当前位置：文档库 › 2010自考市政学复习资料

2010自考市政学复习资料

市政学复习资料（2010版教材）

绪论

第一节城市的形成和发展

一、城市的含义识记：★城市的含义:是一定地域的政治、经济、文化中心，是一个非农业人口占绝对多数的行政区域。领会：城市的本质特征:1.高度的聚集性2.社会性3.经济性4.系统性5.开放性6.复杂性二、城市形成发展的条件

综合应用：★城市形成发展的条件：首先，农业劳动生产率的提高和社会分工的扩大是城市产生的社会经济基础。其次，商品生产和商品交换促进了城市的进一步发展。最后，自然条件、气候状况和地理位着也是城市产生的重要条件。

三、城市发展的阶段领会：早期城市的特点：1、城市规模小，城市数量少，城市发展速度极其缓慢，城市在整个社会经济生活中处于从属地位2、城市是一个自给自足的农业聚居区，大部分居民从事农业生产3、城市功能单一，城市的经济功能特别微弱，而政治功能、军事功能以及宗教色彩突出。

领会：中世纪城市的特点:1、城市的经济功能加强，改变了早期城市单一的政治功能和军事功能的状态2、城市形成的途径开始多元化，城市数量增多3、个别城市的规模日趋扩大，但绝大多数城市的规摸仍较小4、城市发展缓慢，城市未能成为整个社会经济发展的中心。

领会：近代城市的特点:1、大工业城市迅速成长，城市数量猛增，城市规模不断扩张2、城市的结构和功能发生了根本性变化3、城市集中了巨大的社会物质财富和生产力，真正成为国家或地区的经济中心和发展中心4、城市公用设施得到了普遍发展5、城乡差距扩大，城乡关系对立6、“城市病”的产生和蔓延。

简单应用：现代城市发展的特点：1、城市发展呈现多样化，城市职能从综合性到专业性，出现了大批的科学城、大学城、旅游城等;城市规模从几万人口的小城市到千万人口的超级大城市，城市分布集中化与分散化并存，小城镇得到了广泛的发展;城市类型从单一城市发展到城市群、城市连绵带，有些城市连绵带已跨越了国界，形成了国际城市体系2、城市成为人类的主要素居区3、城市成为第三产业的中心。

第二节市政的含义和特征

一、市政的含义识记：★市政的含义：是指城市行使公共权力的主体，为了实现一定的目标，用各种手段对城市各项公共事业和各类公共事务迸行的管理活动。

二、市政的沿革领会：市政的沿革：大体上经历了传统市政、近代市政、现代市政三个发展阶段。

三、市政的特征简单应用：★市政的特征：1.历史性2.公共性3.双重性4.系统性5.综合性6.动态性

市政的公共性主要体现在:市政的主体主要是行使公共权力的城市国家政权机关;市政的客体主要是城市各项公共事业和各类公共事务;市政目标是实现公共利益。市政必须以实现公共利益为其根本原则。

市政的双重性是指市政的自然属性和社会属性。

市政是一个由多系统、多要素、多环节组成的有机系统。

市政不仅是组织、制度、体制等方面叫静态结构，也是一个有序运行的动态过程。

第三节市政学的研究对象和研究方法

一、市政学的研究对象领会：市政学的研究对象主要包括的内容：1、市政主体2、市政客体3、市政目标、市政方式和市政手段4、市政规律

二、市政学的研究方法领会：市政学的研究方法:1.规范研究和实证研究相结合2.静态研究和动态研究相结合3.系统研究和具体分析相结合4.纵向比较和横向比较相结合。

第一章市政主体

第一节城市政党组织

一、中国共产党的城市党组织识记:中国共产党市级组织机构的构成：市党代表大会、市委员会、市委常务委员会、市纪律检查委员会。（每五年换一届）

领会：中国共产党在城市中的领导地位：中国共产党是城市政权的领导者，在城市政治中居于领导核心地位。

市委的领导主要体现为政治领导、思想领导、组织领导三个方面。

政治领导是指政治原则、政治方向、重大决策的领导。

思想领导是指意识形态、舆论导向方面的领导。

组织领导是指按照党管干部的原则，制定正确的组织路线，把德才兼备的优秀干部推荐到各级领导岗位上去，从组织上保证党的路线、方针、政策的贯彻执行。

市委的政治领导、思想领导和组织领导是一个统一的不可分割的整体。政治领导是核心;

思想领导是政治领导和组织领导的前提和基础;

组织领导是政治领导和思想领导的保证。

二、城市民主党派组织识记：城市民主党派的性质：各民主党派是各自所联系的一部分社会主义劳动者和一部分拥护社会主义爱国者的政治联盟，是在中国共产党的领导下为社会主义服务的政治力量。

识记：城市民主党派的组织机构：市代表大会和委员会。

识记：中国共产党与民主党派合作的基本方针是:长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共。

简单应用：城市民主党派的作用:1.积极参政议政，实行民主监督。2.发展城市社会主义民主。3.为城市现代化建设献计出力。4.协助城市有关部门积极开展对外交流工作，加强和巩固爱国统一战线。

三、城市人民政治协商会议领会:城市政协的职能：是政治协商、民主监督、参政议政。

政治协商是对城市的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题在决策之前进行协商，和就决策执行过程中的重耍问题进行协商。

民主监督是对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策的贯彻执行，城市国家机关及其工作人员的工作，通过建议和批评进行监督。

参政议政是对城市政治、经济、文化和社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题，开展调查研究，反映社情民意，进行协商讨论。

第二节城市政权组织

一、城市权力机关识记：★城市人民代表大会的性质：是城市的国家权力机关。每届任期为五年

识记：★城市人民代表大会的职权：（略）

识记：城市人大代表的产生：代表由间接选举或直接选举产生。

识记：城市人大常委会的组成：直辖市、设区的市的人大常委会由主任、副主任、秘书长、委员若干人组成。不设区的市的人大常委会由主任、副主任和委员若干人组成。

领会：城市人大常委会的职权：（略）

二、城市行政机关识记：城市人民政府的组成：直辖市、设区的市的人民政府分别由市长、副市长、秘书长、厅长(局长)、委员会主任等组成。不设区的市、市辖区的人民政府分别由市长、副市长，区长，副区长和局长、科长等组成。每届任期5年。

识记：城市人民政府的领导体制：城市人民政府实行市长负责制。

识记：城市人民政府的职权：（略）

领会：城市人民政府工作部门的设置：一是综合管理部门。二是专业经济管理部门。三是监督管理部门。四是社会管理部门。五是安全保卫部门。六是内务管理部门。

综合管理部门。如市发展和改革委员会、市财政局等。

专业经济管理部门。如市商务局、市交通运输局、市国有资，管理局、市国土资源局、市农林局等。

监督管理部门。如市审计局、市统计局、市质量技术监督局、市工商管理局、市国家(地方)税务局、市监察局等。

社会管理部门。如市教育局、市科委、市文化局、市体育局、市人力资源和社会保障局、市民政局、市卫生局、市环境保护局、市规划局、市人口与计划生育委员会、市民族宗教事务委员会等。

安全保卫部门。如市公安周、市司法局、市安全局等。

内务管理部门。如市办公厅(室)、市档案局等。

三、城市司法机关

1.城市人民法院识记：城市法院的性质：城市人民法院是设在市的地方国家审判机关，代表国家行使

审判权。城市人民法院是独立行使审判权的专门机关。

识记：城市法院的地位：是从属于市人民代表大会及其常委会，由市人民代表大会选举产生，受市人民代表大会监督，对市人民代表大会及其常委会负责并报告工作。

识记：城市法院的组成：一般由院长、副院长、庭长、副庭长和审判员组成。

领会：城市人民法院的职权：（略）

领会：城市人民法院的任务：是审判刑事案件、民事案件、经济案件、行政案件，并且通过审判活动，惩办一切犯罪分子，解决民事纠纷，以维护社会主义法制和社会秩序，保护社会主义全民所有财产、劳动群众集体所有财产，保护公民私人所有的合法财产，保护公民的人身权利、民主权利和其他权利，保障城市的社会主义现代化和改革开放事业的顺利进行。

领会：城市人民法院行使审判权时遵循的的原则：1、独立审判原则2、适用法律一律平等原则3、公开审理原则4、允许使用本民族语言文字进行诉讼的原则。

2.城市人民检察院

识记：城市检察院的性质。城市人民检察院是设在市的国家法律监督机关，代表国家独立行使检察权。市市人民检察院依照法律规定独立行使检察权，不受其他行政机关、团体和个人的干涉。

识记：城市检察院的组成：由检察长、副检察长、检察委员会委员和检查员若干人组成。

识记：城市检察院的组织体系：城市人民检察院实行双重领导体制，一方面市人民检察院接受本级人民代表大会及其常务委员会领导，向市人民代表大会及其常务委员会负责，并报告工作，接受其监督;另一方面接受上级人民检察院的领导。

领会：城市人民检察院的职权：1、对于叛国案、分裂国家案以及严重破坏国家的政策、法律、法令、政令统一实施的重大犯罪案件，行使检察权2、对于直接受理的刑事案件进行侦查3、对于公安机关侦查的案件进行审查，决定是否逮捕、起诉或者免予起诉;对于公安机关的侦查活动是否合法，行监督4、对于刑事案件提起公诉，支持公诉;对于人民法院的审判活动是否合法，实行监督5、对于刑事案件判决、裁定的执行和监狱、看守所、劳动改造机关的活动是否合法，实行监督。

领会：城市人民检察院的基本任务：是通过行使检察权，镇压一切叛国的、分裂国家的和其他反革命活动，打击反革命分子和其他犯罪分子，维护国家的统一，维护社会主义法制，维护城市社会秩序、生产秩序、工作秩序、教学科研秩序和人民群众生活秩序，保护社会主义全民所有财产和劳动群众集体所有财产，保护公民私人所有的合法财产，保护公民的人身权利、民主权利和其他权利，保卫城市社会主义现代化建设的顺利进行。

综合应用:城市公、检、法三者之间的关系（略）

第三节城市社会组织

一、城市人民团体识记：市总工会的性质：是全国总工会的一部分，是中国共产党领导的城市职工工自愿结合的工人阶级群众组织，是党联系职工群众的桥梁和纽带，是国家政权的重要社会支柱，是会员和职工权益的代表。

识记：市总工会的组成：由主席、副主席、常务委员若干人组成常务委员会主持市总工会的日常工作。

领会：市总工会的职能：是维护职工的合法权益。

领会：市总工会的任务：通过各种途径和形式，组织职工参加民主管理和民主监督，参与管理国家事务。

识记：市妇联的性质：是全国妇联的地方组织，是中共市委领导下的全市各界各族妇女的群众团体，是党和政府联系妇女群众的桥梁和纽带。

识记：市妇联的组成：由主任、副主任、常务委员组成常委会。

领会：市妇联的基本职能是:代表和维护妇女的合法权益，促进男女平等。

领会：市妇联的工作任务是:团结、动员妇女投身改革开放和社会主义现代化建设，促进经济发展和社会全面进步;教育、引导广大妇女，增强自尊、自信、自立、自强的精神，全面提高素质，促进妇女人才成长;代表妇女参与国家和社会事务的民主管理、民主监督，参与有关妇女儿童法律、法规、规章的制定，维

护妇女儿童合法权益;为妇女儿童服务;加强与社会各界的联系，协调和推动社会各界为妇女儿童办实事;巩固和扩大各族各界妇女的大团结，积极发展同其他地区妇女的友好交往，增进了解和友谊。

识记：市共青团的性质：是中国共产党领导的先进青年的群众组织。

识记：市共青团的组成：有办公室、组织部、宣传部、文体部、青工部、大学中专部、中学部等。

领会：市共青团的职能：在中共市委和上级团委领导下负责全市共青团工作的领导机关。

领会：市共青团的任务：是教育青年，帮助青年，用马克思主义、中国特色社会主义理论和现代科学文化知识武装自已，引导青年在社会主义现代化建设的实践中，锻炼成为有理想、有道德、有文化、守纪律的共产主义事业接班人。

识记：市工商联的性质：是中国共严党领导的城市工商界组成的人民团体和民间商会，是党和政府联系非公有制经济人士的桥梁和纽带，是政府管理非公有制经济的助手。

识记：市工商联的组成：凡承认中国工商业联合会章程，履行会员义务的企业、团体和个人，均可以成为中国工商业联合会的企业会员、团体会员和个人会员。

领会：市工商联的职能与任务：参与城市重要问题的政治协商，发挥民主监督作用，积极参政议政；引导会员自觉地把自身企业的发展与国家的发展结合起来，积极参加国家经济建设;承担工商界代表人士政治安排的推荐工作;进行自我教育;代表和维护会员的合法权益，反映映会员的意见、要求和建议;为会员提供各种服务;承办政府和有关部门委托事项。

二、城市自治组织

识记：城市居民委员会的性质：城市居民委员会是社区居民进行自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。

识记：城市居民委员会的组织机构：居民委员会由主任、副主任和委员若干人组成。居民委员会根据需要设人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会。

领会：城市居民委员会特点：1、自我管理2、自我教育3、自我服务。

三、城市公益性组织识记：城市公益性组织的性质：是指为城市困难群体或特定群体提供自愿或无偿服务的城市社会民间组织。

识记：城市公益性组织组成：可以分为两类:一类是由政府发起成立的，如市红十字会、市慈善总会;另一类是由民间发起成立的，如志愿者组织。

领会：城市公益性组织的特点：是为组织之外的其他成员服务，而不是为组织内的成员服务。

简单应用：城市志愿者组织的特点：自愿参加、关爱他人、义务服务、不计按酬。没有特殊的年龄、性别限制。

综合应用：市红十字会的宗旨：遵循国际红十字运动的基本原则和《中华人民共和国红十字会法》，以保护人的生命和健康、发扬人道主义精神、促进和平进步事业为宗旨，协助政府开展人道领域的工作。

综合应用：市红十字会的职责：1、开展救灾的准备工作，在自然灾害和突发事件中，对伤病人员和其他受害者进行救助2、普及卫生救护和防病知识，进行初级卫生救护培训，组织群众参加现场救护3、参与输血献血工作，推动无偿献血;开展其他人道主义服务活动4、接受社会捐款捐物，参加人道主义救援工作，完成人民政府委托事宜。

综合应用：市慈善总会的宗旨：发扬人道主义精神，弘扬中华民族扶贫济困的传统美德，帮社会上不幸的个人和困难群体，开展多种形式的社会救助工作。

综合应用：市慈善总会的职责：1、筹募善款2、贩灾救助3、扶贫济困4、慈善救助5、公益援助。

第四节市民参政

一、市民参政的方式识记：市民参政的方式：1、政治选举2、政治协商3、政治结社4、政治表达5、政治接触。

二、市民参政的条件简单应用：市民参政的条件：1、透明的市政决策2、高素质的市民3、多元的参政途径。

三、市民参政的意义领会：★市民参政的意义：1、是城市政治民主发展的重要内容2、是市民当家做

主的集中体现3、是建设服务型政府和廉洁政府的保证。

第二章市政体制

第一节市政体制概述

一、市政体制的含义识记：市政体制的含义:是国家政体在城市的延伸,它是规范城市内代议机构、行政机构和司法机构之间、城市的政党组织与国家机构之间，以及城市的国家机构上下级之间关系的各种法律、规章和惯例的总称。

