我国将统一行政事业单位会计制度(1)

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我国将统一行政事业单位会计制度（1）

作者：田丰

来源：《财会信报》2017年第47期

为提高《制度》的可操作性，2016年11月至2017年3月，财政部组织14家中央级单位和26家地方单位开展了《制度》征求意见稿模拟测试工作，并赴多个中央部门单位和地方财政部门、行政事业单位进行实地调研。

起草小组在汇总、分析和反复讨论各方反馈意见基础上，对《制度》征求意见稿进行了修改和完善，于2017年7月份形成《制度》草案；经会计司会计技术小组讨论、会计司司务会审议、财政部相关司局会签等，《制度》并于10月份由财政部领导签发。

在《制度》征求意见过程中，财政部共收到各方面书面反馈意见142份，共计889条意见和建议，反馈意见总字数达20余万字；在模拟测试中，测试单位共提出163条意见和建议。

前述负责人透露，起草小组在《制度》修改过程中主要采纳的意见和建议主要有8点：一是在总说明部分明确了政府财务会计和预算会计“平行记账”的规则；二是合并了“在建工程”和“基建工程”两个科目内容，并且在总说明中明确规定单位不再单独建账，但应按项目单独核算；三是增加了保障性住房的会计核算；四是调整了净资产类科目设置及相关科目的核算内容；五是增加了“债务还本支出”科目；六是完善了预算会计和财务会计中关于专用基金的核算内容；七是增加了净资产变动表，简化了本年盈余与预算结余差异调节表的内容，并将其从主表移至附注；八是细化了报表附注的内容。

遵循归并、继承、简化等原则

据了解，在《制度》制定过程中，起草小组遵循了归并统一、继承创新、充分协调、提升质量、务实简化、适当借鉴6大原则。“在充分考虑我国政府财政财务管理特点的基础上，我们适当吸收了我国企业会计准则改革的成功经验，并借鉴了国际公共部门会计准则的最新成果以及国外有关国家政府会计改革的先进经验和做法。”上述负责人表示。

《制度》由正文和附录组成，其中正文包括五部分内容。第一部分为总说明，主要规范《制度》的制定依据、适用范围、会计核算模式和会计要素、会计科目设置要求、报表编制要求、会计信息化工作要求和施行日期等内容。

第二部分为会计科目名称和编号，列出了财务会计和预算会计两类科目表共103个一级会计科目。其中，财务会计下资产、负债、净资产、收入和费用五个要素共77个一级科目，预算会计下预算收入、预算支出和预算结余三个要素共26个一级科目。

第三部分为会计科目使用说明，主要对103个一级会计科目的核算内容、明细核算要求、主要账务处理等进行详细规定。本部分内容是《制度》的核心内容。