环保工作简报

环保工作简报

2013年第9期（总第12期）

佛山市环境保护局编印2013年9月1日

目录

【工作动态】

出重拳用重典，佛山五区掀起治水治气新高潮

【情况通报】

佛山市召开2013年第一批挂牌督办重点环境问题工作会议【经验交流】

“紧箍咒”促企业自律——南海区环境信用管理制度5周年综述

【环保快讯】

出重拳用重典，佛山五区掀起治水治气新高潮

今年年初，佛山史无前例以春节后“一号会议”的规格召开环境保护工作会议，部署“天更蓝、水更清”行动；3月中旬市委市政府提出要通过实行最严格的环保责任制考核推动环保重点工作开展和环境质量改善；5月上旬市政府正式印发实施《佛山市天更蓝三年行动计划（2013—2015年）》及《佛山市实施<南粤水更清行动计划>工作方案（2013—2020年）》；6月7日，全市召开水环境治理工作督办现场会，刘悦伦市长在会上强调，我市治水工作将严格问责机制，“干不了的直接换人！”；7月中上旬，市委办、市府办印发了《佛山市环境保护责任制考核办法》，市环境保护委员会印发了相关配套文件，同时市环境保护局、市监察局联合印发了《佛山市环境保护重点问题挂牌督办暂行办法的通知》，至此，佛山全面启动了环境保护责任制考核，掀起了治水治气改善环境质量工作新高潮。7月以来，市长、分管副市长多次带队对水环境治理工作及我市第一批挂牌督办的重点环境问题进行现场检查、督办，并召开现场会，对重点问题的现场检查情况进行通报，明确下一阶段督查项目的工作要求。同时，市环境保护委员会办公室督查小组每星期三至四天对各区重点工作进行现场检查和督办。

目前，全市治水治气工作轰轰烈烈，各区迅速行动，部署落实，并根据辖区实际情况，各出“绝招”，亮点纷呈，以动真格的态度重拳出击治水治气。

一、禅城区构建了完善科学的整治方案体系（“1+2+n”），铁腕推进

水环境整治。

7月8日，禅城区在张槎召开了史上最高规格的全区水环境综合整治工作会议，并着力构建科学完善的整治方案体系，出台了《禅城区2013年水环境综合整治暨广佛交界区域水污染综合整治工作方案》，明确整治目标、思路及任务，并制定了《禅城区水环境综合整治考核保障方案》及《佛山市禅城区内河涌水质监测方案》两大配套的保障性方案，软硬兼施确保整治工作顺利推进，同时责成各镇街制定辖区水环境综合整治方案和内河涌“一河一策”达标整治方案，明确了整个水环境整治工作围绕工业污染源整治、水工程项目及农村面源治理三方面全方位开展，通过有针对性的项目实施，不断夯实整治基础，巩固整治成果。

二、南海区实施“信息化，网格化，社会化”，确保治水治气出实效。

南海区强化信息化建设，建立网络精细管理体系。丹灶、罗村结合自身实际，建设了废水排放状态监控系统，九江推进环保物联网应用试点，打造“智慧环保”体系镇街平台，提升了环保信息化管理水平。今年南海区将建成500套在线废水排放状态监控系统，目前已建成180套。此外，区内重点污染源企业的在线监控系统也已全面铺开，目前共建成285套。建设“区—镇街—村居—企业”四位一体的网格化环境管理体系，实施网格化管理。通过环境保护信用评价体系，实现社会化监管，以此倒逼企业持续改进环境行为。通过在能力建设上找突破，全面提高环境管理水平，巩固治水治气成果。

三、顺德区加大投入，全面启动城乡生态环境治理。

顺德区全面启动推进城乡生态环境综合治理系列工程，计划3年内

投入超过100亿元。加快VOCs排放行业结构调整，以大良、容桂的印刷业和龙江、乐从的家具业为试点治理挥发性有机物。加大黄标车监管力度，利用原有3套交通电子监控系统，创新对违规进入限行区的黄标车进行抓拍处罚，大大提高了限行管理效果。目前正计划在7个主要出入口增设监控设备。以恢复顺德水乡特色为目标，同步推进城市污水、农村分散污水、工业废水治理。由区镇两级共同出资7.8亿元，用2年时间基本完成全区农村污水分散治理设施建设，并通过竞争性安排财政资金的方式调动镇（街道）工作的积极性。目前已有6个项目通过验收，8个正在建设，46个通过可行性研究报告评审。强势清理违法禽畜养殖场。全面清理取缔区内2105个“窝棚猪”和禁养区内畜禽养殖场。截至8月23日已清理畜禽养殖场1895个，面积超过71万平方米，完成了整治任务90%。

