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浅谈我国预算会计存在的不足和应对对策

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浅谈我国预算会计存在的不足和应对对策

作者:陆明明

来源:《科学与财富》2014年第04期

摘要:预算会计是适用于各级政府机关、行政事业单位和各类非盈利组织的会计体系。

如今我国的预算会计改革形势紧迫、势在必行,应当借鉴国际惯例和我国企业会计改革成功

经验加快推进改革进程。

关键词:预算会计预算管理权责发生制

预算会计是现代会计中与企业会计相对应的另一分支,是适用于各级政府部门、行政单位和各类非营利组织的会计体系。是以预算(政府预算和单位预算)管理为中心,以经济和社会事业发展为目的,以预算收支核算为重点,用于核算社会再生产过程中属于分配领域中的各级政府部门、行政单位、非营利组织预算资金运动过程和结果的会计体系。

一、目前我国预算会计存在的主要问题

我国的预算会计始于1988年,这几十年里预算会计虽然在核算上能够满足财政各部门和行政事业单位预算管理和会计核算的要求,但这样的核算制度与我国迅速发展的市场经济相比还比较滞后。

(一)不能真实准确的反映政府资金的收支活动和政府采购的新业务

预算会计本质上反映的是政府收支活动的资金流向,预算会计的目的就是为政府的经济决策提供有用的资金流动信息。然而,现在的预算会计不能够准确真实地反映政府资金的收支活动和政府采购的新业务。一方面,政府财政集中支付制度改革推行以后,很多财政的资金流向发生了较大的改变,原来用于事业单位购买资产、发放工资的财政资金不再由财政通过主管部门拨入用款单位,而是由财政部门通过统一账户直接拨付给供应商。这种支付方式可能适合中央试点单位但不适合地方财政和所属的预算单位,这样不利于地方各相关单位开展会计核算工作。另一方面,在收付实现制条件下,预算会计不能够真实地反映行政事业单位的新业务状况。

(二)不能准确的反映政府投资行为

我国的行政、事业单位长期以来在使用预算资金、开展公务活动中形成并拥有大量的房产、建筑物等固定资产,许多事业单位如科研、高校、医院等单位还拥有相当数量的股权投资。由于我国预算会计主要侧重于财政资金的收支核算,对各单位占用的大量长期资产关注不够,固定资产的建造和使用在管理上脱节,先由建设单位完成建设任务,项目竣工后再由建设单位移交资产使用单位。固定资产的建造并不在行政、事业单位的账簿中登记和反映,只有办理竣工验收交接手续后方可予以登记。在实际工作中,行政、事业单位因基建形成的固定资产

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