学鉴别档案材料上要力求一个“细”字，为确保人事档案材料精炼，对收集的每份材料要进行仔细鉴别，发现缺漏，责成材料形成单位予以补办，将没有保存价值的材料清出;在划分档案类别上还要求一个“准”字，对档案材料全部进行分类、重新整理，对把握不准的及时向领导请示，确保分类准确。

几种采购方式及适用条件

集中采购：定点采购：公开招标方式确定。自行采购：《政府采购实施条例》第四条规定：政府采购法所称集中采购，是指将列入集中采购目录的项目委托集中采购机构代理采购或者进行部门集中采购的行为；所称分散采购，是指将采购限额标准以上的未列入集中采购目录的项目自行采购或者委托采购代理机构代理采购的行为。从以上描述中可以看出，分散采购并不包含部门集中采购。《政府采购法》第十八条规定：采购人采购纳入集中采购目录的政府采购项目，必须委托集中采购机构代理采购；采购未纳入集中采购目录的政府采购项目，可以自行采购，也可以委托集中采购机构在委托的范围内代理采购。部门集中采购属于集中采购一种，必须集中采购机构（包括部门集中采购机构）采购。本条第二款规定：属于本部门、本系统有特殊要求的项目，应当实行部门集中采购。部门集中采购是指主管部门统一组织实施纳入部门集中采购目录以内的货物、工程、服务的采购活动。中介代理机构显然不属于本部门也不是什么主管部门，也没有属于本部门所需要的特殊专业技能。因而采购人不得将部门集中采购的项目委托分散采购，而必须依法部门集中采购或委托集中采购机构采购山西省2016-2017年度集中采购目录及采购限额标准一、政府集中采购目录以下项目应当委托政府集中采购机构组织实施采购活动。注1:带★产品单次或批量采购30万元以下（市县20万元以下）实行协议供货管理, 但单件产品单价超过30万元(含汽车类)不受30万元限额限制。市县可根据管理实际对实行协议供货和定点采购管理的品目进行适当增减。自行采购委托集中采购机构代理采购部门集中采购

注2：目录中未实行协议供货、定点采购的品目单次采购10万元以下（市县5万元以下）由采购人自行采购。二、部门集中采购目录部门集中采购项目是指部门或系统有特殊要求的，需要由部门或系统统一配置的货物、工程和服务项目，可以委托代理机构采购，也可自行依照法定程序组织采购，其中自行采取招标方式组织采购的，采购人应当具备法律规定的条件。三、政府采购限额标准集中采购目录之外，达到以下限额标准的项目由采购人分散采购，按照法定采购方式和程序进行：货物类：采购预算超过10万元的各类货物；工程类：采购预算超过10万元的各类工程；服务类：采购预算超过10万元的各类服务。四、公开招标数额标准货物、服务采购项目预算金额达到100万元及以上的（市县80万元以上的），应采用公开招标采购方式。公开招标数额标准之上符合其他采购方式法定情形的，经财政部门批准可以采用非公开招标采购方式。政府采购工程公开招标数额标准按照国务院及本省有关规定执行。协议供货与定点采购的不同定点采购:通常是指采购机构通过公开招标方式，综合考虑产品质量、价格和售后服务等因素，择优确定一家或几家定点供应商，同定点供应商签署定点采购协议，由定点供应商根据协议在定点期限内提供有关产品。在政府采购过程中，尤其在通用设备采购和服务采购上，定点采购的方式应用非常广泛。定点采购期限基本上是一年，一般是通过招标确定定点供应商，在一年中，所确定的采购设备、货物和服务，按照日常提出的供货或服务需求，由定点供应商根据合同规定进行供货和服务，定期结算和支付。定点采购在过去的一段实践过程当中，取得了一定的成绩，有一定的优点。但是，不可否认的是，定点采购在各地的具体执行过程中，也产生了许多问题，如无法保证定点单位的服务到位，等等。因此有些地方已将这种方式取消。与定点采购相比，协议供货制有以下两个方面的好处：

政府会计制度实施中存在问题及对策

政府会计制度实施中存在问题及对策政府会计准则实施中存在的问题分析（一）会计人员素质难以适应新会计制度要求，新制度要落地，首先要考虑的问题就是人的问题，新会计制度实施需要具体的会计人员来进行业务处理。事业单位会计人员目前存在非会计专业人员从事会计工作、无会计证人员兼任会计岗、原有老会计对新准则把握不准等多种情况。虽然会计主管部门多次下发文件，要求会计持证上岗，但是上述问题仍然存在。（二）固定资产折旧做法值得商榷，最新政府会计准则要求，事业单位固定资产需要计提折旧，按照要求xx年1月1日新制度实施，事业单位之前购买的固定资产进行补提折旧。政府出台此项要求出发点是好的，可以摸清资产家底，但实际上会造成资产大幅减少却实际上都在用，反而无法真实反映资产真实情况。这种折旧方式会急剧降低拥有资产的账面价值，不利于反映资产真实情况。（三）平行记账不是平等记账，这种记账方式好处是财务会计与预算会计适度分离，财务会计采用权责发生制，预算会计采用收付实现制，财务会计编制财务报告，预算会计编制决算报告，各司其职，能满足更加多元的信息需求。但缺点也是显而易见的，核算较以往复杂、对人员素质要求高，涉及到现金的业务需要做两个分录，会计管理成本提高。一直以来学术界都提到要

