在宁夏回族自治区党委十届十次全体(扩大)会议上的工作报告

在宁夏回族自治区党委十届十次全体（扩大）会议上的工作报告

陈建国

(2009年12月11日)

今年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，也是我区经济发展面临严峻挑战的一年。在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全区各族人民，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，坚决贯彻中央应对国际金融危机冲击的“一揽子”计划和各项决策部署，认真贯彻落实国务院《关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》，全力以赴保增长、千方百计保民生、加大力度保稳定，进一步加强社会主义民主政治建设、精神文明建设、生态文明建设和党的建设，经济社会各项事业发展取得了新的重大进展。预计全年实现地区生产总值1220亿元，增长1l％以上；财政总收入突破200亿元，其中地方财政一般预算收入105亿元，增长11％；完成全社会固定资产投资1120亿元，增长30％以上；城镇居民人均可支配收入14000元，增长10％；农民人均纯收入超过4000元，增长1l％。

总的看，今年我区经济社会发展情况好于年初预期。在困难的情况下保持了经济持续稳定增长，保持了人民群众生活水平不断改善，保持了全区社会和谐稳定。初步预计到今年底，我们将全面完成自治区“十一五”规划主要发展目标，提前2年基本完成自治区第十次党代会确定的主要发展目标。取得这样的成绩，极其不易、令人振奋。下面，我受自治区党委常委会委托，向全委会报告一年来的主要工作。

一、全力抓好重点项目建设，有效保证了经济增长

常委会认为，抓住中央扩大内需的重大机遇，尽快一批规模大、带动力强的大项目、好项目，既是应对金融危机、全力实现“三保”的需要，也是推动我区经济跨越式发展的需要。为此，我们全力以赴抓项目、保增长，对今年确定的48个重点建设项目，落实责任制，

加大财税、金融、土地等政策支持和协调督促力度，全力推动这些项目建设。今年全区固定资产投资规模是历年来最高的，一大批重点项目建成投产，为我区今后发展提供了重要支撑。我们全力组织实施宁东(太阳山)大会战和固原大会战。宁东能源化工基地安排重点工程70个，石槽村煤矿、灵武电厂二期、宁东至山东600千伏直流输电工程等项目进展顺利，任家庄等三个煤矿正式投产,乙炔化工园区等项目全面启动，神华宁煤集团380万吨煤炭间接液化制油等项目前期工作加紧进行。预计宁东基地全年完成投资340亿元。在固原实施17个重大项目，总投资108亿元，超过固原市前四年投资的总和。银川市、石嘴山市、吴忠市、中卫市和各县(市、区)也开工建设了一批重点项目。我们继续加大基础设施建设力度。银川火车站改造、包兰复线惠农至银川段开工建设,中卫机场实现通航，滚泉至红寺堡、白土岗至太阳山高速公路(单幅)建成通车，太中银铁路全线铺轨，同心至沿川子、孟家湾至营盘水、西线高速(石嘴山至银川段)等高速公路工程顺利推进，固原六盘山机场、宁夏国际空港物流中心、银川陆路口岸建设等抓紧实施。启动了固海、南山台子等大型泵站更新改造工程，实施了海原石峡口等病险水库除险加固以及暖水河水库等重点水利工程，全面完成了黄河标准化堤防402公里主体工程，加强了城市集污、垃圾处理及供水、重点小城镇基础设施建设。加快推进海原新区建设。继续做好大柳树水利枢纽工程项目的前期工作。投资的快速增长，有力地拉动了全区经济发展，增强了发展后劲，并为今后的长远发展打下了良好基础。

二、采取有力措施，促进了工业生产稳步回升

我区工业经济在这次国际金融危机中受到的冲击比较大。去年底，全区电力负荷一度下降了210万千瓦。不少企业因为出口受阻，处于停产半停产状态，工业生产一度跌到谷底。面对严峻的形势和困难，常委会提出，应对金融危机，工业要多担当、企业要做贡献。我们充分发挥市场和政府“两只手”的作用，采取一系列超常规措施，迅速扭转了工业下滑的局面，全区工业生产从今年一月开始逐月回升。一是切实发挥大企业支撑作用。大型工业企业对我区经济增长承

