XX局长在全市加快农业水价综合改革现场会上的讲话

XX局长在全市加快农业水价综合改革现场

会上的讲话

同志们：

今天，我们召开全市农业水价综合改革现场会，目的是通过现场观摩交流，使大家对农业水价综合改革工作的重要性、紧迫性有一个充分的认识，对抓好今后工作能有所启发、有所帮助。今天上午，大家现场观摩了XX区农业水价综合改革试点示范区和水质检测中心，刚才XX区水务局介绍了农业水价综合改革试点的做法和成效，XX县水务局介绍了农村供水工程水毁财产赔偿措施办法，参观点和情况介绍准备得都很充分，与会同志通过认真观摩、交流探讨、深入思考，达到了相互学习、启迪思维、促进工作的目的。近年来，XX区委区政府高度重视水利工作，在工作安排部署上、资金扶持上，人才选拔任用上、公益性“两费”落实上都给了很大的支持，落实都很到位，特别是将129名灌区管理人员纳入财政供给，连续三次选拔6名以上水利工作者走上管理岗位，大大鼓励了水利人的积极性，也才有了今天大家看到的成果。下面，我就进一步推进农业水价综合改革和水利管理工作讲几点意见。

一、提高思想认识，切实增强改革动力

全面推进农业水价综合改革，是党中央、国务院和省委、省政府从战略和全局出发，着力推进水利发展方

式转变而做出的重大决策部署。从XX年起，农业水价综合改革连续五年写入政府工作报告，纳入国务院对地方政府的量化目标考核。2018年，国家发改委等五部委制定了农业水价综合改革工作绩效考核办法，考评结果将与各类资金分配挂钩，并作为粮食安全政府首长责任制考核、最严格水资源管理制度考核的重要参考。这就要求我们广大水利工作者要深刻认识农业水价综合改革的重要意义和作用。

首先，农业水价综合改革是促进建设资源节约型社会的重要手段。农业水价是促进节水增效的重要手段，其目标是在保证农民基本用水需求的同时，建立多用水多花钱、少用水少花钱、不用水得补贴的机制，不是简单地提高用水价格，而是要结合水权交易达到节水的目的，既不在总体上增加农民负担，又促进节约用水。

其次，农业水价综合改革是促进农业节水的有力杠杆。我市作为农业大区，又处在干旱半干旱地区，水资源总量不足，农业、工业、生态、城乡居民生活用水需求不断增加，供需矛盾日益加剧。要通过农业水价综合改革，充分发挥水价经济杠杆作用，促进农业节水增效，通过不断提高农业灌溉用水效率，实现绿色发展，将农业用水减量置换为工业和城市生活用水的增量，确保社会经济的正常发展。

再次，农业水价综合改革是强化水利工程运行管理的必要措施。长期以来，由于水价机制不健全，农业水

价改革始终面临简单提价农民难以接受、不提价工程难以良性运行的“两难”困境。解决这个“两难”困境，就要通过改革，建立合理的农业水价形成机制，一方面，将农业供水价格逐步提高到运行维护成本的水平，同时对限额内用水主体或供水单位进行补贴，另一方面，通过农业供水管理体制机制改革，规范供水单位供水成本监审和水价核定，倒逼供水单位管理体制改革，约束运行管理成本，提高供水效率和服务水平，以利于工程良性运行。

总之，我们要从战略和全局的高度，充分认识农业水价综合改革的重要性，进一步增强责任感和紧迫感，切实把农业水价综合改革抓紧抓好、抓出成效。

二、总结经验不足，持续推进改革进程

2018年农业水价综合改革开展以来，全市各级积极建机构、搞试点、探路子、建台账，稳步推进了各项工作的落实。一是组织领导机构全部建立，实施方案全部出台。市上成立了以市政府分管领导为组长，联系副秘书长和市水务局局长为副组长，市发改、财政、水务、农牧、国土、供电等部门负责同志为成员的平凉市农业水价综合改革工作领导小组，并结合市情水情实际，出台了《平凉市推进农业水价综合改革实施方案》，经市政府常务会议审定印发，并制定了年度工作计划。各县（区）也成立了相应组织领导机构，制定印发了切实可行的农业综合改革实施方案或细则。

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二是开展试点示范探索了路子。全市初步建立灌区改革试点示范区7个，确定试点面积万亩，对试点灌区内的基础设施进行了维修养护，建立健全了管理制度。崆峒区作为省级试点县，去年将灌区管理单位人员经费和维修养护费纳入财政预算，制定了村社管水小组章程、职责和工程管理、用水管理、水权管理、账务管理、水费收缴等制度，对白水、花所2乡镇14个村社管水小组核发了《水权证》，在各斗渠分水口安装了计控设备，安装了站点摄像头，建成了全市第一个农业灌溉智能化管理系统，为全市推进现代化农业灌溉管理探索了路子。三是初步建立了小型水利工程台账。各县（区）按照2018年度农业水价综合改革计划，对小型水利工程运行情况及农田水利设施进行了摸底调查，并逐一进行了登记，建立了小型水利工程台账，制定了相关制度，为小型水利工程改革打好了基础。

同时，我们要清醒认识到，全市农业水价综合改革推进尚处于起步阶段，用中央和省上的部署要求来衡量仍有许多问题和不足：一是认识不够到位。部分县（区）认为在我们西北缺水地区推进改革意义不大，没有认识到农业水价综合改革是调动群众主动参与农田水利工程建设和管理、完善维修养护体系、构建农田水利工程长效运行机制的有效抓手，而是片面认为农业水价综合改革就是为了提高水价，疑似增加农民负担，没有完全理解农业水价综合改革的

宗旨和要义，从而产生畏难情绪，等靠思想较为严重，导致工作难以推进。二是政策把握不准。大部分县的改革工作还处在应付状态，编制的实施方案普遍质量不高、改革目标不明确、改革重点不突出，一些县的方案没有建立健全农业水价相关管理政策、没有建立精准补贴和节水奖励机制。有的县在高效节水灌溉建设中没有按照“先建机制后建工程”的要求推进工程建设，工程建设与机制建设严重脱节。三是改革合力没有完全形成。一些县（区）政府对本行政区域改革工作负总责的要求还没有落到实处，多是由水利一家在推动，其他成员单位没有充分发挥作用。四是试点推进缓慢。我市农业水价综合改革灌区试点示范工作已开展两年时间，但大部分县只确定了灌区灌溉试点区域，尚未安装灌区计量设施，未对斗渠以下的工程产权进行分配，更没有形成可推广复制的经验。这些问题和不足，亟需我们市（县）水务局认真思考分析，采取有效措施，切实加以改进。

三、加大工作力度，确保改革落地见效

农业水价综合改革是一项长期性、基础性工作，牵扯面广、工作难度大，大家必须高度重视，认真落实。

一要强化领导。各县（区）要将农业水价综合改革与精准扶贫、美丽乡村建设等放在同等重要的位置抓细、抓实，要多学习、多交流，尽快把思想认识统一到市委、市政府的要求上来，克服“等、靠、要”的心理，大胆推进农

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业水价改革工作。

二要分步推进。按照省、市推进农业水价综合改革实施方案要求，我市计划用8年左右时间完成农业水价综合改革任务，达到基础建设完备，计量设施完善，实行计量收费；水权改革基本到灌区，初始水权基本明晰，确权到灌区或村社管水小组；建立健全农业水价形成机制，推动农业水价总体达到运行维护成本水平，逐年提高水费收取率，实收水费达到应收水费的80%以上；农业用水总量控制和定额管理制度建立并普遍实行，适宜节水技术普遍应用，特色农业集约化发展，用水效率和效益稳步提升。各县（区）要围绕这一总体目标和进度要求，细化工作方案和年度计划，建台账、拉清单，把改革任务落实到乡（镇）、落实到灌区、落实到各类工程。今年，要按照《2018年度实施计划》，持续推进灌区体制改革试点，逐步扩大试点范围，探索研究小型水利工程产权和水权制度改革，完成50%的小型水利工程产权和水权制度改革任务。要积极衔接汇报，XX、XX2县争取足额落实“两费”，崇信县落实公益性维修养护经费。