识记：★市政体制的内容：①城市的代议机构、行政机构、司法机构之间的关系，三者之间应该是立法、执法、护法的分工协作关系②城市的国家机构与政党组织、社会团体之间的关系③市级国家机构与所辖区、县国家机构之间的关系，它包含市级国家机构、政党组织与区县级国家机构、政党组织之间的关系，是城市政权组织形式的重要组成部分，因而是市政体制的重要内容。

领会：市政体制的基本要求：①市政体制的制度化②市政体制的系统化

市政体制制度化的核心是将城市的政党组织、国家机构之间的职权划分法制化，通过司法程序解决相互之间的权限纠纷。

实现市政体制制度化的关键在于司法保障机制，即由司法机构保障市政体制各种法律规范的实施。

实现市政体制系统化的主要途径是通过完善市政运行机制，建立领导、协调、管理和监督相互配合的系统运作机制。

二、市政体制与国家政体的关系简单应用:★市政体制与国家政体的关系：1.市政体制与国家政体具有内在的统一性2.市政体制比国家政体具有更多灵活性和多样性3.市政体制具有巩固和发展国家政体的作用国家政体的内容决定着市政体制的内容，市政体制的形式必然与国家政体的形式相统一

城市政权是国家政权的重要基础，国家政权的巩固有赖于城市政权的巩固。

三、市政体制的作用综合应用:★市政体制的作用：1.有利于巩固和维护国家政权2.是组织和开展市政管理活动的依据3.市政体制的变革对城市发展具有积极的推动作用4.市政体制的变革推进城市经济体制和杜会生产力的发展

第二节西方国家的市政体制

一、西方国家市政体制的基本特点识记：★西方国家市政体制的基本特点：1.形式多样化 2.政党通过竞选的方式参与市政体制3.市长、市议员和市法官由选举产生，对选民负责，并相互制衡4.多数城市不辖区和县，实行市县分离5.存在大量利益集团

二、西方国家市政体制的类型识记：★西方国家市政体制的类型:1.市议会制2.议会市长制3.市长议会制4.市委员会制5.市经理制

领会：市议会制市

市议会制是市议会兼行议决权和行政权的市政体制，市议会就是市政府。代表国：英国，加拿大，德国的符滕堡地区

议会制的基本特征是:1、由市民直接选举的市议员组成市议会2、由市议员从议员中选举议长，即市长3、市议会的委员会相当于市政府的工作部门4、市议会选举任免若干行叹长官，聘任一些行政职员。

市议会制的优缺点：优点是有利于维护市议会的权威性;有利于市议会对城市管理的监督;有利于减少议决机构与行政机构的矛盾，提高管理效率。缺点是缺乏一个统一指挥市政府各部门工作的、有实权的市长，这不利于协调各部门的工作并领导执行系统高效率运转。

领会：议会市长制

议会市长制是城市的议决机构和行政机构分设，但市议会在与市长的关系上处于优势地位的市政体制。又称其为“弱市长制”，代表国：日本，美国的芝加哥、洛杉矶。

议会市长制的基本特征是:1、市议员和市长分别由市民选举产生，市长不得兼任市议员2、市议会拥有不顾市长反对而通过预算、地方性法规和决议的权力3、市议会拥有对市长任免市政府一部分工作部门首长的同意权4、市议会对市长和市政府的工作有建议权5、市议会对市长和市政府的工作有调查权6、市议会拥有通过不信任议案要求市长辞职的权力7、属于市政府工作部门序列的特别行政机关对市长和市议会

双重负责。，

议会市长制的优缺点：优点在于有利于市议会监督市政府的工作;作为市政府工作部门的特别行政机关对市长和市议会双重负责，在西方，国家的市政管理中是比较独特的。缺点在于市议会对市政府工作不适当的监督，有可能会降低市政管理的行政效率。

领会：市长议会制

市长议会制又称为“强市长制”。代表国：法国，美国的纽约、底特律、波士顿。

市长议会制的主要特征是市的议决机构和行政机构分设，但市长在与市议会的关关系上处于优势地位。这种市政体制适应了由于大城市管理事务庞杂、要有一位强有力的市长实行统一指挥的需求。

综合分析法国和美国的市长议会制的基本特征：1、市长由选举产生2、市长有立法权3、市长有一定的执行权4、在美国的部分大城市，从强市长制还演化出一种首席行政官强市长制。

市长议会制的优缺点：优点是作为城市管理执行系统的市政府，由于有强有力的行政首长的统一指挥，有利于提高行政效率;首席行政官强市长制是强市长制的进一步完善，对于大城市，既要处理政治关系，又要搞好行政管理，比较实用。缺点是由于市长大权在握，市议会的制约较弱，容易引起市长专权;如果市长不尊重议会，二者极易产生矛盾。

领会：市委员会制

市委员会制的主要特征是市委员会既是市议会，又是市政府，它兼行市的决议权和行政权。代表国：美国华盛顿哥伦比亚地区

市委员会制的基本特征：1、由市民选举产生市委员，组成市委员会，市委员会集体对选民负责2、市委员会产生后的第一次会议上，由市委员们推选一位委员为主席，主持会议，即为市长3、每个市委员兼任一个或几个工作部门的首长4、市委员会表决任免若干位较重要的行政长官，包括市秘书、市司库、市审计员、市检察官和市学务委员会委员等，他们对市委员会负责。市委员有权任免自己任首长的工作部门的行政长宫和职员。

市委员会制的优缺点：优点是有利于精简机构和人员;有利于议决权和行政权的统一;有利于提高城市管理的效率。缺点是缺乏一位行政首长统一指挥市政府各部门的工作;由于市委员兼任工作部门首长，有时较难处理二者的矛盾关系。

领会：市经理制

市经理制的主要特征是市议会聘任一位市经理，把行政权授予市经理行使，市经理对市政府和城市实行专业化管理。代表国：美国

市经理制的基本特征是:1、市民选举的市议员组成市议会，市议会行使议决权2、市议会公开招聘一位专业人士担任市经理，市经理对市议会负责，必须执行市议会通过的地方性法规和决议3、市议会议长兼任市长，但市长只有一些礼仪性的职权，也无权于预市经理的工作。

市经理制的优缺点：优点是有利于引入市场竞争机制，可以在更大范围内招聘市政管理的专业人才;有利于对市政府和城市实行专业化管理，提高市政管理的效率;有利于把政治矛盾与市政管理相对分开，市议会负责处理政治矛盾，而市经理则集中精力解决专业和技术问题。缺点是当市议会难以处理政治矛盾并与市政管理交织在一起时，市经理往往无能为力

三、大都市区的市政体制

简单应用：大都市区的优势及对原有市政体制的挑战：首先，与传统的城市体系相比，大都市区的经济活动在空间上更集中，一体化程度更高，形成了独持的经济环境，这有利于促进新兴工业的产生，加速信息的传播，推动研发工作，增加产业门类和产品数量，并形成诸如美国硅谷这样的产业集群。其次，大都市区有更大的商品和服务市场，更专业化的劳动力，更全面而复杂的交通和电信网，从而使其成为推动经济增长和提升地区竟争力的主导力量。最后，大都市区内多中心局面的形成，实际上是中心城市和郊区经济结构的转型和角色的部分置换所出现的一些新的次中心，与原有的中心城市构成新的复中心结构，有助于缓解中心城市在人口、交通、环境、就业、住房等方面的压力，同时充分发挥了各个次中心的相对优势，与中心城市构成互补关系，从而在整体上提高了大都市区经济运行的效率。

综合应用：★大都市区市政体制改革的主要途径：1.市政府下设市辖区政府2.市政府与市镇缔结联盟3.市政府与市镇分立合作

市政府与市镇缔结联盟的市政管理体制有如下几种具体形式:(1)大都市兼并周围的郊区。(2)市县合并(3)多功能都市行政区。

市政府与市镇分立合作的具体形式：(1)签订合作协议(2)职能转移(3)都市政府联合会。

第三节中国的市政体制

一、中国市政体制的演变识记:中国城市行政等级制度:1.直辖市2.副省级市3.地级市4.县级市

识记:中国城市人口规模的级别：①特大城市②大城市③中等城市④小城市。

①特大城市是指城市非农业人口在100万以上的城市。②大城市是指市区非农业人口在50万- 100万的城市③中等城市是指市区非农业人口在20万~50万的城市。④小城市是指市区非农业人口在20万以下的城市。

领会:中国市政体制的演变：1949年新中国成立之前，中国共产党在苏区、边区和解放区等不同时期的革命根据地开始了组织市镇政权的尝试。1949年新中国成立后，新中国市政体制的历史演进经历了建制发展、调整收缩、停滞倒退、全面发展的曲折过程。随着党的工作重心由农村转向城市，党和政府加强了对城市的领导和管理，逐步形成了具有中国特色的市政体制。

领会:改革开放以来中国市政体制的改革历程：大致可以划分为如下三个阶段:(1)起步阶段。为1978-1992年。(2)拓展阶段。为1993-2002年(3)深化阶段。2003年以后。

简单应用:★中国市政体制的基本特征：1.中共市委在市政体制中处于领导核心地位2.全国城市的市政体制具有同一性3.市政法律地位具有非自治性4.工会、共青团、妇联等社会团体在市政体制中发挥着重要作用5.市政职能具有全能性

简单应用:★中国原有市政体制的弊端：(1)市政职能转型不到位(2)市政机构设置不合理(3)城市行政区划不够优化。

综合应用:★中国市政体制改革与发展的基本方向：(1)加快市政职能转型(2)科学设置市政机构(3)合理设置市政体制层级结构(4)完善基层市政管理体制(5)实现市政管理的法治化

第三章市政职能

第一节市政职能概述

一、市政职能的含义识记:★市政职能的概念：是指城市政府在城市公共管理过程中依法履行的各项职责和功能的总称，是城市政府管理活动的基本方向。

识记:★市政职能的特征：1、广泛性2、服务性3、规范性4、自主性5、多样性。

领会:★市政职能的类型：首先，按照历史线索，以各种职能产生的先后顺序为标准，可以将市政职能划分为传统职能和现代职能;其次，根据市政职能的性质和实现方式，可以把市政职能划分为防御职能和建设职能;最后，根据现代城市事务的主要内容、特点和市政管理的实际情况，可以把市政职能划分为一般职能和专门职能。

领会:市政职能的意义：市政职能是城市政府管理系统赖以存在和发展的主要依据1、市政职能是城市政府各项公共事务及其管理活动的组织化，代表了城市政府活动的基本方向，反映了城市政府行为的基本宗皆和目的2、市政职能决定着城市政府管理的范围和组织规模3、市政职能既取决于国家和地方行政体制，又在不断地影响和改变着城市各级政府上下左右的行政关系，是中央、省和城市政府权责分工和事务分割的重要依据4、市政职能决定着城市财政收支占城市国内生产总值的比重5、市政职能是否科学合理，直接关系到城市政府管理的绩效和成败，关系到城市的发展和未来。

简单应用:★市政职能的原则：首先，市政职能取决于城市政府在国家行政体制中的地位。其次，市政职能取决于城市的特色和工作重点。再次，中国城市政府是城市人民代表大会的执行机关，是国家在城市设立的一级行政机关。最后，市政职能必须依法确立和调整。

第二节西方国家的市政职能

一、西方国家市政职能的发展演变

领会:西方国家市政职能的发展演变：根据工业化的不同发展阶段，可以把西方国家市政职能的发展演变划分为前工业化阶段（18世纪中期以前的欧洲城市）、工业化阶段（18世纪后期至20世纪40年代）和后工业化阶段（20世纪40年代，尤其是60年代以后）三个阶段。工业化是城市化和城市发展的基础。二、西方国家市政职能的主要内容识记:西方国家市政职能的主要内容：1.规划职能 2.交通运输职能 3.社会福利与保障职能4.文化教育职能5.公共卫生与环境保护职能6.公共安全管理职能7.产业振兴职能识记:西方国家市政职能的基本特征：1、市政职能的法治化程度高2、内容广泛的市政职能体系3、市政职能以服务为导向4、多样化的市政职能实现方式。

领会:西方国家市政职能的实现方式：1、制定法规、政策和指导性社会经济发展计划2、更新管理理念，吸纳民间力量参与公用事业3、依法行使各种审判权、认证权，对各项公共事务实施监督和检查4、投资和支持开发新技术、引导、刺激经济发展。

第三节中国的市政职能

一、中国市政职能的主要内容识记:★中国市政职能的主要内容：1.建设职能2.社会职能3.科教文卫体职能4.公共财政职能

领会:★中国市政职能的基本特征：1.行政主导型的市政职能体系2.单一化的市政职能实现方式3.发展不均衡的市政职能体系4.重管理、轻服务的市政职能导向

综合应用:★中国市政职能的改革与发展：中国市政职能体系改革与发展的基本目标是按照社会主义市场经济体制的要求，在适应社会经济发展水平和遵循城市化发展规律的基础上，建立功能齐全、结构合理、运行协调、灵活高效的市政职能体系。

中国市政职能发展的根本任务，是彻底转变城市政府的经济与社会职能，整合城市规划、建设管理和服务职能。

中国市政职能改革与发展的总体要求是:按照政企分开、政社分开的原则，转变政府职能，重点是政府经济与社会职能的转变。其具体要求是:1、撤销部分职能2、转移部分职能3、增加部分职能4、强化部分职能。

第四节市政职能过程

★市政职能过程的基本环节：市政决策、市政执行、市政控制

一、市政决策识记:市政职能过程的含义：是指市政体系中的执政党、国家机构等市政主体以市政职能为核心，为维护城市社会经济秩序、推动城市发展而进行市政管理活动的运行过程。

领会:市政决策：市政决策是城市的政党组织集中市民的公共意志，把它们转化为城市代议机构的地方性法规和决议，以及城市的行政机构或司法机构贯彻法律和地方性法规，对具体的行政事务或司法案件作出决定或裁决，从而形成的处理城市公共事务的一般规范和具体意见。

信息是市政决策的基础和依据。

科学预测决策主要措施的可行性与决策客观结果的效益，是市政决策的关键阶段。

决策咨询是市政决策的必要条件。

多方案择优是市政决策的主要特征。

二、市政执行

领会:市政执行：市政执行是城市的政党组织和国家机构执行法律、法规、上级的决定和本市的市政决策等，并监督公共事业单位、企业、社会团体、市民执行有关的法律和市政决策等，对企业生产和市民生活实施公共行政、提供公共服务等的职位行为。