担着重要职责，具有举足轻重的作用。我们加强煤、电、运的调度协调，加强对工业经济运行的监测分析，实行一厂一策，采取帮扶措施，鼓励企业主动出击，加大市场开拓力度，确保大型工业企业生产不发生大的波动。同时,引进中电投、中石油等一大批企业来宁投资，进一步做大做强重点骨干企业。二是想方设法帮助中小企业渡过难关。先后采取一系列扶持措施，加大财政扶持力度、减免缓企业税负、实行电价优惠、提供流动资金贷款贴息、改善企业金融环境、减免过路过桥费、调整养老保险缴费基数，组织实施季度工业攻坚战，鼓励和帮助企业战胜困难、渡过难关。三是组织实施企业技术创新和大规模技术改造。运用市场倒逼机制，围绕调整结构和发展“五优一新”特色优势产业，加大企业技术研发和改造力度，实施企业科技特派员创业行动，支持和引导企业加强技术创新，推进重大关键技术的科技攻关，实施重点技术创新项目75项，重点新产品试产项目95项，取得了一批科研成果，增强了企业核心竞争力。四是切实加大节能减排力度。统筹抓好工业发展和节能减排，严格执行“十大铁律”，加大工业结构调整力度，坚决淘汰落后产能。积极发展循环经济和新型能源产业，石嘴山市、宁东能源化工基地被列为国家循环经济示范园区，8家企业光伏发电项目开工建设。预计万元GDP能耗下降5.2％，主要污染物二氧化硫和化学需氧量排放总量分别下降6.5％和4％，超额完成今年的计划目标。

三、大力发展现代农业，农村经济取得可喜成绩

我们深入贯彻党的十七届三中全会精神，认真落实各项强农惠农政策，大幅增加“三农”投入，农业生产保持了较快发展，农民收入保持两位数增长，农业的好形势，为全区应对危机、稳定市场和经济增长创造了重要条件。一是大力加强农业综合生产能力建设。实施百亿斤粮食生产能力建设计划，加快灌区续建配套及节水改造工程、节水示范区建设和中南部设施农业供水工程建设，不断改善农业基础条件，全区粮食总产达到340万吨，连续六年创历史新高。二是加快发展设施农业、特色农业。加快“三个百万亩”工程建设，进一步优化农业种植结构，全区新增设施农业面积20.4万亩，设施农业、特色

农业成为农民增收致富的重要增长点。加强基层科技服务体系建设，实施“科技创新与推广计划”，一批农作物、畜禽、水产新品种和种养新技术得到普及推广，农业机械化水平有了新的提高。积极推进冬麦北移和中南部山区秋覆膜工作，不断提高我区特色农业的集约化、规模化水平。三是启动实施龙头企业升级工程。．新增规模以上农产品加工企业50家，有5个加工园区被农业部评为“全国农产品加工创业基地”，有3家农产品加工企业销售收入超过10亿元。我们还先后引进中粮、中储粮、汇源等一批国内大型龙头企业参与我区农产品基地建设。加强农产品质量安全监管体系建设，启动了现代农村市场体系建设。

四、加快沿黄城市带建设，统筹城乡发展取得新进展

我们全面启动了沿黄城市带建设总体规划，着力打造黄河金岸，加快推进以交通、通信、旅游、金融、社保医保等为重点的同城化建设，开工建设了中宁枸杞博物馆、灵武黄河书院、沿黄滨河新村等一批重点工程。我们加快城市工业、商贸、金融、房地产业等发展，不断增强城市的承载和辐射带动作用，全区城市化率达到46.5％，银川市的区域中心城市辐射带动作用进一步增强。我们注重消费对经济增长的拉动，实施家电下乡等一系列鼓励消费的政策措施，城乡市场活跃，全社会消费品零售总额增长

高于全国平均水平。我们以构建城乡经济社会发展一体化新格局为目标，在石嘴山等11个市、县(区)推进统筹城乡发展试点工作，积极探索统筹推进城乡产业发展、基础设施建设、社会事业发展、创业就业、社会保障、基层组织建设等方面的措施和办法。坚持规划先行，优化发展环境，大力推动城乡公共服务均等化，加快推进社会主义新农村建设。

五、大力推进改革开放，进一步增强发展活力

常委会认为，越是困难时期，越要改革创新。国际金融危机给我们带来了许多困难，也正是我们深化改革、勇于突破的良好机遇。我们坚持用改革创新的办法解决经济社会发展中的矛盾和问题，在一些重点领域和关键环节上大胆改革，取得了明显成效。按照中央的部署

