云南四州市长畅谈滇中城市群一体化

云南四州市长畅谈滇中城市群一体化

［昆明信息港发布时间：2011-03-23 22:48:21进入社区来源：昆明日报］

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同城发展是“收拢五指，形成拳头”

——专访昆明市委副书记、市长张祖林

昨日，昆明与曲靖签订一体化合作发展框架协议之后，意味着滇中城市经济圈的合作框架已经初步建成。昆明市委副书记、市长张祖林在签约仪式结束后接受了记者的采访。

在昆玉楚曲签订了框架协议后，如何协调四州市的利益和发展？

滇中四州市共建滇中城市群是党中央国务院、省委省政府的重大战略步骤，也是四州市各族群众的共同心愿。到今天为止，昆明与玉溪、楚雄、曲靖签订了一体化发展合作框架协议，这是我们按照中央、省委省政府的部署，实施桥头堡战略迈出的第一步。框架协议中，四州市将在规划、交通、信息等方面实现同城发展，我认为当前最重要的就是要打破区域、行政体制的束缚，使得四州市的资源最大限度地按照市场需求进行配置，实现资源配置效率的最大化。

您对滇中城市群一体化发展的未来有何展望？

滇中四州市走向一体化发展之后，将为桥头堡建设注入新的动力和活力。地区的GDP、农民人均纯收入、居民人均可支配收入等都会更上台阶。实现同城发展后，我们就是“收拢五指，形成拳头”，把四州市的长处、优势集中起来，互相取长补短，那么滇中城市群的实力将会更加强大、资源配置效率会更加良好、面对南亚、东南亚市场需求的能力会进一步增强。我相信滇中城市群的未来令人期待，我们会按照省委省政府的要求进一步抓好落实，在“十二五”期间逐渐将规划变为现实。

如何理解框架协议中”充分发挥各自比较优势，打破行政体制障碍，创新合作机制，拓展合作领域”？

“框架协议”中这4句话十分重要，我是这样理解的：1、发挥比较优势是推进一体化发展合作的基础条件。滇中4个州市在发展空间、资源、产业等方面各有特色、互补性强，发挥比较优势就是要在发展空间上优化整合，在产业发展上优势互补，在资源利用上充分共享。2、打破体制障碍是推进一体化发展合作的难点问题。打破体制障碍就是要加强政府各层面、各领域的沟通，遵循市场经济规律，做好统筹协调和政策引导，探索转变发展方式、协调区域发展、建设和谐社会的新途径，率先建立适应一体化发展的市场经济体制。3、创新合作机制是推进一体化发展合作的关键，没有机制作保障，推进一体化发展合作就无从谈起。创新合作机制就是要优化合作环境，落实合作措施，构建互动、互补、互惠的发展格局，推动一体化向纵深发展。4、拓展合作领域是推进一体化发展合作

的必然要求。长期以来，昆明与玉溪、楚雄、曲靖在许多领域有着良好的合作关系，也取得了良好的合作成效，但是还不能适应区域一体化发展的要求。我们还能在经济社会发展的各个领域开展全面合作，实现发展规划同筹、交通设施同网、产业发展同兴、市场体系同构、生态环境同治、社会事业同城、信息网络同享。总之，就是要通过充分发挥各自比较优势，打破行政体制障碍，创新合作机制，拓展合作领域，进一步建立互利共赢、长期稳定的合作关系，共同构建合作与发展新格局，携手打造滇中城市经济圈同城化典范，提升滇中城市群的竞争力和辐射带动力。

您认为目前一体化合作最有条件在哪几个领域形成突破？

我认为在规划同筹、交通同网、产业布局等方面应该尽快实现突破。一要优先推进规划同筹，围绕城市建设、产业发展、交通布局、生态治理、社会公共服务等方面，编制发展合作专项规划，建立较完整的区域一体化规划体系，促进滇中四州市协调发展。二要大力推进交通同网。目前来看，昆明的新机场已经覆盖滇中四个城市，昆明到玉溪、楚雄、曲靖都有高速公路相连，昆曲、昆楚城际列车均已开通，昆玉城际快速轨道交通已在快速推进，四州市的综合交通体系基本形成。下一步，应以各州市公路、铁路等基础设施建设为重点，以高速化、网络化为目标，促进滇中城市群实现交通网络的优化。三是调整优化区域产业布局。按照“同构求联合、差异寻延伸”的思路，整体谋划滇中地区产业定位。对同构竞争产业进行资源重组和行业整合，实现做大做强。对异构特色产业，强化分工协作、错位发展，增强产业优势。（记者付晓海、冯丽俐、李丹丹）

