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行政伦理学与MPA教育课程体系

行政伦理学与MPA教育课程体系

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行政伦理学与MP A教育课程体系

张增田

[摘 要]行政伦理学是M P A教育重要的选修课程。它对MP A培养目标的实现具有综合性作用,可直接作用于相关能力的意识维度,给公共政策提供伦理可行性论证,给公共管理方法和手段提供伦理正当性证明等,对公共管理者分析与解决问题能力的提高也具有重要作用。行政伦理学教学须根据该课程的特质和功能来安排教学内容,设计教学方法,才能体现本课程的设置宗旨。

[关键词]行政伦理学;MP A教育;课程教学

[中图分类号]D251 [文献标识码]A [文章编号]1006-0863(2009)03-0079-03

一、M PA的举办与行政伦理学在我国的兴起

行政伦理学是随着行政伦理受关注而产生的一门学科,在我国的兴起和发展恰与MP A教育项目的试点和扩展相同步。上个世纪70年代“水门事件”之后,美国政府采纳了有关专家的建议,开始借助行政伦理建设来规范和制约政府机构及其工作人员的行政行为。在美国学者的带动下,西方行政伦理学研究也渐成规模,并迅速进入M P A课堂。但直到上个世纪90年代末,我国才有为数极少的学者开始关注这个问题,规模化的研究则在公共管理硕士专业学位(MP A)教育项目被引入之后。笔者曾统计我国自开展行政伦理研究以来学术刊物上发表的254篇论文,发现论文在时间序列上基本上呈逐年递增态势。(见表1)

表1不同年份行政伦理论文的发表数量

年份199619971998199920002001200220032004200520062007合计频数1125410172541355558254 %0.40.40.8 2.0 1.6 3.9 6.79.816.113.821.722.8100.0 表1显示,自1996年至2007年的12年间,行政伦理研究活动明显呈现为两个阶段:前六年为第一阶段,所发表的论文数量有限,但2001年实现了一次越升;后六年为第二阶段,发表论文的数量快速增加,其中尤以2004年和2006年增加的论文数量为多。[1]

我国M P A教育于2001年开始试办,2004年之后三次新增举办院校。另一方面,行政伦理学研究的对象是行政活动中的伦理问题,全国M P A教指委历来重视和强调该课程的设置和教学。鉴于以上两点,我们有理由将行政伦理学在我国的兴起与MP A在我国确立和推广的历程联系起来。也就是说,在我国,行政伦理学是伴随MP A教育项目的引入与扩展,以及开展课程教学的需要而迅速成为学界的关注热点。

二、行政伦理学的基本特质

在M P A教育课程体系中,行政伦理学具有两个显著的特质,一是价值思辨特质,一是综合应用特质。前者与行政伦理学属性相关联;后者则是同M P A教育的其他课程相比较呈现出来的。

(一)价值思辨特质

价值思辨特质主要表现为对价值及其相关问题的思考与辨别。这是由行政伦理学的母体———应用伦理学的一般属性所派生的。行政伦理学的基本维度是关注行政活动对基本伦理道德规范的遵守,其旨趣在于使行政人员在“应该”范畴内扮演好职业角色。行政伦理要规范公职人员的行政行为,必须重点培养他们的角色意识和责任意识,帮助他们认清首要的利益相关者。

但是,另一方面,如果仅仅以为应用伦理学只是将伦理学的基本原理甚至一般道德规范简单地运用于不同社会生活领域的行为场合或矛盾问题,那就容易导致对应用伦理学的庸俗化理解。甘绍平尽量回避给应用伦理学直接下定义,他指出应用伦理学“旨在为人们思考现实社会不同领域出现的重大问题开辟伦理的维度,也就是说,为由这些问题引起的道德悖论的解决,创造一种对话的平台,从而为赢得相应的社会共识提供伦理上的理论支持。”[2]这就提示我们,应用伦理学研究的对象并非一般的“具体行为案例或场合”或“道德问题”,而是能起连锁反应的矛盾难题,需要在现实复杂环境下,思考运用何种伦理原则以及如何运用等问题;而且其结果不是为了提出解决问题的具体方案,只是获得高度认同的行为原则和价值基础,从而提出某些原则性的建议。

行政伦理学的价值思辨特质正是由应用伦理学这一维度所赋予的。既然行政伦理学是应用伦理学体系中专门探究行政管理活动所面对的基本问题和所遭遇的伦理困境的特殊领域,那么藉此所创造的“对话平台”应着重探讨在社会巨系统中行政活动应秉持和遵循怎样的伦理价值和原则,所赢得的“社会共识”也是在辨明和澄清什么是社会一