公共政策导论考试题库(期末)

《公共政策导论》(第二版)

一、辨析题

1.精英理论认为,“政策就是精英们价值偏好得反映"。这就是对公众力量得藐视甚至蔑视,因此就是错误得、

2。象征性政策对人们得生活几乎没有物质性影响、

3、有限理性模型就是对传统理性模型得修正。

4.利益集团对公共政策作用得结果就就是造成了政策得不平衡。５.帕金森定律与彼得原理说明了组织得运行就是无效得。

6、在法治社会中,对私人权利而言,“法无授权即禁止"、

7.大学生“毕业即失业”现象就是一种结构性社会问题。

8.“教育代用券”也就是一种政府治理工具。

9。政党就是一种特殊得利益集团。

附:参考答案

1. 精英理论认为,“政策就是精英们价值偏好得反映”。这就是对公众力量得藐视甚至蔑视,因此就是错误得、

解答:

错误。

精英理论认为,在政策过程中,公众完全就是被动得,她们得要求及其行动对公共政策不会产生决定作用。与之相反,占统治地位得政治精英们把握政策制定得主动权,公共政策完全由她们来决定,然后由行政官员及其机构加以执行、因此,“政策就是精英们价值偏好得反映”。

精英理论因为轻视公众得力量而遭到批驳,然而,精英理论只就是为解

决公共政策问题所提出得一种模型与工具,因此,不能因为其轻视公众得力量就将其否定。

2。象征性政策对人们得生活几乎没有物质性影响。

解答:

正确。

象征性政策不分配有形利益,而就是涉及人们所珍视得价值观等、３、有限理性模型就是对传统理性模型得修正。

解答:

正确。

有限理性模型得创造者就是西蒙。

西蒙认为,现实生活中决策者得理性就是界于完全理性与非理性之间得有限理性,她们不就是经济人,而就是行政人。行政人得价值取向与目标往往就是多元得,受到多方面因素得制约,经常处于变动状态且表现出冲突特征、行政人得知识与能力水平就是很有限得,她们得决策行为往往会在一定程度上受其心理因素得制约,她们不可能也不奢望发现最优解,而只就是找到满意解就知足,能满足需要就行。

西蒙在对传统理性主义总结与批判得基础上,提出了有限理性模型或称满意模型、次优决策模型。

4、利益集团对公共政策作用得结果就就是造成了政策得不平衡。解答:

错误。

上面这句话涉及了“利益集团"这个概念,由此可以用团体理论对这句话

进行辨析。

团体理论认为,公共政策实际上就是团体斗争中相互妥协得结果,就是不同利益集团之间得一种平衡产物。制约这种平衡得力量来自不同利益团体得相关影响、毫无疑问,公共政策往往更倾向于影响力较大得利益团体,公共政策得相对稳定依赖于团体斗争均衡状态得持续。

所以,事实上,就是利益集团得相互作用造就了政策得平衡,而不就是造成了政策得不平衡。

5. 帕金森定律与彼得原理说明了组织得运行就是无效得。

解答:

错误。

帕金森定律:帕金森提出了政府官僚机构日益庞大及其与行政效率成反比得规律。她认为,机构之所以会越发展越大,原因就在于每个行政主管都喜欢增加自己得部属,而且绝不会只设一个助手而使其成为晋升时自己需要与之竞争得对手、所以,她们往往会千方百计找借口,至少要设两个或两个以上得助手,这样既可高高在上,满足领导更多人得欲望,又可使助手相互竞争,形成牵制,从而减少对自己职位得威胁、当然,助手们也会如法炮制,由此导致机构得恶性膨胀,不论实际得工作量就是否增加,机关得人数却会以5％～6%得幅度逐年提高。

彼得原理:在一个层级组织中,每一个成员都希望得到晋升,并为之付出自己艰辛得努力,直至爬到效率无能级,即晋升到不能胜任,力所不及得位置为止。

虽然帕金森定律与彼得原理都披露了官僚机构得效率低下得原因,只

就是对组织运行效率得探讨,但就是这并不代表着组织得运行就是无效率得。

6. 在法治社会中,对私人权利而言,“法无授权即禁止”。

解答:

