大部制改革的优势和弊端
大部制改革的优势和弊
端
SANY GROUP system office room 【SANYUA16H-
优势：·有利于减少职能交叉，完善行政运行机制
·有利于落实“问责制”，建设责任政府
·有利于行政体制改革的突破和深化，是加快行政管理体制改革的关键环节
亮点一：体现一个“综”字
方案综合考虑了改革的长远目标和当前的改革重点，综合考虑了当前国际大环境和国内经济社会发展的实际，并综合考虑了各方面的需要和可能。此次机构改革方案的形成和提出具有深刻的时代背景，适应了我国新时期、新阶段的新任务和新要求。党的十六大以来，我们党提出了科学发展观和构建社会主义和谐社会，丰富了中国特色社会主义理论体系。“深化行政管理体制改革和推进机构改革，必须符合这样一个整体要求和时代背景。”
亮点二：突出一个“转”字
方案突出了转变政府职能这个核心，体现了建立“服务型政府”的要求。
方案将突出转变政府职能落实到部门职能的配置上。比如，合理配置国家发改委的宏观调控职能。方案提出，国家发改委应集中精力抓好宏观调控，搞好国民经济综合平衡，指导推进和综合协调经济体制改革，协调解决经济运行中
的重大问题等。同时，要进一步减少国家发改委的微观管理事务和具体审批事项。
亮点三：探索一个“大”字
方案遵循精简、统一、效能的原则，按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，推出了若干个大部门。
比如，拟组建的工业和信息化部就是一个大部门，它不是以往工业管理部门的回归，而是按照工业化与信息化融合、高新技术产业与传统工业改造相结合和军民结合的要求，负责行业规划、政策、标准的部门，但不干预企业市场经营活动。又比如，拟组建的交通运输部，将公路、水路、民航融为一体，对优化交通运输布局，加快形成便捷、通畅、高效、安全的综合运输体系将有着极大的促进作用。再比如，人力资源和社会保障部的组建，将从体制上打破“白领”和“蓝领”的区分，统筹机关企事业单位人员管理，整合人才市场和劳动力市场，有利于人力资源的培育和发展，有利于建立健全从就业到养老的社会保障体系。
亮点四：关注一个“民”字
方案以保障民生、改善民生为重点，加强与整合了若干社会管理和公共服务部门。而且方案明确了卫生部门的综合监督职责，符合客观规律，是实事求是的。
亮点五：尊重一个“实”字
方案体现了实事求是的态度，尊重地方的积极性、自主性和灵活性，明确地方政府机构除中央有原则要求上下对口外，地方可从实际出发，因地制宜设置，同时，不设时间限制。
亮点六：坚持一个“精”字
此次机构改革涉及调整变动的机构15个，应该说，力度是不小的。同时，按照方案，这次国务院机构改革并不是单兵突进，还统筹考虑了事业单位的改革。方案对推进事业单位分类改革提出了明确要求，还要求更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用。这些将为我国深化行政管理体制和机构改革营造良好的社会环境和条件。
------------------------------------------------------------------- 弊端：
1.权力整合难
重叠的职能部门盘根错节，你中有我，我中有你，要整合这些行政资源，就像剥蚕丝一样，每一根丝都触动一大片官场神经，稍有不慎，不是形成权力真空，就是形成新的权力交叉、重叠，还会引起官场“地震”。大部制下，相关几个部的权力重新洗牌，整合到一块，考验改革者的政治智慧和操作水平，既要大刀阔斧，又要心细如丝，做到平稳过渡，无缝衔接，确实不容易。
2.机制磨合难
一个整合了不同部门利益的强势大部委，可以打破现有部门利益格局，消解部门之间掣肘因素，压制部门利益追求冲动，从更宏观和科学的角度进行政策决策、执行和监督。大部制不是几个“小部”的简单迭加，如果这样的话，在大部
