我国高校内部控制现状分析

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我国高校内部控制现状分析

作者：张文辉王佳

来源：《经济研究导刊》2014年第26期

摘要：随着我国高校规模的不断扩大、高校体制改革的不断深入，许多高校由于内控的

不完善不合理使得种种弊端暴露。通过对高校内控的现状分析，挖掘出高校内控存在的问题，并提出相应的完善措施。

关键词：高校内控；监督；风险

中图分类号：F650 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）26-0149-02

一、高校内部控制现状及问题

截至2012年底，我国高等教育学校共2 442所，规模较大的高校（年收入5亿元以上或教职工人数在3 000人以上）都设置独立的内部审计机构，高校的内部控制已经开始实施，但实行的结果却差强人意。目前，我国高校尽管建立起了内部控制制度，主要依据《高等教育学校会计制度》、《高等教育学校财务制度》、《行政事业单位内部控制规范》等规章制度和决定，这些规章制度多是针对高校单项管理制度，或是让高校借鉴事业单位内控进行自我建立自我完善自我修复。虽然2014年1月1日修订出台的《高等教育学校会计制度》对内部控制提出了相关性的要求和规定，但这些规定和要求只是原则性的，并且是具有片面性，要真正得以有效实施，还需要一系列与之相协调的具体的重在执行的内部控制制度。不同高校的内部控制建设往往是不平衡的，它们所呈现出来的问题也有差异性，但是却都存在共性的问题。我国高校内部控制的共性问题主要表现在以下几个方面。

（一）高校内部控制意识薄弱

我国高校具有事业单位得性质，大多是国家办学，实行校长负责制，高校领导往往将注意力集中到学校的教学、科研、扩招和创收等工作上，不够重视企业内部控制，没有认识到其对高校发展的重要性，把内控等同于内审，把内部控制看作是财务会计和审计部门的责任，使得高效的内部控制工作表面形式化、片面化，缺乏实质性内容，没有将内部控制度得到充分实施。最终造成领导不重视，工作人员不实施，高校内控滞后，有效性大大降低。

（二）缺乏风险评估和防范意识

由于受教育产业化政策的影响，当前我国高校由原来全部依赖财政拨款逐渐向多渠道筹资办学的模式转变，在生源紧张、全国各高校形成恶性竞争的态势下，很多高校盲目扩张、超规模投资并向银行贷款，负债不断扩张，而对风险的防范却处于停滞状态。只管扩大筹资，而对风险与收益之间的关系却缺乏规划性，其投资决策缺乏行之有效的监管及控制机制，在未来很可能发生的投资风险。据统计，高校的银行贷款占到学校基建总投资的80%以上，贷款虽然缓