三要形成合力。各县（区）水务局要切实履行职责，当好政府参谋和助手，推动政府主体责任的落实。要充分发挥领导小组协商机制，加强部门间的沟通协作，争取各项改革政策的落实。要依托规模经营主体推进农业水价综合改革，通过经济效益引导、落实节水奖励、配套计量设施

等政策，努力形成示范效应。要会同物价和财政部门，在水价形成机制、精准补贴和节水奖励等政策的实施上，充分把握农田水利设施和管理现状，发挥好主导作用，保障改革有序推进。

四要宣传引导。要充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，大力宣传党和国家兴水惠民的政策举措，积极报道农业水价综合改革进展和成效。要广泛宣传动员，充分调动社会各方特别是灌区管理单位、村社管水小组、新型农业经营主体或涉农企业和社会投资者的积极性，为推进农业水价综合改革营造良好氛围。

四、着眼长远发展，全面加强水利管理

近年来，各县（区）在水利管理上都想了办法，下了功夫，探索形成了一些好的路子，收到了一定成效，但总体而言，水利管理仍然是我们工作中的弱项和短板，而且已经成为社会关注的焦点。因此，我们要进一步重视加强水利管理工作，把更多的精力、更多的时间投入到研究解决管理问题、提高管理水平上来。

一要积极推进建管结合。要把“先建机制、后建工程”贯穿于工程建设与管理的始终，确保工程建起来有人管、管得好、用得久。要在工程规划设计初期，就将工程运行管理所需的设施设备等纳入规划设计内容，在工程建设之初就完善工程管理设施，储备维修养护备件，保障日常运

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行和维修改造。要探索灌区改造与高效节水相结合的建设模式，利用灌区渠道水进行高效节水工程灌溉，使灌区更好地发挥作用。要利用近几年农村饮水安全巩固提升的机遇，加快整村更换超期使用管道和智能计量设施的速度，以减少水毁事件、减轻赔付压力，保证农村供水工程的可持续性运行。

二要持续开展基层水管单位标准化建设。要充分发挥水管总站的职能作用，建立严格的管理制度，切实管理好各人饮站（厂）、灌区水管所、乡（镇）水管站的人、财、物和业务，定期不定期进行检查督查，发现问题及时整改。要切实强化财务管理，建立正规的基层站（所、厂）财务管理制度，督促基层站（所、厂）每月将收取的水费及时足额上交到水管总站。要持续开展标准化水管站（所）、标准化水厂、标准化水质检测化验室建设活动。各县（区）要筹措资金，维修改造现有管理设施设备，更新配套智能化、信息化设备仪器，推广运用局域网、互联网、云平台、大数据、移动收费、射频智能水表、远距离智能控制系统等技术，不断强化基层水管单位基础设施，创造拴心留人的工作生活环境，激励基层水管单位争先进位、优质服务。要加强基层水管单位作风纪律建设。要学习推广庄浪县的方式方法，建立县（区）水务局纪检监察组织对基层单位作风建设巡查检查制度，督促各基层水管单位完善各项管理制度，强化纪律作风建设，加强政策、法规和业务学习，维护正常的工作、

学习和生活秩序。

三要不断创新灌区运行管理机制。要在已落实灌区公益人员经费的地方，逐步探索实现灌区管理人员与农村人饮管理人员分离，充实灌区管理力量，专职抓好灌区管理，使其发挥效益。要利用在建的小农水整合项目、“五小水利”、节水改造等项目和各级财政公益维修基金项目，就地就近开展工程项目区内老旧水利灌溉工程的维修补救、清淤清障，使新、旧工程项目都能稳定运行发挥效益。要结合大中型灌区续建配套和节水改造、小型农田水利等基础设施建设，将计量设施配套和信息化建设纳入工程项目同步设计、同步实施、同步验收，推进末级渠系与骨干工程同步完善，有效解决农田灌溉“最后一公里”问题。

四要全面提升农村人饮管理水平。要牢固树立“管理就是服务”的理念，全方位增强服务大局、服务社会、服务群众的意识，建立健全水费收缴公开公示制度、投诉和维修限时办结制度，自觉接受监督，自觉完善工作流程。要建立完善有效的设备运行管理制度，加强水处理设备的维护保养，确保设备的正常运行。要按规定频次开展水质消毒和检测，加强水质监测设备和监测项目提升，改进消毒工艺，做好自检，提高供水安全，让群众用上明白水、放心水、及时水。

五要认真解决好涉水投诉赔偿问题。近年来，

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由于农村供水管道老化失修、部分管道超期服役等原因，农村供水水毁财产赔偿事件呈上升趋势，造成信访、投诉案件迅速增多，水管单位赔偿压力剧增。要解决这一难题，首先要创新解决投诉问题的方式方法。结合国家小型水利工程管理办法和农业保险政策，研究制定农村供水工程管理条例、供水水质管理办法、信访投诉处理办法等一系列管理制度和措施，从制度上保障信访投诉问题的落实；探索组建农村饮水工程专业应急抢险队，实行专业化服务；总结推进农村供水保险的成功经验，通过向政府汇报、人大代表提案、政协委员建议，建立财政兜底保险办法，进一步扩大农村供水保险覆盖面，通过社会力量来服务农村供水管理；探索水毁受损财物的认定方式，加快法院裁决的进程，进一步保护用水群众和水管单位的合法权益。要抓好农村饮水安全工程巩固提升。进一步分析各自农村供水工程现状和问题，精准施策，因地制宜采取改造、配套、联网、补充水源等方式，进一步提高农村饮水工程的集中供水率、自来水普及率、供水保证率和水质达标率，更好地服务广大群众。要提升应急管理水平。加大人员、物资、设备投入，鼓励村级公益岗位人员积极参与供水保障和应急管理，逐步落实应急抢险机构，制定完善风险防范和应急预案，提高基层风险防范和突发事件应急处置能力。

六要加强管理人员学习培训。要积极适应形势

发展和管理工作的需要，采取有效措施，尽快提高基层水管职工的综合素质。制定职工培训计划，加大职工培训投入，采取请进来与送出去相结合的方式，加大机电操作、水质化验、水利工程检修维护、智能化管理等人员的培训考核力度，全面提升专业技能。

同志们，农业水价综合改革和基层水利管理工作任务重、要求高，我们一定要进一步解放思想、改进作风、提振精神，按照“担当、创新、突破、提升”的要求，坚定信心、扎实苦干，勇于创新、善做善成，全力推进农业水价综合改革向纵深发展，全力推进水利运行管理水平大幅提升，为水利持续健康发展做出新的努力和贡献。

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农业水价综合改革实施方案(最新)