把权责发生制和收付实现制进行结合，这种做法就是把已有的核算方法中便于提供信息的部分抽离出来。政府会计制度实施中存在问题的对策 1、建立更加完善的资产账务处理模式行政事业单位管理不必考虑成本与利润，因此折旧也应该体现事实原则。行政事业单位大部分为办公资产，资产的磨损程度低，大部分资产修复再使用成本低廉，因此在用资产有使用价值时或有可恢复价值时，完全不必计提折旧或是可以研究延长行政事业单位资产使用期限，不能简单以企业用成本调控利润的方式来计提折旧。 2、强化责任，组织好新政府会计制度的学习与培训工作加强事业单位会计信息系统建设，及时对会计信息系统进行优化。规范预算管理、财务管理及资产管理。对资产进行清查，特别是用好资产管理软件，以提高财务管理效率，做好往来款项、固定资产、存货、无形资产、公共基础设施、保障性住房等资产管理。一是争取做到各时点都能计算出各单位生均、师均及各单位占地、占房、占固定资产、耗材消耗的报表，通过对比分析以发现浪费现象或管理漏洞，也能进一步指导下期预算。二是在资产采购预算编制前查看“家底”，防止资产浪费，使预算编制更具针对性。三是能对资产使用频率进行统计，把资产使用频率与绩效结合起来，就可进一步提高资产使用效率。

政府采购程序规范

政府采购程序规范江西省财政厅二○一○年九月

目录第一章政府采购公开招标程序 (1) 第二章政府采购邀请招标程序 (12) 第三章政府采购竞争性谈判程序 (17) 第四章政府采购询价程序 (21) 第五章政府采购单一来源采购程序 (25)

第一章政府采购公开招标程序公开招标是指招标采购单位依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标。一、政府采购公开招标项目原则上必须委托政府采购代理机构组织招标活动。经财政部门批准，实行自行采购的，比照本程序组织公开招标活动。二、签订委托协议采购人根据财政部门下达的《政府采购计划下达函》或批复的政府采购方式，与政府采购代理机构（以下统称代理机构）签订委托协议，委托其办理政府采购公开招标事宜。三、编制招标文件采购人向代理机构提供详细的招标项目需求、技术参数等相关资料，代理机构根据《政府采购计划下达函》或批复、委托协议和相关资料编制招标文件。招标文件中应该包括投标须知、采购需求、技术要求、评标标准等。采购项目专业性较强、技术较复杂、社会关注度较高的采购项目，代理机构可组织审核专家对公开招标文件进行审核。专家审核招标文件中的商务、技术要求是否存在歧视性条款或不合理条件，是否有3家以上潜在投标人参与竞争等。专家审核后出具书面报告。专家提出修改意见后代理机构修改招标文件。代理机构抽取项目评标专家时，将审核专家名单报财政部门，审

核招标文件的专家不得再参加该项目的评标工作。代理机构将招标文件送采购人确认，采购人审核后在招标文件上签署确认意见。四、发布招标公告代理机构必须在省级以上财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告。五、发售招标文件发售招标文件从招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，不得少于20天。代理机构对购买招标文件的供应商进行登记并予以保密，记录投标人名称、联系人、联系方式。按公告要求审核相应资质，代理机构不得以任何理由拒绝潜在的投标人购买招标文件。六、招标答疑及修改代理机构根据招标项目的具体情况，可以组织购买了招标文件的供应商现场考察或者召开开标前答疑会，对投标人就招标文件提出的疑问进行解答。但不得单独或者分别组织只有一个供应商参加的现场考察。代理机构对已发出的招标文件进行必要澄清或者修改的，应当在要求提交投标文件截止时间15日前，经采购人同意后，在政府采购信息发布媒体上发布更正公告，并以书面形式通知所有招标文件收受人。七、投标投标人按照招标文件要求，编制投标文件，在招标文件规定的时

浅谈档案管理中存在的问题及对策

浅谈档案管理中存在的问题及对策档案管理工作是一项政策性、机密性、专业性较强的工作，各级管理部门要充分认识到该项管理工作的重要性。加强对档案的管理，及时研究解决档案管理工作中遇到的问题，在人力、物力、财力等方面给予大力支持；同时，档案是信息的重要载体，是主要信息源。管好用好档案，对资源开发起着重要作用。现代社会建立系统、科学、民主的管理制度，对其生存与发展极为重要。在一个单位中，档案管理无疑是单位协调、有序、高效运行的有效保证。 1.档案管理工作中存在的问题 1.1对档案的重视程度不够长期以来，相当一部分人员包括部分领导干部对档案工作的认识都存在一些误区，认为档案工作就是抄抄写写、保管的事务性工作，不是单位的主要工作，不能给单位创造经济效益，只要“守好摊”，不丢失，不泄密，能应付外调、查档就行了。轻视档案工作的思想都表明了一些人对档案工作缺乏了解，忽视档案工作已无法适应现在的管理需求。 1.2管理力量薄弱，管理水平不高，管理手段落后大部分人员没有经过专业的档案知识培训，对档案的重要性、管档要求、档案材料的收集、整理、归档、装订等业务不太了解，档案收集意识淡薄。而且大多数档案人员身兼数职，对档案工作精力投入不足，日常事务往往只是将材料放人档案盒，没有及时整理归档，严重影响了档案管理水平。其次一些归档的材料还不够真实和准确。 1.3档案室硬件环境设施不齐全对档案管理必备的条件解决落实差，个别单位没有专用档案室，有的单位档案多、档案室狭窄、潮湿、“六防”设备不配套，引起档案材料霉变、虫蛀，影响档案的美观整洁及完整。有的管档单位必备的切刀、统一的档案夹，都无法购置齐备。 1.4人档分离、弃档不用的人员数量不断增加随着社会的发展，特别是随着人才资源配置市场化，人才流动日益频繁，越来越多的“单位人”变为“社会人”，人才的流动造成人档分离，弃档不用的人员越来越多。 1.5档案材料制作不规范干部档案材料，须统一使用16开规格的办公用纸，大于或小于16开规格的

