浅谈铁路车站安全生产与反恐防爆相结合工作
浅谈铁路系统安全生产与反恐防爆相结合工作
摘要：在众多的交通运输方式中，铁路运输无疑是最重要的。我国的铁路运输不仅实行客运也兼具货运的职能。铁路运行的优势在于速度快，费用低，运行效率高。在发展铁路事业的同时，还需要进一步的强化铁路运输的安全性；而车站是铁路运输生产直接参与的最基层生产单位，同时也城市交通运输的节点，一直被恐怖分子定位首选的袭击目标；因此，如何搞好车站安全管理，防止车站内沿线恐怖事件的发生是铁路运输企业一项十分重要和迫切的任务。
关键词：车站安全管理反恐防暴措施
一、铁路车站的安全生产是确保铁路运输系统正常运转的基本要求
铁路运输企业的产品是旅客和货物的位移，确保旅客和货物位移过程中的平安无损，是运输产品质量的基本要求。安全是运输产品质量的第一要素和基本特征。在市场经济条件下，安全作为衡量运输产品质量的重要标志，对于铁路运输企业参与市场竞争、提高经济具有举足轻重的意义。（一）、车站安全是铁路运输生产最基本的要求
铁路客运车站的安全在铁路运输生产中的特殊地位是由客运车站在铁路系统中的特点需要所决定的。
首先，从铁路车站地理位置来看，车站均建设在交通密集型网络的中心位置，属于城市交通网络的重要节点，多种交通方式相互衔接，以确保运营便捷、快速、高效以满足旅客及货物的运输要求。
其次，从发送规模来看，大中型城市的客运及货运车站旅客和货物的发送吞吐量极大，以北京南站为例，作为北京高铁第一站在清明小长假期间日
发送旅客量在13万人次，并且处在逐年增加的态势。结合地理位置，换成方式便利等诸多条件，导致人员流动性大、人员结构复杂、等特点。
铁路运输生产又具有连续性、全局性、动态性、开放性和全天候作业的特点。
1、连续性的特点要求铁路运输生产的产品即“位移”过程必须以安全为保证。如果某一生产过程发生了事故，造成“位移”过程的中断，也是运输产品过程的中断，就等于生产出了“废品”或“次品”。
2、全局性的特点是指运输生产的各个部门、各个环节是环环相扣、缺一不可的，只有协调一致，才能保证运输生产的正常进行，任何一个环节发生事故都会影响一条线甚至一大片，波及面很大。
3、动态性的特点是指运输生产“位移”的过程处于时空的巨大变换之中，不可预料的因素很多，所以要求每一位职工都要把安全放在第一位，不能发生任何差错，稍有不慎，就会造成不可挽回的巨大损失。
4、开放性的特点是因为运输生产属全天候作业，受外界干扰的因素较多，又是在露天的环境，受自然条件的影响较大，只有在确保安全的前提下，运输生产才能不间断地进行。它要求每一名职工都能忠于职守、坚守岗位、遵章守纪、全神贯注，不能有任何疏忽。由此可见，保证安全是由铁路运输生产自身的特点所决定的，是其内在的客观要求。
从市场竞争的需要看，冷静地分析铁路运输企业提供给市场参与竞争的产品状况，就价格、安全、服务等竞争力指标来说，安全指标在各种运输方式中是领先的，是一项比较硬的指标，构成了铁路参与市场竞争的一大优势。人们在选择运输方式时，首选目标是安全，安全是第一需要，越是安全的运输方式越容易被人们所接受，越具竞争力。在市场经济条件下，安全已成为铁路运输企业生存发展的关键因素。有没有这种优势是至关重要的,不认识这一点那只能是被动地、靠外在压力推动抓安全，认识到了才会主动、自觉地抓安全。因此，我们在理解“安全第一”、“安全的特殊地位”时，不但要从
铁路运输生产的内在规律来考察。对“安全第一”的原则要赋予新的含义，给予新的注释，如果仍然停留在传统观念上，则永远跳不出“安全不好抓安全，安全好了忘安全”的恶性循环。
（二）、安全管理是铁路运输企业全面发展的重要保证
