完善惩治和预防腐败体系的若干问2

完善惩治和预防腐败体系的若干问题（下）

主讲人：杨小军

杨小军：第二，完善反腐倡廉相关的法律制度和规范国家工作人员从政行为制度。反腐倡廉最终还是要上升到法律层面，所以它有一个法律制度建设问题，这是肯定的。因为它不仅仅是党员领导干部个人的问题，它会涉及到党纪，也会涉及到国法，有的还涉及到国与国之间的合作问题，所以要有国家的法律来规范。同时规范工作人员的从政行为制度，这个里面涉及到相应的法律制度问题。第一个我们知道，我们这儿提几个。

一个就是廉政方面的立法需要进一步完善，反腐败的专门的立法，它的修订和完善。刑法、刑事诉讼法，因为刑法、刑事诉讼法当中涉及到很多问题与我们从政行为是有关的，你比如说职务犯罪。职务犯罪是在刑法和刑事诉讼法里面规定的，比如说对于财产的罚没这也是，那么这个范围从罚没的程序、罚没的对于、罚没的范围等等这个都和现行的法律规定是有关的。《公务员法》里面对公务员的从政的纪律是有规定的，这也是我们这个法律上做了规定以后我们才有相应的规则。探索制定公务员从政道德方面的法律法规，这是一个很多人都很关注的问题，就是有些问题，我们讲的公务员得有些行为，可能按照现行的一些法律来讲它一般都不涉及不调整。比如说我们讲的按照通常的或者传统的法律上面，很难把它放进去。但是在反腐倡廉方面，公务员有一个从政道德问题，比如说我们讲的公开，我们一方面讲公务员有个人的隐私，另一方面公务员必须受到大众的监督。这个里面有很多属于从政道德问题，属于你要从事这个我们讲的行政工作、党政工作从事这种政务性的工作，那你必须有一定的道德纪律的约束，这个比对一般普通老百姓的约束肯定要严格的多。

完善领导干部重大事项报告和收入申报制度等等。我想最近年年出现了全国有好几个地方公布当地的，党政机关、纪律检查机关公布当地的一定级别的领导干部的个人收入，在网上公布也好，在单位上张贴也好，应该说都是对我们重大事项报告和财产收入收入申报制度的一种实检，这个应该说是在风起云涌、此消彼涨的正在推进。

第三个，完善对违法行为行为的惩处制度。最终说到底我们讲前面的教育也好，制度要求也好等等，最后可能都落实到法律责任上来。对于违规违纪的人，你不能只是教育，还要有相应的我们讲硬制度，什么硬制度呢？就是要进行惩处。这个惩处我们从现行的无论是党的规定也好，还是国家的法律也好，甚至叫辞职、辞退、免职、降职、降薪、任职限制制度。比如说在什么地方出身的，或者是哪个地方的人不能到哪个地方去当官，他必须进行回避等等。违纪违法、财物没收、追缴、责令退赔制度，这是一个很具体问题。所以如果他有违纪违规的财物怎么来追缴？追缴的对象、追缴的范围，怎么退赔，不能让违纪违规的人在财产上得到什么好处，最终应该是这样的。

执法合作和司法协助、人员遣返、涉案资金返还等反腐败国际合作及制度。应该说这个问题在几十年前并不突出，但是在现在显然它的重要性领域越来越明显。什么问题呢？就是由于国际交流频繁，人员流动也比过去大大增加了，所以这个就涉及到我们讲的在对于违规违纪违法惩处上，有时候需要国际间的合作，所以有一个司法协助。比如说这个贪官潜逃，他逃出境外或者是逃到别的国家，那么怎么去追溯？怎么样去遣返等等这些问题，怎么样去引渡，各个国家的法律制度不同，文化背景也不一样，有的甚至道德观念价值观念也不一样，这个就需要我们进行广泛的国际交流、广泛的国际合作。我们都签订了很多，与很多国家分别签订了司法协助的条约，实际上有一些就是为了给这些，内容就包括对于这些违法违纪的犯罪嫌疑人以后潜逃以后，逃逸以后我们如何去拘捕和如何引渡回国，我们来进行惩处的问题。有些还涉及到财产，人在国内，但是他这个贪污受贿的钱财可能存在其他国家的这个购置了动产或者不动产或者是存款等等，因为不在我们境内必须有一个协助。应该说随着世界的发展、国际交流的增多、人员流动的频繁，这个方面的需求还越来越会明显越多。

第四，完善反腐败的领导体制和工作机制。我们现在当然有反腐败的领导体制了，比如说党委领导下的纪检检查部门他们查出的，但是也有它相应的工作机制。但是这个在事件当中由于新的问题新的形势需要做出相应的调整来不断的调整和完善，这也是顺理成章的问题。这是我们讲的一个方面。

第三，推进从源头上防治腐败的制度改革和创新。什么叫从源头上？我们讲这个腐败，这个地方讲的源头就是讲的一种权力。以创新思路寻求治本的方法，注重总结新经验、研究新情况、解决新问题，从我国实际出发，借鉴国外友谊做法，创新工作思路，完善工作机制，破解工作难题，更加科学有效地防治腐败。预防为主。我们讲从源头上推进，推进从源头上防

治腐败的制度改革和创新，这个里面首先要说的是一个改革和创新的问题，还是一个规律性和科学性的问题。所以中纪委的这一次十七届三中全会里面提出的这段话，以创新的思路寻求治本的办法，既要总结经验，又要研究新问题，还要解决新问题，就要考虑我们国家的实际，又要借鉴国外的一些比较有效的做法，所以更加科学有效地防治腐败。所以就要提高这个我们叫完善也好、创新也好、改革也好，最终是为了解决反腐倡廉制度的有效性的问题。从源头上，那么哪些与源头有关呢？第一，干部人事制度，就是我们讲的做官的制度，以做官制度为核心的干部人事制度。所以干部人事制度我们提出一个深化干部人事制度改革，所以它有一些是我们从计划经济中走过来的，有些已经不适应现在的，比如说对领导干部的评估是不是都是由上级说了算。那么它的被领导对象是不是我们讲的民意测评是不是也应该加进来作为一个因素，这应该是双向结合的，这个就是一种干部认识的改革。

另外比如说我们招聘干部，过去它不考试，是由各单位各机关决定的，然后由这个部门领导他们集体程序决定的，它有可能导致腐败，那么怎么办？那么我们就把它改了，改成干部人事制度我们进行反进必考。然后把住这个进人关，仅就这一块它就能够剔除很多可能产生的腐败现象，这就叫做源头。

第二，深化行政审批制度改革，完善规范政府共同行为的有关制度。在所有的公共权力当中，这个行政审批权或者是行政许可权是一个很重要的权力，也是一个很特殊的权力。我们从很多腐败的案例当中事例当中我们发现，贪官污吏贪官们他们收受钱财贿赂根源往往，或多或少都和审批权有关，因为通常我们说这个权力的含金量很大。那怎么办？那就要对审批制度进行改革，所以中央一直在推进行政审批制度改革，以后在2003年发布了一个法律叫《行政许可法》，后来又搞了政务审批中心，很多地方都搞了这个政务审批中心，它把它规范起来。就是从审批权上来减少腐败的可能性，这也是源头。

第三，要深化财政、金融和投资体制改革。财政也好、金融也好、投资体制改革也好，都是我们讲的是涉及重大资金项目的一个问题，这个也是一些容易出问题的领域，所以专门提出了要深化财政、金融和投资体制改革。比如说收支两条线的问题，要从制度上进一步深化来解决这个问题，进一步的解决这个问题。因为收支如果不是两条线它就，我们从实践来看就会机关自己管理，收多少用多少，那它会滥用权力。那么机关滥用权力就会给机关里面个别有权力的人留下贪污腐败的可能性和空间。

转移支付部门预算和国库集中支付计算财政资金绩效评估等等，这些制度确实应该是都是涉及重大资金项目的问题。这个方面是需要进行制度改革的，来缩小个人意志，决定重大资金涉及重大资金项目的一个问题使用的问题。

第四，推进司法体制改革。在反腐倡廉制度建设当中，司法体制也是一个很独特的方面。一方面，司法本身也是一种公共权力，就是它也需要反腐倡廉的制度建设。另一方面，它又是审判或者是监督其他公务员的这个公共权力的这么一个机关。所以中央提出推进司法体制改革，推进司法体制改革比如说独立、公开、公正的司法体格问题。法官也好、检察官也好再处理各类案件当中，它的根本的生命是什么？是公开公正和独立。公正是最核心的问题，而且解决他人纠纷也好，惩处他人也好必须解决公正性的问题。如果不公，我们从很多案例里面也看出来，偏向它总是有原因的，这种偏向或多或少都和收受贿赂有关，所以它必须解决独立、公开和公正的问题。

完善诉讼程序和法律监督的职能。我们讲程序制度在整个司法制度当中是一个主要的制度，这种程序如何做到更能够让当事人之间平等对抗，来约束法官、检察官他在司法的时候减低个人因素，提升客观因素和法律因素。这才是解决司法公正性的问题。

杨小军：怎么样才能做到提高制度建设质量和水平呢？一，这个制度的设计水平确实合理，确实符合实际。这里我们讲纪检、监察反腐倡廉，除了常规性的以外，它还有一个当前的重点问题。说一千道一万最后必须解决的是，如果有腐败现象怎么办？因为最后很多人，我们大家都会看到一个机会，就是前面我们都讲了这个制度建设方面思想道德教育，那最后如果有人胆敢违规违法那怎么办？那就是必须要严肃的查处。