规范垂直管理机构与地方政府的关系

规范垂直管理机构与地方政府的关系任进国家行政学院法学部上传时间:2009-3-23 浏览次数:1252 字体大小：大中小关键词:垂直管理机构/地方政府/理顺和依法规范内容提要:垂直管理机构与地方政府的关系是我国政府间关系的重要内容之一。十七大报告将“规范垂直管理部门和地方政府的关系”，作为我国行政管理体制改革的重要任务。本文分析了垂直管理机构与地方政府的关系的界定、依据和利弊，并着重对理顺和依法规范垂直管理机构与地方政府关系，作了法学思考。一、垂直管理机构与地方政府关系的界定、依据和垂直管理体制利弊分析（一）垂直管理机构与地方政府关系的界定新中国成立后，有的中央或上级政府部门、单位在地方设置了若干派出机构或分支机构。如1950年、1956年先后成立的水利部长江水利委员会、水利部黄河水利委员会等。改革开放之后，为处理中央政府或上级政府部门、单位在地方的事务，有些中央政府或上级政府部门、单位在地方设置了若干派出机构或分支机构。如根据《进出口商品检验法》，国家质量监督检验检疫总局，下设出入境检验检疫直属局和出入境检验检疫分支局，实行垂直管理。由于中央政府或上级政府部门、单位与其派出机构或分支机构是垂直领导关系，而地方政府对设立在本行政区域内的这些机构、单位没有管理关系，因此这类中央政府或上级政府部门、单位的派出机构或分支机构，叫做“垂直管理机构”，也称“条管机构”。垂直管理机构的设置、人员编制、财务、物资供应等均由上级政府部门直接管理；有的垂直管理机构的党组织关系在地方，由地方党委领导。垂直管理机构主要有中央政府部门垂直管理和省（自治区、直辖市）政府部门垂直管理两种。中央政府部门垂直管理的机构由中央政府部门直接领导，尽管该机构设在地方并从

《政府会计准则》实施中存在的问题及建议

龙源期刊网 https://www.wendangku.net/doc/289528073.html, 《政府会计准则》实施中存在的问题及建议作者：张健来源：《大经贸·创业圈》2020年第02期【摘要】 2017年10月24日，财政部印发了《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》（财会[2017]25号，以下简称《政府会计制度》），2019年1月1日起行政事业单位全面落实最新的政府会计制度，这次改革全面实施时间紧任务重，至今已经完成一个会计年度的有效实施。收付实现制是政府会计处理长期坚持的，以往采用权责发生制的较少。相较于政府会计人员，新准则和我们传统会计处理的认识和操作都有不同，实行权责发生制及收付实现制，政策理解，沟通上的难度，政府的会计人员思想上的转变，准则的要点把握，会计计量属性的增加，操作难度的增大，对会计人员的素质要求更高等等一些问题，这一年，是政府会计人员工作较难的一年。【关键词】政府会计制度实施存在问题及对策引言传统政府会计是以收付实现制为核算基础，随着我国经济发展迅速，新政府会计制度应运而生。根据财政部统一要求2019年1月1日我国行政事业单位将全面执行新的政府会计制度，新制度的实施，已经顺利走过了一个会计年度，实践出真知，作为最基层的会计制度实施者，新准则在实施中出现了一些实际存在的问题，文章将针对实际工作中呈现出的问题，提出几点建议。一、实际工作中存在的问题 1、部分单位新旧会计制度衔接工作的不够准确。在实施新政府会计制度前按照要求做好清查，全面梳理单位资产负债情况。很多事业单位在日常资产管理中存在历史遗留问题，如长期无法收回的应收应付账款、长期投资、待处理的盘亏盘盈固定资产等等，“摸清家底”，为施行新制度提供可靠依据。但在实际工作中，新制度实施时间紧任务重，很多单位仓促建账，没有全面梳理单位资产负债情况，也没有对往来款中长期的呆账做处理，直接计入了新账。 2、部分单位出现了预算会计为主，财务会计为辅的现象。原政府会计以收付实现制为原则，实际工作中，一切财务工作开展围绕预算及预算执行，虽然目前实施的新制度，财务会计对单位作用没有凸显出来，部分单位的财务会计成了未完成新制度而必须做的，更多焦点仍旧集中在预算会计，财务会计成了辅助工作。 3、政府会计人员的工作量增大，对于会计人员能力要求更高。随着新会计制度的实施，会计人员在实际操作中相较于之前，工作量大大增加。一是新制度的双重记账，增加会计人员