通过首长负责制和工作责任制将市政决策的目标逐级分解、责任到人，是市政执行的组织保障。

行政首长对下级的统一指挥，是市政执行重要的组织原则和工作原则。首长负责制是作为执行性质的组织所能采取的较适合的组织体制和管理体制。

城市的政党组织和国家机构的工作部门之间的分工与协作，是市政执行顺利进行的重要条件。

培训是提高公务员素质的主要途径。

公务员的素质能够适应不断发展的公共需求，市政执行就有了可靠的保障。

三、市政控制领会:市政控制：市政控制是城市的政党组织和国家机构的领导层为了确保按时实现市政决策的目标，对他们的下级以及城市的企业、公共事业单位、社会团体、市民执行市政决策的行为进行监测，及时发现偏差，针对原隙因采取纠偏措施，并对市政决策进行局部修改后予以执行的管理过程。

首长负责制所包含的领导控制、专门部门的专职控制、公务员的的自我控制，组成了三位一体的市政控制管理体制。

领导控制的重点是调配资源。

专门部门专职控制的重点是调查偏差的原因并研究解决的措施。

公务员自我控制的重点是及时发现偏差。

公务员的自我控制是三位一体的市政控制体制的基础和关键。

及时发现偏差是市政控制的关键环节。

运用管理学的弹性原则做好应对意外情况的准备是市政控制的重要方面。

健全公务员政治责任和行政责任的监控制度，是市政控制的一项历史任务。

第四章城市发展战略

第一节城市发展战略概述

一、城市发展战略的含义和作用识记:★城市发展战略的含义：是关于城市的生态环境、产业结构、城市建设和社会发展的总体性规划，是城市经济和社会发展的目标、措施和步骤的前瞻性部署。

综合应用:★城市发展战略的作用：1、科学地认识和尊重城市的能源、资源和自然环境对城市产业和人口发展的承载力2、在认识自然环境、产业结构、人口发展和城市建设之间关系的基础上，把握城市发展的方向3、科学地确定主导产业的个数和相互关系，正确把握城市经济发展的主导环节4、城市发展战略指导城市经济和社会发展计划、城市规划的制定5、城市发展战略对本城市与所在城市体系之间的关系作出科学的定位，有利于形成城市与城市体系之间的良性互动关系。

二、城市发展战略的内容和类型领会:★城市发展战略的内容：一是科学地确定城市的主导产业。二是科学地预测城市的人口规模。三是科学地规划城镇体系和城市布局。四是科学地规划城市基础设施尤其是交通设施体系。五是科学地认识和尊重城市发展赖以生存的自然地理和经楚济地理等客观条件所决定的承载力。六是部署城市经济和社会发展战略的目标重点、措施和步骤。

领会:城市发展战略的类型：有经济发展战略、社会发展战略、科技发展战略、文化发展战略和生态保护战略等。

三、城市发展战略的制定和实施简单应用:城市发展战略的制定和实施：中国城市制定城市发展战略的程序，其周期需要2-5年，包括以下三个阶段:第一阶段是由中共市委和市政府组织起草城市发展战略。第二阶段是市人民代表大会审议和通过城市发展战略。第三阶段是依法经过上级政府审批，取得上级政府的认可，在完成制定城市发展战略的程序后生效。城市发展战略的实施，需要通过三方面的规划、计划来加以认落实:一是城市规划，二是城市经济和社会发展计划，三是城市政府向市人民代表大会的工作报告以及各工作部门的年度工作计划。

第二节中国城市发展战略

一、中国城市发展战略的沿革领会:中国城市发展战略的沿革（略）

综合应用:★以科学发展观为指导的城市发展战略：1、是以人为本的城市发展战略2、是把城市经济发展作为第第一要义的战略3、是城市全面发展的战略4、是城市协调发展的战略5、是可持续发展的战略。

二、中国城市发展战略的依据和原则

识记:★中国城市发展战略的依据：1.国家和上级政府的生产力布局等规划2.由市场在资源配置中发挥基础性作用与政府调控相结合而形成的城市体系3.自然地理、经济地理和人文地理条件4.城市经济和社会发展水平的现状5.城市能源、资源和自然环境的客观条件所构成的对城市产业和人口的承载力综合应用:★中国城市发展战略的原则：1、实事求是2、始终抓住主要矛盾3、统筹兼顾城市发展战略各组成部分关系4、长远目标与分期实施相结合5、法制化。

三、中国大中小城市发展战略的特点简单应用:中国大中小城市发展战略的特点：P205-206（略）

第三节中国特色城市化战略

一、城市化的含义、衡量指标和类型识记:★城市化的含义：城市化是一个动态过程，是人口、非农产业、地域城市化的过程，是意识、行为方式、生活方式城市化的过程，是城市在社会经济生活中逐渐占据主导地位从而引起城乡关系转型的过程。

识记:★城市化的衡量标准：有:城市化的水平指标，即城市人口占城市所在地区总人口的百分比;城市化的速度指标，即城市人口占总人口的比重在若干年内平均每年增长的百分点;城市化的质量指标，即反映市民生活水平的一系列分类指标体系。

简单应用:★城市化的动力：农业发展是城市化的初始动力，农业是城市化的基础;工业化是城市化的根本动力;第三产业是城市化的后续动力;市场化是城市化的直接动力;制度安排和变迁对城市化有推动和阻滞作用;世界人口剧增也是推动城市化发展的重要因素。

简单应用:★城市化的类型：1、以产业和人口的流向为标准，可以分为集中性城市化和分散性城市化。

a、集中性城市化指产业和人口一方面主要向城市中心区域聚集，另一方面过度地向大城市集中，它发生在城市化的早期和初级阶段。

b、分散性城市化指产业和人口一方面从大城市中心区域逐步向郊区和农村分散，另一方面从大城市逐步向中小城市和小城镇分散。2、以城市化与经济发展的关系为标准，可以分为积极型城市化和消极型城市化。a、积极型城市化指城市化与经济发展相适应，城市化与经济发展相互促进和协调，形成经济发展与城市化的良性互动关系。b、消极型城市化指城市化与经济发展相脱节，可以进一步分为低度城市化和过度城市化两类。低度城市化指城市化落后于工业化。过度城市化指城市化超前于工业化。

简单应用:中国城市化的特点：从总体看，处在初级阶段，主要表现为产业和人口过度地向大城市集中和向大、中城市的中心区域集中;但是在一些大城市，由于一大批工厂迁往郊区、城市中心区域建设需要引起的各类动迁和一部分较富裕家庭迁往郊区改善居住条件所推动的向郊区分散，出现了方兴未艾的势头;国家近年来作出工业反哺农业、城市反哺农村的战略决策，有利于在一部分地区率先促进城市化向中、高级阶段跨越。

二、中国特色城市化战略应坚持的原则识记:城市化战略的含义：是指实现城市化的动力、机制、原则和方式，所要解决的是怎样实现城市化的问题。

综合应用:★中国特色城市化战略应坚持的原则：1、城市化的速度要适度，实现城市化与工业化、现代化适度同步发展2、合理、集约利用资源，分类引导人口城市化3、坚持大中小城市和小城镇协调发展，形成合理的城市化空间格局4、走市场推动、政府导向的城市化道路，健全城市化发展的体制机制5、实现城市发展方式的多样化和合理化，提高城市综合承载能力。

领会:中国特色城市化战略的意义：要避免或减少“城市病”、农村凋敝、城乡差别扩大、城市剥削农村、城乡对立等社会问题的发生，促进工业化和社会经济的健康发展。解决人口众多、资源紧缺、环境脆弱、地区差异大等许多问题和矛盾。

三、构建城乡经济社会发展一体化新格局识记:城乡经济社会发展一体化的一般含义：是以各种经济组织和城乡居民积极发且展生产为主要动力，发挥市场在资源配置屮的基础性作用与政府的规划及调控作用相结合，在产业、居住、公共服务、人口素质等方面逐步缩小城乡差距的历史性过程。

识记:中国城乡经济社会发展一体化的含义：是实现工业与农业、城市与农村之间良性互动关系的需要，是加快改造传统农业的需要，是体现社会主义制度优越性的需要。

综合应用:★中国城乡经济社会发展一体化新格局的构建：1、直辖市、一部分经济比较发达的地级市和县级市有条件率先逐步实现城乡经济社会发展一体化。在以城乡经济社会发展一体化为目标制定和实施城市规划方面，第一涉及产业布局规划。第二涉及城镇体系规划。第三涉及交通体系规划。第四涉及基础设施布局规划。第五涉及商业、饮食业等生活服务业的布局规划。第六涉及教科文卫体公共事业布局规划。

2、在以城乡经济社会发展一体化为目标制定和实施城市经济和社会发展计划方面，第一涉及第一、二、三产业及其产业内部各行业的发展计划，尤其是重点发展的若干行业的发展计划;第二涉及在五年和年度内逐步有计划地缩小城乡差别的各项经济和社会发展的指标;第三涉及根据产业的规划和政策，对重点扶持、一

般鼓励、允许发展和限制发展的产业，对各种经济杠杆实行协同性的协调;第四涉及根据五年和年度内的经济和社会发展计划进行投资项目的立项审批。3、城乡经济社会发展一体化的主要动力是产业一体化。统筹城乡产业发展，优化农村产业结构，发展农村服务业和乡镇企业，引导城市资金、技术、人才、管理等生产要素向农村流动。

领会:城乡经济社会发展一体化的层面：有三个层面:一是国家层面。二是省级行政区域层面。三是市县层面。

第五章城市规划管理

第一节城市规划管理概述

一、城市规划的含义和作用识记:★城市规划的含义：是指城市国家机构制定并经上级政府批准的在一定年限内关于城市性质、规模和发展目标等部署，以及城市用地、建筑和设施布局安排的发展计划。

识记:★城市规划的特性：1、政策性2、综合性3、权威性4、地方性5、科学性。

简单应用:★城市规划的作用：1.城市规划是指导城市建设和管理工作的依据2.城市规划控制着城市的规模和发展方向3.城市规划调节着城市内部的各种关系

二、城市规划理论的演变

领会:古代城市规划理论（略）

领会:近代城市规划理论（略）

领会:现代城市规划理论（略）

第二节城市规划的内容

一、城镇体系规划

城镇体系是指一定区域范围内在经济社会和空间发展上具有有机联系的城镇群体。

城镇体系规划的期限一般为20年。

领会:市域城镇体系规划的内容：1、提出市域城乡统筹的发展战略2、确定生态环境、土地和水资源、能源、自然和历史文化遗产等方面保护与利用的综合目标和要求，提出空间管制原则和措施3、预测市域总人口及城镇化水平，确定各城镇人口规模、职能分工、空间布局和建设标准4、提出重点城镇的发展定位、用地规模和建设用地控制范围5、确定市域交通发展策略，原则确定市域交通、通信、能源、供水、排水、防洪、垃圾处理等重大基础设施，重要社会服务设施，危险品生产储存设施的布局6、根据城市建设、发展和资源管理的需要划定城市规划区7、提出实施规划的措施和有关建议。

简单应用:城镇体系规划的层次:一般分为全国城镇体系规划、省域(或自治区域)城镇体系规划、市域(包括直辖市、市和有中心城市依托的地区、自治州、盟域)城镇体系规划、县域(包括县、自治县、旗域)城镇体系规划四个基本层次。

二、城市总体规划识记:城市总体规划的含义：城市总体规划是指在一定的年限内城市各项建设综合平衡门合理安排的规划，是关于城市各项建设的战略部署。

领会:★城市总体规划的内容：1.城市总体规划纲要。2.市域城镇体系规划3.中心城区规划4.城市总体规划的强制性内容

三、城市详细规划识记:城市详细规划的含义：城市详细规划是在城市总体规划的基础上对城市近期建设区域域内各项建设作出具体安排的规划。

领会:★城市详细规划的内容：城市详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。+控、修两部分的内容

识记:控制性详细规划的含义：是以城市总体规划为依据，以土地使用控制为重点，详细规定城市建设用地性质、使用强度和空间环境的规划。

简单应用:控制性详细规划的主要任务:控制性详细规划的主要任务是:以城市总体规划为依据，确定建设地区的土地使用性质和使用强度的控制指标、道路和工程管线控制性位置以及空间环境控制的规划要求。

简单应用:控制性详细规划的主要内容:①详细规定所规划范围内各类不同使用性质用地的界线，各类用地内适建、不适建或者有条件地允许建设的建筑类型。②规定各地块建筑高度、建筑密度、容积率、绿地

率等控制指标。③规定交通出入口方位、停车泊位、建筑后退红线距离、建筑间距等要求。④提出各地块的建筑体量、体型、色彩等要求。⑤确定各级支路的红线位置、控制点坐标和标高。⑥根据规划容量，确定工程管线的走向、管径和工程设施的用地界线。⑦制定相应的土地使用与建筑管理规定。

识记:修建性详细规划的含义：是指以城市总体规划或控制性详细规划为依据，用以指导各项建筑和工程设施的设计、施工的规划。

简单应用:修建性详细规划的任务:主要是对当前要进行建设的地区进行规划设计，用以指导各项建筑和工程设施的设计和施工。

简单应用:修建性详细规划的内容:包括建设条件分析及综合技术经济论证;作出建筑、道路和绿地等的空间布局和景观规划设计，布置总平面图;道路交通规划设计;绿地系统规划设计;工程管线规划设汁;竖向规划设计;估算工程量、拆迁量和总造价，分析投资效益。

第三节城市规划的编制与实施

一、城市规划的编制综合应用:★城市规划的编制原则1、城乡统筹原则2、合理布局原则3、节约用地原则4、集约发展原则5、先规划后建设原则。

领会:★城市总体规划的编制程序：1、搜集和分析城市规划所需的资料2、编制城市总体规划纲要3、起草城市总体规划4、评议城市总体规划5、通过城市总体规划6、审批城市总体规划7、修改城市总体规划。

领会:★城市详细规划的编制程序：1、调查研究城市详细规划的资料2、征求有关部门的意见3、论证城市详细规划方案4、申报城市详细规划5、审批城市详细规划。

二、城市规划的实施识记:★城市规划管理机构：国家住房和城乡建设部的城乡规划司；省、自治区政府的住房和城乡建设厅；省会城市、经国务院批准的较大的市和多数地级市的市政府府都设立了城市规划管理局；

领会:城市规划管理机构的职责：P235-236略

识记:城市规划的编制阶段（略）

领会:城市规划实施管理的内容：1、对规划区内的土地进行城市规划管理2、对规划区内的各项建筑进行城市规划管理3、参与重点工程竣工验收。4、监督检查城市规划的实施

简单应用:城市旧城改造与新区开发的原则：1、统一规划，合理布局2、因地制宜，量力而行3、综合开发，配套建设。

简单应用:城市旧城改造与新区开发的具体注意事项：1、城市旧城改造与新区开发的各项建设工程的选址、定点，不得妨碍城市的发展，危害城市的安全，污染和破坏城市环境，影响城市各项功能的协调2、城市旧城改造与新区开发要注意保护城市历史文化遗产和传统风貌，合理确定拆迁和建设规模，有计划地对危房集中、基础设施落后的地段进行改建，不得破坏城市环境和城市的历史文脉3、城市旧城改造应当强调加强维护、合理利用、调整布局、逐步改善、统一规划、分期实施，逐步改善居住和交通运输条件。4、城市新区的开发和建设，应当合理确定建设规模和时序，充分利用现有市政基础设施和公共服务设施，严格保护自然资源和生态环境，体现地方特色5、城市新建铁路编组站、铁路货运干线、过境公路、机场和重要军事设施等要避开市区。