杨小军：第五，规范和完善工程建设招投标、土地使用权出让、产权交易、政府采购等制度。这也是我们讲的重点领域，重点工作，就是在反腐倡廉方面需要特别关注的。因为工程建设的招标头也好，土地使用权的出让也好，产权交易也好，政府采购也好等等都是重大资金使用问题。所以这些领域相对来说它的敏感度更高，出问题的可能性从一般意义上更大一些，

这就是我们讲的敏感的领域、关键的领域。所以在这个方面，既然要进行制度建设，那么当然要抓重点了，这就是重点。

第四个问题是提高制度建设的质量和水平，严格贯彻执行反腐倡廉各项制度。这里面我觉得是一个需要说明的意思，就是制度建设我们不能只写到墙上，我们同时要贯彻到实践当中，成为人们的行为方式和社会实践的结果。但是另一方面还有一个问题就是，你这个制度到底怎么样？你和这个社会和我们反腐倡廉的工作的要求有没有距离？能不能达到有效？这就是个制度建设质量和水平的问题。所以我们说制度建设的水平和质量，当然这是一个动态的问题，需要不断的完善和提高，通过不断的碰撞适用，根据形势的发展来提升。

怎么样才能做到提高制度建设的质量和水平呢？一，这个制度的设计必须确实合理，确实符合实际。既不能落后于实际，也不能超前于实际，都要符合实际。

第二，要注意制度的动态调整，就是我们讲的立、改、废。就是这个规定这个制度它以前可能是好的，但是社会发生变化了，它就需要进行相应地调整。有的可能没有，新的违法乱纪的现象出现了，我们需要建立这个制度，这是立。这个制度已经不管用了，已经没有效果了，或者对象已经发生变化了，这个就是废，所以立、改、废是制度建设的一个动态调整的过程。第三，就是制度建设做出来了，制度规定出来了还要督促监督它的检查，再好的制度它也需要由人去做。我们知道“徒法不足以自行”，可是做还是不做，怎么做，做到什么效果？这是有人需要监督的，需要有人督促的，应该说也是发挥制度本身的作用。

最后就是要有一个责任追究。我们反腐倡廉制度出来了，如果没有按照制度要求去做，这个制度应该说它也很好，制度设计的也比较合理，但是如果没有做，如果违规了怎么办了？总得有一个结果，这就需要进行相应的责任的追究。我们现在对于问责制的要求应该说越来越高，为什么呢？因为当这种制度，我们当这种强化责任意识、强化责任追究才能解决事前，就是事后的责任追究制度才能够辐射到事前的制度建设，制度要求上去。这是第三个大问题。第四个大问题是关于权力监督。就是加强对权力运行的制约和监督，确保权力的正确行使。最后我们讲了制度建设的最终目的还是要让公共权力，党政领导干部手中的权力要接受监督和制约，他能够正确的行使，目的是正确行使，因此监督是关键。保证权力正确的行使是目的，但是通过什么来保证？一个重要的手段就是监督，因为没有监督，刚才说了这个权力会失控，失控的权力要完全依赖于个人的素养保证权力的正确行使，从制度上来讲这个方法是不可取的。我们应该是制度监督的，只有被人监督的权力它才能够谨慎行事、正确行事，所以监督是关键。

当前要认真履行监督检查职责，推动科学发展重大决策部署的贯彻落实，这就是中纪委十七届三中全会里面提出来的。这个监督是方方面面的，既有一个一般性的监督、长期性的监督，也有一个目前的重点监督问题。那么现在我们党和政府提出我们的国家为了应对金融危机，要推动科学发展，我们搞了很多扩大内需的重大决策。那么因此现在的纪检监察部门它的监督职责是跟什么？其中一个很重要的内容就是要监督有关的地区行业和部门，有关的领导和决策层是否按照科学发展的重大部署在推进工作？所以我们讲要围绕着这个重大决策去进行监督，所以我们讲纪检监察反腐倡廉除了常规性的以外，它还有一个当前重点的问题。第二，要树立自觉接受监督的意识。我们既然大家共同认为已经达到共识，就是所有的权力都必须接受制约和监督，那么这是我们的共识。但是有权力的领导干部他自己，我们从制度上从认识上也必须解决一个，他要自觉接受监督的问题，不是说监督就是找茬，因为所有的权力都应该接受监督。因为不接受监督的权力他可能导致腐败和滥用，所以他必须注意这个问题。首先是认识问题，然后是制度问题。因为这个制度要涉及到这个权力运行的时候它必须要有相应的部门、相应的职能监督它，这也叫制度就是接受监督。

第三，要加强对领导干部的教育监督保证权力的正确行使。这个老生常谈，刚才我们也讲了监督主要还是对领导干部，因为它主要对公权、对权力者的监督，对掌握行使公共权力者的监督，当然是领导干部。

要加强党内监督，增强党内监督的实效。党要管党，我们这个惩治和预防腐败体系里面很核心的问题是要做到，首先要做到党内监督。如果党内都做不到有效监督，那么全社会也好、全国家也好，因为我们毕竟是执政党，所以我们讲首先要建设党内监督，增强党内监督的实效，是因为这个党的执政地位决定的。

第五，要健全发现问题、纠正错误和追究责任的监督机制。这里面是三个方面的结果。第一发现问题；第二纠正错误；第三责任追究。我们现在来看这个监督机制不一定有三个内容，

就是说什么样的监督呢？第一个，我监督要能发现问题，如果监督不能发现问题，那么后面就谈不上，那么这个监督制度存在着缺陷。那么只是发现问题还不够，还要纠正错误，要把它，这个制度有问题也好，这个事情有问题也好，我们要把它改过来要纠正。最后人要有问题我们要进行责任追究，所以它是一个连贯的有机的统一。这样一个有机的统一的制度才叫，我们要健全的就是这样一种监督制度。

第六，进一步完善民主生活会制度。我们刚才讲了领导干部就要过民主生活会，那么既然我们的监督主要是对权力对领导者的监督，那么当然民主生活会就是一个很重要的基本制度。我们讲日常的运行，这些权力执掌者行使者他们通过民主生活会制度，能够达到一个自我反省、自我监督、批评和自我批评，通过这样一种方式防患于未然，发现问题也好、讨论问题也好，通过民主生活会这种有效的方式应该得到提倡和大力推进的。所以我们不能总等着问题堆积成山了来解决，所以日常的民主生活会制度也是很重要的。

第七，要充分发挥群众监督作用。我觉得这个我们确实要充分认识，什么叫充分发挥？那就是比现在还要发挥得更加有效。为什么要发挥群众监督的重要作用呢？本来我们主要还是党内监督，是对领导干部的监督，但是谁来监督？我们当然有很多专职机关、专职的部门、专职的人员监督。但是应该说我们过去有一个老话叫群众的眼睛是雪亮的，从我们的理论上来看就是制度的问题也好、人的问题也好、行为的问题也好，它最终逃不过普通群众的眼睛，因为所有的事情不可能是个人做的，它总有做事的人，有受这个行为的对象，或者中间还有其他人等等。只有群众发动起来了，群众监督的这个威力发生作用了，它才能够起到一种震慑，就是使违规违法违纪行为无处可逃、无处可藏的这么一个目的。实际上我们讲充分发挥群众中的作用，能够使其他监督制度的功效增大。

第八，加大查办案件工作力度，着力解决重点领域的腐败问题。说一千道一万最后必须解决的是属于有腐败现象怎么办？因为最后很多人，我们大家都会看到一个结果，前面我们都讲了制度建设方面是思想道德教育，那么最后如果有人胆敢违规违法怎么办？那就是必须要严肃的去查处。要严肃的查处，所以它这个问题就出来一个加大查办工作、案件工作的力度。要着力解决重点领域的腐败问题，就是重点领域我们刚才讲了很多领域都属于重点领域，什么重大资金项目，什么行政审批，什么土地出让，什么政府采购等等。这些领域的问题确实是需要，这也被我们认为是一个重点的领域，也是涉及，就是我们讲的这个涉及财产涉及利益比较多的部门和领域。当然出现问题的概率更大，而且一旦出现就不是小问题，很可能问题就更大。这个有以点带面的问题，就是我们说也有一个工作主次，这个主要就放在着力解决重点领域的腐败问题。

第九，确实解决群众反映强烈的突出问题，坚决维护群众的切身利益。这也是我们反腐倡廉工作的一个基础性问题，这也是一个重点。什么重点呢？就是老百姓大多数群众都对这个问题反映非常强烈，你比如说医疗问题群众反映强烈；教育问题群众反映强烈等等，那么这些领域有什么问题？我们应该去查一下，我们应该进行深刻全面有效的监督。这样的话对现实对人民群众也有一个比较直接的一个回应，也才能够解决我们讲的很突出的问题。所以反腐倡廉的工作不仅是一个常规性的问题，同时也应该结合到一个现实的需要和一个紧迫性和重点性的有主有次。

杨小军：当前纪检监察部门它要做的工作，就是要抓好六个方面的工作。第一个就是着力增强宗旨观念，确实做到立党为公、执政为民。当前要突出抓好工作的第三个方面就是第三个着力，就是着力强化责任意识。这是履行党和人民赋予的职责，要牢记党和人民的重托，强化责任意识，把工夫下到抓落实上，兢兢业业完成组织上交付的工作任务。着力树立正确的利益观，这讲到利益观，确实把人民利益放在首位，要以人民利益为重，坚持把实现个人追求与实现党的奋斗目标、人民利益紧密联系起来，不为私心所扰，不为名利所累，不为物欲所惑，努力实现共产党人高尚的人生价值。

杨小军：加强对领导机关、领导干部，特别是各级领导班子主要负责人的监督，这个就更细化了，就是说对领导干部里面这个是一个更特别的领导干部，尤其是主要的负责人，应该说他的权力应该说在班子里面，他个人的这个地位也好权力也好更为突出一些。

