产城统筹发展研究专题
白土乡产城统筹发展研究专题
1探路——洞察大任产业园周边城镇
1.1大任产业园
大任工业园区区白土乡德地村大任片区，龙江穿越本区，以龙江为界与
宜州市德胜镇竹仓村相临，西面为麦地村。总规划用地面积为22.6平方公里。规划中，大任产业园的主导产业为有色金属冶炼及深加工、化工、建材和配
套现代服务业。
1.2白土乡
白土乡位于广西壮族自治区河池市金城江区东南部，距离河池市城区31公里，直线距离8公里，与323国道金（金城江）宜（宜州）一级公路相距
18公里，交通便利。总面积178平方公里，其中耕地面积20502亩。
1.3金城江区
金城江区位于广西西北部，距离大任产业园，全区土地总面积2340平方公里，辖14个乡镇，共31.21万人，是河池市政治、经济、文化和商贸
中心。金城江区距离大任产业园40公里，金城江-大任二级公路通车后距离为30公里，是西南出海大通道必经之路和商品流通集散地，在西部大开发
中处于承东启西的重要地位。
1.4德胜镇
德胜镇位于宜州市西部40公里处，与河池、环江两县交界，是我国西
部通往南部沿海地区的咽喉要道，是一个历史悠久的古镇，总面积309平方
公里，辖19个行政村（街），1共4.3万人。距离大任产业园38公里，直线距离17公里，黔桂铁路和323国道线穿境而过，交通便利。
1.5拉浪乡
在宜州市西部，龙江西岸，距离大任产业园25公里。面积103平方公里。辖6村委会，人口 1.4万。对外交通有通柳贵公路。
1.6总结
2问路——剖析大任产业园产业选择
《河池市大任产业园总体规划（2013-2030）》详尽分析河池市市域工业园产业结构布局特点，差别发展，错位经营，注重衔接国家重大政策，巧
用区域地理与人口优势，引领园区承接中西部产业转移和内生产业升级发
展。大任产业园的建设运营，对于经济社会发展将有重大的促进作用。
2.1战略定位
新一轮西部大开发的实施以及东盟自由贸易区的迅猛发展，良好的矿产
资源、水能资源、生态旅游资源禀赋，巨大的国内市场和迫切的产业升级要
求，共同决定了大任产业园的发展方向和战略定位。因此，综合分析，依据
河池市经济社会发展状况和发展水平以及河池市现有工业园内的产业结构
现状，河池市大任产业园应立足资源优势，调整产业结构和布局，优化资源
配置，初步形成一批立足河池市、面向广西全区的产业群和产品群，形成河
池市面积最大、产业特色最鲜明、自主创新能力最强、高质量、高效益、低
污染、生态化的西部山地综合园。延伸产品链和产业链，加强资源综合利用，发展生态工业，将大任产业园打造为具有新型工业化特征的全国生态环保型
有色金属产业示范基地、西部重要的固废资源综合利用基地以及河池市现代
服务产业示范平台，使其成为河池市发展循环经济的核心带动区、河池市“工业倍增”计划的重要载体，力争成为我国西部典型山地循环经济示范园。
2.2发展策略
①产业集群：整合并发挥区域经济比较优势，积极引导龙头企业/知名企业集聚和产业协作与产业分工，提升核心竞争力力，塑造区域品牌效应。
②产业链：产业集群化发展，促进业集群间共融互通，构建不同产业间
的产业链接机制，鼓励企业向生产线上游和下游两端发展，构建高附加值的
产业价值体系。
③产业升级：积极提升产业园产业发展环境，完善现代产业服务体系，
推动产业结构由资源/劳动密集型产业向资本/技术密集型产业升级转型。
④产城发展：以现代服务业为导向，加快产城一体化发展，促进产业园
由园区经济向城市经济转换。
2.3战略体系
紧跟产业转移趋势、依托河池市产业发展环境和基础，确定大任产业园
“1＋2＋2+6”产业体系：
①一大主导产业：有色金属冶炼及深加工产业、建材，化工等产业提供
高附加值辅料、零部件。
②两大支柱产业：