农业水价综合改革实施方案 为建立健全农业水价形成机制，促进农业节水和农业可持续发展，保障粮食安全和水安全，根据《X市人民政府办公室关于推进我县农业水价综合改革的实施意见》（X政办发〔X〕8X号）精神，结合我县实际，编制本方案。 一、总体目标 坚持综合施策、两手发力、供需统筹、因地制宜的原则，用5年左右时间，建立健全合理反映供水成本、有利于节水和农田水利体制机制创新、与投融资体制相适应的农业水价形成机制。农业水价总体达到运行维护成本水平，农业灌溉工程良性运行，农业用水总量控制和定额管理普遍实行，可持续的精准补贴和节水奖励机制基本建立，先进适用的农业节水技术措施广泛应用，农业种植结构进一步优化，促进农业现代化加快发展。 二、重点任务 （一）建立健全农业水价形成机制 1.分级制定农业水价。根据《X省定价目录》规定的价格管理权限，农业水价实行分级管理。中型灌区农业水价按照“国有骨干工程供水价格+末级渠系收费标准”的终端水价模式制定。中型灌区国有骨干工程农业水价实行政府定价，中型灌区末级渠系农

业水价实行政府指导价，具备条件的可实行协商定价。小型水利设施农业水价可实行政府定价，也可实行协商定价。按照使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的要求，综合考虑供水成本、水资源稀缺程度以及用户承受能力等，合理制定供水价格并适时调整，供水价格原则上达到或逐步提高到运行维护成本水平；确有困难的地区要适当提高价格水平并采取综合措施保障工程良性运行；水资源紧缺、用户承受能力强的地区，农业水价可提高到完全成本。加强成本监审，每3-5年进行一次农业供水成本监审，根据监审结果适时调整农业水价。农业水价调整方案，由县物价部门按规定程序确定。 2.探索实行分类水价。区别粮油作物、经济作物、养殖业等用水类型，在终端末级渠系用水环节实行分类水价。统筹考虑用水量、生产效益、区域农业发展政策等，合理确定各类用水价格，用水量大或附加值高的经济作物用水价格可高于其他用水类型，科学确定粮油作物供水与经济作物供水比价。农业灌溉要优先使用地表水，严格控制地下水超采。地下水超采区要采取有效措施，使地下水用水成本高于当地地表水，促进地下水采补平衡和生态改善。 3.逐步推行分档分时水价。农业用水实行定额管理，按照省级行业用水标准和用水户近三年实际用水情况，合理确定灌溉用

农业水价综合改革汇报

农业水价综合改革汇报 农业水价综合改革汇报 当阳市积极推行以奖代补机制，以完善末级渠系建设为重点，以农民用水户协会为主体，以灌区良性运行为目的，积极实施产权制度和农业终端水价改革，节水增收效果明显，初步形成了良性循环的灌区运行模式。 一、基本情况 被称为“微型湖北”的当阳市位于江汉平原向鄂西山地的过渡地带，山区、丘陵、平原兼有。最高海拔为，最低海拔为，相对高差为。耕地面积66万亩，其中水田万亩，旱地万亩。主要种植作物有水稻、油菜、蔬菜、小麦、豆类等。属亚热带季风气候，多年平均降雨量在—之间，径流深374mm，径流系数。由

于当阳市地形较为复杂，气候多样，各个干旱时段的地区分布不同，轻重不一，极易出现伏秋连旱，干旱灾害十分频繁，对水稻生长极为不利。 在农业水价改革项目实施前，末级渠系工程建设管理废驰，严重影响农业生产。主要表现在：末级渠系年久失修，毁损严重；灌溉面积缩小，效益衰减严重；水量损失大，渠系水利用系数低；维护成本费用高，农民水费负担重。 针对这种情况，当阳市大力推行以奖代补机制，以完善末级渠系建设为重点，坚持把深化水价改革作为促进节约用水的重要举措。2012年，节水灌溉面积达到万亩，占全市水田面积的%，成效十分显著。 二、改革措施 1、领导重视,政策扶持。末级渠系建设完善是实施农业水价综合改革的前提和基础。项目所在地政府极为重视末级渠道建设改造,成立了由市长任指挥长,分管副书记、副市长任副指挥长的末级

渠系建设指挥部,各镇也相应成立了指挥部和工作专班,为末级渠系建设的顺利进行提供了强有力的组织领导。同时，市政府出台了《关于末端灌溉渠系建设以奖代补政策的通知》的政策性文件。对由农业用水合作组织、村集体经济组织实施的，集中连片百亩以上、过流能力/s 的支渠以下的末端渠道节水改造项目，按推广U型渠改造方式，分U30、U50、U70和U70以上4种规格，每米分别补助10元、15元、20元和25元的材料费贴，极大地提高了农民投入末级渠系建设的积极性。 2、深化改革，明晰产权。坚决贯彻落实当阳市政府《关于开展农村小型水利设施产权制度改革工作的通知》，结合实际，把项目区范围内的小水库、堰塘、引水渠、斗毛渠等小型水利工程产权全部移交给农民用水户协会。协会将工程按照协会的《章程》分段承包给用水小组及用水户，让农民觉得是自己的产权，爱护渠道工程跟爱护自己的房屋产权一

农业水价综合改革工作绩效评价办法试行

附件 农业水价综合改革工作绩效评价办法 （试行） 根据中发〔2017〕1号文件精神和《国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见》（国办发〔2016〕2号，以下简称《意见》）要求，为落实省级人民政府改革主体责任，充分发挥评价工作的导向激励作用，加快推进农业水价综合改革，特制定本办法。 一、评价对象 各省（自治区、直辖市）农业水价综合改革工作。 二、评价内容与指标 按照《意见》明确的农业水价综合改革总体目标和任务要求，评价内容分为工作开展情况和任务完成情况，有关指标的分值和评价标准将根据改革工作进展情况进行相应调整。工作评价着重对工作机制落实责任、加强信息报送和宣传等工作落实情况进行评价，共设置6项细化评价指标；任务评价围绕改革实施范围及夯实改革基础、水价形成机制和奖补机制等改革重点任务进行评价，共设置14项细化评价指标。具体评价指标详见附表。 三、评价方法与程序 （一）评价方法。评价工作采取自评自查与重点抽查相结合的方式。 —1—

（二）评价程序。评价采取以下步骤： 1.各省自评。各省（自治区、直辖市）对照本办法设置的评价指标，总结评价期内农业水价综合改革工作推进和任务完成情况，进行自评打分，于次年1月15日前将自评结果和评价依据（相关文件或证明材料）上报国家发展改革委、财政部、水利部、农业部（以下简称“四部门”） 2.初步评议。四部门结合日常督导检查情况，对自评结果进行初步评议。 3.抽查评价。四部门按照一定比例确定抽查省份，并组成工作组进行实地评价。 4.综合评定。四部门对初评结果和抽查评价结果进行审议，对照评价指标打分并确定等级。 5.发文公布。评价结果于次年3月底前由四部门联合发文公布。 （三）评价等次确定。本评价采用标准分制（标准分=实际得分÷各省最高分×100），满分为100分。评价结果分为4个等级，得分90分以上为优秀，80分以上90分以下为良好，60分以上80分以下为合格，60分以下为不合格（以上包括本数，以下不包括本数）。 四、评价结果应用 （一）本评价结果逐步纳入粮食安全省长责任制考核、最严格水资源管理制度考核。 （二）本评价结果作为中央安排资金绩效因素，与中央财政水利发展资金、大中型灌区续建配套节水改造、高标准农田建设、新 —2—