四、高明区“三推进，三强化”，务实抓好环境综合整治。

高明区大气环境整治着重于“三推进”，水环境整治着重于“三强化”。推进工业锅炉燃料结构清洁化，督促77台列入淘汰整治范围的使用单位签订了整治承诺书。加快天然气能源替换工程，有38家企业已使用天然气。推进挥发性有机物控制，对纳入治理任务的25家企业，制定“一厂一策”，甄别开展技术指引。推进清洁生产减少污染物产生。开展印染和皮革等高污染行业的强制性清洁生产工作，目前有14家企业开展中水回用工程，其中9家已完成，有效推动减排和增效。强化河流水质达标管理：完成三洲大涌、杨梅河和更楼河“一河一策”工作，制定河涌保洁管理办法，落实水面保洁队伍，水面保洁作业不少于6小时/天，实行百分制量化考评。强化污水处理建设运营管理，加快城镇污水厂建设。强化农业面源污染控制。全面完成饮用水源保护区范围内的

29家畜禽养殖业清拆工作。推进第一批44家规模化养殖场深化治理工作，落实“一场一策”，因地制宜选取生物稳定塘方式处

理农村生活污水，目前有6条村已完成。

五、三水区突出重点，与时俱进，环境综合整治工作初见成效。

三水区推广利用“以大压小”整治模式，引导企业全力推进锅炉淘汰整治工作；加强清洁生产改造工作，完成13家企业清洁生产的改造，并顺利通过专家组验收，共投入3135万元，预计每年产生经济效益1443.57万元；积极探索农村面源水污染连片整治新思路，邀请科研单位专家实地“会诊”，积极开展农村连片污水整治试点工程实地选址调研，探索治水新思路；加强对内河涌水质的监测力度，建立内河涌断面的动态监测信息体系。日前，三水区本地媒体纷纷报道了“蓝天白云见证环境治理成效”、“三水蓝天白云堪比西藏”等专题新闻信息，三水区环境综合整治阶段性工作成效得到充分肯定。

（各区环境运输（保护）和城市管理局供稿）

佛山市召开2013年第一批挂牌督办重点环境问题工作会议

为全面落实市环境保护责任制考核工作，结合我市治水治气的任

务，我市对十个重点环境问题进行了挂牌督办。8月14日下午，市政府许国副市长主持召开了2013年第一批挂牌督办重点环境问题工作会议，各区政府分管领导，相关镇（街道）的主要领导和分管领导，市监察局有关领导，市环境保护局、水务局的主要领导和分管领导参加了会议。

会上，各区简述督办项目的工作开展情况和存在问题，市环境保护局潘志文局长简述近期对河涌检查的情况，并对督查项目近期的工作要求进行明确。许国副市长在总结发言中强调，明确了挂牌督办的项目必须取得确实的成效，监察部门要动真格，认真落实挂牌督办的各项措施。各责任单位要充分重视、认真对待该项工作，要改变思路，把压力变为际遇和动力，变被动为主动，并重点做好两项工作，一是做好管网建设和截污工作，将其作为河涌整治的重中之重，必须投入足够的资金和人力去落实好这项工作；二是要逐步清理连片杂乱的村级工业区，制定拆迁计划，逐步对未批先建、存在重大安全隐患、环境污染严重的企业和工业区，下最大决心，结合三旧改造对其进行升级改造。

最后，许国副市长强调，市环境保护委员会今后要将挂牌督办项目的落实情况以及每个月各条河涌的监测结果向媒体公布，充分发挥媒体和公众的监督推动作用。

（市局规划计划科供稿）

“紧箍咒”促企业自律

——南海区环境信用管理制度5周年综述2007年开始，南海在全国同类城市率先实施环境保护信用管理制度，五年过去了，环境信用管理制度作为一种长效管理机制在南海环境管理中发挥着重要的作用，犹如“紧箍咒”促使企业自律。