第六章城市基础没施建没与管理

第一节城市基础设施概述

一、城市基础设施的含义、类型和作用识记:★城市基础设施的含义：城市基础设施，是为企业生产和居民生活提供基本条件、保障城市存在和发展的各种工程及其服务的总称。

识记:★城市基础设施的类型：①能源设施②供、排水设施③交通设施④邮电通信设施⑤环保设施⑥防灾设施

简单应用:★城市基础设施的作用：1、是社会生产不可缺少的外部条件2、是市民生活的基本条件3、为生产和生活提供了一个优良的环境4、避免和减轻各种灾害对生产和生活的危害5、是城市存在和发展的物质基础。

二、城市基础设施的性质综合应用:★城市基础设施的性质：1.具有生产性2.具有公益性3.具有承载性

4.具有自然垄断性

5.具有超前性

6.具有系统性

三、城市基础设施的供给方式领会:城市基础设施的供给方式：有城市政府供给、市场供给、城市政府和市场混合供给三种

1.根据城市基础设施部门和单位在公益性与市场化程度上的区别，实行不同类型的供给方式和经营管理模式

2.根据城市基础设施供给方式和经营管理模式的不同，实行不同的定价制度

3.无论实行何种经营管理模式，城市基础设施的部门和单位都应努力提高经济效益

第二节城市基础设施建设

一、城市基础设施的规划领会:城市基础设施与城市经济计划的关系：城市基础设施建设与城市经济建设之间存在比例关系，主要体现在两个方面:一是整个城市的基础设施建设与经济建设之间存在比例关系;二是在一个工程项目中，基础设施的建设与生产设施或生活设施的建设之间，存在比例关系；城市基础设施为经济建设服务，适应经济建设的发展；城市规划确定的城市基础设施建设项目，应当按照国家基本建设程序的规定纳入国民经济和社会发展计划，按计划分步实施；城市基础设施规划支持和保障着城市规划的实施。

领会:城市基础设施与城市规划的关系。（略）

二、城市基础设施建没的投融资体制

综合应用:城市基础设施的投资融资体制：建立与社会主义市场经济相适应的城市基础设施投融资体制，关键是要实现城市基础设施建设资金来源的多样化。1.国家和城市的财政支出是城市基础设施建没资金的主要来源2.正确处理城市基础设施的社会效益与经济效益关系，适当维持基础设施的产品和服务价格，依靠科学管理降低成本，增加基础设施的运营收入，用于城市基础设施建设3.通过发行债券、股票等向社会集资，有利于拓宽基础设施的融资渠道4.城市基础设施建设的大型项目必要时可以用银行贷款5.允许外资和国内私人资本投资和经营基础设施，有利于拓宽础设施建设资金的来源，成为以公有资本建设和经营基础没施的必要补充（略）

第三节城市基础设施管理

一、城市基础设施管理机构和职能识记:城市基础设施管理机构：1.综合机构2.协调机构3.专业机构

领会:城市基础设施管理机构的职能（略）

综合应用:★城市基础设施管理体制：城市基础设施管理体制是在市政府及其职能部门的统一领导下，在市政府其他工作部门的配合和区、县政府职能部门的分工协作下，依靠城市基础设施企业、事业单位的经营和管理，发挥人民城市人民建的积极性，提高城市基础设施综合效益的组织体制。1、市政府及其职能部门的统一领导，是健全城市基础设施管理体制的根本保证2、市政府其他有关部门的配合，以及区、县政府城市建设管理部门的分工协作，是健全城市基础设施管理体制的组织保障3、改革和依靠基础设施企业、事业单位的经营和管理，是健全城市基础设施管理体制的关键4、吸收多种所有制经济投资和经营基础设施，是搞活城市基础设施管理体制的新途径5、人民城市人民建，是发展城市基础设施管理体制的源泉。

第七章城市公共事业管理

第一节城市公共事业管理概述

一、城市公共事业管理的含义识记:城市公共事业的含义：是以满足全体城市居民的共同需要为基本目标，不以营利为目的，关系全体城市居民基本生活质量和共同利益的特定的城市公共服务。

识记:★城市公共事业管理的含义：是指城市政府在一定的环境和条件下，动员和运用有效资源，对城市公共事业迸行决策、计划、组织、协调和控制的过程，以保证实现社会公益目标，确保城市居民生活质量，促进城市社会经济发展。

二、城市公共事业管理的效益关系综合应用:★城市公共事业管理的效益关系：城市公共事业管理的效益关系，是指城市公共事业管理所导致及所追求的环境效益、社会效益和经济效益之间的关系。城市公共事业管理的效益关系，是环境效益优先、社会效益为主、兼顾经济效益。它是城市公共事业适应市民需求

的根本要求，是城市公共事业管理的绩效目标，也是考核城市政府管理公共事业的工作部门、公共事业单位首长工作的依据。

三、城市公共事业的基础管理领会:城市公共事业的规划管理：城市公共事业的规划管理，是城市政府为了适应城市经济和社会发展的需要，以及满足市民提高物质和文化生活水平的需求，对城市公共事业的数量、质量、空间布局等所作的预测和安排，以及对这种预测和安排进行监督和调整的过程。分为(1)城市公共事业的计划管理⑵城市公共事业的规划管理。

简单应用:城市公共事业的准入管理：城市公共事业的准入管理，是城市工商行政管理部门会同城市公共事业的主管部门，依法审核和确认申请进入城市公共事业领域单位的必要资格，允许以国有公共事业单位为主体，一部分集体经济、个体经济、私营经济、外资经济的企业和单位参与提供城市公共服务，从而相互展开适度竞争的过程。

城市公共事业准入管理的直接目的是在城市公共服务领域营造由国有公共事业单位为主体，与一部分非国有公共事业单位之间展开不完全的市场竞争氛围;间接目的是市民能够享受到较好的公共服务。

城市公共事业市场准入的基本条件，一是要具备一定数量的与所从事的城市公共服务领域相对应的专业技术人员;二是要拥有一定数量的资本金、工作场所和设备;三是要具有一定年限的与所申请的城市公共事业领域相同或相似的生产实践或服务实践经验;四是要在履行企业的社会责任和追求社会效益、开展公益活动方面具有良好的记录、信誉和声望;五是要在依法经营和管理方面具有良好的记录和声誉。

城市政府一般采取有期限的城市公共服务市场准入制度。

任何城市公共事业单位都拥有依法申请或维护准入资格的权利。

简单应用:城市公共事业的价格管理:城市公共事业的价格管理，是城市政府的物价管理部门根据价格管理权限，对城市公共事业所提供的产品和服务制定政府定价或政府指导价，并监督实施的过程;或者对城市公共事业单位执行城市上一级政府的定价或指导价实行监督，以通过价格手段来调节城市公共服务供求关系的管理过程。

城市公共事业领域基本上不存在市场调节价，主要是殴府定价或政府指导价，这是由城市公共事业以社会效益为主、兼顾经济效益的目标，以及不完全市场竞争的运行机制所决定的。

城市政府的物价部门根据城市公共服务所涉及市民范围的大小、与市民利益关系的密切程度、市民支付能力的可承受程度、市场性收费水平、政府财政承受能力、公共事业单位进行扩大再生产的能力等标准，来确定和审批城市公共事业单位某项公共服务收费的价格。

城市公共事业关系到市民维护和提高自身素质的基本需求，关关系到多数市民共同的公共利益，或关系到一部分市民的切身利益，有必要完善城市公共事业服务价格听证会制度。

城市政府的价格主管部门有职责监督、检查公共事业单位执行政府制定的服务价格制度。

领会:城市公共事业的税收管理:城市公共事业的税收管理，是城市政府的税务部门执行有关税收的法律、法规和规章，依法对城市公共事业单位提供的产品和服务征收税款，作为政府为公共事业单位活动提供外部条件的补偿，并且作为经济手段调节公共服务供求关系的过程。

城市公共事业的税收管理原则是必要而适度。

中国对城市公共事业单位开征的税种主要有:①增值税②营业税③企业所得税④城镇土地使用税⑤城市维护建设税

城市公共事业单位享受减免征收有关税款的条件有四个方面：一是全额拨款的城市公共事业单位；二是城市公共事业单位处于初创期；三是城市公共事业单位处于转型期或萎缩期；四是面向社会弱势群体的城市公共事业单位或公共事业的服务项目；

城市公共事业的税收管理还包括:1、健全城市公共事业单位税收的基础管理2、向城市公共事业单位的负责人、财务会计部门人员等宣传税务规则，使他们了解并自觉遵守税法3、采取纳税单位主动申报与税务人员重点稽查相结合的制度4、在各个纳税环节上加以检查和督促，确保应缴税款及时、足额入库5、对城市公共事业单位实现纳税系统电算化、控制和降低成本、提高公共服务的质量、增加公共服务收入、遵守税法税则等多提合理化建议。

第二节城市教育和科技管理

一、城市教育管理的基本制度及主要内容识记:城市教育管理的含义：是城市政府在上级政府及其主管部门的领导下，执行国家的法律和法规，对城市的各类教育进行必要的管制、指导和扶持，以促进城市教育健康而有活力的发展，提高青少年和市民的文化程度和专业技术水平，适应城市经济和社会发展为目标的管理过程。

识记:城市教育管理的主要内容：(1)教育预测(2)教育决策(3)教育计划(4)教育组织(5)教育评价。

领会:中国城市教育管理的基本制度：(1)学校教育制度(2)义务教育制度(3)职业教育和成人教育制度(4)教育考试制度(5)学业证书和学位制度(6)教育督导和教育评估制度。

二、城市科技管理的意义及基本内容识记:城市科技管理的意义：1、是实施科教兴国和可持续发展战略的关键2、是提升国家综合国力和城市整体实力的重要手段3、是迎接知识经济和信息社会挑战的主要途径。

识记:城市科技管理的基本内容：(1)确定城市科技发展规划(2)制定并实施城市科技发展计划(3)城市科技活动的组织和领导(4)城市科技活动的调控和评估。

三、城市教育与科技管理体制改革领会:★中国城市教育管理体制改革的目标：是转变政府教育管理部门的职能，理顺政府与教育机构之间的关系，充分调动和合理配置各种教育资源，发挥政府、社会和教育机构的优势，促进城市教育事业的健康发展。

领会:★中国城市科技管理体制改革的目标：有利于科技与经济相结合;有利于科研机构与企业相结合;有利于军用科技与民用科技相结合;有利于发展科技事业与人才培养相结合。

简单应用:中国城市教育和科技管理体制存在的弊端：主要表现在:1、政府对教育和科技管理的权力过于集中，教育和科研缺乏必要的自主性2、管理手段单一，管理方式僵化3、教育和科技管理缺乏充裕的条件保障，经费投入严重不足4、教育和科技资源配置不均衡，结构不合理，资源使用效率低。

综合应用:中国城市教育管理体制运行和管理的模式：1、以财政拨款为主的基础教育管理模式2、多方投入的高等教育管理模式3、社会办学的职业技术教育管理模式。

综合应用:中国深化城市科技管理体制改革的主要途径：(1)继续促进企业成为技术创新主体，全面提高企业创新能力(2)继续推动应用型科研机构和设计单位实行企业化转制，大力促进科技型企业的发展(3)加快高新技术产业开发区建设，形成高新技术产业化集群利产业化基地(4)支持发展多种形式的民营科技企业(5)大力发展科技服务中介机构。

第三节城市文化和体育管理

一、城市文化管理的基本原则和内容识记:城市文化的含义：城市文化是人类文化在城市地域的成果与表现，作为人类文化有机构成的城市文化，不但反映着整体文化的进步与演变，而且作为文化发展的内在动力，推动着整体文化的不断进步。

识记:城市文化管理的含义：是指城市政府及其文化行政部门适应市民日益增长的文化需求，依据法律和法规对城市各种文化组织进行管制、指导和扶持，促进文化组织提供更多、更好的文化产品和文化服务，使城市文化与城市经济社会协调发展的过程。

领会:城市文化管理的基本内容：(1)城市文化发展战略的规划与制定(2)城市各项文化基础工作的管理(3)城市文化市场的管理和监控。

简单应用:城市文化管理的基本原则：(1)坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，是首要原则(2)坚持社会效益优先、社会效益与经济效益统一的原则(3)坚持百花齐放、百家争鸣的方针(4)坚持古为今用、洋为中用的原则。

二、城市体育管理的含义、内容及职能

识记:城市体育管理的含义：是城市政府的体育主管部门执行法律和法规，对城市的竞技体育、群众体育、公共体育设施等进行管理，为国家的竞技体育培养和输送人才、增强市民体质的管理过程。

领会:城市体育管理的基本内容：1、有特色、有重点地发展城市的竞技体育2、加强公共体育设施建设，提高公共体育设施的利用率3、积极扶持开展群众性体育活动。

领会:城市体育管理的基本职能：(1)计划职能(2)组织职能(3)控制职能(4)决策职能。

三、城市文化与体育管理体制改革

识记:★城市文化管理体制改革的基本目标：在确保城市公共文化事业和重点文化事业发展的前提下，大力推进城市文化事业的产业化、社会化和市场化进程，积极探索城市文化管理的新模式，促进各类城市文化事业和文化产业的全面发展，有效地满足城市居民日益增长的文化生活需要。

综合应用:城市文化管理的新模式：可以概括为政府主导、层级管理和分类指导。具体来说有(1)演艺娱乐行业的市场化运营模式(2)公共文化服务事业的政府扶持模式(3)新闻出版事业的产业化运营模式(4)广播电视电影事业的产业化运营模式。

识记:★城市体育管理体制改革的基本目标：:在重新界定、调整城市政府体育事业职能的基础上，确保优先发展公共体育事业和学校体育事业，依据产业化、市场化和社会化的发展要求，大力发展体育产业，繁荣体育市场，更好地满足城市居民日益增长的体育活动需求。同时，要切实转变城市政府体育行政部门的职能，促进体育中介组织的发展，拓宽体育产业发展渠道，促进体育产业的市场化、社会化发展。

综合应用:城市体育管理的模式：(1)城市体育组织的俱乐部管理模式(2)体育场馆的有偿服务管理模式(3)体育竞赛的社会化管理模式。

第四节城市公共卫生管理

一、城市公共卫生管理的内涵及意义识记:城市公共卫生的内涵：是城市生活状况和社会发展文明程度的集中体现，是城市进步的基本条件和内容，它是城市区域内个人和群体的生活卫生、生产卫生及环境卫生的总称，其实质是城市居民的健康状况。