那下一个就是加强对重点环节和重点部位权力运行的监督。我们讲从权力流程来看，他的这个级别地位可能，这个领导者的地位和级别可能并不高，但是他这个权力的环节他处在一个重点环节，或者说处在一个重点的部位。你比如说我们讲行政审批，他审批权很大，但是行使审批权的人可能他的地位并不是很高，这完全可能。这就是一个重点权力的流程。比如说

我们讲政府采购，政府采购要定一些标准或者是要选几家采购单位，它定的时候有可能是领导层定，也有可能不是，所以这是重点环节和重点部位的问题。比如说干部的考察任命，虽然任命最后是由领导层决定的，但是对干部的考察可能有的参与的一些岗位这些职能的人，他的岗位他的部位也很重要。他从事领导干部选用、任拔工作的监督，就包括这些方面，加强对财政资金运行的监督，以及加强对国有资产和金融的监管。因为这都涉及到国有资产的问题，涉及到干部，你比如人事、财政、金融这都是重点领域。所以特别强调了对权力进行监督的时候，这些重点领域和重点岗位应该特别关注。

充分发挥各级监督主体的积极作用，提高监督的整体效能，这也是一个方面。我们刚才说出了各类监督主体的作用，比如说确定加强党内监督，一个方面就是党内监督，还有一个人大监督，还有就是政府的专门机关的监督。我们比如说这个党的是纪检，政府是有审计有监察等等，这些都是专门监督。还有就是司法监督，司法对很多，包括刑事案件、民事案件，还有行政案件，对党政机关也在行使一种监督权，法律上的监督权。还有政协的民主监督问题，所以党内监督、人大监督、政府专门机关的监督、司法监督等等这些，最后是社会监督。所以我们来看这六个方面，我们概括了这六个方面是它的监督的六种途径，也可以说是六大类的监督主体。各有各的特点，需要充分发挥它们各自的积极作用，以提高监督的整体效能。当然这个里面有一个整合的问题，就是怎么样能够发挥各自的特点和优势，来达到提高整体效能的目的。

最后一个问题就是第五个问题，最后一个问题就是我们要讲这次中纪委十七届三中全会提出的一个胡锦涛同志在他的重要讲话里面提出的，当前纪检检查部门在反腐倡廉惩治腐败当中着力当前要突出抓好的六乡项工作。说了这个，他把它概括为六个着力，我们把它作为一个介绍。

第一个，着力增强宗旨观念，切实做到立党为公、执政为民。以人为本，坚持问政于民，问需于民、问计于民，多办顺民意、解民忧、增民力的实事，努力把为群众排忧解难的工作落到实处。这是第一个，就是当前纪检监察部门它要做的工作，突出要抓好的六个方面的工作。第一个就是着力增强宗旨观念，切实做到立党为公、执政为民。我们讲宗旨是根本，思想道德、思想认识观念等等这个是对所有的工作所有人的根本的前提，是基础的问题。我们讲经常讲立党为公、执政为民、宗旨也好，再细化到了就是以人为本要坚持问政于民。就是我这个政策，那么老百姓会有什么样的需求？会有什么样的反映？问需于民，老百姓这个全社会它到底需要什么，人民群众需要什么，需要解决什么问题？问计于民，这些问题如何解决？我们现在很多部门很多地方都在积极的推行这个，比如说公开征求意见，这个就是问计于民，解决这个问题怎么办？然后政府拿出方案来，然后在网络上也好，通过其他的媒体也好广泛争取社会大众的意见。这样才能做到以党政机关做得事情和人民群众老百姓所需求之间，它这个距离才能缩短。就是你想的也是他要做的，他做的也是你所想的那些问题。

第二个要当前要突出抓好的工作，第二个着力。着力提高实践能力，这次提到了一个实践能力。切实用党的科学理论指导工作实践。要牢固树立马克思主义的实践观点，把党的科学理论与改革发展稳定实践紧密结合起来，认真研究解决实际问题，不断提高干事创业能力，不断增强应对复杂局面能力。

我们讲纪检监察工作、反腐倡廉工作最终还是要解决一个实践能力的问题，就是这个事情到底能不能做到？你做得怎么样？不能老是说的很好，做起来就不行。我们经常讲这个执行力的问题，也在这个实践当中。胡锦涛总书记明确提出来着力提高实践能力，切实用党的科学理论指导工作实践，不断提高干事创业的能力，不断增强应对复杂局面的能力。现在我们讲党政工作也好，领导干部的工作也好，现在面临的新形势新问题也是很多。比如说这次美国次贷危机引发的这个金融风暴影响到国内，我们现在也是在搞这个重大决策，中央扩大内需，现在的这种形势和我们以前的形势是不一样的。以前我们在经济和国际的这种联系度没有那么密切，现在的密切度很高。所以当国际上发生什么重大的金融危机的时候，它的关联度影响我们的程度很深。这种局面如何去处理？这确实是一个锻炼人，也是一个考验我们执政能力的问题。所以纪检监察部门要着力提高实践能力，也是有所指，也是一个很重要的方面。这是第二。

当前要突出抓好的工作的第三个方面，也是第三个着力。要着力强化责任意识，切实履行党和人民赋予的职责，要牢记党和人民的重托，强化责任意识，把功夫下到抓落实上，兢兢业业完成组织上交付的工作任务。责任意识是很关键的，就是在其位谋其政、担其责，不能在

这个岗位上什么事情都不做，或者是没有很明确的责任，要有责任意识。只有有了责任意识，你在这个岗位上才能发挥作用。所以我们说胡锦涛同志讲要把功夫下抓落实上，就是你这个岗位你这个行业你这个部门你这个工作它的责任是什么？哪些是他必须做的？就是纪检监察部门也好，其他部门也好，它是党和人民赋予的权力是为了完成任务完成责任而赋予的。所以我们经常讲这个责任要明晰化，而不能模糊化。换句话说，就是这个岗位上它要承担什么责任？比如说安全事故，哪些人哪些岗位对这个安全生产承担责任，这是需要明晰的。所以当然首先是一个责任意识，没有意识就谈不上履责，你就是有制度他也不一定按照你这个做。

当前要突出抓好的工作的第四个方面，也是第四个着力。着力树立正确的政绩观，切实按照客观规律谋划发展，要求求真务实、埋头苦干，查实情、讲实话、鼓实劲、出实招、办实事、求实效，努力做出经得起实践、人民和历史检验的实绩。这个话讲的应该说是很深刻的，什么叫做正确的政绩观？这个当然是对各级党政领导干部讲的。我们经常讲就是干部的政绩观要影响干部的行为方式和行为的结果，看来这个问题确实是很重要。但是什么样的政绩观是正确的呢？胡锦涛同志讲的是切实按照客观规律谋划发展，这才叫正确的政绩观。什么是正确的，什么是不正确的？什么叫做有政绩？不是说仅仅是GDP上去了，我张这个地方GDP 上去了他就是有政绩。不是说仅仅招商引资招了多少，引了多少资，我就是有政绩。我们不能单一的看这个指标，如果这个是以牺牲农民的利益，如果是以牺牲环境作为代价，是以伤害人的生命作为代价，那这就不叫科学发展。所以他说按照客观规律谋划发展，就是你这个发展是不是符合客观规律，这才叫正确的。如果你是符合客观规律的发展，那么就是正确的政绩，那就是有了政绩。如果要是不符合客观规律，尽管有发展，但是也不是一个正确的政绩。

第五，当前要突出工作的第五个方面，也是第五个着力。着力树立正确的利益观，这个讲到了利益观。切实把人民的利益放在首位，要以人民利益为重，坚持把实现个人追究与实现党的奋斗目标、人民的利益紧密联系起来，部委私心所扰，不为名利所累，不为物欲所惑，努力实践共产党人高尚的人生价值。共产党人也有人生价值，不是说没有人生价值。但是你的人生价值必须要把个人的追究，你的个人追究必须要和党的目标和人民的利益联系起来，这才能真正实现我们讲的高尚的，这种人生价值观才是高尚的。所以正确的利益观，什么叫正确的利益观？人民的利益放在首位就是正确的利益观，而不要以部门利益、行业利益、地方利益、个人利益、小集团的利益放在首位，那就不是正确的利益观。这是第五。

第六，也是最后一个当前要突出抓好的一个工作，第六个着力。着力增强党的纪律观念，切实维护党的团结统一。要严格遵守党的纪律，坚持民主集中制，自觉同党中央在思想上、政治上、行动上保持高度一致，保证中央政令畅通。

在当前形势下坚持艰苦奋斗具有十分重要的现实意义，各级领导干部要大力发扬艰苦奋斗精神，牢固树立过紧日子的观念，勤俭办一切事业，求真务实、真抓实干。这里面当前要突出抓好的第六项工作里面讲到了一个纪律观念的问题，增强党的纪律观念。党的纪律观念最核心的要求是什么？要切实维护党的团结统一。首先我们讲到又是一个和党中央保持一致，要保证中央的政令畅通的问题。我们知道从国家的层面来讲，我们是一个单一制的国家结构。从执政党来讲，我们的中国共产党是执政党，那么党中央是最高的权力机构。所以要保证中央，就是地方也好部门也好，要保证中央政令畅通，这是一个基本的政治制度要求，也是一个基本的国家制度要求。从党的方面来讲，这就是我们把它提升到了一个党的政治纪律观念的这个层面，尤其我们现在在面对金融危机，在扩大内需谋发展的时候，在当前的这个形势下特别强调了艰苦奋斗。就是要过紧日子，要牢固树立过紧日子的观念。比如说我们想很简单的问题，就是现在我们为了谋发展为了扩大内需，我们党和政府的决定用财政的投入来带动民间资本的投入，所以政府计划拿4万个亿来投资。这就意味着我们开支增加了。