医院政府采购管理制度

医院政府采购管理制度撰写人：___________ 部门：___________

医院政府采购管理制度篇一：医院招标采购规定 xxxx医院医疗设备招标采购管理规定依据《中华人民共和国招标法》，卫生部关于《医疗卫生机构医学装备管理办法》（卫规财发〔xx〕24号），xx市相关医疗设备招标采购文件，医院医疗设备的招标采购应委托xx市招投标中心进行，招标采购应当遵循公开、公平、公正的原则，杜绝暗箱操作，确保程序公正、环节透明；遵循竞争、择优、价廉和诚实信用的原则，质量优先、价格合理，满足医疗卫生机构对仪器设备、医疗器械的功能与质量需求。一、招标范围：本规定适用医院内部的所有单台申报价值十万元以上医疗设备和器械的招标采购活动，医院专业设备指设备科负责采购的用于临床、科研等的仪器设备。二、招标步骤：医疗设备的招标投标采购分为十个步骤：（一）医院临床使用科室向设备科提出申请，申请资料包括采购设备的可行性论证报告和申请报告。（二）医院医疗设备管理委员会在季度会议上审核商讨，通过要采购的设备。（三）设备科工作人员填写医疗机构配置大型医用设备申请书，报xx市卫生局审批。第 2 页共 2 页

（四）xx市卫生局组织xx市医疗专家进行论证，审核医疗设备的技术参数。50万元以上的大型医疗设备，xx市卫生局还将邀请xx市的医疗专家前来论证。（五）通过专家论证后，如果设备是进口设备，设备科填写《政府采购进口产品申请表》和《政府采购进口产品专家论证意见》，交xx市财政局政府采购管理处进行审批和公示。（六）xx市财政局政府采购管理处公示无异议后，设备科递交申请报告给xx市政府采购办，进行审批。（七）xx市政府采购办审批后，委托xx市招投标中心，采取公开招标的方式进行招标。（八）医院和中标单位签订购买合同。（九）医院建立医疗设备验收制度。医疗设备到货、安装、调试使用后，医院对设备进行验收，并填写验收报告，（十）验收完毕后，采购单位根据合同条款，按本单位有关审批程序办理付款手续。三、以下情况不列入本规定招标采购：（一）专业设备特定的附件、易耗品（二）专业设备的维修配件（三）独家生产的设备第 2 页共 2 页

浅谈档案工作的规范化管理(论文)

浅谈档案工作的规范化管理档案工作规范化、标准化是实现档案管理现代化的重要中间环节，在搞好硬件建设的同时，做好文书处理工作则是实现档案工作规范化、标准化的重要基础工作。日益丰富的工作实践表明，虽然文书处理工作与档案工作各有不同的工作任务，具有相对的独立性，但由于文书是档案的来源，档案是文书的归宿，所以，两者又是文档工作流程中紧密相关的工作环节。因此，我们要强化系统思维意识，树立文书处理工作规范化、标准化与档案工作规范化、标准化同行的工作指导思想，在实际工作中，把住文书处理工作规范化、标准化的入口关，做好实现档案工作规范化、标准化的基础工作。一、公文制发是推进档案工作规范化、标准化的基础性前提公文是档案的前身，档案大部分由公文转化而来。可以说公文制发的怎样，不仅仅决定公文本身的质量，同时，也影响日后档案的质量，决定了档案工作规范化、标准化的质量的问题。因此，我们在公文制发中必须要注意解决好规范化、标准化问题，以提高档案实体质量，为档案工作实施规范化、标准化管理打下牢固的工作基础。首先公文用纸质量要好，幅面尺寸规格要统一、规范、标准，符合国家的有关规定。排版形式为横写横排，左侧装订。二要注意检查制发公文是否履行了签发手续，是否符合审批权限，公文标题是否准确，主送单位和抄送单位准不准，落款是否与公文一致，有无日期等。三是公文字迹要牢固清晰。不论是草拟公文，缮印公文，还是做出的各种记录、报表、签字、批注等，都

不应使用容易褪色的笔种、墨水和纸张，以保证字迹鲜明、清晰，有利于日后长久保管利用。四是使用文种要合理，拟制格式要规范，行文不要滥用简称和使用不规范的字，以利于日后标准化、现代化检索手段的实施应用。二、实施“以我为主”的立卷归档原则是推进档案工作规范化、标准化的关键环节相近公文的重复与立卷组合的无序是阻碍档案工作实现规范化、标准化的最大问题。实现档案工作规范化、标准化的根本目标就是要实现档案保管利用价值的最大化和案卷完整化、检索利用便捷化。而“以我为主”的立卷归档工作则是解决问题、实现目标的关键性工作。“以我为主”的立卷归档原则，即归档的文件要以本单位形成的文件为主的原则，不仅是在我国文书立卷归档工作实践中形成并坚持下来的一条原则，而且还是推进档案工作规范化、标准化，乃至现代化的一个重要原则。它要求我们在实际工作中，在严格执行国务院办公厅《不归档文件销毁办法》的基础上，要注意解决好三个问题：一是要准确把握文件立卷归档的时效性，完成现行文件阶段任务的，才能予以立卷或归档，而没有完成的，则不能立卷或归档，否则，将会给档案管理造成无序和混乱。二是明确立卷归档的重点和进行合理的立卷分工。要在“以我为主”原则指导下确立立卷归档的重点，在实际工作中要注意区分文件与资料，特别是要注意区分在内容、形式和作用等方面都具有很多相似之处的文件资料之别，具体问题具体分析，以减少档案管理中的重复度和信息冗余度，提高档案利用的效率和效果。三是在坚持贯彻“以我为主”归档原则的前提下，要注意有效地维护全宗的完整性。在归档工作中既要掌握重点，分清主次，把住全宗的入口关，