滇中城市群会变成经济增长极中新的亮点

——专访曲靖市委副书记、市长岳跃生

昨日，在“推进滇中城市群昆明——曲靖一体化发展”框架协议签约仪式现场，曲靖市委副书记、市长岳跃生就媒体提出的两市如何合作发展等问题回答了记者的提问。

“滇中城市群框架协议”的签署为什么放在“十二五”开局之年来进行

呢？

将签署“推进滇中城市群昆明——曲靖一体化发展”框架协议放在“十二五”开局之年有着非常重要现实意义和历史意义，对加快推进滇中城市经济圈的建设，加速推进滇中经济发展，打造云南和西南新的经济增长极有着重要意义。

在推进“滇中城市群建设和昆曲一体化”过程中，您认为有哪些重点与难点？

重点是机制和体制的问题，难点是如何突破行政体制的障碍。4个州市首先要确定滇中城市经济圈的主体发展理念，就是政治、经济、文化建设的共荣共同发展，而不是各个州市各说各的，各做各的。要在滇中经济圈这个框架体系下，在国家“十二五”发展规划、在云南省桥头堡定位中确定各自的发展定位。

在一体化发展中，昆曲两城在哪些方面是可以互补的？如何去实现这些互补？

可以从三个方面得到互补，在基础设施方面，也就是路网、水网、电网、信息网方面可以合作；如路网建设，G20国道富源到昆明段建设，陆良到昆明段建设，城市高速轻轨建设等，在产业方面也可以互补，在桥头堡建设中昆曲应该在三大中心里面发挥作用，一是昆明与曲靖都是产业聚集的中心，是两大经济体，昆明GDP突破2000亿，曲靖GDO也突破了1000亿，两市的产业门类、工业基础等方面都优于其他州市，昆曲应该发挥主导作用；二是在现代物流方面，曲靖应该发挥主体作用，因为曲靖有4条国道，3条铁路横贯；是云南省通往边疆、连接省外和东南亚的通道，曲靖区域空间宽阔也是与昆明合作的基础；第三个是人民币结算中心的建设，这是桥头堡建设的必须，这个中心以昆明市为主，昆明市更具备优势。

您认为滇中城市群应该如何合作？

我认为要同城规划，共同发展。要确定滇中城市经济圈的发展规划，确定功能定位。曲靖可以从几个方面入手，以交通为基础，加快打造与昆明一体化的发展进程，以产业为纽带，加快打造滇中经济区的发展规划，以规划为先导，加快打造以滇中城市群的体系建设，以和谐为基调，在滇中城市群建设中担起我们曲靖的责任。

2010年提出建90分钟交通圈，是否也写进了框架协议？

这个已经不是问题，目前昆曲列车一小时20分钟可以到达，90分钟内达到的交通圈目标已经实现，随着城轨的建设，交通已不是滇中城市一体化建设的障碍。

滇中城市群一体化建设会给百姓带来哪些实惠?

产业的发展会给老百姓带来新的就业机会。如大家关心的昆曲电信同城化，将有利于进一步加强滇中城市圈的合作、沟通和信息共享，有利于打破行政区域构建信息一体化、网络一体化，这也是一件民心工程。随着滇中经济圈的形成和加快发展，一定会给老百姓带来更多实惠，而减少漫游费只是给百姓实惠中的一个很小部分。

我们发现目前曲靖的房价比较低，而昆明的房价较高，随着交通的不断便捷，曲靖是否打算吸引在昆明工作的人来曲靖置业，来曲靖生活？

城市轻轨修通后，时空距离进一步缩短，在经济建设和城市发展双加速时期，让在昆明工作的人选择在曲靖生活是个好主意。曲靖到昆明仅一小时车程，我们非常欢迎外地人到曲靖置业。我去年曾经到曲靖的房地产市场上了解过，目前曲靖20%房子是贵州、广西、昆明人来买的，其中10%的二手房是卖给昆明人。

在省委省政府的坚强领导下，我坚信到“十二五”末，滇中城市群会变成经济增长极中新的亮点。（记者付晓海、冯丽俐、李丹丹）

滇中城市群建设时机已经成熟

专访玉溪市委副书记、市长高劲松

经过改革开放30多年的发展，滇中4州市经济社会发展取得了显著成就，为加快滇中城市群一体化发展合作提供了历史性机遇。3月21日，昆明市党政代表团赴玉溪与玉溪市委、市政府就“推进滇中城市群昆明——玉溪一体化发展”签署合作框架协议，在签约仪式现场，玉溪市委副书记、市长高劲松接受了媒体的专访。

“滇中经济圈”的构想，自上个世纪90年代就开始酝酿了，现在是不是到了一个推进的关口?