确立“安全第一”在我国铁路发展中的地位，确保运输生产安全，防止事故的发生，安全管理至关重要。传统的安全管理方式难以实现这一目标，必须重构新的安全管理模型和具激励和约束机制的安全管理方式。
传统的安全管理方式是就安全讲安全，于是产生了观念与行为的扭曲，甚至把安全天本身作为安全管理追求的目标，其弊端是明显的，因为：它是外在的，职工缺乏内在的积极性，把安全工作看作是“你要我安全”；它是静止的，把管理的中心置于事前或事后，而不是实施过程的控制；它是孤立的，各环节、各部门的管理各自为战，以邻为壑，卸乏有机的整体的联系，这样管理方式难以适应客观情况的变化；因此，必须摒弃传统的安全管理模式，构建充满活力的具有自我调节能力的全时空的三维安全管理模型。这个模型应当具有以下几特点：
1、具有内在的自我调节能力，职工有搞好安全工作的积极性和主动性，有强烈的“我要安全”的主观要求和愿望。对客观环境具有很强的适应性，即不管客观情况如何变化，各个环节都能实现有机的衡接，各个管理层和工作点都能灵敏地自行调节，稳定运转，迅速地适应变化
2、具有很强的自我控制能力，能对现场进行全时空全天候的三维管理，无论在什么时间什么地点什么方位，对现场的作业点都实施有效的控制，消除事故隐患，防止事故发生。
3、具有持续的自我更新能力，具有很强的开放性，能主动吸纳和借鉴外部先进管理经验和成果，即能不断地否定自我，克服自身管理上弊病，不断地完善自我。
这样一个管理模型，是安全管理真正要追求的目标。这个模型一旦建立，我们就掌握安全管理的主动权。
（三）、科学技术是铁路运输企业安全生产的第一保障
科学技术是第一生产力，科学技术对铁路运输安全的保障作用同样是第一位的。铁路运输的安全保障是一个系统工程，包括人员、设备、环境和管理四大要素，其中设备是基础，而设备质量的提高、性能的稳定、功能的改进都有赖于科学技术的发展。目前，我国铁路的安全设施（运输基础设施和安全技术装备）不但大大落后于国际先进水平，而且与国内运输生产不断发展的需要极度不适应，使我国铁路的安全基础建设面临艰巨的挑战。发达国家铁路技术发展的实践表明，随着现代铁路高速、重载和信息技术的应用与发展，安全技术已成为一系列高新技术相互融合的先导技术，研制和发展先进的高质量的运输基础设备和安全技术设备（检测、监控、报警、防护和应急救援设备），已经成为铁路现代化的重要标志，成为铁路运输安全最重要的保障。总之，我国铁路运输安全基础建设的根本改观，取决于科学技术在运输生产中的广泛运用，取决于安全基础设施和技术装备水平新的进步和突破。
用高新技术装备铁路，是当代世界铁路发展的大趋势。近三十年来，各国广泛运用现代信息技术、材料技术和综合集成技术等发展铁路车站安全设施，使铁路安全得到有效的保障。世界各国在研制和采用现代化车站管理系统，保证旅客出行便利乘车安全。采用的安全技术手段主要集中在三点：一是现代化的调度指挥系统，加大客运列车进场调度的安全系数；二是加强站内实时监控，实现车站内监控无死角；三是根据实际运营条件和技术发展水平，广泛运用旅服、客票系统的自动化设备。
科技是安全的第一保障，已被铁路运输生产的实践广泛证明，因此，要集中力量、集中财力、加大投入，运用高新技术，大力加强安全技术产品的研制，把我国铁路运输安全基础设施水平推上一个新的台阶，主要集中在一
下几个方面。
1、铁路现代化通信系统
大力开发图像通信系统，如会议电视、可视电话等，使其成为铁路指挥部门决策千里，运筹帷幄的有力工具。图象通信系统主要包括：图象采集、压缩、传输、显示等主要图象处理技术。当今ISDN网的发展与成熟、光纤通信的大量上马已给图象通信提供了优质信道，铁路图象通信岗的形成已成为现实的可能。