东师2016年秋季《公共事业管理》期末考核答案

期末作业考核《公共事业管理》满分100分一、名词解释（每题5分，共25分） 1．公共产品公共产品也称为公共商品、公共物品或公共品，公共物品是指不具有消费上的排他性与竞争性的物品。公共产品和私人产品区别的标准就是是否具有消费的排他性和竞争性。公共产品分为纯公共产品和准公共产品。纯公共产品是指完全具备非排他性和非竞争性的产品；准公共产品，指具备非排他性和非竞争性两个特点中的一个，另一个不具备或不完全具备，或者虽然两个特点都不完全具备但却具有较大的外部收益的产品。 2. 非政府组织即非营利的以增进社会公共利益为组织目标，且是非官方的，即组织本身并不具有行政权力的公共组织。与政府组织相较，非政府组织的最大特点是非强制性和服务性。非政府组织主要是非营利的院校、社区学校、医院、研究所、基金会、文化和科学技术团体、各种咨询服务机构等。 3. 准公共产品是指具有有限的非竞争性或有限的非排他性的公共产品，它介于纯公共产品和私人产品之间，如教育、政府兴建的公园、拥挤的公路等都属于准公共产品。 4. 科技事业管理的前瞻性原则科技事业管理的前瞻性原则，是指科技管理机构要对科技发展的趋势有充分的估计，发挥科技情报和科技预测的作用，密切跟踪科技发展新动向。 5．区域卫生规划区域卫生规划是指按区域人口卫生服务需求及卫生资源可供量设置医疗卫生机构，以避免盲目发展或发展不足，使卫生资源配置合理。二、简答题（每题15分，共75分） 1. 为什么说政府是公共事业管理的主体？答: (1) 政府是公共事业管理的主体,是因为:

①第一，现代市场经济条件下公共需求扩大对管理的需求，决定了公共事业管理的主体首先必须是政府; ②第二，市场经济条件下公共事务管理的法制化、规范化趋势，决定了公共事业管理的主体首先必须是政府. (2)政府是公共事业管理的核心,是因为: 其一，政府在一定的公共事业管理模式形成中起着关键的作用。作为社会管理者的政府能否认识以及对公共事业产品可能有的生产和提供方式的认识和把握有着决定性的作用.无论是公共事业管理的历史还是当代公共事业管理的现实，政府的财政能力和政府的组织程度都是基础的和决定性的。其二，政府决定着整个公共事业管理的基本范围、基本性质和基本方向。公共事业管理的范围,也就是哪些事务可以以公共事业管理的方式方法进行管理、管理的基本性质和基本方向，即通过制定的基本政策而确立的管理目标，是为政府所代表的利益服务，或说涉及并满足到多大范围群体的共同利益，则是由公共组织中的政府决定的。其三，政府决定着整个公共事业管理的体制和运行。政府在社会中的特定地位，决定了整个管理体制的构成的法律法规等，以及整个管理运行的规则，都必须由政府制定. 其四，政府是公共事业管理中其他管理主体的管理者。政府还负有对其他公共事业管理主体执行有关法律法规要求对公共事业管理实施管理和服务的行为进行管理之责。这种管理既可以是直接的行政监督，也可以是通过司法机关运用法律手段的制约。2．比较民办非企业单位与社会团体。答：1）社会团体可以举办民办非企业单位，而民办非企业单位不能举办社会团体； 2）社会团体可以设立分支机构，而民办非企业单位则不得设立分支机构； 3）社会团体是由公民自愿组成的会员制组织，可以做公益事业，也可以做只满足会员需求的互益性事业。而民办非企业单位是企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织，具有公益性特征。 4）民办非企业单位是从事经常性、连续性服务的实体性社会服务组织。实体性是其有别于社会团体的一个基本特征。社会团体是指由公民自愿组成的会员制的组织，其组织结构具有松散型，活动具有