农民对农业水价承受能力研究

农民对农业水价承受能力研究 摘要：农民是农业水价承受的主体，其承受能力的大小决定着农业水价改革的力度和进程。本文通过对人民胜利渠灌区农民对农业水价承受能力的调查，得出灌区的运行能力是随着农业水价的上调逐步增加的，而用水是逐步减少的结论，并提出了促进农业水价改革的综合对策。 关键词：农民；农业水价；灌区 1.农业水价综合改革 实行农业水价综合改革的出发点是为了解决水权问题。早期我国农业农业生产用水是无偿的，随后经历过象征性的征收低额农业水费，在2015年，我国开始进行农业水价综合改革。我国是传统农业大国，农业活动范围广，力度大，对于农业生产用水需求量大，但是又存在资源利用率低，浪费严重以及造成大量水污染的情况。随着近年来我国水资源短缺问题越来越严重，农业水价综合改革的推行不是抬高水价，目的是明确水的商品属性，通过合理收费改善我国农业用水浪费缓解水资源压力才是出发点。 2.农业水价改革的影响 农业水价改革直接作用于水利工程的盈利能力，也是为了稳定社会投资，保证水利工程的公益性的同时也保证其生存能力。公益性是我国水利工程永恒不变的属性，每一个水利工程都是以服务国计民生为出发点成立的，但是过于纯粹的公益性，让居民和生产者都会忽略水资源的保护和合理开发利用以及其商品属性，过度的免费索取，既加重了生态破坏，也增加了国家的负担。尤其是近年来我国社会生产活动力度加大，居民生活质量提高，水资源耗费越来越大，导致水资源短缺越来越严重。所以，通过农业水价综合改革进行水资源的宏观调控以及减轻国家压力已经迫在眉睫。 我国的农业在在国民产业中占据的比例是最大的，实行农业水价综合改革的推行也是敏感的，涉及到广大农民群里的根本利益，全面推行农业水价综合改革影响面非常广，涉及到的人群规模也非常大。但是征收农业水价的执行一方面可以约束农业用水行为，另一方面也可以减轻国家财政负担，维护水管部门的平稳运行与发展，同时也为社会资本进入水利投资创造了良好的条件，为其收益提供了政策支持以及法律保障。 3.我国农业水价现状 3.1征收难度大 水费征收难度大的主要因素在于各部门的截留和挪用以及拖欠。农村税改之后农业税取消，农业水费成为我国对农民群体的唯一税收。但是农业水费征收之后往往会经过各级单位的截留和挪用，水管部门真正能使用的只是一小部分，勉强甚至不足以维持水管部门正常运转。部分地区甚至拖欠水管部门数以亿计的农业水费，导致水管部门没有足够的资金提供良好的供水服务，无法进一步发展农业供水服务，甚至个别地方的水管部门存在生存困难的情况。 3.2定价不科学 水费征收的计价方式是按照土地面积为计价单位进行征收。农业水费的定价权归当地政府根据本地情况进行制定，所以全国各地的农业水费收费标准不同，波动幅度较大，收费标准为每亩35元至130元之间，普遍按照70--80元之间的价格进行征收。农民群体对价格的承受能力较弱，而农业水费定价过高加重了农民负担，是农业水费征收困难之一。另一方面我国农业土地经过丈量之后登记在册归村部统一，但是农业土地面积随着开发和使用并不是恒定的，尤其是私人开垦土地等统计不详细，这点来说无形中会使所征收的水费与实际灌溉面积不相符。 3.3投入资金不足 目前，由于我国水利工程建设过于偏重公益性，再加上其他因素，综合导致农业水利工程收益远远低于支出，没有保障，是民间投资的禁区，所以现在的农村水利工程都是国家出资修建。但是由于我国农村分布范围广，农民群体规模大，水利工程的需求量大，对于国家财政来说负担过重，无法完全满足农业水利设施修建的资金要求。农村水利工程存在资金严

[工作汇报]农业水价综合改革试点工作汇报

[工作汇报]农业水价综合改革试点工作汇报 农业水价综合改革试点工作汇报 全国开展农业水价综合改革后，XX省确定我市为省级农业水价综合改革试点县，按照国务院、省、市出台的意见、实施方案要求，我市联系实际、积极探索、先行先试，作了大量的改革推进工作，现将有关情况汇报如下： 一、农业水价综合改革的目标 农业水价综合改革是全面深化农业及水利改革的重要组成部分。农业是用水大户，也是节水潜力所在。农业水价综合改革就是要在全市农田有效灌溉面积范围内建立起合理反映农业供水成本、有利于节水和农田水利工程良性运行的水价形成机制。具体目标为：一是农业用水价格总体达到水利工程运行维护成本水平，具备条件的地区可提高到完全成本水平；二是农村基层用水组织规范组建、长效运转，农业水费计收基本到位；三是农业用水总量控制和定额管理普遍实行，先进适用的农业节水灌溉技术措施广泛应用；四是建立起可持续的农业用水精准补贴和节水奖励机制；五是基本建成计量设施完善的农田水利工程体系。 按照省、市要求，我市要先期探索、总结经验，到2020年完成89万亩农田有效灌溉面积的改革任务。 二、我市农业水价综合改革工作推进情况 一是建立健全组织体系。被确定为山东省农业水价综合改革试点县后，于20XX年11月24日全市印发了，成立了以市长任组长，分管市长任副组长，发改、督查、农工办、财政、水利、农业、物价、工商、民政等有关部门主要负责人为成员的农业水价综合改革领导小组；领导小组印发了，由具体人员负责编制实施方案、制定政策、出台文件及协调解决试点工作中遇到的问题；市水利局成立了农业水价综合改革技术指导小组，具体负责实施方案编制及实施过程中的技术指导、咨询、调研等，为全面推开全市农业水价综合改革奠定坚实的组织基础。20XX年，因人员变动和工作需要，各小组成员进行了相应调整。 二是广泛开展宣传培训。先后参加了全省农业水价综合改革培训会和泰安市农业水价综合改革培训会、辅导会，组织相关人员到沂源县、博兴县考察学习了两县的经验做法；组织全市水利站长进行了培训，对改革的意义、要求、步骤、措施进行了讲解。在山东水利网、泰安日报、泰安水利网、XX政务网等媒体，进行了多方位、多角度的宣传报道，群众对农业水价综合改革工作的知晓度和参与度不断提高。 三是编制改革方案。通过招投标确定了山东省水利科学研究院作为方案编制和技术指导单位，市水利局配合水利科学研究院对市内中型灌区、泵站灌区、

农业水价综合改革实施方案(最新)

农业水价综合改革实施方案 农业水价综合改革是关系农业农村长远发展的重大改革，是完善资源性产品价格形成机制的重要组成部分，是破解农业用水供需矛盾的有力途径。为建立健全农业水价形成机制，促进农业节水和农业可持续发展，根据《X市人民政府办公室关于印发<推进农业水价综合改革实施方案>的通知》（X政办发〔X〕60号）要求，结合我区实际，制定如下实施方案。 一、总体目标 全面贯彻落实党的X大精神，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，坚持综合施策、供需统筹、因地制宜，力争用5年左右时间，建立健全合理反映供水成本、有利于节水和农田水利体制机制创新、与投融资体制相适应的农业水价形成机制。农业水价总体达到运行维护成本水平，农业用水总量控制和定额管理普遍实行，农田水利设施产权明晰，管护主体明确。农业灌溉工程良性运行，可持续的精准补贴和节水奖励机制基本建立，先进适用的农业节水技术措施广泛应用，农业种植结构实现优化调整。 二、主要任务 （一）建立健全农业水价形成机制 1.分级制定农业水价。根据《X省定价目录》规定的价格管理权限，农业水价实行分级管理。水利工程供水价格由区物价部门按管理