“滇中经济圈”的构想上个世纪就提出了。2006年，玉溪与昆明曾经签过一个战略协议，但由于历史的原因没有很好的得到推动。这次中央西部大开发的决定和国家“十二五”规划纲要，明确将桥头堡战略和滇中经济区作为国家区域重大发展的战略统筹协调推进。之前在省级有关部门的支持下，特别是在昆明市的积极主导下，我们滇中的楚雄、曲靖、玉溪为积极促进滇中经济圈的发展做出了努力。今年是“十二五”开局之年，在这样一个关键的时候，以昆明为核心的滇中城市群建设正式提上议事日程，我认为这个时机是非常好的，全面推动滇中城市群建设的时机已经成熟。

以目前推进情况看，“充分发挥各自比较优势，创新合作机制，拓展合作领域”的重点和困难在哪里？

昆明玉溪两市就是要按照“框架协议”所确定的原则、目标和要求逐一抓紧落实。首要是加强基础设施建设，玉溪与昆明山水相连，我个人认为，基础设施的相互连通是第一位的，缩短昆明与玉溪间的时空距离是第一位的。现在玉溪正与昆明共同推进“呈贡到抚仙湖，新机场至阳宗海到澄江，晋宁到江川，安宁到晋宁再到红塔区的道路，陆路上实现与昆明的高等级公路的对接，同时加快推进铁路建设，抓紧建设昆玉电气化改造工程，实现昆明到玉溪高铁的开通，实现同城一体化的交通网络。目前，昆玉一体化发展合作面临的主要困难和问题是：经济社会发展不平衡，产业结构差异性不明显，未形成匹配关联的格局，存在着重复建设的现象，基础设施有待完善提升，资源环境承载能力脆弱，环境保护和生态建设任务艰巨。

“框架协议”提出了“七同”，您认为现阶段玉溪与昆明最有条件在哪个或哪几个领域形成突破？

应该说可以在5个方面有突破，一是在基础设施建设上会有突破。协议签署后，除加快推进公路和铁路建设外，将会形成一体化公交网络，为两市市民提供快捷便利的同城化客运服务；二是在产业升级上，可以打破行政区域界限，实现

互利共赢；三是在构建统一市场上也会有突破，通过两市的努力，对构建统一、开放、竞争、有序的区域性大市场体系，促进资源要素在区域内的高效有序流动和科学合理配置将会发挥积极作用；四是在旅游发展方面会有突破。玉溪可利用昆明的旅游市场、客源优势与玉溪的休闲度假旅游产品对接，目前玉溪的抚仙湖、星云湖旅游发展实验区发展已全面提速，已启动了8个项目建设，这是实现双赢的重要方面；五是在通信上，经过电信部门的努力，通信可以优先取得突破，不要像现在这样，过了刺桐关（昆玉交界处），打电话就变成了长途，而实现昆玉电信同城化，百姓将是最大的受益者。

推进滇中城市群建设的难点是哪些？

我认为难点首先还是要思想上的进一步统一，不能再用计划经济的思维模式，要从区域发展的角度布局生产力；其次在布局生产力上目前考虑自己的行政区域范围内的较多，总是希望把自己区域内的事情做得更好更完美，求大求全。建议省委省政府加大对滇中经济圈的强力推进，滇中城市群发展如果不放在全省的高度统筹协调，阻碍经济发展的问题还是会出现；再就是4州市和省级部门要建立紧密的协调联系机制，4州市的联席会议要开好开实，从推动工作的角度开成实实在在、高效推动发展的会议；最后就是玉溪自身要承担好推动滇中经济圈发展的历史责任，有责任和义务把玉溪的事情做好。