政府采购限额标准

盛年不重来，一日难再晨。及时宜自勉，岁月不待人。政府采购限额标准各市、州、地财政局，省级各行政事业单位，团体组织：为了进一步搞好全省，特别是省级政府采购工作，根据《中华人民共和国政府采购法》的规定，结合我省经济发展水平、市场发育程度和政府采购工作的实际情况，我厅制定了《贵州省省级政府采购目录及限额标准》，现印发给你们，并提出如下要求，请一并遵照执行。一、根据《政府采购法》的规定，各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购列入政府采购目录及限额标准的货物、工程和服务一律实行政府采购。二、凡达到公开招标限额标准或以上的货物、工程和服务(目录内、目录外)，应当采用公开招标方式采购(国家法律法规规定除外)，并委托政府采购代理机构组织实施。公开招标限额标准为：货物类、服务类50万元以上，工程类80万元以上。三、对于采购未列入政府采购目录，达到规定限额标准或以上的货物、工程和服务，也必须按《政府采购法》的有关规定委托具有政府采购代理资格的中介机构代理采购。政府采购限额标准为：货物类10万元以上，工程类30万元以上，服务类10万元以上。四、为方便采购人采购货物类，提高政府采购效率，对列入政府采购目录以内，且采购资金在10万元(不含10万元)以下的通用办公设备，实行协议制度;实行协议供货的，按协议供货制度的文件规定执行。五、对于有特殊要求的采购项目，采购人要求实行部门集中采购或自行采购的，以及达到公开招标限额标准，但因特殊情况要求采用非招标方式采购的，须报省财政厅审查同意后，方可实施采购。六、为了加强对省级政府采购资金的监督管理，提高资金使用效益，保证政府采购资金及时足额及安全支付，采购人要根据《政府采购法》和财政部、中国人民银行印发的《政府采购资金财政直接拨付管理暂行办法》(财库[2001]21号)，以及省财政厅“关于印发《贵州省省级政府采购资金财政直接拨付管理办法》(试行)的通知”(黔财采[2004]13号)等规定，在采购活动开始前的规定时间内，将政府采购资金汇集到省财政厅设立的“政府采购资金专户”，实行财政

政府机关日常管理制度大全

政府机关日常管理制度大全篇一：党政机关事业单位工作人员日常管理细则党政机关事业单位工作人员日常管理细则第一章总则第一条为加强全县党政机关及事业单位(以下简称机关事业单位)工作人员的日常管理，努力建设一支政治坚定、能力过硬、作风优良、清廉有为的干部队伍，根据《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国劳动法》、《行政机关公务员处分条例》(国务院令第495号)、《事业单位人事管理条例》(国务院令第652号)、《公务员考核规定(试行)》(中组发〔2007〕2号)、《事业单位工作人员考核暂行规定》(人核培发〔1995〕153号)、《事业单位工作人员处分暂行规定》(人社部第8号令)等有关规定，制定本细则。第二条机关事业单位工作人员日常管理必须坚持党管干部、分类管理、精简高效的原则；坚持依法依规、规范统一、公开公平的原则；坚持权责一致、宽严相济、奖惩结合的原则。第三条本细则适用于全县所有党政机关及事业单位公职人员。按照干部管理权限，有另行规定管理的公职人员，从其规定。第二章机关事业单位工作人员招录、调配管理第四条机关公务员严格按照编制限额和职位空缺进行招录，各招录机关要按照规定，于每年第一季度，向编制部门和公务员录用主管部门分别申报用编计划和职位计划，经审批同意后，报上级主管部门，统一组织实施。新录用的公务员试用期为一年。试用期内，由招录机关对新录用的公务员进行考察。试用期满，经县公务员主管机关和招录机关考察合格的，予以任职；不合格的，报市公务员主管机关决定，取消录用资格。新录用的乡镇公务员录用后最低服务期为5年(含试用期)，服务期内不得流动。第五条事业单位新聘用工作人员，除国家政策性安置、按照人事管理权限由上级任命、涉密岗位等人员外，坚持“凡进必考”，面向社会公开招聘。用人单位于每年第一季度，按照编制限额和岗位空缺，向编制部门申报用编计划，向人社部门申报用人计划，经编制、人社部门审核后，报县政府(县编制委员会)审批。由人社部门会同用人单位主管部门组织招聘工作，通过考试、考核后，择优聘用工作人员。事业单位与工作人员订立的聘用合同，期限一般不低于3年。初次就业的工作人员与事业单位订立的聘用合同期限3年以上的，试用期为12个月。第六条机关、事业单位调动工作人员，必须严格控制在用人单位人员编制数和职(岗)位数之内。有空编空岗的，用人单位分别向编制、组织、人社部门报送用编计划、用人计划，经批准后，办理调动手续。无空编空岗的单位，不得调入工作人员。调入领导干部，必须控制在领导职数限额之内，无职数空缺的单位，一般不得调入。规范干部调动流向。机关事业单位工作人员只能在同类性质的机关事业单位之间流动。事业单位工作人员，除组织部门调任(副科实职以上)和参加统一公务员招录考试外，不得以调动的方式进入党政机关和参照《中华人民共和国公务员法》管理的事业单位。自收自支、差额拨款、全额拨款事业单位的工作人员一般不得逆向流动(即自收自支单