先行先试同级领先

为规范企业环境保护信用信息，充分发挥公众和社会监督作用，激励企业持续改进环境行为，加强南海区污染源监督管理，2007年4月25日，南海率先制定了《佛山市南海区污染源环境保护信用管理办法》（简称《办法》），启动环境信用管理。在当时，佛山全市乃至全国同级城市都处于领先。

根据《办法》，南海区环境统计、上市后备、行业整治等企业被纳入评价名单，在为期一年的环境保护信用评价周期内，南海区环保部门按照各企业的环境行为信用状况，评价结果分环保诚信、环保警示和环保严管三个等级，依次以绿牌、黄牌和红牌标示。按照《办法》，评价内容共有9条，包括废水、废气排放情况、固体废物（含危险废物和严控废物）处置情况、排污费缴纳情况、污染源自动监控系统的安装情况等等。

不断优化动态管理

《办法》在实施的过程中不断优化，根据管理的需要，管理的要求，进行不断调整。2008年5月12日就进行了第一次修改。主要是对污染物排放浓度和总量超标次数和倍数等指标进行了细化，增强实际工作中

的可操作性。此外，2008版本的《办法》还增加了将评价结果通报关心企业环保信用状况的相关方一项，实现多部门监督，促使企业提升污染自控能力。

2010年4月20日《办法》又进行了第二次修订。与以往“黄牌”和“红牌”企业必须限期整改，不能通过监测验收的企业将停产改造的规定不同，2010版本的《办法》启动企业环境信用修复制度。“黄牌”或“红牌”企业通过采取积极的整改措施完成治理任务，经环保部门验收合格后，提高其信用等级，并及时将调整情况向相关监管部门通报，以及向社会公布，提高企业积极性。

好快差慢成效显著

环境信用评价制度在实施的五个年度里，全区共评价企业1161间次，其中被评为红牌81间次，黄牌212间次，绿牌694间次，因停产、不与上级评价重复等原因而不评价的有174间次。

如表所示，纳入环境信用评价的企业综述和绿牌企业呈现非常明显的上升趋势。而黄牌和红牌在2009年度出现拐点后，呈现明显的下降趋势。该年度，随着纳入企业数量的增加，红牌和黄牌企业数大幅度增长，企业在信用制度实施第二年个年头开始出现了不适应。有主客观原因：主观上，企业普遍存在观望和不重视态度，认为制度的实施只是走走过场，风头过后依然如旧；客观上，此时的环境信用评价制度还未启

动环境信用修复制度，即完成整改任务后仍未能改变信用等级。该年度的这种情况，在此后3个年度大幅度改善。除上述两个问题得到解决外，企业也在实践中感受信用制度所带来的优劣。一方面，环境评价优良的企业不仅能够得到有关部门更多的政策倾斜和扶持，还能在银行、电力部门的绿色通道中体现优势，得益的企业努力开展环境管理并保持良好势头；另一方面，被评价较差的企业则在日常生产经营中受到一定限制，通过改善环境，改变信用等级，从信用制度中得益的愿望突出。故此，自2010年度开始，虽然参与评价的企业数量大幅度增加，但是逐渐呈现了“好快差慢”的普遍规律，即被评价为绿牌的企业越来越多，而被评价为黄、红牌的企业越来越少。这从侧面也说明了，企业环境信用评价这一新型环境管理手段成效逐步取得成效，通过手段迫使企业主动改善环境成为一种常态，作为一种长效管理机制非常成功。

目前，在环境信用管理制度的基础上，南海区环境运输和城市管理局又实施了环境安全信用管理制度和环境辐射安全信用管理制度，三个制度形成一个多维度、立体的环境信用管理体系，在环境管理方面发挥着重要的作用。

决策依据清晰高效

环境信用管理制度不仅在管理企业发挥着重要作用外，在整个环境管理工作中也扮演着非常重要的角色，为环境管理决策的实施提供了事实依据。

根据历年评价企业的类型，受评企业中，红、黄牌企业仍集中在铝材、五金、皮革、电镀等传统重污染行业，而“绿牌”企业中，同样绝大部分分布在上述行业。这说明南海对传统污染行业整治收到了实效，但仍未收尾。为此，在近年工作中，全区环境整治工作主要围绕着