识记:★城市公共卫生管理的内涵：是城市政府及其主管部门执行法律和法规，对城市的医疗卫生、卫生防疫、妇幼保健、药品生产和销售、医疗保险等进进行管制、指导和扶持，防止传染病传播，降低严重危害市民健康的疾病的发病率和死亡率，保障市民身体健康的管理过程。

简单应用:★城市公共卫生管理的意义：1、促进经济增长2、体现基本人权3、维护社会稳定。

城市公共卫生管理可以从三个方面促进经济增长:首先，减少病休和延长工作寿命，可以提高劳动生产率和劳动效率;其次，公共卫生投资改善了城市居民的生存环境，促进了人们对自然资源的合理利用，提升了资源使用效率;最后，健康的增进和环境的卫生可减少医疗费用以及国家的医疗负担，促进国家整体经济的发展。

城市公共卫生管理对基本人权的体现主要表现在三个层次:一是疾病的预防和治疗;二是不断改善人们的生活环境和工作环境;三是提供有效的卫生保障。

城市公共卫生管理可以通过三种途径对社会稳定发挥作用:一是通过卫生教育，形成广泛深入的卫生观念和科学的健康意识;二是通过卫生防疫，进行传染病、流行病和地方病的防治，保障城市居民的身体健康;三是通过卫生监督，对药品生产使用、饮食和各环境要素进行有效监控。

二、城市公共卫生管理的组织机构与工作方针

识记:中国城市公共卫生管理的工作方针：(1)面向广大城市居民(2)预防为主(3)团结中西医(4)卫生工作与群众参与相结合。

领会:中国城市公共卫生管理的组织机构：(1)卫生行政机构(2)卫生业务机构(3)政府协调性组织与群众卫生组织。

三、城市公共卫生管理的基本内容领会:★城市公共卫生管理的基本内容：可将其基本内容划分为以下两部分:1.城市公共卫生的发展管理2.城市公共卫生的分类管理

城市公共卫生的发展管理包括如下内容(1)社会和经济体制(2)制定城市公共卫生政策(3)制定城市公共卫生规划与编制规划预算(4)制定计划和实施计划(5)评价与调整规划(6)情报支持与法律支持。

城市公共卫生的分类管理具体包括以下内容:(1)医事管理(2)卫生防疫管理(3)药政管理(4)妇幼卫生管理。

四、城市公共卫生管理体制改革领会:★中国城市公共卫生管理体制改革的任务：(1)全面加强城市公共卫生服务体系建设(2)进一步完善城市医疗服务体系(3)加快建设城市医疗保障体系(4)建立健全药品供应保

障体系。

领会:★中国城市公共卫生管理体制改革的主要内容：(1)建立协调统一的城市公共卫生管理体制(2)建立高效规范的城市公共卫生机构运行机制(3)建立城市政府主导的多元公共卫生投入机制(4)建立科学合理的城市公共卫生价格形成机制(5)建立严格有效的城市公共卫生监管体制(6)建立可持续发展的城市公共卫生科技创新机制和人才保障机制(7)建立实用共享的城市公共卫生信息系统(8)建立健全城市公共卫生法律制度。

简单应用:城市公共卫生管理体制改革的总体目标：建立健全覆盖全体居民的基本医疗卫生制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。

简单应用:城市公共卫生管理体制改革的近期目标：基本医疗保障制度全面覆盖全体居民，初步建立基本药物制度，进一步健全基层医疗卫生服务体系，普及基本公共卫生服务，公立医院改革试点取得突破，明显提高基本医疗卫生服务可及性，有效减轻居民就医费用负担，切实缓解“看病难、看病贵”问题。

简单应用:城市公共卫生管理体制改革的远期目标：基本建立覆盖全体居民的基本医疗卫生制度;普遍建立比较完善的公共共卫生服务体系和医疗服务体系，比较健全的医疗保障体系，比较规范匡的药品供应保障体系，比较科学的医疗卫生机构管理体制和运行机制，形成多元办医格局，人人享有基本医疗卫生服务，基本适应人民群众多层次的医疗卫生需求，人民群众健康水平进一步提高。

综合应用:★中国城市公共卫生管理体制改革的基本原则：1、坚持以人为本，把维护人民健康权益放在第一位2、坚持立足国情，建立中国特色城市公共卫生体制3、坚持公平与效率统一，政府主导与发挥市场机制作用相结合4、坚持统筹兼顾，把解决当前突出问题与完善制度体系结合起来。

第八章城市经济管理

第一节城市公共财政管理

一、城市公共财政的含义和职能识记:★城市公共财政的概念：是城市政府为城市提供公共产品和公共服务的分分配活动或经济活动。

识记:城市公共财政的特点：具有公共性、非营利性、强制性、补偿性、公平性、法治性等特点。

综合应用:★城市公共财政的职能：1.资源配置职能2.收入分配职能3.经济稳定与增长职能

城市政府以公共财政手段进行资源配置，主要可利用以下政策工具:1、城市政府可直接提供某些市场供给不足的产品2、城市政府可以通过财政补贴的方式，刺激私人企业生产市场供给不足的产品3、城市政府通过对私人产品的购买，可以刺激私人产品的生产4、城市政府可以通过调整税率来鼓励或限制某些产品的生产

城市政府为了改善收入分配的不公平状况而采取的公共财政措施主要有:①税收一转移支付制度②城市政府可以将通过征收累进所得税筹集的收入用于公共事业投资，以利于低收入阶层③城市政府可对奢侈品以高税率征税，对日用品进行补贴，借以加重高收入阶层的负担，减轻低收入阶层的负担。

当城市经济出现波动时，城市财政采取相机抉择财政政策和自动稳定器的作用来平抑城市经济波动。

简单应用:城市公共财政对促进城市经济和各项社会事业发展的作用：1、促进城市建设和维护，实现城市规划2、支援国家经济建议3、促进城市各项社会事业的发展4、保障和提高城市居民的生活水平。二、城市公共收支管理识记:★城市公共收入的概念：是城市公共部门为履行其职能而筹集的一切资金的总和。

领会:城市公共收入的分类：按经济性质可分为:(1)税收收入(2)社会保险基金收入(3)非税收入(4)贷款转贷回收本金收入(5)债务收入(6)转移性收入。

综合应用:★城市公共收入的原则：是公平原则和效率原则。公平原则包括横向公平和纵向公平。公平原则具体可分为受益原则和支付能力原则。效率原则要求税收做到:1、充分且有弹性2、节约与便利3、中性与校正性。

识记:★城市公共支出的概念：是城市政府为履行其职能而支出的一切费用的总和。

领会:城市公共支出的分类：一般可以按支出功能分类或按支出经济分类。

按照支出功能可以分为:(1)一般公共服务支出(2)公共安全支出(3)教育支出(4)科学技术支出(5)文化体育

与传媒支出(6)社会保障和就业支出(7)社会保险基金支出(8)医疗卫生支出(9)环境保护支出(10)城乡社区事务支出(11)农林水事务支出(12)交通运输支出(13)工业商业金融等事务(14)其它支出(15)转移性支出；

按照支出经济分类有:(1)工资福利支出(2)商品和服务支出(3)对个人和家庭的补助(4)对企事业单位的补贴(5)转移性支出(6)赠与⑺债务利息支出(8)债务还本支出(9)基本建设支出(10)其他资本性支出(11)贷款转贷及产权参股(12)其他支出

从支出的性质看，包括公共消耗性支出和公共转移性支出。

综合应用:★城市公共支出的原则：1、要严格控制城市公共支出的范围弥补市场失灵的原则2、要讲求效益3、使所有居民普遍而平等地受益。4、量入为出。

三、城市政府采购制度识记:★城市政府采购的含义：是指城市各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。

简单应用:★城市政府采购应当遵循的原则：1、有助于实现城市的经济和社会发展政策目标2、公开透明原则3、公平竞争原则4、公正原则5、诚实信用原则。

领会:★城市政府采购的方式：实行集中采购和分散采购相结合(1)公开招标(2)邀请招标(3)竞争性谈判(4)单一来源采购(5)询价(6)国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。

领会:城市政府采购的程序：货物或者服务项目采取邀请招标方式采购的，采购人应当从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。货物和服务项目实行招标方式采购的，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，不得少于二十日。

采用竞争性谈判方式采购的，应当遵循下列程序:①成立谈判小组②制定谈判文件③确定邀请参加谈判的供应商名单④谈判⑤确定成交供应商。

采取询价方式采购的，应当遵循下列程序:①成立询价小组②确定被询价的供应商名单③询价④确定成交供应商。

综合应用:★中国城市政府采购制度的完善：进一步改革和完善城市政府采购制度，有利于提高城市财政资金使用的安全性和有效性，主要表现在以下几个方面:一是延伸管理环节，确保资金安全;二是引入竞争机制，提高财政资金使用效益;三是通过集中采购，获取规模利益;四是发挥宏观调控功能，实现政策目标。改革和完善中国城市政府采购制度的目标是:按照中国社会主义市场经济体制改革要求，坚持依法行政原则，建立与公共支出管理制度相适应的城市政府采购管理体制、运行机制和监督体系，加强公共财政资金的管理，规范采购行为，维护国家利益和社会公共利益，保护城市政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设。为此，要从以下几方面入手:一是加快制度建设。二是完善管理制度，建立责任明晰、协调配合的管理制度，三是扩大城市政府采购范围和规模。;凶是建立科学严密的运行机制。

综合应用:中国城市政府采购制度存在的问题：认识不到位，存在抵触情绪，制度体系不健全，操作规程不严密，采购范围和规模小，采购运行机构不够完善，操作环节不规范;竞争程度低，效率和质量不高;疏于监督，处罚的力度不够;人员职业素质和能力普遍较低等。

第二节城市市场管理

一、城市市场管理的任务和原则识记:城市市场管理的概念：是城市政府及其职能部门在国家赋予的职权范围内，对市场要素及其经济活动所进行的监督管理。

识记:★城市市场管理的任务：是保护合法经营，制止和查处违法违章经营活动，维护社会主义市场秩序，完善社会主义市场体系，促进社会主义市场经济的发展。具体地说，有以下几个方面:1、调查研究市场，提供市场管理信息2、制定或参与制定市场管理的规章、法规和法律，并贯彻执行3、协调市场上的各种经济关系，支持各种所有制形式共同发展4、依法对各类市场进行监督管理，保护合法经营，查处违法违章经营活动5、维护公平公正的市场竞争秩序，保障商品生产者、经营者和消费者的合法权益。

领会:★城市市场管理的意义：1、有利于维护城市经济秩序2、有利于城市企业生产和再生产的顺利进行3、有利于保障商品生产者、经营者和消费者的合法权益。

识记:★城市市场管理的内容：(1)对商品经营者及其市场行为的监督管理(2)对商品的监督管理(3)对市

场交易场所的管理。

简单应用:★城市市场管理的原则：1、按市场经济规律办事2、依法管理市场3、管而不死、活而不乱

4、专门管理与群众管理相结合。

二、市场结构管理

领会:市场结构管理：市场结构管理主要是指城市政府对市场主体的垄断行为和竞争行为的管理。为了保护市场公平竞争，提高经济运行效率，维护消费者利益和社会公共利益，促进社会主义市场经济健康发展，城市政府要预防和制止垄断行为，监督检查不正当竞争行为。

三、价格管理领会:价格管理体制：主要包括价格管理的形式、价格管理的权限两方面的内容。

领会:城市政府对价格活动的监督检查：（略）

综合应用:价格管理的原则：要坚持公平、公开、公正和效率的原则，

综合应用:价格管理的规则：（略）

四、质量监督识记:质量监督的含义：是城市政府根据法律法规，对产品、服务质量和企业保证质量所具备的条件进行监督的活动。

识记:质量监督的机构：市质量技术监督局、市食品药品监督管理局、市出入境检验检疫局等。

领会:质量监督的基本形式：有抽查型质量监督、评价型质量监督、仲裁型质量监督三种。

简单应用:质量监督的意义：是维护消费者权益的需要，是充分满足人民物质文化生活需要的有力手段，是保证实现国家质量目标的重要措施，是发展国际贸易、提高产品国际竞争能力的重要手段，是贯彻质量法律律和技术标准、维护市场经济秩序的重要保证，是促进企业提高素质、健全质量体系的重要条件，是城市政府获得质量信息和经济信息的重重要渠道。

综合应用:质量监督的方针：紧紧围绕经济建设中心，通过对商品和服务质量的有效监督管理和检验，实现质量的宏观控制;提高商品和服务的总体质量，提高资源配置效率;保护消费者和生产者的合法权益，维护人们的安全和健康，提高人们的生活质量;维护经济活动秩序和国家的全局利益，为实现国家关于提高质量和效益的目标任务，为促进生产产力和市场经济的发展服务。

综合应用:质量监督的原则：1、统一管理和分级分工管理相结合2、公正、科学3、对生产领域和流通领域商品质量的监督并举4、突出重点5、区别对待。

第三节城市土地管理

一、城市土地管理的含义和意义识记:★城市土地的含义：是指城市市区内的土地，属于国家所有。

识记:★城市土地的分类：按其使用情况，有工业用地、公共设施用地、居住用地、仓储用地、道路广场用地、对外交通用地、市政设施用地、绿化用地、特殊用地等。

领会:★城市土地的特性：具有自然特性和经济特性。自然特性:1、位置固定性2、差异性3、耐久性；经济特性：1、稀缺性2、区位效益性3、边际产出递减性。

识记:★城市土地管理的含义：是城市政府依据国家有关城市土地资源的法律法规，对城市土地占有、分配、使用的规划、组织、控制和监督。

简单应用:★城市土地管理的任务：是维护城市土地的社会主义国有制，调整城市土地关系，保护和开发城市土地，合理利用城市土地，保护土地所有者和使用者的合法权益，促进城市经济社会的可持续发展。

简单应用:★城市土地管理的必要性：1、城市土地本身的特点要求加强城市土地管理2、城市土地与城市经济社会发展的密切关系要求加强城市土地管理3、中国城市土地的国有制要求加强城市土地管理。二、城市土地管理机构和内容

识记:★城市土地管理的机构：①市国土资源局②市规划局③市房产管理局④市司法局。

领会:城市土地管理的内容：1.城市土地的地籍管理2.城市土地的规划管理3.城市土地的行政、经济、法制管理

城市地籍管理由以下几个部分组成:1、城市土地的调查2、城市土地的评价3、城市土地的登记4、城市土地的统计5、城市地籍档案的收集、整理、保管等。

三、城市土地有偿使用

综合应用:★城市土地的有偿使用：中国城市土地有偿使用的目标是:运用市场机制来调节城市土地的供求关系，合理配置城市土地，提高城市土地利用效益;同时，增加国家和城市的财政收入，为城市企业创造良好的、公平的竞争环境。

城市土地有偿使用必须遵循以下原则:坚持城市土地单一的社会主义国有制性质;坚持城市土地所有权与使用权相分离，城市土地的所有权不能进入市场流通，国家出让的只是土地使用权;坚持因地制宜、区别对待，根据不同的城市、不同的区位、不同的性质和不同的对象实行城市土地的有偿使用;国家要通过立法和法律监督，管理和规范城市地产市场