建材产业：水泥、新型建材；化工产业：硫化工、磷化工、生物化工
③两大新兴产业：高新技术相关产业：现代制造业、电子信息相关产业
等；现代服务业：仓储物流、商业金融、商务办公、企业研发、科技孵化、
教育培训。
④产业集群：打造六大产业集群，有色金属冶炼与深加工产业集群、建
材产业集群、化工产业集群、电子信息产业集群、环保和新能源产业集群和
生产性服务产业集群，并通过产业链延伸、交联等手段，将六大产业连成一
片，形成生态工业网链，并与园内外产业形成互动。
2.4产业园区发展目标
①近期（2013年—2015年）
主要建设重点：启动园内45%以上的开发面积，重点是近期基础设施建设、产业发展的标准化厂房建设、引进和启动项目用地。
采取规划引导、迁村腾地、产业培育、环境整治四种模式，基本完成园
内征地、拆迁、整平、供水、排水、供电、道路、通讯、污水处理等七通一
平，同时率先启动产业园内建设，招商引资，完成产业定型，近期主要发展
有色金属冶炼、化工、建材产业、环保和新能源产业。配套发展物流等生产
性服务业。
2015年，规划区工业总产值超过50亿，工业增加值达到15亿元，年均增长速度为20％。
②中期（2016年－2020年）
主要建设重点：启动园内20%以上的开发面积，园内建设现规模，产业
快速发展和壮大，产业链得到延伸，有色金属冶炼与深加工产业集群、化工
产业集群、建材产业集群、环保和新能源等主要产业集群已形成，“大有色、大化工、大建材、大环保”的发展格局已经形成。生产性服务业得到迅速发
展。全国生态环保型有色金属产业示范基地与西部重要的固废资源综合利用
产业基地已经形成。循环经济示范效应初步体现。培育发展电子信息产业。
2020年，规划区工业总产值超过300亿，年均增长速度为18％。各个产业集群核心产业建成，集群核心竞争力形成。
③远期（2020-2030年）
园内剩余面积全部开发，电子信息产业蓬勃发展，园内呈现规模化、集
群化、生态化发展，园内“一园两中心六集群”的格局基本形成，产业集群
特色突出，竞争力强大，集群核心竞争力和支撑竞争力形成系统。
建成具有新型工业化特征的全国生态环保型有色金属产业示范基地、西
部重要的固废资源综合利用产业基地以及河池市现代服务产业示范平台，成
为河池市发展循环经济的核心带动区，我国西部典型山地循环经济示范园。
2030年，产业园工业总产值超过600亿，年均增长速度为15％。2.5总结
3寻路——跳出园区寻觅白土机遇
要素集聚与扩散在区域经济发展中起着重要的作用。而工业园区作区域经济
的增长极，对区
3.1大任产业园对集聚与扩散效应对区域经济的影响
要素集聚与扩散在区域经济发展中起着重要的作用。而工业园区作区域
经济的增长极，对区域的经济发展具有着强烈的辐射和带动作用。实际上，
集聚和扩散，是体现在地理空间上的一种资源要素转移的过程，反映在社会
经济方面，则是区域的单位GDP贡献率的变化过程。大任产业园，规划至2015年，规划区工业总产值超过50亿，工业增加值达到15亿元，年均增
长速度为20％；规划至2020年，规划区工业总产值超过300亿，年均增长速度为18％，各个产业集群核心产业建成，集群核心竞争力形成；规划至
2030年，产业园工业总产值超过600亿，年均增长速度为15％。大任产业园园区规划至期末，产业人口为91178人，服务人口为9117人，合计人口规模为10万人。
大任产业园的集聚是指金属矿产资源、人才要素、资金要素和劳动密集
型、高新技术服务型经济活动等在地理空问上的集中趋向与过程，从而促使
园区有色金属冶炼深加工业、建材加工产业、化工产业、高新技术相关产业
与现代服务业的发展，形成园区集聚经济。而集聚经济是工业园区生存和发
展的基础条件，各种要素资源和经济活动在特定空间内的集聚，主要源于河