另外一个方面我们也注意到，为了扩大内需，为了促进消费，减轻企业负担，让企业能够发展平稳过渡将来能够发展起来，国家又出台了很多优惠的减免税费的规定和措施。那这就意味着收入减少了，所以一方面是财政的收入在其他因素不变的情况下我们减少了一些收入；另一方面，我们又在积极的财政政策下，我们又在增加支出。这就是一个很简单的算术题了，一方面是增加开支，一方面是减少收入。那么从目前的情况来想，过紧日子的这个需求应该是特别的明显。所以这当然是一个经济问题了，同时也是一个政治问题，所以被提到了要增

强党的纪律观念，切实维护党的团结统一，把它作为当前我们要突出抓好的六项工作之一。这是因为在当前形势下，它确实具有特殊的要求和特殊的含义。

好了，我们第五个问题关于当前纪检监察部门，纪检监察工作要突出抓好的六项工作我们介绍完了。现在回顾一下我们在本主题下惩治和预防腐败体系，我们介绍了五个方面的内容。第一是惩治和预防腐败体系主要内容和它的目标，这是一个概要；第二是关于教育，是惩治和预防腐败体系教育的这个因素它的地位和作用，涉及到教育了；第三呢，是制度建设因素，它的地位和作用，它的要求是什么；第四是我们对权力进行制约和监督，这个因素这个要素它的要求它的多少是什么；最后一个就是根据中纪委十七届三中全会提出的，我们当前应当在当前的形势下国际国内形势下，我们纪检监察工作要突出抓好的六个方面的工作做了一个介绍。好了，我们今天要讲的这个内容就到此结束，谢谢大家！

建立健全惩治和预防腐败长效机制

治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，不断增强惩治和预防腐败体系建设的科学性、系统性和前瞻性；坚持突出重点，整体推进。 （三）工作目标 经过三年扎实有效的工作，到2012年已建成我所惩治和预防腐败的基本框架，反腐倡廉教育长效机制基本形成，反腐倡廉制度体系基本健全，权利运行监控机制基本完善，党风政风明显改进，从源头上惩治和预防腐败工作得到切实加强，干部群众的满意度有新的提高。 重点建立起三大工作体系：一是建立领导有力、内容新颖、教育有效的拒腐防变教育体系；二是建立措施配套、运行规范、管理有用的反腐倡廉制度体系；三是建立配置科学、协调到位、监督制约的权利运行监控体系。 二、推进反腐倡廉教育，夯实思想道德防线 （一）加强领导干部党风廉政教育。 深入开展理想信念和廉洁从政教育，大力推进中国特色社会主义理论体系的学习和研究。今年上半年，我所召开了全体中层干部和支部书记会议，系统认真学习了财政部、监察部、审计署、国资委联合下发的《国有企业负责人职务消费行为监督管理暂行办法》、《胡锦涛同志在十七届中央纪委第七次全会上的讲话》、集团公司党委转发央企创先组发[2012]1-3系列文件、集团公司党委2012年工作要点、集团公司纪委2012年反腐倡廉建设工作要点、陕西省科技工委2012

年科技工委系统党建工作会议精神、纪检监察工作会议精神等。 教育和引导领导干部深刻领会科学发展观的科学内涵，精神实质和根本要求，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权利观、地位观、利益观及社会主义荣辱观。加强党的作风和纪律教育，引导各级领导干部继承党的光荣传统。牢记“两个务必”，讲党性、重品行、守纪律、做表率。深入开展党纪和法律法规教育。加强廉政示范教育和警示教育，扶正祛邪，警钟长鸣。 （二）健全反腐倡廉教育工作机制。 2012年3月份，我所党委书记、所长张放与陕西省科技厅签订了《2012年反腐倡廉工作责任书》，根据要求，结合我所工作实际，同月，所党风廉政建设责任领导小组与所领导班子、中层干部、支部书记签订了《轻工业钟表研究所 2012年反腐倡廉工作责任书》，详细规定了全年反腐倡廉责任分工的任务与要求、班子负责人、牵头部门及责任部门。这是我所纪检工作中的一项重要内容，也是纪检工作的主线条。上半年，结合集团公司要求，我所重新修订了《轻工业钟表研究所负责人公务用车管理规定》、《轻工业钟表研究所负责人职务消费管理规定》，并向集团公司申报了2012年度负责人公务用车预算方案。纪检工作始终坚持预防为主、阵地前移的工作方式，在我所干部任用、“三重一大”等事项上积极参与，确保企业的健康发展。 建立健全反腐倡廉教育的工作格局，积极探索反腐倡廉教育的有效措施。适应形势和任务的发展要求，丰富教育内容，完善教育制度，创新教育形式，把反腐倡廉教育与政治理论、业务知识学习有机

中学建立健全惩治和预防腐败体系工作总结精选

中学建立健全惩治和预防腐败体系工作总结 20××年，根据上级要求，学校提出构建惩防体系基本框架的工作方案，落实各项措施要求，进一步细化分解，有计划、有步骤地抓好各项重点建设任务的落实，建立起具有银川九中学校特色的惩治和预防腐败体系基本框架，党风廉政建设再上新平台。现将我校20××年开展建立健全惩治和预防腐败体系工作具体情况汇报如下： 一、深入开展反腐倡廉教育，不断提高全校党员干部拒腐防变的思想道德意识 为了切实提高党员干部廉洁从政思想意识，学校开展了一系列形式多样、行之有效的教育活动。 一是把党风廉政建设学习活动制度化，认真抓好政治学习制度的落实，坚持党委中心组学习制度和支部党员干部学习制度。半年来，学校组织党员干部学习了《中国共产党章程》、《中国共产党监督条例》以及《中国共产党纪律处分条例》等。通过学习，广大党员干部的廉政防腐意识明显增强。 二是加大了校内宣传教育力度、营造了浓厚的宣传氛围。我们在校内悬挂反腐倡廉、党风廉政建设宣传条幅；在党员学习和教职工政治学习时宣传党风廉政建设的内容、目的和意义；利用校园网站开辟党风廉政建设活动专栏，使我校党

员干部、教职员工更方便地了解党风廉政建设相关政策和文件精神，更及时了解学校党务、政务、财务公开情况。 三是通过召开座谈会、民主生活会等活动形式，在全体党员干部中开展了以学习贯彻党章、遵纪守法、廉洁奉公为主要内容的主题教育，观看党风廉政教育的录像。组织学习中纪委《关于禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》、胡锦涛在中纪委七次全会上关于《全面加强新形武下的领导干部作风建设，把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入》的讲话等材料，开展了党员干部警示教育、党员先进性自查等一系列教育活动。通过学习宣传活动，增强了党员干部廉洁自律，爱岗敬业和服务大局的思想意识。 二、进一步完善了党风廉政建设制度，狠抓了党风廉政建设责任制的落实 1.制定关于建立健全惩治和预防腐败体系阶段性工作方案。 根据局党委《关于建立健全惩治和预防腐败体系2008-20××年阶段性目标的实施办法》要求，学校制定了学校关于建立健全惩治和预防腐败体系阶段性工作方案。 2.签订目标责任书，职责清晰，措施到位 学校党委坚持把反腐倡廉工作作为工作的一件大事抓实抓好。多次召开党委会、党政联席会，专题研究党风廉政建设工作，积极探索我校教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败的纪检监察工作体系，结合我校本年度工作要点和学校中心工作，党委按学年与党员签订了《党风廉政建设责任状》，把党风廉政建设、

浅谈惩治和预防腐败

本科生毕业论文论文题目：浅谈惩治和预防腐败 姓名：蔡卫国 指导教师：吴海航 专业：法律专业 年级：2008级 层次：业余专升本 学习中心：岳阳湘阴电大 完成时间：2011年05 月05 日 北京师范大学继续教育与教师培训学院