权限和规定程序确定。按照使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的要求，综合考虑供水成本、水资源稀缺程度以及用户承受能力等，合理制定供水价格并适时调整，供水价格原则上达到或逐步提高到运行维护成本水平。加强成本监审，每3-5年进行一次农业供水成本监审，根据监审结果适时调整农业水价。小型水利设施农业水价可实行政府定价，也可实行协商定价，具体方式由区水务部门结合各镇（街道）实际情况予以确定。 2.探索实行分类水价。区别粮油作物、经济作物、养殖业等用水类型，在用水环节上实行分类水价。统筹考虑用水量、生产效益、区域农业发展政策等，合理确定各类用水价格。农业灌溉要优先使用地表水，严格控制地下水超采。地下水超采区要采取有效管理措施，促进地下水采补平衡和生态改善。 3.逐步推行分档分时水价。农业用水实行定额管理，按照省级行业用水标准和用水户近三年实际用水情况，合理确定灌溉用水定额，实行超定额累进加价制度，合理确定阶梯和加价幅度，促进节约用水。鼓励各镇（街道）因地制宜探索实行两部制水价、昼夜分时水价、丰枯季节水价。 （二）建立农业用水精准补贴和节水奖励机制 4.建立农业用水精准补贴机制。制定具体的农业用水精准补贴办法，建立与节约用水成效、调价幅度、财力状况相匹配的农业用水精准补贴机制，确保水利工程良性运行。对国有骨干工程供水价格与运

关于农业水价综合改革的实施方案(最新)

关于农业水价综合改革的实施方案（最新） 为贯彻落实《国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见》（国办发〔X〕2号）、国家发改委等四部委《关于贯彻落实〈国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见〉的通知》（发改价格〔X〕1143号）和《XX自治区人民政府办公厅关于印发XX自治区农业水价综合改革实施方案的通知》（X政办发〔X〕158号）及《XX市人民政府办公厅关于印发XX市农业水价综合改革实施方案的通知》（X 政办字〔X〕200号）精神，建立健全农业水价形成机制，促进农业节水和农业可持续发展，实现我区农田灌排工程良性运行和农村水利体制机制创新，结合我区实际，制定如下方案。 一、指导思想 全面贯彻党的XX精神和总书记提出的十六字治水方针“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”，认真落实党中央、国务院和自治区党委、政府的决策部署，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，围绕保障国家粮食安全和水安全，落实节水优先战略方针，加强供给侧结构性改革和农业用水需求管理，坚持政府和市场协同发力，因地制宜，综合施策，以明晰水权、定额管理为前提，以完善农田水利工程体系为基础，以健全农业水价形成机制为核心，以创新体制机制为动力，逐步建立农业灌溉用水总量控制和定额管理制度，促进农业节水增效和农田水利工程良性运行，助推农业现代化建设。

二、基本原则 (一)坚持综合施策 加强农业水价综合改革与水权制度改革、农田水利建设管理机制创新、投融资机制改革等其他相关改革的紧密衔接。综合运用工程配套、管理创新、价格调整、财政奖补、技术推广、结构优化等举措统筹推进改革。 (二)坚持两手发力 既要使市场在资源配置中起决定性作用，促进农业节水，也要更好地发挥政府作用，保障粮食等主要农作物合理用水需求，总体上不增加农民负担。 (三)坚持多方联动 农业水价综合改革涉及面广，要坚持区政府主导，发改局、财政局、水务局、农牧业局、国土资源局等各相关部门协调配合，多方联动，合力推进改革。 (四)坚持供需统筹 既要强化供水管理，健全运行机制，提高供水保障能力和服务水平，也要突出用水需求管理，全面提高农业用水精细化管理水平，促进农业用水方式由粗放式向集约高效转变。 （五）坚持因地制宜 根据自身水源情况、农田水利工程现状和经济发展水平，结合土地流转、农业经营方式转变，尊重农民意愿，充分调研论证，科学制定符合当地实际的、切实可行的改革模式。

农庄农业水价综合改革调研报告

农庄农业水价综合改革调研报告 农庄农业水价综合改革调研报告 一、基本情况 晨晖农庄位于都昌县春桥乡，成立于2012年，是专业从事有机农业生产和农村休闲体验的现代农业企业，农庄两期规划种养面积约4000亩，主要种植作物有果蔬种植区1700亩，饲养区800亩，水产品养殖区300亩，被评为农业产业化省级龙头企业、江西省休闲旅游示范点，并获得多项荣誉和国内外考察团的好评。农庄范围内的水利工程及计量设施基本完善，水源工程运行情况良好。灌溉水源工程，根据园区实际情况采取机井提水、水塘提水、水库自流等多种方式进行节水灌溉。 二、主要做法 一是成立专项工作小组。根据《江西省推进设施园区农业水价综合改革实施指导意见》的要求，并为进一步做好设施园区的水价改革工作根据晨晖农庄的实际情况，成立了以园区总经理彭习华为组长的水价改革团队，水利局技术人员和所在乡镇水务站站长参与。

二是参加了县级领导小组召开了水价改革工作动员会，学习了水价改革的相关政策和主要工作内容。 三是建立了档案管理制度，并在园区设置了专门的水价综合改革办公室，安排了单独的档案柜，用于水价改革资料的收集存档。 四是聘请了有资质的设计单位编制了都昌县晨晖农场设施园区农业水价综合改革实施方案，计量设施是实现园区总量控制、农作物定额灌溉和计量收费的前提，下一步工作准备结合晨晖农庄的节水工程，完善计量设施，提高园区的用水管理，目前已经安装完成了一处。 六是制定了维修养护制度，园区的维修养护由晨晖有限公司自行负责，维修经费也由公司负责，根据维养制度，建立了维养台账，台账能反映何时何人维养何处。 七是制定了节水制度，为进一步做好园区的节水工作，制定晨晖农庄节水制度，制度明确作物灌溉实行定额管理，加强节水宣传，明确晨晖农庄的节水目标，并进一步加强园区用水计量的管理。 八是宣传示范，宣传农业水价综合改革的政策，强化节水教育，引导全民树立节水观念，提高有偿用水意识和节水意识，我们在晨晖农庄采取悬挂宣传横幅、树立宣传展示牌，宣传培训并邀请了江西新闻媒体进行了宣传报道等方式，多形式多渠道进行农业水价综合改革和节水宣传。

兴安盟行政公署办公厅关于印发农业水价综合改革实施方案的通知

兴安盟行政公署办公厅关于印发农业水价综合改革实施方案 的通知 【法规类别】价格综合规定 【发文字号】兴署办发[2017]21号 【发布部门】兴安盟行政公署 【发布日期】2017.04.17 【实施日期】2017.04.17 【时效性】现行有效 【效力级别】地方规范性文件 兴安盟行政公署办公厅关于印发农业水价综合改革实施方案的通知 （兴署办发〔2017〕21号 2017年4月17日） 各旗县市人民政府，盟直有关部门： 经盟行署同意，现将《兴安盟农业水价综合改革实施方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。 兴安盟农业水价综合改革实施方案 为贯彻落实《国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见》（国办发〔2016〕2号）和《内蒙古自治区农业水价综合改革实施方案》（内政办发〔2016〕158号）精神，

建立健全农业水价形成机制，促进农业节水和农业可持续发展，实现我盟农田灌排工程良性运行和农村水利体制机制创新，结合我盟实际，制定如下方案。 一、指导思想 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实党中央、国务院和自治区党委、政府的决策部署，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，围绕保障国家粮食安全和水安全，落实节水优先战略方针，加强供给侧结构性改革和农业用水需求管理，坚持政府和市场协同发力，因地制宜，综合施策，以明晰水权、定额管理为前提；以完善农田水利工程体系为基础；以健全农业水价形成机制为核心；以创新体制机制为动力，逐步建立农业灌溉用水总量控制和定额管理制度，促进农业节水增效和农田水利工程良性运行，助推农业现代化建设。 二、基本原则 （一）坚持综合施策。 加强农业水价综合改革与水权制度改革、农田水利建设管理机制创新、投融资机制改革等其他相关改革的紧密衔接。综合运用工程配套、管理创新、价格调整、财政奖补、技术推广、结构优化等举措统筹推进改革。 （二）坚持两手发力。 既要使市场在资源配置中起决定性作用，促进农业节水，也要更好地发挥政府作用，保障粮食等主要农作物合理用水需求，总体上不增加农民负担。 （三）坚持多方联动。 农业水价综合改革涉及面广，要以各级人民政府为主导，发展改革、财政、水利、农牧业等各相关部门协调配合，多方联动，合力推进改革。 （四）坚持供需统筹。 既要强化供水管理，健全运行机制，提高供水保障能力和服务水平，也要突出用水需

