海警立法探析

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海警立法探析

作者：张辉

来源：《经济》2016年第13期

在新一轮大部制改革的进程中，中央对国家海洋局进行了重组，重组后的国家海洋局对外以中国海警局名义进行统一海上维权执法。但由于海洋局势日渐复杂和海上行政执法的特殊性，海警立法亟需加快步伐。

海警立法迫在眉睫

首先，海洋对我国经济、社会发展和实现“21世纪海上丝绸之路”战略构想的重要性日益凸显。党的十八大明确提出要建设海洋强国的国家战略。建设海洋强国，不仅要有强大的国防，而且要有一支强大的海上执法力量来有效维护国家海洋权益。

其次，为了加强国家海上执法力量，推进海上统一执法，2013年国务院重新组建国家海

洋局，将国家海洋局及其中国海监、公安部边防海警、农业部中国渔政、海关总署海上缉私警察的队伍和职责任务整合，并以中国海警局名义开展海上维权执法，接受公安部业务指导。成立海警局是我国顺应国际海洋执法发展趋势，有效维护我国海洋权益的现实举措。但是，根据行政合法性原则，行政权力的存在和行政职权的行使必须于法有据，符合法律、法规的相关规定，法律创制要先于机构设置。而新组建的中国海警局虽然全国人大已经批准，但急需解决海警执法法律依据问题。《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出：“实现立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。”