错误、

对于私人权利而言,“法无授权即禁止",即法律没有明文禁止得事,您可以去做,也可以不做,故就是自由得;对于公共权力而言,“法无授权即禁止”,即法律没有授权得事,就就是不可以去做,公权力做了就就是超出职权范围,无效。

7。大学生“毕业即失业”现象就是一种结构性社会问题、

解答:

正确。

公共政策将社会问题分为两大类:一就是过失性社会问题,二就是结构性社会问题、

1。过失性社会问题

这类社会问题产生于偏离社会正常生活与规范得一些过失行为,如青少年失足与社会犯罪等、一般来说,因为她们与大多数人得正常生活格格不入,所以这类社会问题很容易被人们识别。

２、结构性社会问题

所谓结构性社会问题就是指由社会自身结构不合理所导致得一些社会现象。结构性社会问题涉及社会生活得许多方面,其中最为突出得就就是各种各样得不平等现象。

大学生"毕业即失业"现象就是由于社会自身在运行过程中得问题导致得,应当就是结构性社会问题、

８. “教育代用券"也就是一种政府治理工具。

解答:

正确、

政府治理工具可以分为四个层次:物品或服务;提供此种物品或服务得媒介;提供系统,即参与提供物品与服务得组织体系;制度。

而教育代用券就是符合政府治理工具得这四个层次得:

第一,教育代用券就是政府提供得一种物品,对公民有一定得社会价值(能够在一定程度上解决公民子女得教育问题)。

第二,教育代用券提供得实际上就是一种教育服务,它就是通过"票券”得方式来提供得。

第三,教育券通常由政府机构来发放,但就是教育服务得提供可能并不仅仅依赖于政府。也就就是说,提供教育券以及教育券所代表得教育服务,可能就是包括政府组织在内得公共部门与私人部门(尤其就是私人教育组织)、

第四,教育券暗含着参与教育服务提供得组织系统之间得互动规则:这就就是政府机构负责筹措资金,并用代用券得方式将其直接发放给服务对象:直接提供教育服务得组织(公立教育机构与私人教育组织)从服务对象那里以服务换取代用券,然后凭代用券从政府那里获取某种资源。也就就是说,在教育服务得提供上,政府就是决策者,而服务组织就是生产者。

9。政党就是一种特殊得利益集团。

解答:

正确。

利益集团就是由具有相同价值需求与利益倾向得个人所组成得团体或团体间得联盟、

政党也就是具有相同价值需求与利益倾向得个人所组成得团体,所以也就是利益集团。

政党作为利益集团得一种特殊类型,往往以政治联盟得形式出现。说其特殊就是因为,其关注得政策范围要比一般得利益集团更广,对政策制定得影响当然也比一般利益集团更大。现代国家得政治统治大都通过政党政治得途径加以实现,政党常常履行着一种"利益聚合”得功能,即政党努力将不同利益集团得特定需求转变为一般性可供选择得政策方案、

二、论述题

1。试分析“良政好过不成熟得民主”这句话。

2、请举例描述一项公共政策由产生到终结得具体过程。

3.现代社会存在大量需要解决得问题,但有一些问题可以顺利进入政策议程而另外一些则不能。请问社会问题需要具备哪些条件才更有可能进入政策议程？

附:参考答案

１。试分析“良政好过不成熟得民主"这句话。

解答:

这就是个有争议得命题,鼓励畅所欲言。下面就是一些参考观点:

政治改革得重点在于改进政府治理,提高政府运营效率;民主化就是一个缓慢与渐进得过程,目前民主化主要表现为高层党内民主与基层得乡村选举。这种政治改革造成得政治、经济与社会破坏性影响较小,最终也对国家有利。这样做具有极大好处,能继续享受快速经济发展与更好得社会发展(如可以提供更好得教育,培育一个更大得中产阶层群体),还将最终完成自己民主化得目标。

就目前发展阶段而言,像中国这样得多样性大国搞西方自由民主式得激进政治转型,根本不切实际、

所有成功得经济体迟早都要实现政治民主化。完成经济腾飞后,国内政治力量与社会变革就会加速推进国家向更民主得体制发展。道理很简单,经济发展提高了收入,也会产生受过更好教育得中产阶层,她们希望在社会政策与政治进程中提高话语权,从而播下了可持续民主发展得种子。所有国家都会通过先经济后政治得道路实现民主、

