南京国民政府时期中国国民党基层党组织建设

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南京国民政府时期中国国民党基层党组织建设

作者：吴伯奎

来源：《上海党史与党建》2014年第12期

[摘要]南京国民政府时期，中国国民党力求强化党对国家的控制，不断进行改组建设，其基层组织区分部和后来引入的党小组的组织化状况和作用几经变迁，但其基层党建实践始终存在无法清理的积弊，其教训深刻。

南京国民政府时期；中国国民党；基层组织；建设

[关键词]

[中图分类号] D693；K26 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2014）12-0016-03

中国国民党建立起南京国民政府，并宣称“以党治国”[1]。然而中国国民党并没有能够整合当时国内不同的政治和社会力量，进而实现国家现代化目标，这跟其并没有能够渗透到社会基层密切相关。当我们分析中国国民党“以党治国”的制度性缺陷时，其组织建设，特别是基层党组织建设，就成了一个绕不开的非常重要的问题。

一、南京国民政府成立之前中国国民党的基层组织建设

中国国民党自兴中会至中华革命党时期，活动据点多在海外，加之孙中山更多的依赖自己指定人员来运营党，不关心组织形成，国内因而几乎没有组织基础。武昌起义后章太炎提出的“革命军起，革命党消”观点之所以能一唱百和，固然同当时国人对政党的认识有关，但也同国民党缺乏基层组织，不能吸纳民众参与政治有莫大关系。到1919年，孙中山将中华革命党改组为中国国民党，是年10月10日颁布《中国国民党规约》，充实了党员的规定，还就有关组织规定提出：本党设本部在上海，总理全党事务。本党在国内及海外华侨所在地设党总支、支部、分部。然而除此规定外，并无组织建设的细则，其党组织建设还没有效开启。

到1923年，国共两党已经开始酝酿合作。11月广州召开中国国民党广州市全体党员会议，通过《中国国民党章程草案》[2]，完备了国民党的组织，草案提出两大方针：即下级党

部受上级党部管辖，各地方固有问题地方党部有自由处理权，实际上体现了中央集权与地方分权的结合。草案树立起国民党的组织架构，依次为：中央最高党部——省党部——县党部——区党部——区分部；中央设全国代表大会和中央执行委员会，地方各级也相应设立地方代表大会（或党员大会）和地方执行委员会，并就各级党代表大会和执行委员会的职权作出规定。并明确提出，区分部为党的基层组织，经县执行委员会审查，由五名以上党员组成；区分部执行