2、车站行车指挥自动化系统
这个系统包括：列车跟踪和进路控制，列车运行调整，列车运行图的编制与管理，列车运行模拟等内容。它应用先进的自动控制技术，通过计算机不断收集和处理各区间的信息及列车上的信息，然后再送到闭塞区间，以此实现行车指挥的自动化。
除以上两点外，车站自动售检票系统、车站自动验票系统、多功能站内信息显示屏等也是亟待研究开发的项目。总之，重点安全技术产品的研制，要以强化“九控八防”为目标，力求取得重大突破，形成先进可靠的运输安全保障体系。
二、构建完备的铁路反恐防暴体系是铁路车站安全生产的重要环节
铁路作为国家重要的基础设施和大众化交通工具，一直被恐怖分子锁定为首选的袭击目标。如何对关系着国家安全和社会发展的铁路进行保护或“加固”，从而防范潜在的恐怖威胁，维护铁路交通运输生产安全与社会稳定，是当前理论和实战部门必须认真思考与探索的重大课题。
（一）、铁路反恐防范工作面临的现状
随着我国铁路事业的发展，铁路运输系统更多地采用了具有高科技含量的先进技术，特别是铁路连续大提速后，对铁路线路等设施的要求越来越高，与此同时，铁路系统的安全系数却是在降低，恐怖分子破坏铁路的手段也变得简单易行，铁路反恐防爆工作面临着严峻的考研。
1、铁路面临的暴力恐怖威胁
目前我国面临的反恐形势总体不稳定，但现危害依然存在。“东突”及新生代恐怖组织等，已形成了境外策划、网上指挥、派遣入境、内外呼应、伺机行动、逢节必闹、逢大事必扰的严峻态势。先后发生在拉萨、乌鲁木齐和昆明的“3.14”、“7.5”、“3.1”暴力恐怖事件是强烈的警示信号。公安机关掌握的情况显示，铁路面临的恐怖威胁更加直接、现实。一是“东突”、“藏独”组织持续搜集以铁路设施为主，重点是桥梁、隧道、大型车站的运输能力及设计方案、行车指挥系统、通信指挥设施的分布等方面的情报，绘制铁路重要目标示意图，试图对铁路发动大规模的恐怖袭击。二是境内为恐怖分子组织利用铁路通道筹备暴力恐怖活动。北京奥运以来，公安机关发现，境外恐怖组织利用国际列车向中国境内试探性的运送违禁品。境内恐怖分子设计将恐怖活动所需的爆炸装置、化学毒剂等放入棉花、孜然、杏仁、核桃等物品中通过铁路运送，试图将暴力恐怖活动的主战场由新疆、西藏扩大至内地。三是国内个别对社会不满蓄意报复的危险分子和一些具有极端情绪的人，受国际恐怖组织活动的刺激和影响，采用暴力手段在铁路上制造恐怖事件，正成为铁路面临的又一现实危害。
2、恐怖分子锁定铁路车站的原因
铁路车站因自身特点及脆弱的抗风险能力，一直处于恐怖袭击的阴霾之下。一是铁路车站恐怖事件危害影响范围广，呈灾难性后果。铁路是我国国民经济的大动脉，其深入乡村，连接城市。铁路线上的客运站因与城市轨道交通、公交汽车、长途汽车、出租车等交通方式紧密连接，不仅承担衔接内外交通任务，更融入到了城市内部交通体系，肩负衔接城市各种交通方式、实现不同交通方式之间换乘的重任。因此，车站若遭遇恐怖袭击，除造成大量旅
客直接伤害外，还会导致城市运作瘫痪，引发综合性社会危机。二是铁路客运站功能复杂，安检工作无法全面落实。如今铁路客运站，往往集多种交通功能和商业功能于一身，人员密度高、构成复杂且流动量大的特点决定了铁路安检工作无法全面有效的实施。若对每个出入售票厅、候车室等地人员进行安全检查，把安全防范程序做的像机场安检一样细致、繁琐的话，依现有的技术和力量是无法在短时间内完成的。三是铁路设施呈开放状态，缺乏应有的防护设备和措施。铁路是一个设备联网、生产联动的大型网络系统，各个生产环节之间高度关联，要求铁路运输生产设备必须绝对安全，否则后果不堪设想。铁路点多线长，其设施所具有的种类多、数量大、整体性强、连续运转、延伸面广、配置分散、冲击强烈、自然力影响大、设备有形损耗严重、运用中设备监控难度大等特征，决定了铁路危害不受时间、地点的影响，随时随地都可能发生。