实行城市土地的有偿使用，关键在于由国家向城市土地使用者收取城市土地有偿使用费。

中国城市土地有偿使用主要是通过征收以下税费的形式进行的:(1)土地出让金(2)土地使用税(3)土地使用费(4)土地增值税

四、城市土地市场管理

识记:城市土地市场的含义：从狭义上说，是城市土地使用权流通的场所;从广义上讲，是体现在城市土地使用权流通全过程中的各种经济关系的总和。

识记:城市土地市场的组成：(1)一级市场(2)二级市场(3)三级市场。

领会:城市土地的有偿出让：城市土地使用权的有偿出让通过竞争方式采实现城市国有土地的力使用权向城市土地经营者和使用者的转移。

中国城市土地使用权出让的最高年限:居住用地70年;商业、旅游、娱乐用地40年;其他各种用地均为50年。使用期满时，可以申请续期

城市土地使用权的有偿出让方式主要有以下三种:(1)协议出让(2)招标出让(3)拍卖出让。

领会:城市土地使用权的转让：

城市土地使用权转让，是指城市土地使用者将城市土地使用权再进行有偿转移的行为，包括出售、交换和赠与。

城市土地使用权转让的方式有:(1)出售或买卖(2)交换或互易(3)赠与。城市土地使用权转让必须符合以下条件:1、只有通过出让方式取得的城市土地使用权才能进行转让2、取得使用权的城市土地不能直接进入市场流通，必须按照城市土地使用权出让合同规定的期限和条件对城市土地进行投资、开发发、利用后，城市土地使用权方可转让3、城市土地使用权的转让必须签订合同，并办理过户登记。

城市土地使用权转让必须坚持以下三个原则:①“认地不认人”原则。②房、地产一致原则③效益不可损原则。

第九章城市生态管理

第一节城市生态系统

一、城市生态系统的含义和组成要素识记:★城市生态系统的含义：是特定地域内的人口、资源、环境通过各种相生相克的关系，建立起来的社会、经济、自然的复合体；是城市产生和发展的物质基础，是人类生存和发展不可或缺的物质因素。

识记:★城市生态系统的组成要素：生物组成要素（植物、动物和细菌、真菌、病毒）、非生物组成要素(光、热、水、大气等)及人类和社会经济要素。

领会:生态系统的概念：是指由植物、动物以及微生物构成的生命系统与由气候、土壤、地貌、纬度等构成的环境系统所组成的相互促进、相互制约的多要素、多层次的复合整体。

领会:生态系统的组成要素：成分、结构、功能。

领会:生态平衡的含义：是指在任何一个正常的生态系统中，能量流动、物质循环和信息传递总是不断地进行的，但在一定时期和空间的生态系统中，生物物种的种类和数量保持相对的稳定状态，生物与环境之间的能量流、物质流和信息流也保持相对稳定，达到高度适应、统一协调的状态。

二、城市生态系统的特点和功能

识记:★城市生态系统的特点：1、城市生态系统是以人为主体的复合生态系统，人起着重要的支配作用2、城市生态系统具有非完整性，对外依赖性很强3、城市生态系统具有非稳定性4、城市生态系统具有

2020年7月全国自考市政学试题及答案解析

全国2018年7月高等教育自学考试市政学试题课程代码：00292 一、单项选择题(本大题共25小题，每小题1分，共25分) 在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。 1．城市化的根本动力是（） A．第三产业大发展B．工业化 C．市场化D．农业发展 2．一般来说，城市的主导功能不是一成不变的，会出现新的主导功能替代城市已有的主导功能的现象。这属于城市功能发展的（） A．叠加倍增效应规律B．主导功能叠加性发展规律 C．升级增量规律D．主导功能变异进化规律 3．区域内核心城市的性质和规模相近，核心城市之间以及核心城市与其他城市之间的联系密切的城市体系类型是（） A．网络型B．金字塔型 C．带状型D．多核型 4．按照英国地理学家奥罗索的城市分类体系，税收关卡城市属于（） A．防御城市B．行政城市 C．文化城市D．交通运输城市 5．“一个城市的规模与它在国家所有城市中按人口排列所处的位序之间有密切关系”指的是城市规模分布的（）A．等级分布规律B．叠加性发展规律 C．规模—位序分布规律D．规模—中心地分布规律 6．市议会制的主要特征是市议会兼行（） A．行政权和审判权B．司法权和检察权 C．立法权和监督权D．议决权和行政权 7．美国多数的大都市地区的都市政府联合会的职能是（） A．立法和监督B．协商和咨询 C．议决和行政D．决策和执行 8．我国直辖市、市、市辖区人大常委会每届任期为（） 1

A．2年B．3年 C．4年D．5年 9．在我国城市国家机关中处于首要地位的是（） A．城市司法机关B．市人民代表大会 C．城市行政机关D．市政治协商会议 10．我国市民概念创新的关键是（） A．户籍制度改革B．司法制度改革 C．身份制度改革D．职业制度改革 11．市民利益表达的最传统的方式是（） A．集团参与渠道B．市民监督渠道 C．个人联系渠道D．代理人或代表渠道 12．市政职能划分为防御职能与建设职能的依据是（） A．市政职能产生的先后顺序B．市政职能的性质和实现方式C．市政职能的发展和消长趋势D．现代城市事务的主要内容和特点13．城市政府经济与社会管理的基本前提是（） A．一般职能B．社会职能 C．公共服务职能D．行政指导职能 14．下列著作中被视为世界上最早的城市规划著作之一的是（） A．《建筑十书》B．《理想的城市》 C．《明日的花园城市》D．《进化中的城市》 15．我国城市总体规划的期限一般为（） A．10年B．15年 C．20年D．25年 16．城市基础设施建设的最主要的资金来源是（） A．国家和城市的财政支出B．国有企业集团投资 C．银行贷款D．发行股票、债券向社会集资17．我国城市中的市政管理委员会属于城市基础设施管理机构中的（）A．综合机构B．协调机构 C．专业机构D．临时机构 18．以下属于我国环境管理法律中的专门法的是（） A．《大气污染防治法》B．《环境保护法》 2

2017年10月自考00292市政学试卷及答案解释

2017年10月高等教育自学考试全国统一命题考试市政学试卷本试卷共5页，满分100分，考试时间150分钟。考生答题注意事项： 1．本卷所有试题必须在答题卡上作答。答在试卷上无效，试卷空白处和背面均可作草稿纸。 2．第一部分为选择题。必须对应试卷上的题号使用2B铅笔将“答题卡”的相应代码涂黑。 3．第二部分为非选择题。必须注明大、小题号，使用0.5毫米黑色字迹签字笔作答。4．合理安排答题空间，超出答题区域无效。第一部分选择题一、单项选择题：本大题共25小题，每小题1分，共25分。在每小题列出的备选项中只有一项是最符合题目要求的，请将其选出。 1．世界上最早的城市约产生于C A．公元前2500年 B．公元前3000年 C．公元前3500年 D．公元前4000年 2．我国人民代表大会的性质是B A．行政机关 B．权力机关 C．审判机关 D．检察机关 3．各学科对城市定义的表述中，认为城市是各种经济活动因素在地理上大规模集中的结果的是D A．地理学 B．统计学 C．城市社会学 D．城市经济学 4．近代市政发展开端于A A．1688年英国革命 B．1789年法国大革命 C·1835年英国通过《市团法案》D．1888年英国修订《地方政府组织法》 5．下列属于城市人民团体的是 A．市总工会 B．市基金会 C．市志愿者组织 D．市慈善总会 6．市政体制主要为议会市长制的国家是 A.加拿大 B．英国 C．法国D．日本 7．下列属于直辖市的城市是B A．深圳 B．重庆 C．广州 D．南京 8．市政职能过程包括 A．市政决策、市政执行和市政反馈 B．市政决策、市政执行和市政控制 C．市政协调、市政执行和市政控制 D．市政预测、市政沟通和市政控制 9．城市化概念的提出者是 A．美国规划师佩里 B．西班牙工程师塞德 C．英国记者霍华德 D．法国建筑师柯布西耶 10．我国城乡经济社会发展一体化的层面包括国家层面、省级行政区域层面和．

《市政学》作业--答案

1．第 1 题部分城市企业和人口迁出城市所带来的损失和成本属于城市规模成本中的（） A.内部成本 B.外部成本 C.门槛成本 D.疏解成本您的答案： D 题目分数： 2.0 此题得分： 2.0 2．第 2 题我国市政体制的主要关系是（） A.市人大与市政府的关系 B.共产党市委与城市的国家机构的关系 C.市与区县的关系 D.市委与区县委之间的关系您的答案： B 题目分数： 2.0 此题得分： 2.0 3．第 3 题我国实施的退休养老制度属于（） A.社会救助 B.社会优抚 C.社会保险 D.社会互助您的答案： C 题目分数： 2.0 此题得分： 2.0 4．第 4 题经济区形成与否的标志和能否顺利运行的前提是（） A.一定面积的地域范围 B.经济中心 C.业已形成的经济网络 D.便捷的交通条件和畅通的流通渠道您的答案： D

题目分数： 2.0 此题得分： 0.0 5．第 5 题城市化进程与经济发展相脱节，被称为（） A.积极型城市 B.消极型城市 C.向心型城市 D.离心型城市您的答案： B 题目分数： 2.0 此题得分： 2.0 6．第 6 题社会保障目标是（） A.保障社会成员生存和安全等较低层次的需求 B.补偿现代社会中被削弱的家庭保障功能 C.达到城市社会稳定 D.发展城市经济您的答案： A 题目分数： 2.0 此题得分： 2.0 7．第 10 题城市人口管理制度改革的核心在于（） A.国家经济体制改革 B.国家财力 C.人民群众的理解与支持 D.户籍制度改革您的答案： D 题目分数： 2.0 此题得分： 2.0 8．第 11 题城市政治、经济、文化和社会活动的主体是（） A.公众 B.市民 C.市委

市政学复习题及答案(选择题)

市政学复习题及答案（选择题） 1、狭义的市政主体指城市政权机关中的城市各级（ A ） A．行政机关B．司法机关C．权力机关D．政党组织 2、狭义的市政客体是城市各级行政机关进行（C ）的对象和内容 A．经济管理B．社会管理C．行政管理D．司法管理 3、我国的中等城市是指非农业人口（C ）的城市。 A．100万以上B．50－100万C．20—50万D．20万以下 4、我国的大城市是指非农业人口（B ）的城市。 A．100万以上B．50－100万C．20—50万D．20万以下 5、我国的特大城市是指非农业人口（D ）的城市 300万以上. B．200万以上C．150万以上D．100万以上 6、我国的小城市是指非农业人口（D ）的城市 A．10万以下B．5万以下C．25万以下D．20万以下 7、目前世界性组织及各国在对城市化水平作衡量时，最常用的指标是（A ） A．城市人口占总人口的比重B．城市人口收入水平C．城市劳动力构成D．城市人口教育水平 8、城市化进程与经济发展相脱节，被称为（ B ） A．积极型城市B．消极型城市C．向心型城市D．离心型城市 9、城市人口的实际增长速度低于城市工业生产率发展所需要的人口增长速度，被称为（A ）A．低度城市化B．过度城市化C．过量城市化D．积极性城市化 10、人口从大城市和主要的都市区，向小的都市区、小城镇甚至非城市区迁移的一种分散化过程被称为（ A ） A．逆城市化B．过量城市化C．郊区城市化D．低度城市化 11、城市化的高级阶段是（B ） A．郊区城市化B．逆城市化C．向心型城市化D．过度城市化 12、城市的各子系统、要素之间相互联系、相互作用的方式称为（ A ） A．城市结构B．经济结构C．社会结构D．空间结构 13、以一个大城市或特大城市为核心、周围的中小城市围绕大城市或特大城市呈环状集中分布的城市体系称为（ A ）的城市体系 A．金字塔型B．多核型C．网络型D．带状型 14、在任何城市体系中，都有一个城市居于核心地位，发挥主导作用，这就是（A ） A．中心城市B．经济区C．城市区域D．城市功能 15、根据中心城市综合影响力的大小，广州市应划分为（C ） A．全国性中心城市B．国际性中心城市C．地区性中心城市D．省区中心城市 16、决定城市整体功能的是（ D ） A．城市的经济结构B．城市的社会结构C．城市的空间结构D．城市的内在结构 17、决定一个城市的性质和发展方向的功能是（B ） A．城市的共同功能B．城市主导功能C．城市的特殊功能D．城市的综合功能 18、城市功能发展的一般规律是（A ） A．叠加性发展规律B．城市功能叠加倍增效应规律C．主导功能变异进化规律D．功能升级增量规律 19、一个城市的工业生产中心功能叠加上商业中心的功能后，不仅增强其工业中心功能的能量，而且其商业中心功能的能量会迅速放大，被称为城市功能的（ B ）

市政学自考真题2018年4月及答案解析

市政学自考真题2018年4月及答案解析 (1/25)单项选择题第1题城市成为人类的主要聚居区是在城市发展的 A.早期城市阶段 B.中世纪城市阶段 C.近代城市阶段 D.现代城市阶段下一题 (2/25)单项选择题第2题城市最本源、最主要的特征是 A.政治性 B.聚集性 C.历史性 D.社会性上一题下一题 (3/25)单项选择题第3题各学科对城市定义的表述中，认为城市是具有共同文化维系力的特殊社会的是 A.城市地理学 B.城市经济学 C.城市政治学 D.城市社会学上一题下一题 (4/25)单项选择题第4题被视作中国市制的开端是 A.1905年的《城镇乡地方自治章程》 B.191 1年的《江苏暂行市乡制》 C.1921年的《厂“州市暂行条例》 D.1921年的《市自治制》上一题下一题 (5/25)单项选择题第5题在我国，市红十字会的性质是 A.基层群众自治性组织 B.市人民团体 C.城市公益性组织 D.政府职能部门上一题下一题 (6/25)单项选择题第6题

市政体制主要为市长议会制的国家是 A.英国 B.日本 C.印度 D.法国上一题下一题 (7/25)单项选择题第7题下列属于副省级城市的是 A.武汉 B.上海 C.长沙 D.南宁上一题下一题 (8/25)单项选择题第8题下列属于城市政府的专门职能是 A.社会职能 B.规划职能 C.文化教育职能 D.经济职能上一题下一题 (9/25)单项选择题第9题首次提出城市化概念的著作是 A.《城市经济学》 B.《城市化基本理论》 C.《城市地理学》 D.《城市管理学》上一题下一题 (10/25)单项选择题第10题判断城市规模最根本、最重要的指标是 A.人口规模 B.社会经济效益 C.生产力规模 D.消费力规模上一题下一题 (11/25)单项选择题第11题产业和人口向城市郊区转移的城市化类型是 A.低度城市化 B.过度城市化 C.分散性城市化