政府采购统计分析

政府采购统计分析上半年，全区政府采购工作在局领导的高度重视和市采购办的具体指导下，不断完善政府采购制度，稳步扩大政府采购范围和规模，创新思路，深化改革，切实提高了工作效率和服务水平。现将政府采购工作分析如下：上半年，全区共完成政府采购22次，采购金额376.74万元，其中：政府集中采购136.74万元，部门采购240万元。采购规模同比增长16％，节约资金31万元，资金节约率达到9.8%。一、上半年采购情况基础数据分析 1、按品目类别分析：主要是货物类的采购，货物类采购金额为316.74万元，工程类采购为60万元，沼气建设项目的工程施工，没有服务类方面的采购。 2、按采购组织形式分析：由政府采购中心组织采购和进行资金结算的集中采购金额为136.74万元,由采购中心组织，部门进行资金结算的分散采购金额为240万元（沼气项目）。 3、按采购方式分析：公开招标采购金额为240万元，询价采购金额为136.74万元。其中：公开招标是政府采购中心成立以来首次举行的招标活动。 4、按采购主体分析：国家机关采购金额为277.24万元，事业单位采购金额为99.5万元二、政府采购自查自纠情况数据分析根据市财政局、市监察局、市审计局《关于认真组织开展全国政府采购执行情况专项检查的通知》要求，我们对全区各乡镇、街道，区直各部门52家单位2006年、2007年政府采购情况进行了摸底调查。通过调查，同期，全区共采购324次，采购金额3751.9万元。其中：委托政府采购中心集中采购金额为78次，采购金额为831万元，仅占22.15%。 1、从06、07两年政府采购规模看，由政府采购中心集中采购的数量非常小，仅占全区总采购规模的22.15%，绝大部分为各单位、部门自行组织的采购，采购非常分散，政府采购的功能没有充分发挥。

浅谈档案工作的规范化、标准化

浅谈档案工作的规范化、标准化浅谈档案工作的规范化、标准化摘要：档案工作规范化、标准化是实现档案管理现代化的重要环节，在搞好硬件建设的同时，实现档案规范化、标准化已成为档案管理的基础工作。本文从档案工作考核内容、公文制发质量、立卷归档、案卷质量等几方面进行阐述，指出档案信息化建设是档案工作规范化、标准化发展的必然。关键词：档案工作规范化、标准化公文立卷归档信息化建设随着市场经济的不断发展，档案工作在经济建设和社会事业发展中的重要作用日益显现。与此同时，也对档案工作提出了更高要求。档案工作要适应新形势新任务新要求，实现规范化标准化，必须正视问题，细化措施，强化领导，从注重文书处理入手，扎扎实实的改进档案工作，全面提高档案工作水平。一、制定考核内容是档案工作规范化、标准化的前提 1.档案工作的管理及考核内容档案工作管理体制要健全，档案工作渠道要畅通，要配备业务能力强、适应工作、相对稳定的专兼职档案工作人员。同时档案工作要纳入工作计划、目标管理和相关部门及人员的岗位职责要健全，归档文件的质量符合有关规范要求，书写材料适宜档案的长期保存，档号编制科学、规范，定期检查档案。 2.档案工作的管理制度及考核办法档案工作要有机关负责人分管、综合部门负责人主管档案工作。贯彻执行档案法律法规和相关规章，定期组织档案人员进行《档案法》的学习，建立档案工作管理网络，促进档案业务建设的协调发展。建立档案的收集、整理、保管、鉴定、统计、利用、重大活动档案登记，及时准确填报统计报表。编有档案的案卷目录、全引目录、专题目录等检索工具。二、公文制发质量是档案规范化、标准化的关键公文的制发决定着公文本身的质量，同时，也影响日后档案的质

几种政府采购方式

政府采购的几种方式下面我们分析一下政府采购的几种方式，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《中华人民共和国政府采购法》，政府采购可以采用以下几种方式：一、公开招标方式政府采购金额达到一定标准需要采用公开招标的方式，具体金额，各个地方不同。湖南地区采购单项或批量货物达到50万元，采购单项或批量服务达到30万元，采购单项或批量工程达到100万元，依法律规定需要采用公开招标。法律规定的其他情况除外。二、邀请招标；《中华人民共和国招标投标法》规定，有下列情形之一的，可以邀请招标：（一）技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；（二）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。有前款第二项所列情形，属于要求公开招标的项目，由项目审批、核准部门在审批、核准项目时作出认定；其他项目由招标人申请有关行政监督部门作出认定。三、竞争性谈判《政府采购法》规定的可以采取竞争性谈判的几种条件：（一）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的； (二)技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；（三）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；（四）不能事先计算出价格总额的。四、单一来源采购；根据《中华人民共和国政府采购法》，符合下面情形的可以采用单一来源采购：（一）只能从唯一供应商处采购的； (二)发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；（三）必须保证原有采购项目一致性或者业务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。

五、协议供货；协议供货一般适应政府集中采购，供应商的确定还是通过公开招标的方式，只是后续同系统单位采购同类货物，在确定的供应商（协议供货期限内）中采用协议的方式进行采购，不需要重新招标。六、询价采购根据《中华人民共和国政府采购法》规定：采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。