要求，积极推进自治区和市县政府机构改革，调整了吴忠市行政区划，在同心县、盐池县实行“省直管县”改革试点，全面推进乡镇机构改革。深化农垦管理体制改革，组建了农垦集团和三个实业公司，进一步激发了农垦发展活力。继续深化农村改革，规范农村集体承包土地流转。积极推进农村金融体制改革。加快国有企业改革，新组建了10个集团公司。深入推进文化体制改革，对出版发行行业进行资源整合和转企改制，对报业、广电行业的经营性产业并进行公司化改制，全面推进网络资源整合、演艺团体和电影厂转企改制等工作。启动实施新一轮医药卫生体制改革，进一步健全基本医疗保障制度，积极推进基本公共卫生服务均等化。我们加大招商引资力度，先后举办了“宁夏(香港)经贸文化旅游活动周”、“宁洽会”、“房车节”、“园博会”、“文博会”、“服饰节”六大节会和“回商大会”，开展了一系列经贸活动，取得了积极成效，进一步扩大了对内对外开放。

六、着力保障和改善民生，社会事业发展迈出新步伐

我们认真贯彻落实中央关于“越是困难时刻，越要高度关注民生”的要求，积极推进民生工程，加快各项社会事业发展。一是召开自治区党委十届八次全体(扩大)会议，专题研究部署民生工作，制定出台了《关于改善和保障民生若干问题的决定》，将新增财力的三分之二以上用于解决民生问题。今年的10项民生计划全部顺利实施公开承诺为群众办的30件实事和10件环保实事按期完成。二是全部拆除中小学D级危房，新开工建设校舍安全工程30多万平方米，着力解决城市中小学“大班额”和农村中小学“大通铺”问题，积极普及高中阶段教育，加快职业教育实验实训基地建设，提高高等教育办学质量。健全基本药物制度，继续深化药品和医疗器械“三统一”，加强基层医疗卫生机构基础设施建设，积极做好防控甲型H1N1流感工作，推进医学优势专科、特色专科建设，加强食品安全监管工作。继续实施“少生快富”工程，控制山区人口过快增长，稳定川区低生育水平，人口自然增长率控制在9．8％。以内。三是加强社会保障体系建设，提高城乡低保标准和城镇职工、居民医疗保险报销比例，新型农村合作医疗实现全覆盖，启动农民养老保险试点。加强残疾人康复工作、

优抚安置和老年人服务工作。坚持抓创业带就业，实施全民创业计划，建立创业发展专项资金、小额担保贷款与创业联动机制，支持有创业能力的高校毕业生、复转军人及回乡农民工创业。采取多种形式培训农民工，抓好区内重点工程与劳务输出人员的对接，预计全年实现农村劳动力转移就业76万多人，实现劳务收入37亿多元。四是加大扶贫开发力度。认真做好第三批298个扶贫开发整村推进工作。生态移民工程取得阶段性成效，去年开工的22个项目区全面建成，今年新开工的11个项目区进展／顷利，两年累计搬迁移民8.6万人。加强闽宁对口帮扶协作，广泛开展社会帮扶工作。建设安全饮水工程，解决了38万农村人口安全饮水问题，加大塞上农民新居、山区危窑危房改造和防震抗震房屋建设力度，加快廉租住房建设和石嘴山、灵武市工矿棚户区改造的进度。

七、维护社会和谐稳定，进一步巩固安定团结的大好局面

今年维护社会稳定的任务十分繁重。我们牢固树立“稳定压倒一切”的思想，坚持守土有责、守土尽责，保持了社会大局的稳定。一是及时妥善处置乌鲁木齐“7.5”事件的波及和影响，认真做好“3.14”、“6.4”等敏时段的维稳工作。深入开展“矛盾纠纷大排查大化解”和县委书记大接访活动，集中力量解决了一批长期积累的信访老案、积案以及“三跨”、“三分离”信访案件。及时有效地处理了一批群体事件，维护了全区稳定。二是完善社会治安综合治理，积极预防和严厉打击各类犯罪，实施宽严相济的刑事司法政策，营造良好社会治安环境。强化安全生产监督管理，加强气象、地震监测预警和防灾减灾工作，保障人民生命财产安全。全力做好国庆60周年期间的安全保卫工作，高度警惕和严密防范境内外敌对势力渗透破坏活动，切实维护国家安全。加强反邪教斗争，维护社会稳定。三是大力支持国防和军队建设，加强国防动员建设，做好双拥工作，驻宁人民解放军和武警部队广大官兵在处置突发事件、重点工程建设、精神文明和生态文明建设等方面都发挥了重要作用。