制下，原来的“部”降格为“司”，“阎王”变成了“小鬼”，但手中的权没有变，仍然行使过去“部”的职权，改革就没有意义。
3.运行监督难
实行大部制管理后，由原来的几部委组成新部门，权力和财力势必更加集中，一个部门的权力更大了，能不能建立起有效的权力约束机制，能不能有效遏制部门利益，怎样防止因权力过度集中而产生的腐败问题，成为影响改革的一大关键因素。
4.人员分流难
机构精简和重组势必带来人员的分流。分流人员是历次机构改革最为头疼的事。公务员是国家整体运行宝贵的人力资源，是维护正常国家秩序的保障和基础，公务员队伍的稳定，关乎社会稳定。
试论大部制改革的成效、问题与展望——以广东省为例
试论大部制改革的成效、问题与展望 ——以广东省为例 摘要：大部制即为大部门体制，而大部制改革的核心是转变政府职能。目前各类行政部门行政职能的错位和交叉，造成了部门之间扯皮现象多，行政效能低下的现象。因此大部制改革的目的在于对现有政府机构进行有效整合，改变政府机构繁多、职能交叉的现象，通过减少机构数量，降低各部门协调困难，使政府运作更有效率，更符合市场经济的宏观管理和公共服务的角色定位。广东在大部制改革中提出将深圳、顺德、广州和珠海作为创新行政管理体制的先行先试地区。四地形成三种大部制改革模式，分别为行政三分的深圳模式；党政联动的顺德及珠海模式；因地制宜、统筹兼顾，富有稳健特色的广州模式。广东各地大部制改革极其富有探索性，为全国的行政管理体制改革都具有与广泛的参考价值。 关键词：大部制改革，探索先行，深圳模式，顺德模式,广州模式，精简结构，转变职能，简政放权 一、广东省大部制改革背景 2009年初，广东省在为落实中央关于地方政府机构改革的指示进行工作布置时，将深圳、顺德、珠海和广州等地列入创新行政管理体制先行先试地区，并颁发了关于深圳等地深化行政管理体制改革先行先试的意见。按照中央要求，广东省政府机构改革在2009年6月底前基本完成，市县政府机构改革在12月底前基本完成。2009年7月底、9月中旬，深圳和顺德率先公布了大部制改革方案，随后，广州、佛山、珠海、江门、东莞等地的大部制方案也陆续公布。通过比较广东各地大部制改革方案，对今后行政改革的方向也会有所启示。下面我会针对广东省内四个具有代表性的地区（深圳、顺德、珠海、广州）的大部制改革情况进行比较和讨论。① 二、深圳的大部制改革 （一）改革概况 在十七大及十七届二中全会对行政机构改革提出改革方向和具体要求后，各省市陆续进行了大部制改革。相对来说，深圳经济发展更快，市场化程度更高； ①广州市社会科学院，彭澎，《广东大部制改革：比较与思考》
学分制起源与变迁
改革开放以来我国大学学分制改革的起源与变迁摘要：改革开放30多年来，学分制由恢复试行到深化发展经历了4个阶段。本文就这一时期学分制的发展过程进行论述，并指出了目前我国高校推行学分制存在的问题。 关键词：学分制；恢复；变迁；问题 引言：学分制作为一种教学管理制度，本质上是以学习自由为核心的教育理念，它随着一国社会经济政治文化发展的而发展。我国自改革开放以来，经济体制逐步发生了较大变革，社会文化得到发展，教育体制也随之变动，本文简单地论述了改革开放以来我国高校学分制的起源变迁历程。 一、学分制的恢复试行阶段①（1978-1985） （一）恢复试行的原因（条件） 1978年12月，中共十一届三中全会后，工作重点转移到经济建设，我国经济也由单一的计划经济逐步转移到市场经济，这为学分制在高校的进一步推进奠定了坚实的经济基础与社会条件。 我国大学实行的单一的学年制的课程实施管理制度，弊端日益显露，专业设置狭窄、课程陈旧老化、课程管理死板，很难培养新时期的高级专门人才。 （二）恢复试行过程 1978年3月，全国科学大会召开，国务院副总理方毅在大会上要求“高等学校可以试行走读制、旁听制、学分制。总之，要采取多种形式，开辟多种途径，努力扩大招生数量”。这表明:我国高等学校教学管理制度改革的方向是实施学分制。同年9月，教育部发表《关于高等学校理工科教学工作若干问题的意见》，也提到“有条件的高校可试行学分制”。