浅谈惩治和预防腐败 [摘要] 建立健全惩治和预防腐败体系是党中央在新形势下对反腐倡廉工作作出的重大战略决策。党风廉政建设和反腐败斗争关系党的生死存亡。只有始终坚持党要管党、从严治党，发扬党的优良传统和作风，坚持不懈地反对腐败，加强党风建设和廉政建设，才能不断提高党的领导水平和执政水平，不断增强党的群众基础，不断提高党的创造力、凝聚力、战斗力，我们党才能始终走在时代前列，成为领导全国人民沿着中国特色社会主义道路不断前进的坚强核心。建国初期的刘清山、张子善足可以看出我党反腐败的决心。 [关键词]惩治预防腐败 一、指导思想 坚持反腐败斗争，加强党风廉政建设是一项系统工程。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，切实贯彻维护党章，以党的执政能力建设和先进性建设为主线，坚持党要管党、从严治党，全面坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、要取得实效，务必整体联动，标本兼治。 二、知纪律要学习 中国共产党是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党。坚持和维护党的纪律的纪律的严肃性，既是贯彻党的路线、维护党的团结、完成党的任务的重要保证，也是党员干部反腐倡廉、防腐拒变的重要防线。要把组织党员干部加强对党的纪律条规的学习教育作为坚持反腐败斗争的“先导工程”来抓，作为“惩前毖后、治病救人”的“打预防针”工作来抓，作为从严执纪，保护干部积极性的警示教育活动来抓。 知纪先要树立目标意识，解决奋斗图什么的问题。人生总有一种目标，而实现目标总是要奋斗的。共产党人的奋斗目标是什么？无数革命先烈用鲜血与生命对此作出了回答：为共产主义理想而奋斗！ 在改革开放的今天，社会上流行“讲理想空乎乎、讲奉献傻乎乎、讲实惠热乎乎。”受这“三乎”消极思潮的影响，有些领导干部信念不那么坚定了，纪律意识淡化了，奋斗目标模糊了，热衷于讲实惠、论金钱、搞攀比，打个人小算盘，把改革开放和社会主义现代化建设事业置于脑后。这一观念的蜕变必然会导致行为的倾斜，务必引起高度重视，及时予以纠正。解决好领导干部图什么的问题，必须坚定共产主义理想和信念，坚持维护党的权威、组织原则和铁的纪律。必须明白，共产主义理想念和党的纪律是每一个共产党人的支柱和灵魂，是共产党人的根本政治信仰，这一点任何时候都不能有丝毫动摇。每一个党员特别是党员干部，都要加强党性锻炼和纪律修养，把为共产主义奋斗作为自己的崇高理想和毕生追求。要一以贯之地的思想上、政治上坚决与党中央保持高度一致，与党同心同德，矢志不移地为建设有中国特色社会主义伟大事业而奋斗。 知纪就要树立权力意识，解决用权干什么的问题。马克思说过，“权力失去了制约就意味着腐败。”而权力腐败又是社会腐败的核心。因此，用好手中的权利，成为各级领导干部亟待解决的根本性问题。必须明白，权力是党和人民给的，应该全部用来为人民服务。拥有一分权力，意味着对党、国家和人民负有十分的责任。只能有权为公，不能以权谋私。在改革开放、发展社会主义市场经济的大潮中，许多事物都有发生深刻变化。但千变万变，权力的根本性质没有变。人民给予的权力决不允许受玷污。任何滥用权力、以权谋私的行为，都是对党的宗旨和纪律的背叛，因此，各级领导干部应铭记在心，不可越雷池半步；必须正确

工程监管预防腐败工作实施方案(1)

工程监管预防腐败工作实施方案(1) 为了进一步贯彻落实党的十七大提出的“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓宽从源头防治腐败工作领域”的新要求，把预防腐败试点工作任务落实好，确保取得成效，结合实际，制定本方案。 一、指导思想及目标 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，围绕构建拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制，以预防腐败试点项目为载体，加强对重点建设项目的监管，确保工程建设项目优质高效廉洁，探索工程项目建设领域预防腐败的有效途径。 二、基本原则 坚持“五位一体”，多管齐下的原则。按照构建惩防体系的要求，系统实施项目建设的防腐保廉工程，力求在重点部位、重点环节加强监管，探索工程项目建设领域教育、制度、监督、改革、惩治“五位一体”的防腐保廉机制。 坚持突出重点，注重实效的原则。针对重大项目建设中容易产生腐败问题的重点部位和重点环节，采取预防和监管并举的措施，确保工程“安全、优质、高效”，力求取得防

腐保廉工程的实际成效。 坚持各司其职，齐抓共管的原则。充分发挥各相关职能部门的作用，整合资源，明确责任，落实任务，形成预防腐败的工作合力。 坚持安全第一，以人为本的原则。在注重工程质量、确保工程进度、加强资金监管的同时，贯彻以人为本理念，注重落实安全生产责任制，防止安全生产责任事故的发生。 三、方法步骤 整个试点项目工作分三个阶段进行： 第一阶段：制定方案。主要是深入开展调查研究，制定实施方案，明确工作思路，健全领导体制和工作机制，完成工作分工和任务分解。 第二阶段：组织实施。主要是依据实施方案，全面组织实施，完成试点项目的各项任务。 第三阶段：验收总结。主要由市预防腐败试点项目工作领导小组组织有关专家，对试点建设项目进行全面检查验收。 四、监管对象、内容及责任主体 监管对象 财政性投资工程。 监管内容及责任主体 1.工程概算、预算、决算编制和审核监管。

建立健全惩治和预防腐败体系试题及答案

一、单选题（15 道） 1. （）年要建成惩治和预防腐败体系的基本框架。B. 2010 2. 从本质上说，腐败是（）的产物。D. 剥削阶级和剥削制度 3. 反腐倡廉教育的重点对象是（B. 各级领导干部） 4. 反腐倡廉教育要面向（A. 全党全社会?） 5. 领导干部的权力是（D. 人民）赋予的。 6. 对那些私欲无度的贪官来讲，任何（C. 薪俸）都是有限的。 7. 从实践看，（B. 教育不扎实，制度不健全，监督不得力?）仍然是腐败现象滋生蔓延的重要原因。 8. 在公权力中，（C. 审批权）是位于最前列的权力。 9. 树立正确的权力观，其根本是要解决好（B. 保持党同人民群众血肉联系）的问题。 10. 党风廉政建设的出发点和归宿是（C. 实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益） 11. 没有（A. 制度），仅以道德教化来维持廉洁是不够的。 12. 在世界观、人生观和价值观中，（D. 世界观）是根本，起决定性作用。 13. 权力腐败对于党和国家组织肌体的腐蚀以及（B. 社会风气）的败坏是不言而喻的 14. 对领导干部的教育核心内容是（C. 权力观）的问题。 15. 党的（C. 十六届四中全会）决定提出，要坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防，抓紧建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。

二、多选题（10 道） 1. 廉政文化的基本特征是（ABCD 2. 制度问题具有（ABCD 3. 反腐倡廉建设要做到改革创新，具体体现在以下（ABCD）个方面。 4. 建立健全惩治和预防腐败体系的主要内容包括（ABD）。 5. 反腐倡廉教育的主要方式有（ABCD） 6. 教育是（），制度是（），监督是（ABD） 7. 反腐倡廉宣传教育的特点是（ABCD） 8. 对权力制约和监督的制度包括（ABCD） 9. 建立健全惩治和预防腐败体系的终极目标是（ABCD） 10. 完善的惩治和预防腐败体系，是指（ABCD） 三、判断题（10 道） 1. 制度的设计必须切合实际，否则很难保证其执行力。正确 2. 责任本身是一种法律形式，也是提高制度质量的一种方法。错误 3. 思想道德教育体系不仅是一个贯穿始终的内容，更起到先导性、基础性的作用。正确 4. 共产党是为人民服务的，权力来源于人民，服务于人民，受人民监督。正确 5. 反腐倡廉建设属于政治建设，与经济建设、文化建设、社会建设关系不大。错误 6. 加强对领导干部反腐倡廉教育的核心是权力观的教育。正确

浅议如何推进惩治和预防腐败体系建设

浅议如何推进惩治和预防腐败体系建设 惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。改革开放30年来，我们党在波澜壮阔的改革开放实践中，谱写了中华民族自强不息、顽强奋进的新的壮丽史诗，同时也与消极腐败现象进行了坚决的斗争。 建立教育、制度、监督并重的惩治和防范腐败体系，既包含了从严治标、惩防并举的措施，又涵盖了注重预防、着力治本的内容；既立足于当前，又着眼于长远；既体现了党的意志，又反映了人民群众的意愿，深得党心、民心。其中，教育是基础，解决领导干部“不想”腐败的问题；制度是保证，解决领导干部“不能”腐败的问题；监督是关键，解决领导干部“不敢”腐败的问题。三者相互依存，相互配套，相互促进，缺一不可。建立这个体系的目的就是为了加强教育，真正筑牢党员领导干部思想道德防线；就是为了健全制度，形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的机制；就是为了强化监督，有效地防止权力失控、决策失误和行为失范，使党员干部不犯或少犯错误；就是为了能够积极主动地从源头上铲除产生腐败的土壤和条件，有效地预防和解决腐败问题。对于如何进一步扎实有效地推进惩治和预防腐败体系建设，我们应坚持做到“五变五不变”。 一、坚持注重预防的主线不变，预防的重点要变 有效防止腐败是加强党的执政能力建设的要求。一方面要坚持注重预防不动摇。我们无论是抓党风廉政建设，还是开展反腐败工作，

都要把“标本兼治、注重预防”这根主线，贯彻工作的全过程，落实到每一环节。既不能偏移，更不能脱离，始终坚持主线不动摇，贯彻主线不走样，体现主线不变形。特别要在思想上要树立注重预防的观念，工作中要坚持注重预防的方针，行动上要增强注重预防的本领，努力在提高预防能力、水平及质量上下功夫、见实效。另一方面，注重预防的重点要变。就是要积极探讨在新形势下，如何做实、做细、做好预防工作。特别是对预防领域、部位、时机、对象、重点等要根据变化着的现实情况及时调整方向，重新锁定目标，科学配置力量，关口随机前移。尤其要杜绝和防止事前不知道，事发吓一跳，事后发牢骚的现象发生。真正做到万事防为先，凡事预为主，要防得住、防得严、防得全、防得好。当前预防的重心要实现“四个转变”：即由事中、事后预防向事前预防转变，由教育预防向制度预防转变，由思想预防向行为预防转变，由个别预防向集体预防转变。 二、坚持三者并重的体系不变，治理腐败的手段要变 教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是我们党长期以来加强党风廉政建设和反腐败工作实践的经验总结。教育、制度、监督是一个有机整体，三者相互配套，相辅相成，互为作用，相互促进，缺一不可。当前反腐败斗争的形势比较严峻，教育不扎实、制度不完善、监督不得力、惩治不到位，仍然是腐败现象滋生蔓延的重要原因。解决这些问题，仅靠单一的措施和手段难于奏效。一方面要坚持三者并重。事实证明，教育要取得经常性的效果，不仅取决于教育的内容和形式，还需要制度、监督作保障，而制度有效实施，不仅要求制度