浅谈农业水价及改革措施

浅谈农业水价及改革措施 白平齐广平 （工学院甘肃农业大学兰州 730070 ） 摘要:水资源危机已成为21世纪全球资源环境领域面临的首要问题，直接威胁人类的生存和发展。解决水资源危机，不仅是一个水资源可持续发展问题，而且是一个国家安全战略问题。科学合理的水价制度是合理调配水资源、有效缓解水资源供需矛盾的重要手段。随着我国市场经济体制的完善，水资源的商品属性将日益突出。水资源能否得到合理调配关键在于水的价格。农业水费是农民从事农业生产的必要投入。合理的农业用水价格是保障农田水利工程正常运行和可持续发挥效益的必要条件，是促进农业节约用水的必要手段。因此，加强农业水价改革顶层设计，合理制定农业用水价格，采取综合措施保障农田水利工程良性运行，促进农业节水，提高农业用水效率，是亟待研究解决的一个重要问题。 关键词：水价制度农业水价改革措施 1.引言 我国农业水利工程现状水价见表1 腹有诗书气自华

表1 我国农业水利工程水价（单位：分/立方米） 地区水价地区水价地区水价地区水价 北京 2 天津 4 河北7.5 山西 6.18 内蒙古 2.3 辽宁 3 吉林3（综合）黑龙江 2.4 上海 1.5 江苏1（综合）浙江* 1.5 安徽* 4.2 福建* 3.5 江西* 1.6 山东 3.22 河南 4 湖北* 4 湖南* 3.2 广西* 3 海南 1.7 四川 3.1 贵州* 2 云南2（综合）西藏 陕西 3.9 甘肃 3 青海* 4 宁夏0.6（自流）新疆 1.8 重庆3（综合） 说明：1、港、澳、台地区资料缺；2、*表示以粮计价折算；3、数据来源：《中国水利》，1998（1）第6页。 腹有诗书气自华

农业水价综合改革实施方案

农业水价综合改革实施方案 为贯彻落实《国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见》（国办发〔X〕2号）以及国家发展改革委、财政部、水利部、农业部《关于贯彻落实〈国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见〉的通知》（发改价格〔X〕1143号）、《X自治区人民政府办公厅关于印发X农业水价综合改革实施方案的通知》（X政办发〔X〕169号）精神，进一步建立健全农业水价形成机制，实现农田灌排工程良性运行和农村水利体制改革创新，促进农业节水和农业可持续发展，结合X市实际情况，特制定本方案。 一、总体目标 建立健全合理反映农业供水成本、有利于节水和农田水利体制机制创新、与投融资体制改革相适应的农业水价形成机制；农业用水价格总体达到运行维护成本水平，农业用水总量控制和定额管理普遍实行，可持续的精准补贴和节水奖励、水权流转机制基本建立，先进适用的农业节水技术措施普遍应用，农业种植结构实现优化调整，促进农业用水方式由粗放式向集约化转变；全面推行计量收费，到X年，农田水利工程设施完善的县区率先实现改革目标；到X年全面完成改革任务。 二、主要任务 （一）夯实农业水价改革基础

1.完善供水计量设施。加快供水计量设施建设，按照因地制宜、经济实用的原则建设适宜的供水计量设施。大中型渠灌区全部实现斗口及以下计量供水，末级渠系根据管理需要细化计量单元，扬水站点要计量到泵站出口。地表水大中型灌区在骨干工程与末级渠系产权分界点必须设置供水计量设施，由灌区管理单位负责管理和计量，末级渠系范围内农民用水合作组织复核。对末级渠系和小型灌区，根据灌溉模式、供水条件、管理方式等科学划分计量单元，合理设置计量设施，由农民用水合作组织负责管理和计量。对于现有的农田水利工程，要因地制宜配套喷灌、滴灌、管灌等节水设施，尚未配备计量设施的要抓紧改造；对于新建的农田水利工程，要同步建设计量设施。 2.建立农业水权制度。依据持续利用、留有余量、生活优先、注重生态、市场调剂的原则，确定各县区农业各类水源用水量，实行总量控制。县（区）按灌溉面积将农业水权分配给各用水户合作组织，有条件的地区分配到用水户，加快实现分水到户、水随地走、明晰水权。逐步建立农业水权交易制度，鼓励用水户转让节水量或结转下年使用。同一农民用水合作组织内部的转让，由农民用水合作组织统一协调、用水户之间平等协商；跨农民用水合作组织的转让，由当地水行政主管部门或灌区管理单位协调。县（区）政府或其授权的水行政主管部门、灌区管理单位可予以回购。在满足区域内农业用水的前提下，鼓励节水量跨区域、跨行业转让。 3.加强水资源调配管理。完善配套设施，加快建成大中小型并举的农田水利工程体系，全面提升引蓄灌排能力。落实最严格水资源管