为摸索学分制实施的有效途径，教育部在武汉大学、南京大学、南开大学进行学分制试点，以获取学分制实施的直接经验。 1980年12月，在全国教育工作会议上，教育部大力提倡高等学校推广学分制。受此影响，学分制在高校得到较快推广。 1983年全国教育工作会议，许多高校把试行学分制作为高校改革的一项重要措施，学分制逐步由部分重点大学试行推广到非重点大学，由综合性、多科性高校扩大到其他类别的学校。 1985年5月，中央颁布了《中共中央关于教育体制改革的决定》（以下简称《决定》），要求改革现有教育体制的弊端，“精简和更新教学内容，增加实践环节，减少必修课，增加选修课，实行学分制和双学位制”[1]。在这一《决定》的规范约束和引领之下，学分制取得了一定进展。 （三）恢复试行的阶段特征 在20世纪70年代，学分制仅仅在我国为数不多的重点高校“试点”，并没有得到较大2014/7/2
关于大部制体制改革的几点思考
关于大部制体制改革的几点思考 党的十七大报告中有关“大部制”改革的思路，引起社会舆论的广泛关注。我们应该深刻认识“大部制”的内涵和意义，分析其改革的方向和成功条件，以深入研究、深入思考的积极姿态，应对大部制改革这样的新课题、新考验。 什么是大部制改革？党的十七大在部署未来的行政管理体制改革中明确指出：“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”，行政管理体制改革将“着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能”，在此基础上要形成“权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。” 报告特别指出要“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。精简和规范各类议事协调机构及其办事机构，减少行政层次，降低行政成本，着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题。统筹党委、政府和人大、政协机构设置，减少领导职数，严格控制编制”。党的十七大报告对未来行政管理体制改革提出的一系列有别于以往改革的思路，为未来行政管理体制改革指明了方向。 所谓大部门体制，就是在政府的部门设置中，将那些职能相近、业务范围雷同的事项相对集中，由一个部门统一进行管理，最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而达到提高行政效率，降低行政成本的目标。大部门制，是国外市场化程度比较高的国家普遍实行的一种政府管理模式，比如“大运输”、“大农业”等，并在公共管理变革中有了新的发展，如决策权与执行权的分离等。 市场化国家之所以普遍实行大部制管理模式，主要在于它有一些明显的优越性。 其一，这种管理模式能够减少部门、机构的数量，降低行政成本；其二，能够有效地避免政府机构之间由于职能分工过细，导致政府职能交叉、重叠等引发的政出多门，多头管理；其三，由于实行相近业务的统一管理，可以防止部门之间沟通难、协调难等政府各部门经常会遇到的通病。 为什么要进行大部制改革 首先，与过去历次行政管理体制改革相比，2008年的行政管理体制改革，面临着三个方面的较大压力： 一是宏观经济的压力。今年中国行政管理体制改革的一个重要特点，就是我们在宏观经济领域遇到了一些比较突出的问题。其主要表现是，居民消费指数增长幅度过大、过快，物价呈现出由结构性上涨到出现通货膨胀的风险，使政府的宏观调控面临比较大的压力。
学分制的优点和缺点