预防腐败工作措施

强化四项措施加大预防腐败力度 ****供电公司几处来坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实中央纪委关于反腐倡廉工作的各项要求，努力构建教育、制度、监督并重的惩办和预防腐败体系。他们通过强化五项措施规范企业管理中的权力运行，监督关口前移，树立了企业良好形象。 加强思想教育，筑牢拒腐防变的思想防线。教育是反腐倡廉的重要基础，公司把反腐倡廉宣传教育纳入思想教育工作总体规划，统一安排。形成了党委统一领导，纪委组织协调，部门分工负责的反腐倡廉洁奉公“大宣教”格局。把各级领导者人员以及中层管理人员、重点岗位人员作为反腐倡廉教育的重点对象，根据不同对象，实行分层次教育，增强针对性，提高有效性，贴近思想实际，解决思想问题。坚持集中性教育与经常性教育相结合，营造了企业廉洁文化氛围，提高了各级领导干部自觉遵纪守法、廉洁自律的自觉性。 抓好制度建设，使党风廉政建设规范化。公司围绕人事权、财权、物权、事权，制定了《党委中心学习制度》、《干部任前公示制度》、〈〈重大事项报告制度〉〉、〈〈廉政谈话、汇报制度〉〉、〈〈权力运行监督制约暂行办法〉〉等规范性文件，重点规范重点岗位人员，对重大问题决策、人事管理、工程管理等方面，进一步建立起结构合理、程序严密、易于

操作的制度体系，推动了权力配置科学化、经营管理制度化、权力运行程序化，初步形成了用制度规范行为，按制度办事、靠制度管人的机制。 加强对权力运行的监督制约。公司针对管钱、管人、管物管工程等容易产生腐败、导致职务犯罪的一些关键环节强化监督制约，从源头上预防职务犯罪和腐败现象的发生。公司进一步拓宽了举报投诉和监督渠道，完善了各项监督设施建设，建立健全了社会行风监督网络，聘请了行风监督员，定期召开客户代表或是监督员会议，听取客户代表团和监督员的意见，并坚持领导者干部联系客户制度，定期走访客户，接受监督。

惩治和预防腐败

惩治和预防腐败 Prepared on 22 November 2020

推进惩治和预防腐败体系建设自查报告 2012年，为认真贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划》，深入推进基层党风廉政建设，XX 办事处按照开发区《2012年党风廉政建设责任书》和《2012年XX经济技术开发区机关效能建设工作要点》的要求，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕开发区中心任务，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩防体系建设，不断提高反腐倡廉建设科学化水平，努力以党风廉政建设和反腐倡廉工作的实际成效，保证和推动凤凰办事处和谐社会建设，并通过自查落实，逐步补充完善，确保各项任务落到实处、如期顺利完成，初步建立了拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度和权力运行监控机制，形成了符合办事处实际的惩防体系基本框架，现将2012年度推进惩治和腐败体系建设自查情况汇报如下： 一、强化职责和载体，形成抓惩治和预防腐败体系工作的整体合力 1、强化组织领导。按照“谁主管，谁负责”的原则，办事处成立了惩治和预防腐败体系建设工作领导小组，由办事处主要领导任组长，其他班子成员任副组长，各科室负责人为成员。领导小组下设办公室，负责日常事务和督促检查。办事处党工委每年召开两次专题会议，认真研究党风廉政建设相关问题，对惩防体系建设工作进行安排部署。

2、明确工作责任。为扎实推进惩防体系建设，办事处结合实际，研究制定了《重大问题集体决策制度》、《责任追究制度》等九项权力运行制度，并按照职责分工，进行廉政风险排查，建立了《廉政风险防范信息库》、《廉政风险点及防控措施汇兑表》等一系列惩防措施，将责任目标和工作任务分解落实到每个工作人员，明确了责任范围、责任内容、责任考核和完成时限，对因疏于教育和管理而发生违规违纪和违法问题的，不仅要追究当事人的责任，也要追究有关领导的责任，做到任务明确、责任到人。 3、狠抓工作落实。我们把加强惩防体系建设纳入了总体工作规划，作为一项重要工作来抓，真正做到了与各项业务工作同部署、同落实、同检查、同考核，统筹安排，同步推进。办事处党工委要求机关全体干部对照基层干部廉洁履职的“19个不准”，结合办事处廉政风险点防控指示，查找可能存在的问题，依法规范办事流程；社区干部严格对照“22个不准”要求，逐条逐项开展自查，对查找出的问题进行认真分析，并按要求规范自己的行为。 二、加强党风党纪教育，营造反腐倡廉的良好氛围 为教育干部职工树立正确的人生观、价值观，办事处组织开展了一系列反腐倡廉教育活动，尤其是以领导干部为重点，通过加强党的作风和纪律教育、理想信念教育、廉洁从政教育等工

开展惩治和预防腐败体系建设工作计划

开展惩治和预防腐败体系建设工作计划2008年开展建立健全惩治和预防腐败体系建 设的实施方案 为扎实推进以惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设,根据中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》,以下简称《工作规划》,和《重庆市合川区贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划〉的工作方案》,以下简称《工作方案》,,结合我镇实际,制定本实施方案。 一、指导思想和总体要求 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻党的十七大精神,在区委、区政府的正确领导下,加强综合治理,标本兼顾,建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,从源头上治理腐败,为全镇工作顺利开展提供坚强有力的政治和纪律保障。 二、主要工作 根据指导思想和总体要求,2008年主要做好以下几个方面, ,一,加强思想道德和纪律教育,进一步巩固反腐倡廉的思想防线。 在领导干部和广大党员干部中继续加强思想道德和纪律教育,树立正确的世界观、人生观、价值观,树立立党为 1 公、执政为民的政治理念,做到警钟常鸣,进一步巩固反腐倡廉的思想防线。 1、积极开展党性党风党纪教育活动。深入学习贯彻“三个代表”重要思想,开展树立科学发展观和正确政绩观教育活动,认真学习《中国共产党章程》和《中国共产党党内监督条例》,开展《中国共产党纪律处分条例》等党纪政纪条规学习活动,进一步增强党员干部廉政勤政意识和纪律观念。

2、完善制度,不断加强对干部的领导与监督。在已制定各项干部廉洁自律制度和各项督查制度的基础上,继续抓好各项制度的完善、创新和执行。特别是在干部廉洁制度的落实执行上,继续加大力度,切实做到各项制度落实到岗、到位、到人,真正发挥各项制度的预防、警示、教育作用,在广大党员干部认真落实“四大纪律,八大要求、十个不准”,真正做到为民办实事。 3、完善落实党风廉政建设责任制。严格按照“一岗双责”的要求,明确班子成员分工和职责落实,主要领导负总责,分管领导抓分头抓,推行总支管支部,支部管党员,严肃责任追究制度,突出责任追究这个关键,进一步完善党风廉政建设责任制。 ,二,创新机制,深入推进惩防体系建设。 1、发挥教育的基础作用,构筑拒腐防变的自律机制。突出机制完善。把开展 党风廉政宣传教育作为加强党的建设和 2 推动全镇工作开展不可或缺的重要内容和任务,纳入全局重点工作,统一规划、同步实施。 2、发挥制度的保证作用,构筑拒腐防变的防范机制。进一步建立健全各项规章制度。一是认真梳理已经出台的有关制度、规定,并根据形势的发展和实践的需要,进行修订和完善。二是抓好制度跟进,根据工作的实际需要,及时研究制订相关制度,做到用制度来规范从政行为,按制度办事,用制度管人。 3、发挥监督的关键作用,构筑拒腐防变的约束机制。一是强化党内监督。建立健全并严格执行民主集中制的各项制度,健全领导班子的议事规则,加强领导内部监督。凡涉及重大事项决策,严格按规定程序运作,须经集体讨论作出决定。二是强化行政监督。加强对各部门、科室干部的行政行为的效能监察,维护行政纪律,保证政令畅通。定期或不定期地组织开展检查,针对工作中存在的问题,提出改进意见和建议,促进各级工作人员提高工作效能。

《建立健全惩治和预防腐败体系》参考答案

《建立健全惩治和预防腐败体系》参考答案 单选题 1. 树立正确的权力观，其根本是要解决好（）的问题。 B. 保持党同人民群众血肉联系 2. 从本质上说，腐败是（）的产物。 D. 剥削阶级和剥削制度 3. 反腐倡廉教育要面向（） A. 全党全社会? 4. 反腐倡廉教育的重点对象是（） B. 各级领导干部 5. 在世界观、人生观和价值观中，（）是根本，起决定性作用。 D. 世界观 6. 党的（）决定提出，要坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防，抓紧建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。 C. 十六届四中全会 7. 党风廉政建设的出发点和归宿是（） C. 实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益 8. 权力腐败对于党和国家组织肌体的腐蚀以及（）的败坏是不言而喻的 B. 社会风气 9. 中国共产党始终将（）作为组织建设和思想建设的重要内容。 D. 反腐倡廉 10. 在现代社会中，“腐败”一般是指（）腐败 C. 权力 11. 在公权力中，（）是位于最前列的权力。 C. 审批权 12. （）年要建成惩治和预防腐败体系的基本框架。 B. 2010 13. 执政党的（）问题，关系党的生死存亡。 A. 党风和廉政 14. 从实践看，（）仍然是腐败现象滋生蔓延的重要原因。 B. 教育不扎实，制度不健全，监督不得力? 15. 没有（），仅以道德教化来维持廉洁是不够的。 A. 制度 ■发展社会主义先进文化的重要内容和中心环节是（） B. 加强社会主义思想道德建设 ■对领导干部的教育核心内容是（）的问题。 C. 权力观 ■领导干部的权力是（）赋予的。 D. 人民 ■反腐倡廉教育的根本是（） C. 树立马克恩主义的世界观、人生观和价值观和正确的权力观、地位观和利益观 二、多选题 1. 反腐倡廉建设要做到改革创新，具体体现在以下（）个方面。 A. 深化人事制度改革 B. 深化行政审批制度改革 C. 深化财政金融和投资体制改革 D. 推进司法体制改革 2. 只有拥有公权力的（）才有腐败的条件。