池工业区的外部经济效益、规模经济效益、范围经济效益等效益的吸引，从
而实现园区最大的经济效益。工业园区的集聚过程一般在工业园区前期中期
中产生，在大任产业园的集聚经济形成过程中，是实现白土乡地区经济的最
有效的途径之一。
园区的集散经济发展，随着经济的发展，地理空间的扩张，技术外溢与
外生增长，往往会带来扩散效应，通过扩散带动资本、技术、人才等要素资
源的流动，推动地区工业化和城镇化发展，从根本上实现区域经济的腾飞发
展。而扩散，扩散的本意是指资源、要素和部分经济活动等在地理空间上的
分散趋向与过程，扩散主要源于产业结构优化、技术创新等的促进作用，也
由于土地价格上涨，生活费用攀升等外部不经济的推动作用，此过程一般在
工业园区中后期中产生。大任产业园的扩散，主要是通过人才和资金来实现
影响推动白土乡经济的发展。
3.2大任产业园的极化效应对区域经济的影响
根据增长极理论，工业园区可以被看做是区域经济的增长极，对于欠发
达地区来说，工业园区建成运营之后，往往可以迅速成为区域重要的经济增
长极点。从河池市城镇体系发展的要求出发，贯彻柳来河一体化发展要求，
打造南丹-金江城江区-东江镇-大任工业园-宜州-柳州-来宾的工业园区发展走廊，从宏观上有利于构建区域增长极体系，从微观上，有利于完善河池市
城镇体系规划的内生发展要求，大任产业园建成后，作为区级A类工业园区，可以作为市级区域的增长极。但是位于白土乡乡域范围的大任产业园，从发
展上来说，第一步将会推进白土乡的区域经济，以白土乡工业化、城镇化的
推手去带动牵引白土乡的经济发展，同时，产业园区的外部环境，尤其是研
究与开发机构设施和其他基础设施，优惠的政策，将会吸引外来和本土企业
在此建立研究与开发机构和分支工厂。这些机构和工厂可望生成增长极的动
量，从而推动区域经济发展。
此外，白土乡醉美醇香、优雅舒适的生态环境和生活环境，又将进一步
拉近白土乡与大任产业园的内在联系。
3.3大任产业园的外溢效应与外溢经济对区域经济的影响
正所谓，大任产业园内资源要素集聚与扩散既是园区经济产生的根源，
又是园区经济与区域经济互动发展的基本动力。大任产业园是有色金属、资
金、人才等生产要素和产业活动的聚集高地，能够产生强大的外部经济效益
和范围经济效益，吸引各类企业及相关机构聚集在一起。
当产业园区的产业集聚一旦形成，即规划的近期和中期，规划区工业总
产值超过300亿元，六大产业集群核心产业简称，集群核心竞争力形成，从
而产生强大的集聚效应和扩散效应，促使大任产业园经济和区域经济加速发
展。在大任产业园产业集聚的初始阶段，集聚效应大于扩散效应，促使大任
产业园周边地区如白土乡、德胜镇、金城江区、宜州市等地的人口、资金和
技术等生产要素向大任产业园园区内集聚发展；当园区产业集聚发展到高级
阶段时，即进入中后期，尤其在园区产值过了300亿元之后，资金、人才等
生产要素和经济活动的集聚达到开始扩散的规模，便会产生外部不经济效应
和拥挤效应，一些劳动密集型产业或夕阳产业逐渐向周边地区转移。此时，
扩散效应占据主导地位，主要表现为：生产要素、产业、人口等向周边地区
的转移和扩张，构筑更大空间的经济协作体系以及扩散了园区的资金、技术、管理、加工体系等优势，从而确立园经济发展中的主导地位，直接促进了周
边地区的发展。
在这个过程中，大任产业园庞大的经济效应，尤其是劳动密集型产业的
扩散效应将会加剧，由此造成经济活动的外移，按照中心-外围理论，大任产业园周边地区将会成为产业扩散过程中最先获益的区域，白土乡、金城江区、德胜镇等地区如果面对这巨大的机遇和挑战？如何利用园区来推动区域的
工业化发展，通过区域融合园区来实现产业、园区和区域的一体化发展？以
及差异化经营、错位式发展如何贯彻实施？白土乡如何在区域竞争、不均衡
