经济发达镇执法管理体制改革的若干思考

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经济发达镇执法管理体制改革的若干思考

作者：祁慧敏

来源：《青年与社会》2013年第22期

【摘要】文章针对当前经济发达镇执法管理体制改革进行思考并提出自己的想法。经济

发达镇的执法管理体制改革必须大力予以推进。经济发达镇的权力来源必须厘清，行政执法行为应予规范，行政行为的监督必须跟上，同时还必须清醒认识改革过程中可能存在的问题。通过上述问题的思考分析，笔者相信，只要应对解决措施到位，必将有力地促进经济发达镇的行政执法管理体制改革。

【关键词】经济发达镇；执法体制；改革

近年来，随着江苏、浙江①等省份强镇扩权实践的不断深化，赋予一些经济较为发达的中心镇更多的行政执法管理权逐渐成为趋势。逐步扩大经济发达镇的行政执法管理权，既符合城乡统筹发展的需要，也符合行政执法管理重心下移的需要，同时也体现了当前行政管理体制改革的发展方向。本文拟就经济发达镇行政执法管理体制的改革与完善，提出自己的几点想法，以期推动经济发达镇执法管理体制改革的有序健康发展。

一、关于经济发达镇的权力来源

国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》（国发〔2008〕17号）和《关于加强法治

政府建设的意见》（国发〔2010〕33号）均对深化行政管理体制改革提出要求，强调推进行

政执法体制改革，适当下移行政执法重心，减少执法层级，提高基层执法能力，切实解决多头执法、多层执法和不执法、乱执法问题。改进和创新执法方式，坚持管理与服务并重、处置与疏导结合，实现法律效果与社会效果的统一。新一届中央政府成立，李克强同志多次在不同场合强调要简政放权。

乡镇层面的行政权力，大致可从以下两个方面分析：

（一）法律法规赋权

《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条规定的乡、民族乡、镇人民政府职权包括：执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决定和命令，发布决定和命令；执行本行政区域内的经济和社会发展计划、预算，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业和财政、民政、公安、司法行政、计划生育等行政工作。因此，乡镇政府作为基层行政机关，依法履行行政管理职责，具有相应的行政执法权。比如，《城乡规划法》第六十五条规定，在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。《土地管理法》第十五条第二款规定，农民集体所有的土地由本集体