八、大力发展民族团结进步事业，积极推动社会主义民主政治建设

切实发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，着力营造上下同心、心齐气／烦的社会氛围，切实把各方面力量凝聚到保增长、保民生、保稳定的大局上来。一是加强党对人大、政府和政协工作的领导，坚持和完善人民代表大会制度，支持人大加强和改进地方立法工作，提高立法质量。一年来，自治区人大常委会共审议通过12件法规。支持人大加强对“一府两院”的法律监督和工作监督。切实加强代表工作，保障人大代表依法行使职权。支持和指导政府积极履行职能，全力落实自治区党委决策部署，组织和推动全区经济社会发展各项工作。支持人民政协加强自身建设，把政治协商纳入决策程序，充分发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用，高度重视并积极采纳政协视察调研报告提出的意见建议，积极探索党委出题、政协调研的选题机制。切实加强新时期统战工作，推进多党合作事业深入发展，把各方面的力量凝聚到加快发展上来。二是进一步加强民族团结，深入开展民族团结宣传教育活动，推进民族团结教育进学校、进机关、进社区、进农村、进企业、进宗教活动场所。认真贯彻党的宗教工作基本方针，大力推进宗教事务规范化管理，发挥宗教界和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用，全区宗教领域保持稳定。三是坚持推进依法治区，加强政法队伍建设，有效发挥司法工作服务经济发展和促进社会和谐的作用。加强基层群众自治组织建设，积极发展基层民主，进一步完善政务公开、村务公开、厂务公开等制度。加强和改进党对工会、共青团、妇联等群团组织的领导，推动各人民团体更好地发挥党联系广大人民群众的桥梁纽带作用。

九、加强宣传思想文化工作，努力营造良好的社会舆论氛围

全面加强和改进新闻宣传工作，全方位地宣传中央和自治区党委保增长、保民生、保稳定的各项政策措施，大力宣传新中国成立60周年和宁夏解放60年来取得的辉煌成就，引导和激励广大干部群众进一步增强民族自尊心、自信心和自豪感。切实加强社会主义核心价值体系建设，大力开展“思想道德推进年”活动，组织评选60位新中国成立以来感动宁夏人物和土00位为宁夏建设作出突出贡献的英

雄模范人物，表彰了万名道德模范，在全社会努力形成崇尚英雄模范、学习英雄模范的良好风尚。加强网络文化建设和管理，开展“净网”、“净吧”、“净频”、“净边”四个专项行动，努力做到“高起点建网，高水平管网”。开展文明礼仪普及活动和生态文明村示范建设，完善和规范志愿服务工作。大力发展文化事业和文化产业，实施文化精品创作工程，推出了一批优秀影视作品和文艺精品，开工建设了宁夏大剧院、贺兰山体育场等公共文化体育工程，建成34个乡镇综合文化站，完成700个农民体育健身工程。在第十一届全国运动会上取得了较好成绩。

十、全面推进党的建设，不断提高党组织的凝聚力和战斗力

我们按照党的十七大对党的建设作出的总体部署和十七届四中全会精神，全面推进党的建设各项工作，为保增长、保民生、保稳定提供了坚强的政治保证和组织保证。一是认真开展深入学习实践科学发展观活动。按照中央统一部署，把学习实践活动同贯彻落实党的十七届三中、四中全会精神紧密结合起来，同应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展紧密结合起来，善始善终抓好第一批学习实践活动，扎实推动第二批学习实践活动，精心指导第三批学习实践活动，解决了一批突出问题，为群众办了一些实事好事，取得了实实在在的成效。二是狠抓领导班子和干部队伍建设。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，注重在应对金融危机、完成重大任务、解决复杂矛盾中考察识别干部，抓好自治区政府机构改革单位领导班子调整配备，加强县(市、区)委书记队伍建设，加大少数民族干部、女干部和党外干部的培养选拔力度。建立和完善促进科学发展的领导班子和领导干部考核评价机制，开展厅级领导班子和领导干部考核工作，对自治区党委管理的干部作出了年度考核等次评定。深化干部人事制度改革，抓好区直部门领导班子规范用人行为试点，加大竞争性选拔干部力度，提高了选人用人的公信度。完善年轻干部、后备干部培养选拔制度，建立来自基层一线党政领导干部培养选拔链。大力推进稳定现有人才和招才引智工作。三是扎实推进基层党组织建设。加强农村基层党组织建设，进一步完善了村干部的激励保障机制，在城市社区党组织换