学分制的优缺点 优点：⒈ 相比传统的教学制度而言，学分制下的学习生活更为主动、独立，这样学生就不会因各种各样的要求而陷入被动境地，而且学生在学习过程中能够扬长避短，让兴趣爱好融入到学习中去，激发学生的学习积极性。例如在我们所推行的学分之中规定，年段拥有统一的课表，什么时候听课，听那一节课，甚至连作业，也都由学生自己安排。这样的规定还可以锻炼学生对时间的调配能力，有利于今后的社会工作。 ⒉ 取消了升级、毕业的年限，便于充分培养学生的自学能力。使学习能力强的同学不拘于课堂的限制，超前学习，提早完成学业，也能让学习能力较差的同学，有足够的时间来对已学知识进行巩固及加深理解。此外，还方便了因特殊情况而中途休学或停学的学生的学习。 ⒊ 在我们所构想的高中学分制中，学生是通过不断积累学分来随时获取与学分高低相对应的某高校的入学申请资格的，这就避免了传统教学制度中一考定终身的弊端，相对减轻了学生的升学压力。另外，学分是通过自主性的阶段性测验获得的，也就是说，参不参加测验，参加什么科目的测验以及测验的难度系数，学生都可以自由选择，这样，就避开了状态不佳、难度脱节等不利因素，使知识掌握程度不同的同学，都能按自己所设计的方式来获取学分、完成学业。 ⒋ 学分制下的科目设置要比传统教学制度力所拥有的科目更为丰富。在学分制下，只要学校有办学能力，便可自由开设各式各样的课程，
以丰富学生的知识面，达到素质教育的目的。尤其是在高中阶段，学校适量增开一些有关于世界热门科学问题的课程，将科技和生产中的前沿知识在课堂上作介绍说明，让学生有所了解，这样有利于培养、调动学生的科研积极性，培养学生的创新精神和创新能力，为接受高等教育、培养高素质人才打下良好基础。 ⒌ 学分制要求培养素质高、能力强的学生，与此同时，增强了对教师队伍素质的要求。实行学分制有助于教师竞争意识的加强和自身素质的提高。例如，学生不但拥有选择课程的权利，还拥有选择教师及对教师教学进行比较和批评的权利，于是教师便能够通过学生的反映，自发完成自我的完善。 缺点：⒈ 由于学分制大幅度的放宽了对学生的要求，致使一些自觉性较差的学生忽视了学习的重要性，放松了对自己的要求，将大量的时间放在休息和娱乐上，从而荒废了学业。较为随意的课程安排使一些应自0觉遵守的纪律可能无法得到保障，影响了教学质量，也一定程度上影响了学生良好学习、生活习惯的养成。 ⒉ 学分制在给学生创造了更大的独立空间的同时，也带来了诸如缺乏集体荣誉感和社会责任感等不利因素，还很容易使学生忽略了集体的力量，这些对学生今后步入社会都是很不利的。建议在实行学分制时，鼓励学生
浅析高校学分制改革实施及若干问题
浅析高校学分制改革实施及若干问题 摘要：2014年某高校作为本省首批学分制改革试点院校，在一年多的学分制改革试点过程中，该校在教学方面、收费政策方面做了大量的变革工作，取得了显著的效果，同时也不免凸显出一些问题，本文较为详实地介绍和分析了该校学分制改革的成功实例，并明确指出当前影响学分制改革进一步深化的一些尖锐的矛盾和问题。 关键词：学分制教学改革；学分制；收费改革 中图分类号：G642.0 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2016）37-0116-02 2014年9月份，某某大学有幸与其他7所高校被指定为本省首批学分制改革试点院校。在学分制实施一年多的时间里，本着配合本省高校教育发展改革目标，进一步深化高等教育改革，从而促进该省高等教育健康发展的宗旨，深度贯彻上级有关学分制管理规定的文件精神，在学习借鉴国内外高校学分制教学管理实践经验的基础上，结合学校实际，成立了学分制改革领导小组，制定了本科生学分制改革实施方案，积极推进学分制改革试点工作。现将该校学分制改革