2020年4月全国自考市政学试卷及答案解析

全国2018年4月历年自考市政学试卷课程代码：00292 一、单项选择题（本大题共25小题，每小题1分，共25分）在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。 1．市政实质上是一种国家管理活动，或者说它是国家管理活动的重要组成部分，这是指市政的（） A．政治性B．历史性 C．整体性D．综合性 2．把市政理解为城市的行政管理，这属于（） A．城市政权说B．城市行政说 C．城市事务说D．城市政策说 3．制约中国城市化发展的主要因素是（） A．城市经济发展水平低B．城市就业岗位少 C．人口增长量高D．城市基础设施建设落后 4．中国城市化的“蓄水池”是指（） A．特大城市B．大城市 C．中等城市D．小城市 5．根据联合国的规定，老年型城市人口是指65岁以上老人占城市总人口的比例为（）A．4%以下B．4—7% C．7%以上D．12%以上 6．市区非农业人口超过100万的城市，称为（） A．小城市B．中等城市 C．大城市D．特大城市 7．一些企业或家庭为了克服其他企业或家庭的生产、生活活动给自己带来的负面影响而需要支出的费用或承担的福利损失，称为（） A．“门槛”成本B．疏解成本 C．信息成本D．外部成本 8．国家政体和市政体制保持统一性的基础是（） A．在统治阶级内部实行民主B．统治阶级内部关系协调 1

C．统治阶级对被统治阶级的专政D．统治阶级对被统治阶级实行民主 9．市政体制实行“强市长制”的代表国家是（） A．英国B．日本 C．法国D．加拿大 10．中共市委领导作用的核心是（） A．政治领导B．经济领导 C．思想领导D．组织领导 11．以下属于我国城市综合经济管理机构的是（） A．市交通局B．市财政局 C．市地税局D．市审计局 12．市民参政和城市政治与行政发展的现实基础是（） A．市民的文化构成B．市民的人格构成 C．市民的价值构成D．良好的市民素质 13．市民利益表达最为传统的方式是（） A．个人联系渠道B．代理人渠道 C．集团参与渠道D．市民监督渠道 14．以下属于现代市政职能的是（） A．治安防御B．道路交通 C．城市规划D．卫生健康 15．市政绩效管理的前提是（） A．公务员的认同和共识B．城市发展战略和价值导向的明确化C．团队精神D．业绩评价 16．第一次打破了城市和农村在空间和形态上截然对立的旧观念的城市规划理论是（）A．带形城市理论B．卫星城市理论 C．邻里单位理论D．“田园城市”理论 17．城市详细规划分为控制性城市规划和（） A．修复性城市规划B．修建性城市规划 C．指导性城市规划D．建造性城市规划 18．健全城市基础设施管理体制的根本保证是（） 2

2019自考市政学章节考试重点六

2019自考市政学章节考试重点六 2019年4月报名已经开始，同学们可以开始准备2019年4月自考复习，下面是2019自考市政学章节考试重点六，了解更多2019自考复习资料大全请锁定网，更有海量自考题库，精品复习资料等你来下载! 1城市功能的含义和类型 1.城市功能也称城市职能，是由城市的各种结构性因素决定的城市的机能或能力，是城市在一定区域范围内的政治、经济、文化、社会活动中所具有的能力和所起的作用，是多功能的综合体。 2.城市功能具有的特征：整体性;结构性;层次性; 开放性; 3.城市功能的类型： 1)共同功能——普遍功能，是所有城市都具备的功能，表明的是城市的共性，区分的是城市与乡村的界限。 2)特殊功能，并不是每个城市都具有的功能，是为某一个城市或某类城市所特有的功能，表明的是城市的个性，区分的是城市之间的界限，决定着某一个或某一类城市的性质和在一定时期的发展方向，如：外贸进出功能、交通枢纽功能、旅游中心功能。

3)综合功能，是指一个城市同时具有多种并且有机结合的主导功能，每一种的主导功能的作用范围和影响都比较大，如：首都、省会、首府的大城市或特大城市都具有综合功能。 4)主导功能，指在城市诸功能中处于突出地位和起主导作用的功能，影响或左右城市的其他功能的运行，甚至决定着城市的性质和发展方向。如：生产功能。 4.影响城市功能的主要因素：自然条件，是城市功能形成和发展的基础;城市的经济实力及其主导产业;行政区划。 2城市功能的发展规律 1.城市功能的历史演进过程：——叠加性发展规律是城市功能发展一般规律 1)在前工业社会时期，城市功能出现了叠加性发展的趋势。 (1)城市的产生过程首先是城市的政治功能和贸易功能叠加，而后手工业功能和文化功能的叠加进一步促进了城市的发展。 (2)城市的设置往往出于政治控制的目的。 (3)地理位置和自然条件对城市功能的形成和发挥起着极其重要的作用。

市政学简答题重点

1、城市产生的条件。答：（1）农业劳动生产率的提高和社会分工的扩大是城市产生的社会经济基础。（2）商品生产和商品交换促进城市的进一步发展。（3）自然条件、气候状况和地理位置也是城市产生的重要条件。 2、市政的含义。答：（1）市政的主体是城市公共权力的行使主体。（2）市政目标是为了实现公共利益。（3）市政目标的实现需要借助各种手段。（4）市政的客体或对象是城市的各项公共事业和各类公共事务。 3、城市居民委员会的特点。答：（1）自我管理。居民委员会的自我管理是指居是既是管理者，又是被管理者。（2）自我教育。居民委员会是基层群众性自治组织，没有行政强制权力，居民委员会主要依靠说服教育的方法展开工作。（3）自我服务。居民委员会可以开展便民利民的社区服务活动，可以兴办有关的服务事业。 4、市民参政的条件。答：（1）透明的市政决策。（2）高素质的市民。（3）多元的参政途径。 5、中国各党派作为参政党在城市社会政治生活中的作用。答：（1）积极参政议政，实行监督。（2）发展社会主义。（3）为城市现代化建设献计出力。（4）协助有关部门积极开展对外交流工作，加强和巩固爱国统一战线。 6、我国城市志愿者组织的主要特点。答：（1）自愿参加、关爱他人、义务服务、不计报酬。（2）城市志愿者组织的种类繁多。（3）自愿行动是多元的，其中有短期性的也有长期性的，有辅助性质的工作岗位，也有负责独立领导的工作岗位。 7、市民参政的意义。答：（1）市民参政是城市政治发展的重要容。（2）市民参政是人民当家作主的集中体现。（3）市民参政是建设服务型政府和廉洁政府的保证。 8、市政体制与国家政体的关系。答：（1）市政体制与国家政体具有在的统一性。（2）市政体制比国家政体具有更多的灵活性和多样性。（3）市政体制具有巩固和发展国家政体的作用。 9、市政体制的作用。答：（1）市政体制有利于巩固和维护国家政权。（2）市政体制是组织和开展市政管理活动的依据。（3）市政体制的变革对城市发展具有积极的推动作用。（4）市政体制的变革推进了城市经济体制和社会生产力的发展。 10、西方国家市政体制的基本特点。答：（1）市政体制形式多样化。（2）政党通过竞选的方式参与市政体制。（3）市长、市议员和市法官由选举产生，对选民负责，并相互制衡。（4）多数城市不辖区和县，实行市县分离。（5）存在大量利益集团。 11、大都市区的出现和发展对西方国家原有的市政体制提出了哪些挑战。答：（1）大都市区中的一部分基础设施和公用事业具有规模经济效益，需要跨地区提供服务。

市政学作业及答案

单选题第1 题(2.0) 分一个城市的工业生产中心功能叠加上商业中心的功能后，不仅增强其工业中心功能的能量，而且其商业中心功能的能量会迅速放大，被称为城市功能的( ) A、叠加性发展规律 B、城市功能叠加倍增效应规律 C、主导功能变异进化规律 D 、功能升级增量规律第 2 题(2.0) 分城市政府用行政手段对城市土地进行管理称为( A、城市土地的经济管理 B、城市土地的行政管理 C、城市土地的法制管理 D 、城市土地的规划管第 3 题(2.0) 分我国实施的退休养老制度属于( A、社会救助 B、社会优抚C 、社会保险 D 、社会互助第4 题(2.0) 分在城市规模扩大过程中，为克服城市设施的瓶颈所需要的巨额投资称为城市规模成本中的 () A、内部成本 B 、外部成本 C、门槛成本 D 、疏解成本第 5 题(2.0) 分中国传统的城市经济管理体制属于(

) A 、市场经济管理体制 B 、单一市场制 C 、集中的计划经济管理体制 D 、集中的计划经济管理体制第 6 题 (2.0) 分我国市政职能发展的总体要求是( A 、建立功能齐全、结构合理、运行协调、灵活高效的政府职能体系 B 、彻底转变城市政府的经济与社会职能，整合城市规划、建设管理和服务职能 C 、按照政企分开的原则，转变政府职能，重点是政府经济与社会职能的转变 D 、不断提高城市政府的行政执行和行政监督能力第 7 题 (2.0) 分人们长期共同生产生活或按照自己的意愿选择而形成的聚集区称为( A 、法定社区 B 、自然社区 C 、功能社区 D 、公共社区第 8 题 (2.0) 分各国普遍采用的衡量城市规模的基本指标是( A 、城市的GDP B 、城市的国民收入 C 、城市土地面积 D 、城市人口数量第 9 题 (2.0) 分现代环境污染的核心是( A 、自然环境污染 B 、城市环境污染 C 、人工环境污染

市政学作业--答案

1．第1题部分城市企业和人口迁出城市所带来的损失和成本属于城市规模成本中的（） A.内部成本 B.外部成本 C.门槛成本 D.疏解成本您的答案：D 题目分数：此题得分： 2．第2题我国市政体制的主要关系是（） A.市人大与市政府的关系 B.共产党市委与xx的国家机构的关系 C.市与区县的关系 D.市委与区县委之间的关系您的答案：B 题目分数：此题得分： 3．第3题我国实施的退休xx制度属于（）

A.社会救助 B.社会优抚 C.社会保险 D.社会互助您的答案：C 题目分数：此题得分： 4．第4题经济区形成与否的标志和能否顺利运行的前提是（） A.一定面积的地域范围 B.经济中心 C.业已形成的经济网络 D.便捷的交通条件和畅通的流通渠道您的答案：D 题目分数：此题得分： 5．第5题城市化进程与经济发展相脱节，被称为（） A.积极型xx B.消极型xx C.向心型xx

D.离心型xx 您的答案：B 题目分数：此题得分： 6．第6题社会保障目标是（） A.保障社会成员生存和安全等较低层次的需求 B.补偿现代社会中被削弱的家庭保障功能 C.达到xx社会稳定 D.发展xx经济您的答案：A 题目分数：此题得分： 7．第10题 xx人口管理制度改革的核心在于（） A.国家经济体制改革 B.国家财力 C.人民群众的理解与支持 D.户籍制度改革您的答案：D 题目分数：

此题得分： 8．第11题城市政治、经济、文化和社会活动的主体是（） A.公众 B.市民 C.市委 D.市长您的答案：B 题目分数：此题得分： 9．第15题城市人口的实际增长速度低于城市工业生产率发展所需要的人口增长速度，被称为（） A.低度城市化 B.过度城市化 C.过量城市化 D.积极性城市化您的答案：A 题目分数：此题得分： 10．第16题

全国2008年07月自学考试00292《市政学》历年真题

绝密★考试结束前全国2008年07月高等教育自学考试市政学试题课程代码：00292 请考生按规定用笔将所有试题的答案涂、写在答题纸上。选择题部分注意事项： 1．答题前，考生务必将自己的姓名、准考证号用黑色字迹的签字笔或钢笔填写在答题纸规定的位置上。 2．每小题选出答案后，用2B铅笔把答题纸上对应题目的答案标号涂黑。如需改动，用橡皮擦干净后，再选涂其他答案标号。不能答在试题卷上。答案请百度搜自考一点通一、单项选择题（本大题共25小题，每小题1分，共25分） 1.把市政简单理解为道路交通、卫生教育、供水供电、园林绿化等市政工程、市政建设、城市公用事业及其管理的是【】 A.城市政权说 B.城市政治说 C.城市政策说 D.城市事务说 2.市政学的具体研究方法中，着眼于发展过程和组织中的人的行为与关系的分析是【】 A.定性分析 B.定量分析 C.动态研究 D.静态研究 3.城市功能发展的一般规律是【】 A.叠加倍增效应规律 B.叠加性发展规律 C.主导功能变异进化规律 D.功能升级增量规律 4.经济区赖以形成的核心是【】 A.业已形成的经济网络 B.经济中心 C.一定面积的地域范围 D.便捷的交通条件和畅通的流通渠道 5.我国城市中，在不改变现有行政隶属关系的前提下，享有省级的计划决策权和经济管理权的是【】 A.副省级市 B.地级市 C.县级市 D.省会城市 6.各国普遍采用的衡量城市规模的最基本指标是【】 A.生产力规模 B.消费力规模 C.人口规模 D.用地规模 7.反映一个城市在社会经济发展的一定历史阶段所具有的本质属性，体现了各城市间相互区别的基本特征的是【】 A.城市功能 B.城市结构 C.城市类型 D.城市性质 8.下列属于城市疏解成本的是【】 A.城市居民为获得宁静安逸的生活环境而支付的费用

自考市政学试卷及答案解释

10月高等教育自学考试全国统一命题考试市政学试卷本试卷共5页，满分100分，考试时间150分钟。考生答题注意事项： 1．本卷所有试题必须在答题卡上作答。答在试卷上无效，试卷空白处和背面均可作草稿纸。 2．第一部分为选择题。必须对应试卷上的题号使用2B铅笔将“答题卡”的相应代码涂黑。 3．第二部分为非选择题。必须注明大、小题号，使用0.5毫米黑色字迹签字笔作答。4．合理安排答题空间，超出答题区域无效。第一部分选择题一、单项选择题：本大题共25小题，每小题1分，共25分。在每小题列出的备选项中只有一项是最符合题目要求的，请将其选出。 1．世界上最早的城市约产生于C A．公元前25 B．公元前30 C．公元前35 D．公元前40 2．中国人民代表大会的性质是B A．行政机关 B．权力机关 C．审判机关 D．检察机关 3．各学科对城市定义的表述中，认为城市是各种经济活动因素在地理上大规模集中的结果的是D A．地理学 B．统计学 C．城市社会学 D．城市经济学 4．近代市政发展开端于A A．1688年英国革命 B．1789年法国大革命 C·1835年英国经过《市团法案》D．1888年英国修订《地方政府组织法》 5．下列属于城市人民团体的是 A．市总工会 B．市基金会 C．市志愿者组织 D．市慈善总会 6．市政体制主要为议会市长制的国家是 A.加拿大 B．英国 C．法国D．日本 7．下列属于直辖市的城市是B A．深圳 B．重庆 C．广州 D．南京 8．市政职能过程包括 A．市政决策、市政执行和市政反馈 B．市