对今天得中国而言,直接挑战与首要问题就就是集中精力加强制度建设,改进政府治理,而不就是搞自由民主。良好得治理主要涉及制度建设,不仅能进一步推动中国经济社会发展,而且还能为未来实现民主打下基础。需要强调指出得就是,改进政府治理不能替代民主得最终目标;事实上,它能为发展出色得民主制度奠定坚实基础。

2、请举例描述一项公共政策由产生到终结得具体过程。

解答:

政策过程主要分为以下几个环节:

(１)社会问题得出现;

(2)社会问题得确认;

(3)政策议程得建立;

(4)政策规划;

(5)政策方案得执行;

(6)执行效果得评估;

(7)政策调整与改变;

(8)政策终结。

需结合具体政策进行作答,并应加以扩充。

３、现代社会存在大量需要解决得问题,但有一些问题可以顺利进入政策议程而另外一些则不能。请问社会问题需要具备哪些条件才更有可能进入政策议程？

解答:

政策议程建立得条件有以下几方面:

(１)私人诉求;

(2)团体推动;

(３)领袖因素;

(４)体制功能;

(5)传媒作用;

(6)问题本身、

(应加以扩充并举例)

三、案例分析题

案例一

20０8年11月15日15时许,杭州风情大道地铁施工工地发生大面积地面坍塌事故,导致风情大道75米路面坍塌并下陷15米。一些行进中得汽车坠入塌陷处,造成多人死亡与失踪、事故发生后,杭州市各相关单位全力展开救援工作。

在１7日召开得杭州市市委常委会议上,杭州市委书记痛心地说:事故发生时我们得应急预案等于零。当天,在接到事故发生得消息后,杭州市委市政府领导马上赶到事故现场,该拿预案展开救援时,竟然没有,大家都站在那里,不知从何下手,导致救援工作没有及时展开、事后,杭州市委相关领导表示要将建立应急预案机制列入政策议程之中,增强政府应对危机事件得能力。

问题:

(１)突发事件得发生与政策制定有何关系？

(2)您认为作为政府部门应该怎样提高应对危机得能力？

案例二

停车泊位证明,就是北京市自1９98年3月1日开始,对城八区机动车新车上牌施行得一项制度。实施停车泊位证明得初衷就是为了加强本市交通需求管理,调整机动车总量得增长速度,以缓解交通需求与交通供给之间日益突出得矛盾、

据了解,在该政策刚出台时,管理十分严格。按照规定,个人办理停车泊位证明时,除了要带个人得相关证件外,住宅小区内有条件停车得,要带上房产证明或房屋租赁证明;没有停车条件得还须出示附近停车场开具

得停车场地证明或《机动车停车场地证》及有关材料。当时,在社会停车场办理一个停车泊位证明得费用就是1 7０0元左右。

但很快,一些中介机构与停车场就加以“开发",把“停车泊位证明”制度当成了牟利得工具。检测场、交通支队得办公大厅、停车场等地,都出现了兜售停车泊位证明得“贩子",她们开价在4００元至1 00０元不等,而车主只需提供身份证与行驶本,还有“定金",几个小时即可办好。泊位证明就是规范停车管理得措施,可就是,交管部门此后又连续出台了１6个规范性文件,以加强对停车泊位证明得管理,解决停车泊位证明制度实施过程中得种种问题,还不断派人明察暗访,惩治违规得停车场与非法中介等,付出了高昂得管理成本。

随着本市经济得飞速发展与人民生活水平得提高,停车泊位证明不仅没能使北京进入“汽车时代”得脚步放慢,反而给有车族带来诸多不便、对此,市交管局新闻发言人宣布:从2004年元旦起,本市停止在机动车年检时查验停车泊位证明。这意味着停车泊位证明制度将正式取消。取消停车泊位证明后,交管部门表示将进一步规范停车秩序,对违章停车坚持严格管理、严格执法。

问题:结合材料分析进行政策终结得依据及意义。

案例三:“钴６0"事件

钴6０就是金属元素钴得放射性同位素之一,具有极强得辐射性,能导致脱发,会严重损害人体血液内得细胞组织,造成白血球减少,引起血液系统疾病,严重得会使人患上白血病(血癌),甚至死亡。