实施情况、经验以及存在问题介绍如下： 一、教学改革情况 （一）教学投入方面 为保障学分制教学改革试点工作的顺利实施，该校加大在教学实验设施方面的投入。2014年主校区立项建设特教中心综合大楼项目，修建分校区部分体育教学场馆；多方筹集经费新增设备，加大实验室硬件建设，及时更新仪器设备，实验仪器质量得到明显的提高，开展实验室只能信息化管理化平台建设探索工作并初见成效，为提高本科教学质量创造了良好的条件；投入专项经费升级改造教务管理系统，满足学分制教学管理模式下学生选课、培养以及教学质量监控等各个教学环节的要求；出台了本科生学业导师制实施意见，自2014级以后为每位学生都配备了专门的学业导师，指导学生适应学分制教学改革进行选课以及学业规划；加大对实训基地以及大学生创业教育的建设投入以及管理，并与地方政府合作成立创业学院。 （二）课程建设方面 开展网络课程资源建设的积极探索，利用暑期学校引入网络通识课程工学生学习；升级改造了课程中心平台，并以此为依托，进一步推进课程视频网络资源共享，以满足学分制改革的需求。
我国地方政府大部制改革存在的问题与对策
我国地方政府大部制改革存在的问题与对策 游杨明漪10107031011 大部制，又称为大部门体制，核心部制或巨型部制，即为了实现减少政府部门数量，扩大管理幅度，减少行政层级，实现高效行政的部门组织结构模式。 当前我国从中央到地方，各地纷纷展开大部制改革。然而，面对当前我国大部制轰轰烈 烈的改革势头，对于什么是大部制改革，改革是否有助于或者真正实现了我国行政机构的精简、效率的提高，服务型政府的建立等等问题随之而来。 地方政府在推进大部制的过程中会遇到一些问题： 1.权力磨合难 要实行大部制，解决政府机构职能交叉的问题，这些交叉、重叠的职能部门环环相扣，要整合这些行政资源，就要十分的小心，否则就会出现权力过大或者权力真空的现象。做到平稳过渡，无缝衔接，确实很不容易。 2.人员分流难 机构精简势必带来人员的分流。地方自身的人员不易分流，又加之“上级”政府的人员下泄，使得地方政府的人员分流问题成为难题。在大部制下，机构内部的磨合，外部的磨合，上下之间的磨合，与执政党的机构设置如何对接，怎样才能不重复、不重叠等等，都在考虑大部制的生存系数。 4.运行监督难 实行大部门体制管理后，由原来的几部委组成新部门，权力和财力更加集中，可能在、会造成权力过度集中，滋生腐败、部门利益化等问题。 大部制机构设置有可能把部门职能交叉、政出多门、相互扯皮问题，通过改变组织形态来加以抑制，但也可能把分散的部门利益，积聚为集中的部门利益，使得监督变得更困难。 为了应对大部制改革带来的挑战，地方政府可以采取以下措施 1、进行政府职能转变。在市场经济条件下，政府应该积极转变职能，进行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务，而且更侧重于公共服务。同时，鼓励一定程度上的社会自治，鼓励发展各种非政府组织，服务社会。 2、建立强有力的监督和协调机制。政府内部，实行决策与监督部门统一管理。减少部门的层级结构。 3、因地制宜、鼓励创新。实行大部改，要在中央的统一领导下，鼓励地方结合实际情况进行创新。根据各层级政府的职责重点，合理调整机构设置。 4、合理分流，精简部门的同时合理的精减人员。达到资源的合理优化配置。
大部制改革的意义及存在的问题
1. 大部制改革的意义及存在的问题，请提出对问题解决的构想。 答：大部制也称大部门体制，即为推进政府事务综合管理与协调，按政府综合管理职能合并政府部门，组成超级大部的政府组织体制。特点是扩大一个部所管理的业务范围，把多种内容有联系的事务交由一个部管辖，从而最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高行政效率，降低行政成本。 （一）进行大部制改革意义重大，它是完善社会主义市场经济体制和深化社会管理体制改革的需要。主要表现在： 第一：有利于减少职能交叉，完善行政运行体制。目前国务院的组成部门仍然有28个，而日本是12个，美国是15个，英国是17个。与成熟的市场经济国家相比，中国政府部门设置依然较多，削弱了政府的决策职能，也不利于集中统一管理。职能交叉还损害了国家整体利益的实现，严重影响了经济社会统筹发展。实行大部制，有利于整合政府资源，再造工作流程，确保全面履行政府职能，为公共提供便利和高质量的公共服务。 