惩治和预防腐败体系建设工作计划

惩治和预防腐败体系建设工作计划今年我局惩治和预防腐败工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导～以严格执行党风廉政建设责任制为抓手～以加强领导干部廉洁自律工作为重点～深入贯彻落实科学发展观和十七届中央纪委第七次全会、州纪委十一届二次全会精神～全面推进惩治和预防腐败体系建设～紧紧围绕上级的工作部署和要求～坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针～扎实推进我局及下属单位系统惩治和预防腐败工作～为党的十八大顺利召开和全面实现我局各项工作目标提供坚强有力的政治保证。 一、严明纪律、明确职责～认真落实廉政建设责任制 第一～提高认识～维护党的集中统一。深入开展思想政治纪律教育和宣传～教育和引导我局干部牢固树立科学发展观～坚定中国特色社会主义理想信念～坚持党的绝对领导～讲政治、顾大局、守纪律、在思想上、政治上、行动上始终与党中央保持高度一致～坚决执行县委和县纪委的决定、决议。加强对党员干部执行纪律特别是政治纪律情况的监督检查～保障和促进省、州、县党委的重大决策部署和要求在本局得到全面贯彻落实。 第二～加强监督～提升我局行政职能。紧紧围绕县委的目标任务～始终把服务玛多实现科学发展、跨越发展作为我局工作的重要任务～教育和引导党员干部增强大局意识、服务意识和责任意识～充分发挥法律服务、法制宣传和法律保障的职能作用～为县委推进发展战略～加快经济发展、促进社会稳定、保障改善民生等政策措施的落实提供优质高效的法律服务。要严肃工作纪律、强化效能问责～对工作不力～失职渎职造成严重影响～甚至发生违规违纪行为的人和事～坚决予以查处～从而为本单位各项任务的落实提供纪律保证。 第三～明确职责～认真落实责任制。惩治和预防腐败责任制是深入推进惩治和预防腐工作的重要制度保障。惩治和预防腐败责任制～我局按照“谁主管～谁负

建立健全惩治和预防腐败体系的主要目标

建立健全惩治和预防腐败体系的主要目标:到2010年,建成惩治和预防腐贩体系基本框架。再经过一段时间的努力，建立起思想道德教育的长颈机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制，建成完善的惩治和预防腐贩体系。 "两个务必"即务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的何风;务必使同志们继续保持艰苦奋斗的作风。 “两道防线”：一是党纪国法防线，查办违纪违法案件，严惩腐贩分子;二是思想道德防线，立足于教育，着眼于防范，增强广大党员干部拒腐防变的自觉性。 三大优良作风:理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评。 四项基本原则:坚持社会主义道路，坚持人民民主专政，坚持中国共产党领导，坚持马克思列宁主义毛泽东思想。 四大纪律八顶要求:领导干部要严格遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，在党风廉政建设方面遵循以下要求： 要同党中央保持高度一致，不阳奉阴违、自行其是; 要遵守民主集中制，不独断专行、软弱放任; 要依法行使权力，不滥用职权、玩忽职守; 要廉洁奉公，不接受任何影响公正执行公务的利益; 要管好配偶、子女和身边工作人员，不允许他们利用本人的影晌谋私取利；

要公道正派用人，不任人唯亲、营私舞弊; 要艰苦奋斗，不奢侈浪费、贪图享受; 要务实为民，不弄虚作假、与民争利。 八荣八耻:以热爱祖国为荣、以危害祖国为耻，以服务人民为荣、以背离人民为耻，以崇尚科学为荣、以愚昧无知为耻，以辛勤劳动为荣、以好逸恶劳为耻，以团结互助为荣、以损人利己为耻，以诚实守信为荣、以见利忘义为耻，以遵纪守法为荣、以违法乱纪为耻，以艰苦奋斗为荣、以骄奢淫逸为耻。 八个坚持、八个反对:坚持解放思想、实事求是，反对因循守旧、不思进职;坚持理论联系实际，反对照抄照搬、本本主义;坚持密切联系群众，反对形式主义、官僚主义;坚持民主集中制原则，反对独断专行、软弱涣敲;坚持党的纪律，反对自由主义;坚持清正廉洁，反对以权谋私;坚持艰苦奋斗，反对享乐主义;坚持任人唯贤，反对用人上的不正之风。 中纪委"五严守五禁止" 4月23日，中纪委召开全国纪检监察系统主题实践活动总结暨加强自身建设电视电话会议。

浅谈中国当前的腐败问题及防治对策

浅谈中国当前的腐败问题及防治对策 摘要2013年11月8日，中共十八大在北京举行。在大会报告中，胡锦涛总书记针对反腐倡廉工作作出了重要指示。中国的腐败问题一直都是我国发展过程中的一个大难题，并且中国当前的腐败问题也不容忽视。本文通过阐述腐败的的定义和实质、类型和根源以及浅谈腐败的预防和惩治的对策来让读者正确认识腐败的问题，把廉洁修身作为人生的必修课。读者应以十八大为契机，全力加强自身的反腐倡廉建设，为实现我国社会经济稳定和谐的健康发展贡献一份力量。 关键词腐败防治对策中共十八大 一、腐败的定义和实质 （一）腐败的定义 腐败,有几种含义，最初是指食品因变质而产生臭气、刺激味和毒性物质的现象。而在现代社会政治生活中的腐败则是指滥用公共权力谋取私人利益的行为。从广义上说，腐败是行为主体为其特殊利益而滥用职权或偏离公共职责的权利变异现象。从狭义上说，泛指国家公职人员为其特殊利益而滥用权力的权利蜕变现象。国际学术界对腐败的定义众说纷纭，但“腐败是滥用受委权的权利谋取利益的行为”（滥权谋私）这一定义得到了大多数学者的认可。 （二）腐败的实质 从社会意义上说，腐败的本质含义，指国家公职人员滥用公共权力谋取私利的行为。腐败破坏了党和政府同劳动人民的关系,影响党和政府形象,腐蚀了人们的意志和社会趋向,具有限大的破坏力。如果说腐败问题在工业化国家十分严重的话，那么在大部分发展中国家和处于转型中的国家，腐败已经发展成为一种危机。然而腐败可以说是无处不在，无孔不入。如果我们社会生活中的腐败现象不能得到有效的治理，不仅会影响到我们改革开放和经济建设，而且还会加深社会矛盾的积累, 威胁到整个社会的和谐稳定。因此，我们必须重视腐败问题，并找出防治的对策。 二、腐败的类型和根源 （一）腐败的类型 腐败行为可以分为八类。按照性质和数量分，可以分为个体和群体腐败；按层级分布来分的话，可以分为基层、中层和高层腐败；按照领域或部门分，可以分为经济、政治/行政和社会领域腐败；按照动机来分，可以分为因公型、徇私型和逐利型腐败；按照制度性成因分，可以分为传统型、过渡型和现代型；按照得利情况分，可以分为互惠型和勒索型腐败；按照后果分，可以分为轻微、一般和犯罪腐败；按照社会宽容程度来分，可以分为白色、灰色和黑色腐败。 腐败的类型繁多，据统计，从2007年11月至2012年6月，全国纪检监察机关共立案64万多件，结案63万多件，给予党纪政纪处分66万多人，涉嫌犯罪移送司法机关处理2．4万多人，坚决查处了一批重大违纪违法案件。 （二）腐败的根源 腐败的根源无异于以下三个方面：物质诱惑、精神堕落、制度欠缺

浅谈惩治和预防腐败体系评价机制的构建_建立健全惩治和防腐体系

浅谈惩治和预防腐败体系评价机制的构建_建立健全惩治和防腐体系 建立健全惩治和预防腐败体系（以下简称惩防腐败体系）是党中央在新形势下对反腐倡廉工作作出的重大战略决策。正确评价惩防腐败体系的科学性、合理性和有效性，是整个体系因序渐进，不断完善的客观要求，也是系统本身应有功能。本文就如何构建惩防腐败体系科学的评价机制，谈一点粗浅看法。惩防腐败体系是人建立和控制的。人是体系的主体。惩防腐败体系又作用于人、制约于人，人又是体系的客体。惩防腐败体系与主体、客体之间是否形成良好的互动关系，是评价体系的重要标志。人作为惩防腐败体系的主体，主要分控制主体，及负责反腐工作的领导与组织。基础主体，及包括专家、学者、党员干部在内的广大人民群众。对这种互动关系的评价指标主要有： （ 1 ）、控制主体对惩防腐败体系的建立与运行的重视程度，是否摆在应有的位置。 （ 2 ）、控制主体对惩防腐败体系的运行成本，主要指人力、物力、财力是否给予有力地支持与投入。（ 3 ）、控制主体在对惩防腐败体系的控制过程中是否发挥了主观能动性，是推诿扯皮还是齐抓共管，是协调一致还是各吹各的调，有没有强烈的责任感和敬业精神。（ 4 ）、控制主体是否凌加于惩防腐败体系之上，对体系的运行起到的作用是推动还是制约。主要表现在对惩防腐败体系本身所存在的缺