我真诚的希望昆明玉溪两市加强协调，加强合作，在省委省政府的领导下，早日实现滇中城市群的一体化，为4城老百姓的幸福做出应有的贡献，为滇中城市群的发展给力！（记者付晓海、冯丽俐、李丹丹）

楚雄州州长杨红卫：

6方面推进昆楚一体化合作

“楚雄和昆明能合作的项目可多了，从农业、工业、商业流通，到基础设施、旅游文化、卫生教育等领域，我们和昆明市都有着强烈的合作诉求和合作意愿。”昆明一体化合作框架协议签署之际，楚雄州委副书记、州长杨红卫在接受媒体采访时掩饰不住满心期待，一开口便表达了楚雄州希望和昆明市加强全面合作的愿望。杨红卫表示，随着昆楚一体化合作扬帆起航，楚雄将迅速统一全州干部群众的认识，和昆明市级相关部门以及周边的昆明县区加紧对接，一级一级地推动、落实好一体化系统工程。

在强农、兴工、扩城、活商、调水、社会事业6方面的互惠互利、合作共赢，是杨红卫认为在昆楚一体化合作中最有益、也最急需的突破口。他表示，昆明作为省会城市，城市规模的快速扩张必然会减少农用土地，楚雄作为昆明西边的近邻，土地幅员广大，花卉产业、畜牧养殖业、都市观光农业的发展极具前景，在成为省会大城市蔬菜供应的重要基地和野生菌类集散地方面，楚雄有很大的空间。

“昆明成功引进了台湾农民创业示范园入驻石林，我们注意到，不久前昆明市招商团到台湾，和不少台企签订了战略合作协议，这些成果将给楚雄州的武定县、禄丰县乃至楚雄市、元谋县带来巨大的农业发展机会。”杨红卫说。

杨红卫坦承，楚雄州的工业基础目前还比较薄弱，昆明市则具有工业发展的光荣历史，几十年来聚集了一大批工业区。随着昆明城市的发展，“推二进三”也即把第二产业转移出去，把第三产业引进来必然成为趋势，楚雄距离昆明不远，应该成为承接昆明工业产业转移理想之地。

“昆明城市再大，其容量也是有限的，昆楚两市州山水相连、人文相亲、民族同源、文化相融，在共同推进城市化和城镇化方面，应该说合作的空间非常大。”杨红卫说，楚雄要争取成为昆明市民周末休闲和小长假最好的度假地。从昆明到武定狮山，现在车程也就两小时左右，待高铁建成后，从昆明到楚雄仅仅只需40分钟，住在楚雄、工作在昆明不再是梦想。此外，楚雄州正在加快推进武定到安丰营、禄劝到武定、禄丰到长田的公路建设，把昆楚高速路的毛细血管造齐，为活跃两地商业流通筑牢交通基础。

杨红卫认为，昆明和楚雄实现一体化合作后，另一项重要的事情是要共同呼吁中央，省委、省政府下决心，尽早实施滇中调水工程。“在云龙水库水源区生态环境的保护和补偿问题上，已经和昆明市达成共识，此外就是电网建设和通信同网的协调推进，取消两地间固话长途和手机漫游资费是滇中城市一体化的客观要求，通信同网、同号、同价也是打破城市间壁垒的重要体现，应尽快让两市州的全体市民享受到通信同网带来的便利。

在昆楚一体化合作框架协议中，涉及了两地在教育、科技、文化、卫生、体育、社会保障、就业等社会事业领域的合作，不断提高两地市民生活质量和社会发展水平，共建“昆楚同城生活圈”。对此，杨红卫期望楚雄州建设优质医院和学校设施中，可以大力引进昆明的名医院、名学校来楚办医、办学，这样，楚雄的群众就可以在本地享受到优质的医疗、教育资源等。

“昆楚一体化合作的达成，首先是桥头堡建设上升为国家战略后，明确提出了建设滇中城市经济圈；其次是省委、省政府对滇中城市经济圈建设高度重视。而昆明市党政领导班子高度自觉地向周边玉溪、曲靖、楚雄辐射，这是前所未有的也是最重要的。”杨红卫最后表示，昆楚一体化合作框架协议签署后，要迅速统一全州各族干部群众的认识，组建一支强有力的工作队伍和昆明市的相关委办局，尤其是周边相邻的县区进行有效的对接。接下来要紧密围绕以上谈到的6

个方面的合作内容，在互惠互利的前提下有序通过具体项目实施，实抓好一体化系统工程的落实。