市编办对乡镇事业单位改革的调查与思考

〔市编办对乡镇事业单位改革的调查与思考〕

乡镇事业单位存在的主要问题

湖南省衡阳市是一个农业大市，辖186个乡镇，人口713万。随着农村改革的不断深入，农村形势的不断变化，乡镇站所存在的一些矛盾和问题也逐步凸现出来。主要表现在：

一是机构偏散，规模偏小。大多数乡镇事业单位仍按照上下对口设置，且这些站所规模普遍偏小，部分事业站所核定编制仅2——3名，有的站所甚至只有1人。由于机构偏散，规模偏小，职能单一，致使人力、财力资源分散，无法形成服务“三农”的合力。

二是政事不分，职能偏离。主要表现在：履行经营性职能多，履行公益性职能少。履行行政性职能多，履行公益性职能少。主要精力从事乡镇中心工作，无暇顾及本职工作。

三是超编较多，包袱较重。特别是全额拨款事业单位和交通比较便利、经济比较发达的乡镇超编最为严重。人员结构极不合理，主要表现在年龄偏大，专业技术人员偏少。事业单位职工的工资和养老保险、医疗保险、失业保险等福利待遇得不到落实，影响了基层政权的效能和稳定。

四是待遇偏低，差别较大。大部分站所工资没有保障。于部职工基本上没有入社保、医保，退休后更缺保障。此外，各站所间无论是横向相比还是纵向相比，待遇差距悬殊，许多干部职工牢骚多，意见大。

五是体制不顺，发展不快。乡镇财政紧张，好的站所乡镇、市直都想管，差的站所乡镇、市直都不愿管，事业单位的管理处于失控状态。事业投入严重不足，农村基础设施严重老化。

改革的几点建议

第一，在机构设置上，要坚持能合则合的原则，整合职能，精简机构。一是“分筋骨”。首先要合理界定乡镇事业单位的属性，乡镇事业单位只能定性为服务“三农”的公益性质。在此基础上，对附在乡镇事业单位的行政执法职能，应及时归位，并入乡镇内设机关或县直相关部门，彻底改变政事不分的现象。二是“强本源”。对公益性职能，应将职能相近、工作性质相似的站所合并到一块，尽可能地减少机构个数，扩大站所规模。同时要在经费上给予保障，在管理上予