推进农业水价综合改革的难点与对策研究 王敏

推进农业水价综合改革的难点与对策研究王敏 发表时间：2019-09-12T16:56:32.203Z 来源：《基层建设》2019年第11期作者：王敏[导读] 摘要：农业灌溉水价，是农业节水重要经济杠杆，是对市场机制合理运用进而不断优化配置农业水资源的主要抓手。 西安市水务局陕西省西安市 710007 摘要：农业灌溉水价，是农业节水重要经济杠杆，是对市场机制合理运用进而不断优化配置农业水资源的主要抓手。实施水利改革的一项主要内容，就是深化农业水价综合改革。该项改革既能促进农田水利设施运行机制的建立和完善，同时也能促进农业综合生产能力的提升，保障粮食安全生产，特别是能够提高用水效率，更好的建立节水型、集约型农业，对有限的水资源做到优化配置。本文主要结合农 业水价综合改革过程中的难点，研究提出有效的解决策略，旨在为从事农业水价综合改革和农田水利设施运行管理工作提供必要的参考。 关键词：农业水价；难点；策略；分析引言：现阶段和农田水利发展机制相匹配的农业水价机制还不是很完善，和农田水利持续发展的客观需求相比较，农业水价综合改革的总体进度还相对比较缓慢。由于社会经济的在实际发展中的形式变化，农业水价这一制约农业用水及设施运行管理的问题显得尤为突出，所以研究农业水价综合改革中出现的难点问题，是加快推进农业水价综合改革的首要问题。 1.农业水价综合改革过程中面临的难点 1.1改革进程比较缓慢 2016年，国家水利部、发改委、财政部、农业部要求要用十年的时间逐步完成农业水价综合改革工作。但结合现阶段全国开展的农业水价综合改革现状来看，全国有效灌溉面积大约为8亿亩，当前已实施完成面积仅为1.3亿亩。同时大多数省份不同程度出现农业水价综合改革过程中的方案不详细、不合理的情况，保障措施不具体、部门之间沟通协调不到位的情况，甚至还有一些地区在改革过程中的方案目标不是很明确，任务也不具体，这些问题的存在都将影响到农业水价综合改革的整体推进节奏。 1.2配套政策不够细化 当前我国还没有建立比较完善的农业水权制度，水资源管理中比较严格的“三条红线”之一用水总量控制已经在县级行政区域内全面落实，但还没有在行业中进行落实，也就不能有效地细化到灌区、农户以及田块等农业用水体系中。一些地方政府出台的关于推进农业水价综合改革的文件，甚至完全没有结合农业用水水量情况，也缺乏建立精准补贴机制的措施。 1.3一些地区出现畏难情绪 农业灌溉水费，属于一项生产经营性收费。农业水价综合改革实施后，农业灌溉水费成为向农民直接进行收费的其一项目。虽然灌溉收费与农民买种子、化肥等生产资料的性质是相同的，但农民自身的水商品意识相对来说还很薄弱，农民对农业水价调整问题是很敏感的，甚至会出现抵触的情绪。况且大部分地区灌溉水费成为农民一项负担，在推进改革中农民顾及方面很多，必然会出现些畏难情绪。 2.原因分析 2.1改革的基础不牢固 现今我国各个地区的农田水利设施普遍都存在着建设标准比较低和年久失修等方面的问题，一些中型灌排泵站设备完好率仅仅在40%左右，其中有60%的中型灌区配套设施还不完善，灌溉的服务意识、服务质量、服务效果也都难以达到农民满意，必然导致水费收缴存在一定的难度。现如今在大中型灌区的支渠以下大部分都缺少着用水计量的设施，农村机井大多只是采用以电折水的方式去进行计量，农业水价的综合改革要求在总量控制以及定额管理的过程中无法得到有效的落实。 2.2由于价格调整的空间存在限制 在我国相关文件中要求农民的水分总体并不明确，现如今我国平均的地表水灌溉水价格在0.09元/m3，大约为总运行成本的50%左右，全国的亩均灌溉用水已经是达到了380 m3，假如水价无法可以达到运行成本中水分的支出基本稳定，那么每一亩可以节约用水190 m3，单方的水节约成本大概在五元到八元之间，不仅仅节水成本比较大，而且大部分地区并没有这么大的节水潜力，因此需要引起足够的重视。 3.提高改革的对策分析 3.1提高农田水利设施的建设 现如今实行乡村振兴战略以及国家节水行动对于促进农业节水有着十分明确的要求，所以必须要提高农田水利的建设，不仅仅需要提高农业发展的基础以及提高节水的整体能力，与此同时也需要实施农业水价综合政策，为节水顺利进行奠定坚实的基础。根据中央的实际部署，在今年需要分步完成大型灌区以及重点的中型灌区持续配套以及节水改造的相关任务，尽可能的启动大中型灌区现代化工程的建设，提高大中型灌区在我国粮食安全生产中的地位。 3.2完善改革支持的政策 在提高了财政投入的过程中，需要积极的管理地方政府以及受益主体使用金融支撑的政策，同时鼓励以及引导社会资金积极的参与到农田水利建设和管理中，建议中央以及地方的财政可以提高对农田水利设施管护的补助，有关单位必须要完善灌排工程运行中的一些费用补助，其中补助的对象需要扩大到农村集体以及农户等，对以奖代补和先建后补的补助方式进行明确，同时也需要允许补助资金可以应用到农业水价综合改革的精准补助上，建立起相对完善的农业水价形成机制，对于一些大中型灌区而言，其农业水价需要实行政府的定价，然而大中型的灌区末级渠道以及小型灌区的农业水价，可以进行政府定价，也可以进行协商定价。此外供水的价格需要逐步的提高运维成本水平，合理的区别粮食作物以及经济作物，在终端用水的过程中可以采取分类水价，从而让农业节水工程顺利开展和实施。 3.3提高农业用水的管理 建议逐渐的把农业灌溉的初始水权可以公平的分配到灌区以及地块，采取农业灌溉用水总量的实际控制和定额管理，对灌溉用水的定额定期修改制度不断进行完善，不断的提高灌区试验站网建设以及灌溉制度的应用。在此之外需要调控以及规范水权的交易市场，积极的去鼓励农业用水权在灌区的用水户以及与用水组织间进行相应的交易。对于在县级以上的地方政府或者是授权的水行政主管单位以及灌区管理单位而言，可以回收灌溉用水户或者组织水权内的节约水量，其中所回购的水量可以应用到灌区水量的重新配置上，或者也可以对其进行等价交易。但需要着重做好水效率的考核以及问责，形成良好的节水管理基准值。 3.4完善农村水利设施标准化的管理

全市农业水价综合改革实施方案(最新)

全市农业水价综合改革实施方案（最新） 为深入贯彻落实省政府办公厅《关于印发x省农业水价综合改革总体实施方案的通知》（x政办发〔x〕118号）和省水利厅等五部门《关于贯彻落实〈x省农业水价综合改革总体实施方案〉的通知》（x水农〔x〕4号）精神，推进我市农业水价综合改革，结合我市实际，制定本方案。 一、总体要求 （一）指导思想。认真贯彻落实党的十九大和党中央、国务院决策部署以及省第十四次党代会、市第七次党代会精神，按照“绿水青山就是金山银山”的理念和“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针，紧扣“打造增长极、共建都市区、当好答卷人”目标要求，以总体上不增加农民负担为前提，以创新体制机制为动力，以建立健全合理的农业水价形成机制、可持续的农业用水精准补贴机制和节水激励机制为核心，完善基层农田水利建设和维修养护机制，促进农业节水减排，着力提高农业用水效率，加快农业发展方式转变，推进农业水价综合改革，为乡村产业兴旺提供基础支撑和保障。 （二）目标任务。到x年全市基本完成农业水价综合改革目标任务，初步建立科学合理的农业水价形成机制，农业水价总体达到或逐步提高到运行维护成本；基本建立农业用水节水奖励和精准补贴机

制，逐步形成农业用水总量控制和定额管理模式；大力推广先进农业节水技术措施，基本实现农田水利工程持续高效运行，农业用水户的节水意识明显提高。 （三）实施步骤。 1. 开展试点阶段。x年，x县在x年改革试点基础上全面完成改革任务；x市在x年改革试点基础上完成改革任务的60%；其余县（市、区）编制完成全县改革实施方案，选取1—2个区域开展试点区改革。 2. 全面推进阶段。x年，全市全面推开改革，探索建立不同区域、不同类型的农业水价改革方式，制定和完善改革配套政策。x县、x 市、x城区、x县等基础条件较好的地区争取完成改革任务。 3. 改革巩固阶段。x年，全市完成农业水价综合改革，不断探索和总结实践经验，完善修订水价机制、精准补贴机制和节水奖励机制，巩固改革成果，实现农田水利工程良性运行。 二、重点任务 （一）建立健全农业水价形成机制。 1. 合理制定农业水价。各县（市、区）要按照有关规定，充分听取各方面意见，统筹考虑供水成本、水资源状况、农业用水户承受能力，精准补贴机制等因素，明确农业水价成本核定、价格制定原则和方法。参照农田水利维修养护定额，开展农业灌溉实际成本调查，分别组织测算大中型灌区农田水利骨干工程农业供水成本、大中型灌

农业水价综合改革工作实施方案

农业水价综合改革工作实施方案 为认真贯彻落实自治区人民政府办公厅《XX农业水价综合改革实施方案》(X政办﹝X﹞29号)和自治州发改委《关于深入贯彻落实自治区人民政府印发〈XX农业水价综合改革实施方案〉的通知》(X 发改价﹝X﹞295号)精神，建立健全农业水价形成机制，促进农业节水和农业可持续发展，结合我县实际，制定本实施方案。 一、总体要求 农业水价综合改革是一项涉及面广、系统复杂的工程，政府、社会、农民等各方需要正确处理当前和长远、公平与效率、政府与市场的关系，寻求兼顾各方利益的最大化，形成推进改革的合力。 (一)指导思想 全面贯彻落实党的X精神，紧紧围绕保障粮食安全和水安全的总体要求，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，以创X、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，优化水资源配置，落实最严格的水资源管理制度，以完善农田水利工程体系为基础，以健全农业水价形成机制为核心，以创X体制机制为动力，推行农业灌溉用水总量控制和定额管理制度，加快建立反映水资源稀缺程度的农业水价形成机制，为加快推进农业现代化、打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会打下坚实基础。 (二)基本原则 农业水价综合改革是X时期农业农村改革和现代水利建设的重