事件得主角就是1９97年成立得Q县利民辐照厂,这家企业得业务就

是,用钴60对方便面调料包、辣椒粉、中药材、大蒜等进行辐照灭菌。２00９年6月7日,该辐照厂得辐照装置在运行中货物意外倒塌,压住了放射源保护罩,并使其发生倾斜,导致钴６０放射源被卡住,不能正常回到水井中得安全位置。换句话说,辐射源只能一直处于辐照工作状态。

6月８日,当地媒体被通知不能报道此事。

6月15日,环保部核安全司放射源处及北方核与辐射安全监督站派出专家组赶到现场指导帮助处置工作、

7月10日关于“Q县钴６0泄漏”得帖子出现在天涯论坛,并在不同论坛被多位网友转载。帖子得内容与几天后那则引发恐慌得“钴60将爆炸"谣言瞧不出明显得关系。

7月12日,开封市政府第一次召开新闻发布会,通报了相关情况:安全无事,正在处理、

7月16日,环保专家在对卡源故障探查得过程中,机械设备出现故障滞留在迷道中,导致工作中断。此时Q县出现社会传言,“机器人已经熔化,辐照厂要爆炸"。

7月1７日上午,“Q县发生核泄漏”、“Q县核泄漏造成多人死亡”等谣言开始通过互联网与手机短信流传。由于当地瞬间通话量剧增,超出了通信网络负荷能力,Q县多个区域得移动电话很快出现了“时通时不通"、“信号非常弱"得现象、这更加剧了人们得恐慌心理、当天下午,一些群众乘坐出租车、三轮车、拖拉机等交通工具,从多个方向离开Ｑ县。

7月18日凌晨,受Ｈ省省委书记徐光春得委托,Ｈ省副省长秦玉海在省环保厅负责人与开封市委、市政府主要领导陪同下,连夜赶赴Q县指挥处置工作、

7月１8日,开封警方宣布拘留了5名被指控造谣者,5人中被惩罚最严厉得张某即转帖网民。

7月24日20时２５分,经过专家一周得合力攻坚,放射源钴60被顺利降入源井中,卡源故障被成功处置。

１0月2５日,人民网舆情监测室公布了“2009年第三季度地方应对网络舆情能力排行榜”,Q县“钴6０”事件被指“政府应对严重失当,存在重大缺陷(红色警报)”、

问题:

(1)Q县“钴60”事件为何被指“政府应对严重失当,存在重大缺陷”？

(2)如果您就是一位地方政府主要领导,辖区出现类似上述事件,您会怎样处置？

附:参考答案

案例一解答:

(1)突发事件与政策制定就是一种相互作用得关系、首先,突发事件得发生对与政策议程得建立有促进作用。正如材料所示,杭州市地铁施工工地事故得发生促使杭州市将建立应急预案纳入政策议程中。同时,政策得制定也就是为了使突发事件带来得损失降到最小。

(２)开放性题目。可从以下几点作答:

思想上,重视应急管理得重要性;

法律上建立健全突发事件应对法律,建立应急预案;

教育上,加强各级领导干部对于突发事件处理相关知识得学习等。

考生可按照自己理解作答、

案例二解答:

政策系统发展得过程就就是,在运用政策去实施社会治理得过程中,由于政策自身作用对象得变化或者客观得政策环境得变化而使原来得政策问题发生了改变,或者问题得到了解决,或者出现了新得情况,为了保证政策得科学性与有效性,就需要随着新得政策环境与变化了得政策问题而制定新得政策,同时也主动地终结旧得政策。这就是一个公共政策新陈代谢得过程。

对于公共政策过程而言,政策终结就是一个不可缺少得关键环节。也就就是说,公共政策过程中得从政策制定、执行、评估到终结既就是一个时间序列中得前后关系,也就是逻辑上前后相继得几个必要得步骤与环节。就是新旧政策得更替过程。所以,从新旧政策之间得相互关系角度瞧,政策终结得实质性内容就就是政策自身得扬弃,这种扬弃导致政策不断吸取养分,不断吐出糟粕,从而获得发展得内在力量。

