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备案审查制度化建设亟待完善

龙源期刊网 http://www.wendangku.net/doc/29a638c991c69ec3d5bbfd0a79563c1ec5dad7b9.html

备案审查制度化建设亟待完善

作者:滕修福

来源:《公民导刊》2019年第01期

废止收容教育制度被提上议程,是继2013年废止劳动教养制度后,全国人大常委会在合宪性审查方面又一重要工作。纵观近年来地方规范性文件备案审查的情况,虽然取得了一些积极成效,但也存在一些不可忽视的问题。

笔者认为:首先,要推动规范性文件备案审查的制度化完善和衔接。建议全国人大常委会尽快出台规范性文件备案审查的专门性规定,统一规范地方各级人大的地方性法规和各级政府的规章,并将各级政府序列的规范性文件备案审查与各级人大序列的规范性文件备案审查相融合,进行无缝对接。其次,要健全规范性文件备案审查的机构设置和人员配置,县级以上各级人大及其常委会要依法设置相应的专门委员会和工作委员会,并配齐专门的备案审查科室及人员。再次,要强化规范性文件备案审查的提前介入和把关。地方各級人大及其常委会备案审查机构要建立与“一府一委两院”及相关部门的常态化联络机制,提前介入到规范性文件的动议、起草,变被动受理为主动介入,提前审查把关。第四,要注重开展立法后评估和规范性文件清理废止。地方各级人大及其常委会对法律法规的实施情况要定期组织开展执法检查,尤其是对新出台(或修改)的法律法规要组织开展好立法后评估工作,以推动相关法律法规及规范性文件与时俱进加以不断完善,及时清理废止一些不合时宜的规范性文件,力求合宪性和法制统一。

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