届中全面推行“公推直选”，召开了全区机关、高校、中小学、国有企业党建工作会议，在全区律师行业开展“五个好”党组织创建活动，扩大非公有制经济组织、新社会组织中党的组织和党的工作的覆盖面。做好发展党员工作和党员的教育管理、服务工作，建立和完善党内关怀帮扶激励机制。四是切实加强反腐倡廉建设。抓好自治区《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》的落实。加强反腐倡廉教育，大力开展廉政文化“六进”活动。加大预防腐败工作力度，全面推行廉政风险防范管理工作。全面启动党委、人大、政协机关和法检系统效能建设，进一步促进机关作风转变和工作效率提高。加强对中央扩大内需项目资金的监督检查，保证了中央和自治区重大决策部署的贯彻落实。认真落实领导干部廉洁自律有关规定，“小金库”专项治理工作取得成效。继续深入开展纠风专项治理，损害群众利益的突出问题得到进一步纠正。加强领导干部党性修养和作风建设，推动党政机关厉行节约，坚决制止公款出国(境)旅游，全区行政单位各类公务车辆采购支出、会议费支出、公务接待支出比去年有较大幅度下降。坚持和完善经济责任审计、领导干部诫勉谈话、离任廉政谈话等各项监督制度。深入开展巡视工作，进一步提高巡视工作的制度化、规范化水平。全面实施“勤廉为民”工程，促进了农村党风廉政建设深入开展。保持惩治腐败的高压态势，查办了一批违纪违法案件。1一11月，全区各级纪检监察机关立案396件。处分党员和行政监察对象390人，其中厅级干部8人，县处级干部24人。

今年各项成绩的取得，是党中央坚强领导的结果，是各地各部门齐心协力、扎实工作的结果，是全区广大干部群众团结一心、共同奋斗的结果。回顾一年来的工作，我们深刻体会到：必须深入贯彻落实科学发展观，这是我们推动经济平稳较快发展的行动指南。在任何复杂局面和严峻形势下，只要我们始终坚持以科学发展观为指导，就能掌握克服困难、解决问题的“钥匙”，就能不断开创各项工作新局面。必须坚决贯彻落实中央的重大决策部署，用中央精神统一思想和行动，自觉维护大局，这是我们的政治责任，也是我们促进经济平稳较快发展的根本保证。正是有了党中央、国务院的坚强领导，我们才紧

紧抓住“保增长、保民生、保稳定”这条主线，掌握了应对危机的主动权，克服了重重困难，形成了经济企稳回升的良好局面。必须始终坚持一切从宁夏实际出发，这是我们推动跨越式发展的重要法宝。面对复杂的国际环境和各种严峻挑战，我们必须自觉坚持党的思想路线，立足区情，实事求是，一切从实际出发，自觉做好“结合”的文章，创造性地开展工作。必须始终保持奋发有为、锐意进取的精神状态，这是我们战胜困难的精神动力。天上不会掉下馅饼，丰收的果实只有勤劳耕耘才会得到。只要我们在困难和挑战面前信心不减、精神不倒，就一定能战胜困难，赢得主动。必须始终坚持党的领导，充分依靠人民群众，这是我们应对前进道路上各种挑战的根本保障。一年来，各级党委和全区广大党员干部、各族群众，齐心协力、共克时艰，在战胜困难、推动科学发展中，逐步形成了一种良好的风气和追求卓越、争创一流的宝贵精神财富。对此，我们要倍加珍惜，认真总结，不断发扬光大。在总结工作的时候，我们也认真分析了存在的问题和不足，主要是经济回升的基础还不稳固，转变经济发展方式和调整经济结构的任务还十分艰巨；城乡群众的收入水平还不高，保障和改善民生以及扶贫开发的任务还很艰巨；影响社会稳定的因素仍然不少，维稳任务还很艰巨；基层组织建设还存在一些薄弱环节，党的建设需要进一步加强；人民群众对某些行业的不良风气意见还很大，反腐倡廉工作需要进一步加强，等等。对这些问题，我们要高度重视，认真研究，努力加以解决。

以上报告请党委委员和与会同志审议。希望同志们对常委会的工作提出意见和建议，帮助我们把工作做得更好。