陷是不是及时地改善，所反馈的信息是不是有效地处理，对符合惩防腐败体系价值观的行为和人员是不是给予了有力的支持与激励。（ 5 ）、控制主体对惩防腐败体系运行的重大失误是不是得到了真正地追究。（ 6 ）、基础主体对惩防腐败体系的知晓度。（ 7 ）、基础主体的参与度。（ 8 ）、基础主体对惩防腐败体系的认可度和满意度。人作为惩防腐败体系的客体，主要指被控制对象，及各级领导机关、领导干部尤其是主要负责人。对这种互动关系评价指标主要有：（ 9 ）、惩防腐败体系的控制重点是不是有效地涵盖了领导干部特别是主要负责人。（ 10 ）、惩防腐败体系的监测机制是否健全，能不能及时地捕捉、发现和反馈腐败问题。（ 11 ）、惩防腐败体系对控制对象是否具有强大的约束力，使他们不想腐败，不能腐败，不敢腐败。（ 12 ）、惩防腐败体系对控制对象来说是一把“双刃剑”，既能有效地惩治腐败行为，加大腐败成本； 又能及时地保护清廉，伸张正义。（ 13 ）、惩防腐败体系对权力偏轨运行有没有自动控制功能，一旦权力偏轨超过“临界值”，便不可逆转地启动某种纠偏程序。惩防腐败体系即系统。所谓系统是指具有特定功能的、相互之间有机联系的诸要素所构成的整体。惩防腐败体系的要素主要包括教育、制度、监督三个方面，或称三个子系统。要素是否齐全，直接关系到能不能有效地从各个侧面、各个层次、各个环节上堵塞漏洞，全方位地满足惩治和预防腐败的需求。教育方面：评价指标主要有： (14)、是否形成了与社会主义市场经济相适应，与新时期党风廉政建

天心区住房保障局预防腐败工作实施方案

天心区住房保障局预防腐败工作实施方案 为认真贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系20XX-20XX年工作规划》（中发[20XX]9号）和《长沙市预防腐败工作实施方案》（长纪发[20XX]12号）文件精神，科学构筑住房保障反腐倡廉体系，扎实有效地推进天心区住房保障系统反腐倡廉建设，结合长沙市住房保障行业工作实际，特制定本方案。 一、立足教育，筑牢反腐倡廉的思想道德防线 加强反腐倡廉建设，教育是基础。我们要坚持以教育来倡廉，筑牢思想道德防线，增强拒腐防变能力，尽力解决干部严格自律“不屑为”的问题。这就必须改进和加强反腐倡廉教育的内容和形式。一是要针对党员干部队伍的思想作风状况和容易发生腐败问题的关键环节，改进教育内容，增强教育的针对性。要以权力观教育为重点，深入进行理想信念、党风党纪、廉洁从政、艰苦奋斗教育，给各级领导干部打牢廉洁自律的思想政治基础。二是要根据不同时期、不同层次的党员干部的不同要求，创新教育形式。把理想信念教育与党纪规章教育结合起来，正面典型教育与反面警示教育结合起来，党内宣传教育与廉政文化教育结合起来，形成多元化、多层次、全方位的大宣教格局。三是在教育的连续性上，搭建切实有效的教育载体，保证对党员干部进行经常性教育、系统性教育，逐步巩固和深化教育成果。四是在教育的实效性上，把教育内容、教育方式方法与教育对象紧密结合，让教育真正解决具体问题，使教育与管理、教育与工作、教育与生活紧密结合，让教育更直接，成效更显著，要通过教育，使广大党员干部深刻认识到什么可以做，什么不可以做，什么应该做，什么不应该做，澄清思想上的错误认识，防止行动上的偏差过失，自觉做到为民用权、谨慎用权，既要干事，又不出事，既要勤政，又要廉政，以勤政造福一方，以廉政取信于民。 二、健全制度，提高反腐倡廉的法制化水平 加强反腐倡廉建设，制度是保证。我们要坚持以制度来保廉，科学地解决干部党员严格管理“不能为”的问题。制度不完善、管理有漏洞是腐败滋生的一个重要原因。我们既要重视思想教育的引导作用，又要重视制度规章的约束作用；既要通过教育引导人们自觉从善，又要通过制度约束人们不能为恶。要通过制度的约束，最大限度地减少人为因素，缩小个人权力，最大限度地防止以权谋私和权钱交易，使制度成为广大党员干部保持清正廉洁的“防火墙”。结合工作实际，我们要在九个方面狠下功夫：一是要严格执行国家招投标法，重点抓好基础设施建设项目招投标的监督，严格执行工程建设项目负责人谈话制度和“双告知”制度，加强对已中标项目设计变更情况和项目评审的监管，着力解决围标串标，低中高结等问题。二是扩大工程建设项目“合理定价评审抽取法”的实施范围，不断规范各种建设中的招投标活动。纪检监察部门要加大督查力度，发现违法转包、擅自分包现象要列入黑名单，在今后的建设项目招投标中一票否决。三是不断完善“自由裁量阶梯处罚”制度，推行行政执法最低标准处罚制度。四是深层次推进厂务公开、民主管理工作，建设阳光政务工程。五是认真落实中纪委提出的“严格按程序征求纪委对提拔干部廉政方面的意见”的要求，防止在干部使用问题上考察失真、“带病提拔”、“带病上岗”等现象。六是严格落实省纪委推行的“重要岗位内部

惩治和预防腐败体系实施方案-建立健全惩治和防腐体系

惩治和预防腐败体系实施方案:建立健全惩治和防腐体系 为认真贯彻落实中纪委《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和XX纪委关于结合先进性教育活动建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的意见和要求，构建我XX惩治和预防腐败工作体系，不断提高我XX党员干部拒腐防变能力，结合当前正在开展的保持共产党员先进性教育活动，特制定以下实施方案。一、指导思想、工作目标及要求（一）指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以胡锦涛同志提出的“为民、务实、清廉”为总体要求，全面贯彻执行党的十六大和十六届三中、四中全会关于反腐败必须坚持“标本兼治、综合治理”的方针，坚持惩防并举，注重预防，立足教育，健全制度，强化监督，把教育、制度、监督贯穿于反腐倡廉的各个环节，建立健全惩治和预防腐败体系，全面推进我XX党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展。（二）工作目标及要求1、工作目标从讲政治和切实贯彻求真务实精神的高度，把“惩防”工作作为今后反腐倡廉工作的重中之重，加强领导，强化措施，确保预防和治理腐败工作取得实效。坚持教育在先，以制度建设为重点，以党内监督、行政效能监察为手段，保证党员干部不发生严重违纪违法案件，领导班子成员中不发生职务犯罪，全系统上下形成廉洁奉公、勤政高效、公平诚信、稳定和谐的政治局面，为我市畜牧水产事业在更高平台上繁荣发展作出新的贡献。2、工作要求一是从思想观念和作风入手，加强廉洁从政的思想教育。在政治思想和执政理念教育、勤政廉政教育、公仆意识教育上查找存在的问题和不足，加强对党员干部的思想教育，提高党员干部遵纪守法的自觉性，增强党员干部监督的主动性和接受监督的自觉性。通过各种形式的教育，从根本上减少不正之风和违法违纪案件的发生。二是从办事规则和程序入手，建立健全各项规章制度。要认真自查、建立健全和完善各项规章制度及操作程序，并严格对照有关规定和要求操作，从源头上预防和歇制腐败行为的发生。三是从权力实施范围和效果入手，加大监督检查力度。坚持把握重点人、重点部位和重点环节，综合运用各种监督机制的作用，切实加强对权力运行的监督制约。二、工作机制、组织机构和纳入惩防体系的主要内容（一）工作机制按照党风廉政建设和反腐败工作要求，实行XXXX统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，股室各负其责，依靠群众支持和参与的工作机制。（二）组织机构为加强对构建惩防体系工作的组织领导，成立XXX惩治和预防腐败体系工作领导小组，及时监督和解决工作中出现的问题。组长：XXX;副组长：XXXX成员：XXX.领导小组下设办公室，具体负责日常的组织协调工作，办公室设在XX办公室，主任由XXX兼任。（三）纳入惩防体系的主要内容根据XX实际情况，将反腐倡廉教育防范机制、防疫检疫执法、兽药饲料监管、财务管理作为纳入惩治和预防腐败体系的主要内容。三、以党员先进性教育活动为载体，完善教育防范机制完善教育防范机制，必须坚持教育在先、防范在前，把党风廉政宣传教育纳入党的建设和年度工作总体部署，统一要求、统一实施。结合当前开展的保持共产党员先进性教育活动，以“为民、务实、清廉”为主题，把反腐倡廉教育延伸到每个党员中去，使党员干部党风廉政教育参训率达到100%，考试合格率达98%以上。在完善教育防范机制方面，重点抓好五个方面工作：（一）创新教育机制坚持XX党总支理论学习中心组学习制度，以中心组的学习推动和带动全系统的理论学习。进一步健全定期廉政培训制度和教育制度，进一步推行并完善廉政谈话、打招呼教育和述廉等制度，做到教育在先，防范在前。积极探索在X机关开展廉政宣传教育的新方法,加强对领导班子成员、财务人员、领导干部家庭成员和身边工作人员的教育；积极构建全系统党风廉政“大宣教”工作格局，努力调动广大干职工及群众参与和支持惩治和预防腐败工作的积极性。（二）转变思想理念坚持用“三个代表”重要思想转变党员干部的思想理念。结合已经开展的保持共产党员先进性教育活动，突出围绕党的十六届三中、四中全会精神的学习，通过学习教育，促使党员干部特别是领导干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，筑牢抵御腐蚀的思想道德防线，经受住权力、金钱、美色的考验，真正把廉洁自律体现到立党为公、执