发展中，得到最大的增长？
3.4优劣势比较
（侧重，条件打分，评分机制【土地开发价值、土地利用资源设施、交通通
达性、居住环境、教育资源】）
大任产业园作为区域的增长极点，对区域经济发展具有强烈的带动作
用，而推动区域经济发展的主要实现路径一般有以下几个方式：通过区内或
区外产业联系(包括前向联系和后向联系)诱使产生新的制造业或加工业活动，发展本地化经济；通过区内(或区外)的零售和消费服务业增加而促使本地经济增长；通过区内或区外税收的增加，发展区域经济。而白土乡作为区
域内的一个子系统，一个大任片区从行政辖区上隶属于其的特殊区域，在市
场经济下，如何从周边城市（镇）金城江区、东江镇、德胜镇脱颖而出？
本文通过灰色关联度来修正
3.5总结
综上，总结白土乡发展动力
4铸路——重拳出击打造白土欣欣乐园
4.1发展趋势分析
我们知道，地区经济发展最佳的途径就是在综合发展的基础上，努力实
现本地区具有相对比较优势的外向性产业的快速发展，使这些产业成为地区
产业结构中主导产业和支柱产业，以带动整个地区经济健康、稳定和协调发展。而工业园区就是实践中最有效的方式之一。有关工业园区的相关理论，
增长极理论、核心-外围理论、集聚与扩散、企业孵化效应等，从多方面阐述了工业园区的作用和对区域经济的影响。进入新世纪以来，诸多地区利用国
内外相关经验，发挥后发优势，如苏州工业园、昆山工业园等，合理通过资
本溢出拉动、产业链延伸、创新扩散的作用，规避不利因素，强化工业园区
对区域经济的作用，也已经成为一种潮流和成熟的发展模式和发展经验。
4.2典型案例-苏州工业园
苏州工业园区虽然起步较晚，但园区借鉴新加坡公共管理经验，开发建
设取得了巨大成效，综合实力得到迅速提高，已经成为目前国内发展最快、
整体水平最高、最具有竞争力的工业园区之一，已连续两次被英国《企业测
位》杂志评为“亚洲十佳工业园区”。苏州工业园区在规划管理，建设运营
方面都采用国外最成熟的方式展开，在政府-企业关系方面实现管理主体与开
发主体分离、政府与企业分离等多个政府制度的创新。
十多年来，园区开发建设一支保持着快速健康的发展态势，主要经济指
标年均增幅达30%左右，累计上交各类随手近700亿元，创造就业岗位近50万个，城镇职工和农民人均纯收入分别超过 3.3万元和 1.35万元，率先全面达到江苏省高水平小康考核指标。
在区域经济方面，目前，园区以约占苏州市 3.5%的土地，5%的人口，7%的工业用电量以及1%的二氧化硫排放量和2%COD排放量，创造了全市15%左右的GDP、地方一般预算收入和固定资产投资，25%左右的注册外资和进出口总额，已经成为苏州市经济社会发展的重要增长极。
苏州工业园区的发展，同时，也是一个产业和城市的互动发展，它已经
不仅仅是一个单纯的工业聚集区，更是一个具有国际竞争力的高科技工业园
区和现代化、园林化、国际化的新城区。
经验借鉴：它的成功，规避了过去国内经济开发区面积小、距离中心城
区比较远，仅仅也只能作为一个工业聚集地，而很难成为社会经济良性互动发展的新城区。这也是与经济一体化、产城一体化所不适应的。同时，园区的构建，必须要注重区域乡镇基础设施的对接和农村环境的改造，注重发展经济的同时，更需要大力推动社会事业的发展。利用工业化带动城镇化，带动新农村建设的快速良好推进，推动乡镇企业的萌芽发展，真正实现建设以企业为富民载体，以农业、工业、服务业为富民产业，以龙头企业、先进个人为富民带头人，共同促进区域经济的发展。
4.3发展思路
大任产业园与白土乡经济社会发展关系图
4.4发展策略
5养路——金牌服务成就白土创业乐土
5.1运行措施
5.2管理措施
产业集群大任产业园
城市化推动农村发展
城镇经济发展区域经济发展
（3）