政府采购管理程序规范与内部控制

政府采购管理程序规范与内部控制发表时间：2018-07-09T14:07:28.937Z 来源：《基层建设》2018年第13期作者：刘静[导读] 摘要：自改革开放以来，已经经历了四十个年头，在这发展历程当中，我国的经济实力和科学技术水平正在不断的发展和进步，综合国力与国际地位也在日益提高。重庆国际投资咨询集团有限公司重庆 40000 摘要：自改革开放以来，已经经历了四十个年头，在这发展历程当中，我国的经济实力和科学技术水平正在不断的发展和进步，综合国力与国际地位也在日益提高。国家的发展经历了无数次的改革和调整。从目前的情况来看，我国各级政府对于自身的工作在进行着不断的整改和完善，就政府采购管理程序以及内部的控制工作而言，对于社会的发展具有十分重要的意义，在经过不断的改进和完善以后，逐渐取得了良好的效果，但是依然存在着一些问题和不足，如果不能对此加以有效的改进，势必会对未来的发展造成极为严重的阻碍。本文以政府采购管理程序规范与内部控制为主线，进行简要的分析和描述。关键词：政府采购；管理程序；内部控制为了能够对政府采购工作和内部控制工作进行有效的管理和规范，我国相关部门颁布了《政府采购法》，并且已经连续使用了十余年的光景。从目前的情况来看，我国各地区各级政府负责采购管理工作的部门基本都能够严格按照相关的标准规范来办事，从而使得政府采购管理工作逐渐取得了良好的效果，但是一些单位和部门在一些工作方面依然存在着工作不够规范，业务透明化不够，以及监管工作不到位的情况，使得政府采购工作整体情况比较混乱。为了能够提高我国政府采购规范管理力度，提高资金的使用效率，进一步维护社会公共的利益，需要对其进行全面的整改。笔者结合自身的工作经验，从规范程序、精确定位以及监督等方面入手，对政府采购管理程序规范以及内部控制的有效措施进行分析，期望能够起到一定的借鉴作用，完善我国政府采购管理程序，提高内部控制工作的力度。 1.存在的问题首先，很多负责采购的工作人员工作能力和水平不足，规范意识不强。通常情况下，采购人员是政府采购工作直接的执行人员，采购人员自身素质对于整个采购管理工作的效率和质量有着非常重要的影响，所以采购工作人员的自身能力和素质对于整个工作而言都具有着十分重要的意义。除了工作人员自身的素质植物，政府采购预算编制的质量也不高，采购预算对于采购工作的款项支出起到决定性的作用，国家有关单位对于采购工作的预算有着明确的规定，但是还有一些单位对于采购预算的编制工作认识程度不足，在工作过程当中缺乏前瞻性，执行力也不足。对于政府采购管理工作的监督工作力度不足。从目前的情况来看，我国对于政府采购工作的相关标准规范还在不断的改进和完善，但是由于此项工作起步比较晚，使得很多工作环节都受到了不同程度的制约，需要对其进行有效的调整和提高。 2.明确职责、找准定位我国相关政府的各级采购管理本部门应当对中央和上级单位对于政府采购工作的相关政策方针进行全面的学习和了解，在第一时间传达上级领导部门对于政府采购的最近号召，制定严密的政府采购计划，并且及时向上级部门汇报，严格按照相关的标准规范办理政府采购报批手续，根据相关的规定来进行询比价以及招投标等工作，将工作内容和结果进行公示，对所属单位的相关工作的执行情况进行检查。对自身进行准确的定位，所有的工作行为都应该在相关法律和标准规范所允许的范围之内，所有工作都应当秉承着全面仔细的宗旨。 3.规范程序、阳光操作 3.1内部控制对于集中采购工作，应当向主管采购部门提交清单，由采购管理部门进行统一的采购，负责政府采购工作的人员应当严格执行比价采购，在制定的供应商之间对价格进行全面仔细的对比，秉承质量相同选择低价的基本原则来确定供应商，对整个询价工作内容进行全面的记录，对记录内容做好有效的归档工作，便于后期的审核。对于分散采购工作，可以由物资需求单位或者是部门自行完成采购工作，同样采用比价采购的方式，秉承质量相同选择低价的基本原则来确定供应商，完成好每一项工作记录，为后期的审核工作提供依据。对于政府采购需要办理招投标手续的相关工作，应当由政府采购部门按照相关的规定进行招标，根据相关的标准规范来确定中标单位，对相关的文件材料进行整理和存档。 3.2前期准备政府采购管理部门需要利用电视网络以及新闻媒体等多种形式，定期向社会各界公布政府采购目录以及政府采购工作的最新要求，另外需要对其进行及时的更新，对于一些比较重要的情况需要通过纸质文件来向单位部门进行汇报。相关的工作人员和财务核算人员应当在第一时间对上级单位的采购目录以及新的工作精神进行全面的学习和了解，并且按照相关的标准规范办理政府采购的手续和材料，之后提交会计进行核算。 3.3具体实施政府采购工作的正常程序应该是首先由物资需求部门向上级领导部门提出采购申请，领导签批完成之后，负责政府采购管理部门确定是否需要进行政府采购程序，政府采购管理部门向上级领导部门上报采购计划，等待上级领导部门的批示结果。得到上级领导部门的批复之后，按照下文所述的程序进行政府采购工作的办理。如果需要办理招标手续的工作，需要政府采购管理部门按照相关规定程序进行招标工作，选择中标单位，并且通过各类平台向社会各界进行公示。如果不需要招标，对于集中采购工作，由采购工作人员进行询价，得到供应商的回复结果之后进行对比，完成供应商以及供货时间的确定，之后通知物质需求单位和部门来领取采购物品，并且完成政府采购报批手续的办理工作，物资需求单位部门办理相关的验收领取手续，将相关责任进行全面深刻的落实，最后再到财务部门进行报账。如果需要分散采购，可以由物资需求单位和部门自行采购，首先进行询价比价之后，选择供货商，对询价工作的内容进行详细的记录，然后再进行取货和支付工作，最后对采购物品进行验收，并且办理相关的手续，将相关管理责任进行落实，最后向财务进行报账。 4.有效监督、不断完善