第二：有利于落实“问责制”，建设责任政府部门过多必然造成职能分散、政出多门，既不利于集中统一管理和加强政府应有权威，又不利于落实“问责制”和建设责任政府。多个部门负责同一项工作的做法，貌似加强领导，实则减轻了部门应承担的责任，同时，还导致部门利益的滋生，使国家利益部门化、部门利益合法化甚至个人化。大部制强调的是部门职能的有机统一和综合管理，能够较好地协调职能机构统一和专业分工的关系，对于协调部门关系、强化政府权威和落实责任追究具有重要意义。 第三：有利于行政体制改革的突破和深化，是加快行政管理体制改革的关键环节。大部制将是未来行政管理体制改革的重点和亮点，应当将大部制改革放到整个行政管理体制改革的全局来定位和设计，综合考虑政府改革的系统配套问题，将组织重建、体制变革、机制创新、职能转变、流程再造、管理方式创新以及相互关系的调整有机结合起来，以全方位推进我国政府组织变革。因此，要从整体推进行政管理体制改革，实现政府治理创新和现代化的高度，充分认识推进大部门的重大意义，将其作为加快行政管理改革的关键环节，按照深入贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，加强领导、科学规划、周密设计、统筹协调、稳步推行。 （二）大部制改革存在的问题 其一，部门合并是一种权力和利益的重组，如何“说服”既得利益者“放弃”现有的势力范围，将是一个复杂的博弈过程。重叠的职能部门盘根错节，你中有我，我中有你，要整合这些行政资源，就像剥蚕丝一样，每一根丝都触动一大片官场神经，稍有不慎，不是形成权力真空，就是形成新的权力交叉、重叠，还会引起官场“地震”。计划框架下的渐进式市场化改革，使得诸多部门同时拥有了计划之权和市场之利。纵观当前，一个部门或系统往往约等于一个完善的“产业链”——源头是行政性垄断的权力支撑，中下游则是“灿若繁星”的挂靠产业和中介结构，形成蔚为大观的“权力部门化，利益集团化”格局。
齐鲁工业大学本科生学分制改革实施方案
齐鲁工业大学本科生学分制改革实施方案 为深入贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》、《山东省中长期教育改革和发展规划纲要(2011—2020年)》以及《山东省教育体制改革推进计划（2011—2015）》精神，深化我校教育教学改革，充分调动学生自主学习的积极性和主动性，推进应用型人才培养特色名校建设进程，全面提升人才培养质量和办学水平，学校决定响应十八大“全面深化改革”的要求，总结成果，分析问题，全面深化学分制改革，特制定本方案。 一、指导思想 遵循现代高等教育和人才成长规律，更新教育教学观念，明确教学中心地位，牢固树立“以学生为中心”的教育理念，以培养学生的创新精神和实践能力为核心，创新人才培养模式，促进学生个性化发展，优化教学资源配置，全面深化学分制改革，建立健全学生学习动力机制和教师教学评价机制，着力培养基础厚、能力强、素质高、具有创新精神的高素质应用型人才。 二、改革目标 1.改革和完善教学组织模式、学籍管理、教学质量评价、学生学习评价等管理制度，建立起以学分制为核心的科学化、规范化的教学管理体系。 2.建立以学生为主体，以选课制为基础，导师制为重要保证，包括选课制、导师制、学分绩点制、学分互认制、重修制、主辅修制等在内的学分制管理制度。 3.完善按学年注册、按学分缴费、按学分毕业、按绩点授予学位的管理模式，赋予学生自主选择课程、选择教师、选择学习时间的权利，搭建促进学生个性发展和适应经济社会需要的平台。