（二）、铁路车站反恐防爆工作的主要对策
根据铁路运输生产特点及恐怖活动的规律，本着预防为主、安全至上的主导思想，我国铁路反恐防爆工作的对策主要为：建立健全铁路反恐防爆工作机构，构筑基于但高于治安防范的铁路反恐防爆体系，采取人防、技防、物防的方法适时保护铁路要害，在铁路客运车站建立查危防爆“五道防线”等。
1、简历健全车站反恐防暴工作机构
简历相应的反恐防暴工作机构，是车站反恐防范工作有效实施的组织保障，是各项反恐防爆工作得以顺利开展的基础和前提，所以，铁路本门应尽快建立层级体系完善、管理主体明确的反恐组织以适应车站反恐工作需要。一是在铁路部门建立反恐防暴组织。根据铁路运输生产特点、铁路企业事业单位的组织形式及“条块结合、以条为主”的管理体制，目前全国铁路部门已在铁路局及基层站段层面成立了相应的反恐怖工作协调小组、反恐怖工作领导小组负责铁路反恐防爆工作的。为保证铁路反恐防爆工作能够真正落实到位，铁路反恐组织还在各基层站段、生产班组建立了反恐联络员制度，以加强铁路基层反恐怖防范工作。二是在铁路公安机关建立反恐组织。铁路公安是铁路反恐的主力军，承担的反恐工作不仅包括安
全防范、侦查打击，还包括恐怖袭击后的应急处置工作。目前，铁路反恐工作由铁路公安国内安全保卫、侦查、治安等业务部门兼管的这种组织形式，即便能够应付铁路反恐防暴某种单项的工作，但不能满足铁路反恐斗争全局的需要。铁路恐怖活动特点决定了反恐防暴参与力量、处置行动的多元化和指挥关系的复杂化，所以除在铁路公安机关建立常设的反恐职能部门外，还应遵循临时性的原则，统一调动反恐资源以应对反恐防暴及处理工作需要。
2、构建基于但高于治安防范的铁路反恐防暴体系
构建基于但高于治安防范的铁路反恐防暴体系，是指借助比较成熟的铁路治安防范体系，对危害铁路运输生产安全的各种恐怖因素实行全方位防范控制的一种工作模式。基本要求，一是铁路相关部门应通过风险评估，明确反恐防爆工作重点，确立反恐防暴工作目标。二是在铁路治安防范的基础上，紧密结合铁路实际和本地区反恐斗争形势，对原有的治安防范措施重新修订细化，建立一套基于但高于治安防范的反恐防暴规章制度，为铁路反恐防暴工作提供支撑和保障。三是制定起点高、操作性强的反恐等级防范标准，以此规范铁路反恐防爆行为。
3、建立反恐反暴“五道防线”
鉴于针对铁路的恐怖活动以爆炸、砍杀为主要手段，在铁路车站地区建立全覆盖式的反恐反暴“五道防线”依次为：第一道防线是严格车站广场及周边地区的巡查控制，组织警力公开巡逻，加强对可疑人、可疑物的盘查。第二道防线是严格进站通道口的看管，对车站实行封闭化管理。第三道防线是严格进站旅客携带物品安全检查，防止危险品进站上车。第四道防线是严格小件寄存处、行包房、候车室、售票厅等重点场所安全检查，即使对战区果皮箱、垃圾桶及阴暗角落进行清理，消除安全隐患。第五道防线是严格列车安全检查，确保旅客与列车的安全。建立反恐防暴“五道防线”的实质是，本着绝不给恐怖分子藏身之地、绝不给恐怖活动可利用资源、绝不给恐怖分子图谋得逞的目的，建立一条具有铁路特色的“综合检查机制”，保证铁路各站段以最严格的标准、最严密的措施，不仅全面查获危险品，还要坚决截获危险人员，排除各种恐怖因素，确保铁路安全万无一失。
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