政决策、市政执行和市政控制 C．市政协调、市政执行和市政控制 D．市政预测、市政沟通和市政控制 9．城市化概念的提出者是 A．美国规划师佩里 B．西班牙工程师塞德 C．英国记者霍华德 D．法国建筑师柯布西耶 10．中国城乡经济社会发展一体化的层面包括国家层面、省级行政区域层面和． A．市级行政区域层面 B．县级行政区域层面 C．市县层面 D．乡镇层面11．城市化早期和初级阶段出现的城市化类型是 A．积极型城市化 B．消极型城市化 C．集中性城市化 D．分散性城市化12．英国人昂温提出的城市规划理论是 A．邻里单位理论 B．花园城市理论 C.中心地理论 D．卫星城理论13．中国的城市规划纳入法制化轨道是在 A．1968年 B．1989年 C．1992年 D． 14.中国现行城市规划的法律依据是

全国2013年7月自学考试《市政学》试题和答案

绝密★考试结束前全国2013年7月高等教育自学考试市政学试题和答案课程代码：00292 请考生按规定用笔将所有试题的答案涂、写在答题纸上。选择题部分注意事项： 1. 答题前，考生务必将自己的考试课程名称、姓名、准考证号用黑色字迹的签字笔或钢笔填写在答题纸规定的位置上。 2. 每小题选出答案后，用2B铅笔把答题纸上对应题目的答案标号涂黑。如需改动，用橡皮擦干净后，再选涂其他答案标号。不能答在试题卷上。一、单项选择题(本大题共25小题，每小题1分，共25分) 在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其选出并将“答题纸”的相应代码涂黑。错涂、多涂或未涂均无分。 1．城市中占绝对多数的人口是( B )绪论-61 A．农业人口B．非农业人口 C．制造业人口D．服务业人口 2．城市的经济功能微弱而政治功能、军事功能及宗教色彩突出，这是( A )绪论-72 A．早期城市阶段B．中世纪城市阶段 C．近代城市阶段D．现代城市阶段 3．区别城市和乡村的根本之点是( B ) 绪论-63 A．社会性B．高度聚集性 C．开放性D．经济性 4．认为市政主体是城市全部政治力量和政治组织，既包括城市的国家权力政治系统，也包括城市的国家非权力政治系统，这种理解是( A ) 绪论-78 A．广义的市政B．狭义的市政 C．中义的市政D．统一的市政 5．构建服务型政府的实质是( B ) 1-122 A．政府权力下放B．政府权力向社会回归

C．民众直接参与政府管理D．民众管理社会 6．下列主要采用市委员会制的国家是( A ) 2-130 A．美国B．法国 C．英国D．日本 7．我国正式开始使用地级市的行政建制是在( C )2-145 A．1980年B．1982年 C．1983年D．1985年 8．制定社会援助、社会福利等方面的管理规范，健全社区管理体制，这属于我国市政职能改革中的( A ) 3-179 A．职能增加B．职能强化 C．职能撤销D．职能转移 9．在市政控制中，领导控制的重点是( B ) 3-186 A．及时纠正偏差B．调配资源 C．对数据和信息的控制D．对资金使用的控制 10．城市规模的大小取决于城市的( B ) 4-192 A．发展类型B．主导产业 C．支柱产业D．发展方向 11．规划和建设城市基础设施的基本依据是( C ) 4-193 A．支柱产业B．行政地位 C．产业规模和人口规模D．城市性质 12．最早记载中国古代城市规划思想的是( D ) 5-222 A．《尚书》B．《汉书》 C．《史记》D．《周礼》 13．依据《中华人民共和国城乡规划法》，我国城镇体系规划的期限一般是( D ) 5-228 A．10年B．12年 C．15年D．20年 14．城市的消防、防汛设施属于城市基础设施中的( D ) 6-242 A．能源设施B．供排水设施 C．交通设施D．防灾设施 15．在基础设施建设中，私人被授权进行投资建设，完工之后在一定期限内由私人经营管理，利润为私人所有，到期之后再将项目移交给政府部门，这种投融资模式称为( C ) 6-258 A．承包B．公私合作

东北大学《市政学》20秋在线平时作业2答案

1.实行议会市长制的国家是：() A.美国 B.英国 C.法国 D.日本答案：D 2.研究城市政治现象的学科，是政治学的分支学科，是指() A.市政学 B.城市政府学 C.城市政治学 D.城市管理学答案：C 3.符合市经理制的特点的是() A.由市民选举产生市委员，组成市委员会 B.每个市委员兼任一个或几个工作部门的首长 C.市委员会表决任免若干位较重要的行政长官 D.市议会公开招聘一位专业人士担任市经理，市经理对市议会负责，发须执行市议会通过的地方性法规和决议答案：D 4.福利国家社会政策阶段的主要标志是：() A.人均GNP达到1000美元左右 B.人均GNP达到8000美元左右 C.人均GNP达到10000美元左右 D.人均GNP达到20000美元左右答案：B 5.以下不属于市政特征的是：() A.政治性 B.系统性

C.单一性 D.双重性答案：C 6.以下哪一项不属于居民委员会的职权：() A.办理本居住区的公共事务和公益事业 B.调解民间纠纷 C.讨论本市的重大问题并作出决议 D.协助维护社会治安答案：C 7.全球化市场经济时期的政府社会政策改革阶段的主要标志是：() A.人均GNP达到1000美元左右 B.人均GNP达到8000美元左右 C.人均GNP达到10000美元左右 D.人均GNP达到20000美元左右答案：B 8.世界早期城市的时间是：() A.公元476年前 B.公元476年至西罗马帝国灭亡 C.公元476年西罗马帝国灭亡至1640年英国资产阶级革命 D.1640年至1917年答案：B 9.为人们的工作和生活创造良好的环境，提供良好的条件，以满足人的生理需要求和心理需求，满足现实需求和未来需求，实现人的全面发展。这属于建设生态城市的哪项原则：() A.因地制宜原则 B.以人为本原则 C.城市建设、社会发展、环境保护同经济发展相协调的原则 D.系统性原则答案：B

市政学作业及答案

市政学作业及答案 This manuscript was revised by JIEK MA on December 15th, 2012.

单选题第1题分一个城市的工业生产中心功能叠加上商业中心的功能后，不仅增强其工业中心功能的能量，而且其商业中心功能的能量会迅速放大，被称为城市功能的（） A、叠加性发展规律 B、城市功能叠加倍增效应规律 C、主导功能变异进化规律 D、功能升级增量规律第2题分城市政府用行政手段对城市土地进行管理称为（） A、城市土地的经济管理 B、城市土地的行政管理 C、城市土地的法制管理 D、城市土地的规划管第3题分我国实施的退休养老制度属于（） A、社会救助 B、社会优抚 C、社会保险 D、社会互助第4题分在城市规模扩大过程中，为克服城市设施的瓶颈所需要的巨额投资称为城市规模成本中的（） A、内部成本 B、外部成本 C、门槛成本 D、疏解成本第5题分中国传统的城市经济管理体制属于（） A、市场经济管理体制 B、单一市场制 C、集中的计划经济管理体制 D、集中的计划经济管理体制第6题分我国市政职能发展的总体要求是（） A、建立功能齐全、结构合理、运行协调、灵活高效的政府职能体系 B、彻底转变城市政府的经济与社会职能，整合城市规划、建设管理和服务职能 C、按照政企分开的原则，转变政府职能，重点是政府经济与社会职能的转变 D、不断提高城市政府的行政执行和行政监督能力

人们长期共同生产生活或按照自己的意愿选择而形成的聚集区称为（） A、法定社区 B、自然社区 C、功能社区 D、公共社区第8题分各国普遍采用的衡量城市规模的基本指标是（） A、城市的GDP B、城市的国民收入 C、城市土地面积 D、城市人口数量第9题分现代环境污染的核心是（） A、自然环境污染 B、城市环境污染 C、人工环境污染 D、城市大气污染第10题分我国市政职能体系发展的基本目标是（） A、建立功能齐全、结构合理、运行协调、灵活高效的政府职能体系 B、是彻底转变城市政府的经济与社会职能，整合城市规划、建设管理和服务职能 C、按照政企分开的原则，转变政府职能，重点是政府经济与社会职能的转变 D、不断提高城市政府的行政执行和行政监督能力第11题分经济区形成与否的标志和能否顺利运行的前提是（） A、一定面积的地域范围 B、经济中心 C、业已形成的经济网络 D、便捷的交通条件和畅通的流通渠道第12题分城市的国家权力机关是（） A、市人大 B、市政府 C、市委 D、市政协第13题分部分城市企业和人口迁出城市所带来的损失和成本属于城市规模成本中的（） A、内部成本 B、外部成本 C、门槛成本 D、疏解成本

市政学自考真题2017年4月及答案解析

市政学自考真题2017年4月及答案解析 (1/25)单项选择题第1题城市的首要特征是______ A.政治性 B.历史性 C.聚集性 D.社会性下一题 (2/25)单项选择题第2题我国第一次创立城镇规范、近代城市管理组织诞生是在______ A.明朝 B.清末 C.民国 D.新中国上一题下一题 (3/25)单项选择题第3题认为城市是不同政治团体确定政治关系的制度化共同体的是______ A.城市历史学 B.城市经济学 C.城市社会学 D.城市政治学上一题下一题 (4/25)单项选择题第4题市政的双重性是指市政的自然属性和______ A.社会属性 B.经济属性 C.人工属性 D.生态属性上一题下一题 (5/25)单项选择题第5题市妇联的性质是______ A.基层群众自治性组织 B.城市公益性组织 C.市人民团体 D.政府职能部门上一题下一题 (6/25)单项选择题第6题

市政体制主要为市议会制的国家是______ A.美国 B.日本 C.法国 D.英国上一题下一题 (7/25)单项选择题第7题在我国城市中，行政层级最高的是______ A.直辖市 B.副省级市 C.地级市 D.县级市上一题下一题 (8/25)单项选择题第8题市政职能过程包括市政决策、市政执行和______ A.市政反馈 B.市政控制 C.市政干预 D.市政预测上一题下一题 (9/25)单项选择题第9题城市化概念首次提出是在______ A.1688年 B.1867年 C.1911年 D.1945年上一题下一题 (10/25)单项选择题第10题 21世纪以来，我国城市发展战略的特点是______ A.以GDP增长为主导 B.注重经济增长方式转变 C.以经济规模赶超为目标 D.以科学发展观为指导上一题下一题 (11/25)单项选择题第11题产业和人口向城市中心区域聚集的城市化类型是______ A.低度城市化 B.过度城市化 C.集中性城市化

2018年10月自考《市政学》真题【自考真题】.docx

2018 年 10 月自考《市政学》真题第一部分选择题一、单项选择题：本大题共25 小题，毎小题 1 分，共 25 分。在每小题列出的备选项中只有一项是最符合题目要求的，请将其选出。 1、城市区别于乡村的根本之点，在于它的 A. 社会性 B. 开放性 C. 复杂性 D ，髙度聚集性 2、城市成为人类的主要聚居区是在城市发展阶段中的 A. 早期城市阶段 B.中世纪城市阶段 C. 近代城市阶段 D. 现代城市阶段 3、我国城市的国家权力机关是 A. 市人大 B. 市政府 C. 市政协 D. 市法院 4、下列属于市政府内务管理部门的是 A. 市统计局 B. 市政府办公厅（室) C. 市民政扃 D. 市卫计委 5、我国城市居委会的任期是每届 A. 2 年 B. 3 年 C. 4 年 D. 5 年 6、英国各城市普遍实行的市政体制是 A. 市经理制 B. 市长议会制 C. 议会市长制 D.市议会制 7、我国城市行政建制中地位最高的是 A. 直辖市 B. 副省级市 C. 地级市 D. 县级市 8、下列属于市政职能中的传统职能的是 A. 城市规划 B. 环境保护 C. 供水照明 D. 公共服务 9、根据市政职能的性质和实现方式，可以把市政职能划分为 A. 传统职能和现代职能 B. 防御职能和建设职能 C. —般职能和专门职能 D.经济职能和社会职能 10、城市人口占城市所在地区总人口的比重衡量的是 A. 械市化的质量 B.城市化的速度 C. 城市化的水平 D. 城市化的强度 11、城市化的直接动力是 A. 工业化 B. 市场化 C. 第三产业的发展 D. 农业的发展 12、城乡经济社会发展一体化战略研究的重点是

2012年自考市政学复习重点(仅供参考)

<市政学>复习资料 1.(单选) 教材P59最后一行~~P60第五行. 2.(单选) 最早对城市进行观察和研究的是地理学. P60 3.(单选) 1993年,中国规定设立(县级)市的最低标准是非农业人口不低于6万人. P60 4.(单选) 联合国建议对集中居住的人口达2万以上的地点都以城市对待. P61 5.(多选) 城市与农村相比有以下本质特征:高度的聚焦性;社会性;经济性,系统性,开放性,复杂性.. P62~65 6.(单选) 城市区别于乡村的根本之点,在于它的高度聚集性. P63 聚集是城市最本源,最主要的特征. P63 城市活动的社会性也是城市的深层特征. P63 城市作为一个生态大系统,其结构既包括社会结构和人工结构. P64 城市的开放性应该包括辐射出去和吸引进来两层含义. P65 城市的复杂性首先源于城市构成上的异质性. P65 世界上最早的城市约产生于公元前3500年. P66 人类社会的第一次社会大分工------农业与畜牧业的分离. P67 人类历史上形成了比较牢固的居民点---聚落. P67 7.(简答) 城市的产生最需要一定的条件: P67-69 ①农业劳动生产率的提高和社会分工的扩大是城市产生的社会经济基础. ②商品生产和商品交换促进了城市的进一步发展. ③自然条件,气候状况和地理位置也是城市产生的重要条件. 8.(多选) 早期城市有以下一些特点: P71-72 第一,~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~; 第二,~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~; 第三,~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~. 9.(单选) 中世纪城市主要是指处于封建社会时期的城市. P73 10.(简答) 中世纪城市特点: P73-74 第一,~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~; 第二,~~~~~~~~~~~~~~~~~~~`; 第三,~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~; 第四,~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~; 第五,~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~. 近代城市有以下特点: P75-76 第一,~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~;

2010自考市政学复习资料

2020年7月全国自考市政学试题及答案解析

2017年10月自考00292市政学试卷及答案解释

《市政学》作业--答案

市政学复习题及答案(选择题)

市政学自考真题2018年4月及答案解析

最新市政学试题及答案

2020年4月全国自考市政学试卷及答案解析

2019自考市政学章节考试重点六

市政学简答题重点

市政学作业及答案

市政学作业--答案

全国2008年07月自学考试00292《市政学》历年真题

自考市政学试卷及答案解释

全国2013年7月自学考试《市政学》试题和答案

东北大学《市政学》20秋在线平时作业2答案

市政学作业及答案

市政学自考真题2017年4月及答案解析

2018年10月自考《市政学》真题【自考真题】.docx

2012年自考市政学复习重点(仅供参考)