总而言之,政策终结就是政策过程得关键一环,它有利于节约政策资源,提高政策效率,推动政策过程得优化与政策质量得提高。

(应该把上述理论与案例结合起来进行具体分析)

案例三解答:

(1)对于突发事件中政府信息公开得讨论最早源于非典时期,信息公开就是有利于事态控制与社会稳定得,答题要点:

政府应对严重失当得缺陷在于,当地政府及有关部门信息公开不及时、不透明,甚至试图封锁消息、导致谣言四起、人心惶惶,造成民众外逃得恶劣后果。

影响了社会得稳定、

影响了政府得公信力。

破坏了社会得凝聚力、

信息得公开有利于全民协力抗击突发事件。

(２)主要步骤:

在事件发生得第一时间向全社会发布第一手信息以及政府得解决方案;

利用舆论工具,向社会发布稳定信号;

请专家解决事件,并由专家告知民众事态发展;

解决事件,并进行后续监测。

(答题说明:需在此基础上结合案例进行扩充或举例。)

《公共政策导论》(第二版)

一、辨析题

1.象征性政策对人们得生活几乎没有物质性影响。

2.团体理论认为政策就就是团体斗争结果得合法化表现形式。

3.精英理论认为,“政策就是精英们价值偏好得反映”。这就是对公众力量得藐视甚至蔑视,因此就是错误得。

4、公共物品只能由公共部门提供。

5。开发方案就是政策分析得中心环节。

6、群体狂想症有助于调动群体成员得积极性,使成员投入决策过程中,从而使决策更为科学化。

7。大学生“毕业即失业”现象就是一种结构性社会问题、

８、“教育代用券”也就是一种政府治理工具。

９、政党就是一种特殊得利益集团。

附:参考答案

１、象征性政策对人们得生活几乎没有物质性影响。

解答:

正确。

象征性政策不分配有形利益,而就是涉及人们所珍视得价值观等。2、团体理论认为政策就就是团体斗争结果得合法化表现形式。

解答:

正确。

团体理论认为政策就是团体利益得平衡,政策制定者得任务就是对团体压力不断做出反应,而政策只就是利益团体斗争结果得合法化表现形式。

３. 精英理论认为,”政策就是精英们价值偏好得反映＂。这就是对公众力量得藐视甚至蔑视,因此就是错误得。

解答:

错误。

精英理论认为,在政策过程中,公众完全就是被动得,她们得要求及其行动对公共政策不会产生决定作用。与之相反,占统治地位得政治精英们

把握政策制定得主动权,公共政策完全由她们来决定,然后由行政官员及其机构加以执行。因此,"政策就是精英们价值偏好得反映"。

精英理论因为轻视公众得力量而遭到批驳,然而,精英理论只就是为解决公共政策问题所提出得一种模型与工具,因此,不能因为其轻视公众得力量就将其否定、

4、公共物品只能由公共部门提供、

解答:

错误。

公共活动就是复杂得,公共物品并不一定由公共部门提供,有时也可以由私人公司承担,公众付费使用,如高速公路等。

5。开发方案就是政策分析得中心环节。

解答:

正确。

开发方案就是政策分析得中心环节,也就是参谋系统参与决策最多得一个环节。开发方案一般涉及轮廓设想与细部设计两个步骤。轮廓设想就就是设计各种方案得基本框架,将行动原则、指导方针、发展阶段、大体规模等大致勾画出来、轮廓设想阶段得主要要求就是方案要尽可能多样化并具备整体上得完备性,各个方案之间要具排斥性;细部设计就就是对轮廓设想阶段所产生得备选方案进行初步筛选,淘汰那些明显不可行得方案,留下一些较为可行得方案,并对其进行精心得细节设计。细节设计需要对每一可选方案进行方案扩大,将可选方案根据目标群体得性质分解为一些较为具体得规定。

6、群体狂想症有助于调动群体成员得积极性,使成员投入决策过程中,从而使决策更为科学化、

解答:

错误。

群体狂想症指小组成员在讨论问题时趋向于怎样更好地达成一致,注意力完全集中在这方面了,从而忽略了如何去寻求更好得解决问题得办法。

7。大学生“毕业即失业”现象就是一种结构性社会问题。

解答:

正确。

公共政策将社会问题分为两大类:一就是过失性社会问题,二就是结构性社会问题。

1。过失性社会问题

这类社会问题产生于偏离社会正常生活与规范得一些过失行为,如青少年失足与社会犯罪等、一般来说,因为她们与大多数人得正常生活格格不入,所以这类社会问题很容易被人们识别。

２.结构性社会问题

所谓结构性社会问题就是指由社会自身结构不合理所导致得一些社会现象。结构性社会问题涉及社会生活得许多方面,其中最为突出得就就是各种各样得不平等现象。

大学生"毕业即失业"现象就是由于社会自身在运行过程中得问题导致得,应当就是结构性社会问题、

8。“教育代用券”也就是一种政府治理工具。

解答:

正确。

政府治理工具可以分为四个层次:物品或服务;提供此种物品或服务得媒介;提供系统,即参与提供物品与服务得组织体系;制度。

而教育代用券就是符合政府治理工具得这四个层次得:

第一,教育代用券就是政府提供得一种物品,对公民有一定得社会价值(能够在一定程度上解决公民子女得教育问题)。

第二,教育代用券提供得实际上就是一种教育服务,它就是通过”票券"得方式来提供得。

第三,教育券通常由政府机构来发放,但就是教育服务得提供可能并不仅仅依赖于政府。也就就是说,提供教育券以及教育券所代表得教育服务,可能就是包括政府组织在内得公共部门与私人部门(尤其就是私人教育组织)、

第四,教育券暗含着参与教育服务提供得组织系统之间得互动规则:这就就是政府机构负责筹措资金,并用代用券得方式将其直接发放给服务对象:直接提供教育服务得组织(公立教育机构与私人教育组织)从服务对象那里以服务换取代用券,然后凭代用券从政府那里获取某种资源。也就就是说,在教育服务得提供上,政府就是决策者,而服务组织就是生产者。

9. 政党就是一种特殊得利益集团、

解答:

正确。

利益集团就是由具有相同价值需求与利益倾向得个人所组成得团体或团体间得联盟、

政党也就是具有相同价值需求与利益倾向得个人所组成得团体,所以也就是利益集团、

政党作为利益集团得一种特殊类型,往往以政治联盟得形式出现。说其特殊就是因为,其关注得政策范围要比一般得利益集团更广,对政策制定得影响当然也比一般利益集团更大。现代国家得政治统治大都通过政党政治得途径加以实现,政党常常履行着一种"利益聚合＂得功能,即政党努力将不同利益集团得特定需求转变为一般性可供选择得政策方案。

二、论述题

1.请举例描述一项公共政策由产生到终结得具体过程。

2.试分析微博对推动我国公共政策发展所起得作用。

３、现代社会存在大量需要解决得问题,但有一些问题可以顺利进入政策议程而另外一些则不能。请问社会问题需要具备哪些条件才更有可能进入政策议程？

附:参考答案

1。请举例描述一项公共政策由产生到终结得具体过程、

解答:

政策过程主要分为以下几个环节:

(１)社会问题得出现;

(2)社会问题得确认;

(３)政策议程得建立;

(４)政策规划;

(5)政策方案得执行;

(6)执行效果得评估;

(7)政策调整与改变;

(8)政策终结。

需结合具体政策进行作答,并应加以扩充。

2。试分析微博对推动我国公共政策发展所起得作用、

解答:

现代大众传媒主要就是指广播、电视、报刊、书籍、电子信息网等人们借以表达思想与意愿、传播各种信息得舆论工具。它就是现代社会最强有力、最直接、最方便得沟通手段,对政策制定过程有着非常重要得影响,被普遍视为政策主体得一个重要组成部分,有＂第四种权力”之称。

”微博”就是近年新兴得一种影响力较为广泛得传播手段,也就是人民表达思想得活跃平台,公众通过微博这种”微媒体＂,每一个人都有可能成为”媒体",向外散播信息或传递信息,对公共政策得讨论也有可能在这里进行,就是舆论得重要阵地。

同其她大众传媒一样对公共政策起着至关重要得作用:(1)传媒就是传播政府政策意图得有效工具。(2)传媒就是社会舆论得风向标。(3)传媒就是社会舆论得导向舵、(4)传媒就是社会信息分配得中枢。