要工作内容，要充分调动各方面的积极性，形成合力，高位推动落实，先易后难，逐步推进我县农业水价综合改革工作。 1.坚持综合施策。将农业水价综合改革与水权制度建设、农田水利工程建设管理、机制创X、农业发展方式转变和投融资机制改革紧密结合，综合运用工程配套、管理创X、价格调整、财政奖补、技术推广、结构优化等措施统筹推进农业水价综合改革。 2.坚持两手发力。坚持市场作用和政府作用并举，既使市场在水资源配置中起决定性作用，促进农业节水，也更好地发挥政府引导作用，简政放权，放管结合，保障农业基本用水需求，确保总体上不增加农民负担。 3.坚持供需统筹。加强供水管理，提高供水保障能力和服务水平；加强需求管理，全面提高农业用水精细化管理水平，推动农业用水方式转变。 4.坚持因地制宜。针对各乡镇不同的水资源条件、灌溉条件、经济发展水平等，结合土地流转、农业生产经营情况，加快推进农业水价改革。 5.坚持节水增效。加快灌区续建配套与节水改造，加快推广高效节水标准化、规模化、信息化技术。坚持水价调节、水权流转、市场主导、政府引导，通过节水增效，促进种植业结构优化调整，加快发展特色农业、设施农业，推动现代农业发展和农民增收。 (三)总体目标 用5年时间建立健全合理反映供水成本、有利于节水和农田水利

农业水价综合改革示范方案编写提纲

附件5 农业水价综合改革示范方案编制提纲 1 指导思想、原则和目标 针对灌区发展的实际问题和面临的形势，提出推进改革的指导思想、原则，明确改革的总体思路。 1.1指导思想 坚持以科学发展观为指导，深入贯彻十七大精神，按照强化支农惠农政策，增加国家对农业和农村投入的要求，改革农业用水管理体制，加快灌区末级渠系节水改造，完善农业用水计量设施，推进农业用水计量收费，建立科学合理的终端水价制度，形成良性的农田水利工程运行管护机制，以促进农业节水，切实降低农民用水成本，保障国家粮食安全。 1.2基本原则 坚持科学发展，促进节约用水，减轻农民用水成本，保障国家粮食安全，遵循市场经济，综合配套政策。 1.3总体目标 1.3.1加强末级渠系节水改造，配备完善的计量设施，建设完好的水利工程设施； 1.3.2推进农业用水终端水价改革和农业用水计量收费，规范灌区末级渠系水价；

1.3.3推进农业用水管理体制改革，促进农民用水自治。 1.4总体思路 推进农民用水合作组织规范化建设，建立以农民用水合作组织为主要形式的新型农业供水管理体制，全面推行农民用水自治；以灌区末级渠系节水技术改造奖补机制为激励，建立完好的农田水利基础设施；建立“产权明晰、责任明确、管理民主”的末级渠系工程产权制度；积极推进农业水价改革，科学测算农民水费承受能力，推行农业终端水价制度，完善计量设施，推行计量收费，整顿末级渠系水价秩序，降低农民用水成本。通过这些政策措施，逐步建立农田水利良性运行机制，进而实现促进节约用水、降低农民水费支出、保障灌排工程良性运行的改革目标。 2 现状调查 2.1示范区内农民用水合作组织的现状调查 调查分析示范区内现有农民用水合作组织的类型、管理范围与规模、登记状况、职责任务、能力建设、经费来源、运行服务以及作用发挥等情况及在这些方面存在的相应问题。 调查分析示范区内尚未成立农民用水合作组织的末级渠系的管理体制现状及存在的问题。 2.2示范区内大中型灌区末级渠系工程和计量设施的现状

农业水价综合改革探讨

农业水价综合改革探讨 摘要农业水价综合改革与末级渠系节水改造是农田水利建设的主要内容之一,分析了农业灌区农业水价改革存在的问题,并提出加强水价的改革措施,以为建立农田水利长效运行机制提供参考。 关键词农业水价;存在问题;改革措施 1存在的问题 农业水价综合改革与末级渠系节水改造是农田水利建设的主要内容之一,对于建立农田水利良性运行机制,增强农业综合生产能力,切实解决农业灌区水利民生问题,保证国家粮食安全具有重要作用[1]。多年来,农田水利工作围绕推进水价改革,进行大中型灌区骨干工程续建配套、组建农民用水协会、开展小型农田水利建设等做了大量工作,保证了国家粮食安全和经济社会稳定发展。但是,由于历史原因和体制机制方面存在的问题,我国农田水利良性运行机制还没有完全建立。 (1)农田水利工程老化破损不配套。我国的灌溉工程绝大多数修建于20世纪50—70年代,设计标准低,工程质量不高,建筑物及设施配套不全,大多数灌溉工程已超过设计使用年限,工程破损严重,运转十分艰难。末级渠系老化破损、不配套更为严重,导致灌溉系统“上通下堵”、“肠梗阻”等现象普遍存在。据统计,由于工程设施损坏报废等原因,“十五”期间年均减少有效灌溉面积20.73万hm2。 (2)灌区末级渠系管理主体缺位。随着家庭联产承包责任制的推行和农村税费改革的深化,以户为单元的农村基本经济制度完全建立,乡镇、行政村等基层管理组织的管理职能发生变化,农田水利基础设施的建设、运行、管理没有纳入农村基层政府的管理体制,末级渠系管理主体缺位,处于“农民管不了,集体不愿管,国家管不到”的被动状态。由于缺乏管理主体,农民用于农田水利工程的投工投劳量急剧下降,进一步加剧了工程的损毁,使原本落后脆弱的农田水利基础设施更加破旧。 (3)农业水价改革陷入困境,水费实收率下降。农村税费改革以来,水价改革难以推进,水费实收率不断下降。水费收入锐减使许多水管单位职工工资欠发,职工队伍不稳定,人才流失严重,基层水管单位的发展状况不容乐观。 2改革措施 当前农田水利运行机制中存在以下3个问题:一是投入严重不足;二是用水管理体制和末级渠系工程产权制度等体制性改革严重滞后;三是农业水权制度尚未建立且未形成合理的水价机制,导致农田水利工程积重难返、管理主体缺位、用水浪费和水资源配置效率低[2]。解决问题的思路要以农民用水自治为核心,以完好的水利工程体系为基础,以科学合理的终端水价制度为保障,提高农业用水效率和效益,减轻农民用水生产成本,保障国家粮食安全。 (1)推行农民用水管理自治。按照“政府引导、农民自愿、依法登记、规范运作”的原则,进一步推进农民用水合作组织的标准化、规范化建设,加强农民用水合作组织的能力建设,明晰权利和义务,把农民用水合作组织真正培育成末级渠系的产权主体、改造主体和管理运营主体。 (2)建立灌区末级渠系工程产权制度。把改造完成的末级渠系工程移交给农民用水合作组织,明确归其所有。利用财政投入,引导广大农民有组织地对末级渠系工程进行节水技术改造,将工程维修养护、用水组织、水费计收等与末级渠系有关的用水事务由组织起来由农民自己管理。 (3)建立科学合理的水价制度。在体制改革和工程改造完成的基础上,慎重分析农民经济