重点污染行业展开，先后发布了《重金属污染综合防治行动计划》、《皮革行业关停整治工作方案》、《家具行业污染整治工作方案》、《铝型材及相关行业整治提升工作实施方案》《普碳钢不锈钢酸洗行业整治提升工作方案》《在用锅炉污染物排放综合整治工作方案》和《小熔铸行业关停整治工作方案》等，在重点行业中全面铺开污染整治，并取得了较好成效。

而值得注意的是，陶瓷和漂染企业在经过有效整治后，此两行业已经从黄、红牌中渐渐淡出，普遍出现泛绿形象。特别是陶瓷行业经过关停、整治，清理，重新洗牌后，行业整体呈现良好向上的状态。漂染行业方面有明显改观，但仍未理想。漂染行业主要集中在西樵，而漂染行业的整体进步得益于近年来，西樵工业污水处理收集工程的建设。

在2011年度和2012年度的评价中出现了一些新的趋势，玩具等废气排放企业频频出现在黄、红牌中，这在一定程度上反映了全区废气污染问题依然严峻。而此前传统的陶瓷、电企等废气排放大户的污染已在悄然发生变化，转向以工业挥发性有机污染和锅炉污染为主。为此，2011年，南海区环境运输和城市管理局适合时调整了工作重点，在全区开展了锅炉整治专项工作，对全区1170台燃煤、燃重油、燃木材锅炉进行了整治。此外，又对124家排放工业挥发性有机物的企业进行了全面整治，同时严格把好建设项目的审批关，按照减量或等量置换的原则，严控新增工业挥发性有机物的产生。

（南海区环境运输和城市管理局供稿）

8月6日上午，《关于霾污染防治的若干建议》提案办理情况通报会在市政协召开，市环境保护局潘志文局长就提案的办理情况和下一步的工作方向作了深入汇报，市政协领导高度评价该提案的办理工作。

7月30日至8月14日市环境监测中心站举办了三期“佛山市社会环境检测机构人员上岗证培训班”。通过培训，有效加强了社会环境检测机构人员管理，提高社会检测机构检测人员的素质，使社会检测机构快速与环境保护监测工作接轨。

8月9日，市环境保护委员会办公室组织了督查小组对禅城区申报的石湾街道黎冲村等9个村进行了现场检查，强化对生态创建工作的督查考核。

8月13日，市环境保护局会同市监察局对佛山市诚德特钢有限公司挂牌督办环境问题进行联合验收检查。经查阅有关资料和现场检查，该公司环境问题已基本达到挂牌督办要求，同意通过验收，解除挂牌督办。

8月13日上午，“绿色未来，美好家园”2013年青少年关爱山川河流环保夏令营在美丽的东平河畔开营，来自全市多家学校近100名中小学生参加此次为期两天的夏令营活动。

8月16日，三水区政府召开全区内河涌综合整治指挥部成立暨内河涌整治工作动员会议。区委副书记、区长陈英文，副区长张卫红、霍平以及区内河涌综合整治指挥部和办公室成员参加了会议，陈英文区长对下一阶段工作提出了具体要求。

8月19日上午,禅城区委常委冯永康带队对水上道路交通和环境安全管理工作进行检查，其中佛山市佛穗贸易有限公司（石湾油库）是本

次安全生产大检查的重要一环。冯常委强调石湾油库务必在9月30日前完成搬迁，在搬迁前应做好各项安全防护工作。

8月20日上午，市环境保护局召开新闻通气会，主要介绍和解读《佛山市环境保护责任制考核办法》及系列配套文件，并通报我市第一批挂牌督办的重点环境问题情况。

呈：李贻伟书记、刘悦伦市长、许国副市长、林灼杰副秘书长。

报：省环境保护厅，市环境保护委员会，市委办、市人大办、市府办、市政协办、市纪委、市委组织部、市委宣传部，市依法治市办，市创文办。

送：市各区政府办，市发展和改革局、经济和信息化局、教育局、公安局、监察局、财政局、人力资源和社会保障局、国土资源

和城乡规划局、住房和城乡建设局、交通运输局、水务局、农

业局、卫生局、统计局、市安全监管局、工商局、质监局、航

道局、海事局。

发：禅城区环境保护和城市管理局，南海、顺德、高明及三水区环境运输和城市管理局。