4.深化教育教学、人事、财务和后勤管理等制度的改革，积极整合、利用、挖掘学校教育教学资源，进一步提高学校教学质量和教学管理水平，营造学生成长成才的良好环境。 三、主要内容 （一）优化人才培养方案 在尊重学生个性发展，贯彻因材施教，实施分级教学和分类指导的基础上进一步优化人才培养方案。 1.优化课程结构，压缩毕业学分要求。认真规划课程设置，建立动态、融会贯通和可持续发展的课程体系。四年制本科专业毕业总学分控制在170学分以内。各专业的课程包括通识教育课程（通识必修课、通识选修课）、学科专业基础课程、专业课程（专业必修课、专业方向选修课、专业任选课）和集中进行的实践课程，其中，通识课程模块60学分，包括通识必修课程（50学分）和通识选修课程（10学分）两个模块；学科专业基础课程40学分左右；专业课程40学分左右；集中进行的实践课程30学分左右。各类实践环节占总学分基本比例为27%（理工医类）和17%（文法经管类）以上。 2.优化课程体系，打造特色专业。进一步完善优化通识课程、学科（专业）基础课程、专业课程、实践教学课程组成的课程体系；进一步完善课程质量和教学质量评价体系，形成以学生为主体，家长、用人单位、二级学院、教师等围绕人才培养质量与需求进行的全方位质量监控体系；着力加强创新课程体系建设，将其与特色专业建设相结合，并作为全校新时期重点工作，凝心聚力，打造特色。以创新课程体系建设为龙头，形成一批优质教学资源。 3.尊重个体差异，为学生个性化发展提供空间。根据各学科专业的不同性质和特点，加强课程资源的整合与共享，压缩必修课学时，增加选修课程学时，完善第二专业（双学位）制度。
大部制改革方案要点
大部制改革方案要点 探索实行职能有机统一的大部门体制(简称大部制)，是党的十七大和十七届二中全会作出的深化行政管理体制改革的重要部署。围绕大部制改革问题，国内学术界和实际工作部门进行了较为广泛的理论研究和实践探索。 关于大部制的涵义与特征 有学者提出，所谓大部门体制，就是为推进政府事务综合管理与协调，按政府综合管理职能合并政府部门，组成超级大部的政府组织体制。有学者认为，大部门体制，或者大部制，就是在政府部门设置中，将那些职能相近、业务范围雷同的事项，相对集中，由一个部门统一进行管理，最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而达到提高行政效率，降低行政成本的目标。大部制是国外市场化程度比较高的国家普遍实行的一种政府管理模式。基于上述涵义的界定，有学者揭示出大部制的四个基本特征、一是大。这种大表现为组织规模大和职能范围广;二是少。就是职能部门少，如实行大部制的美国政府仅15个职能部门等;三是合。实行大部制的目的之一是整合行政资源;四是协。大部制改革必须有机整合机构，优化组织结构，使之高度协调。 很显然，大部制是将政府相同及相近的职能进行整合，归入一个部门管理，或将一些职能相近或相关的部门整合为一个较大的部门。与按照政府专业管理职能设置政府机构的小部制不同，大部制是一种政府事务综合管理的体制。职能有机统一是大部制的精髓所在;宽职能，少机构则是大部制的鲜明特征。 关于大部制改革的目的与作用 学者大都认为，大部制改革的基本目的是拓展政府职能，深化行政管理体制改革，建设服务型政府。有学者具体分析大部制改革的目的，认为推行大部门体制的主要目的不在于精简机构和裁减人员，而是为了集中和综合决策，建立
大部制改革的优势和弊端
大部制改革的优势和弊 端 SANY GROUP system office room 【SANYUA16H-
优势：·有利于减少职能交叉，完善行政运行机制 ·有利于落实“问责制”，建设责任政府 ·有利于行政体制改革的突破和深化，是加快行政管理体制改革的关键环节 亮点一：体现一个“综”字 方案综合考虑了改革的长远目标和当前的改革重点，综合考虑了当前国际大环境和国内经济社会发展的实际，并综合考虑了各方面的需要和可能。此次机构改革方案的形成和提出具有深刻的时代背景，适应了我国新时期、新阶段的新任务和新要求。党的十六大以来，我们党提出了科学发展观和构建社会主义和谐社会，丰富了中国特色社会主义理论体系。“深化行政管理体制改革和推进机构改革，必须符合这样一个整体要求和时代背景。” 亮点二：突出一个“转”字 方案突出了转变政府职能这个核心，体现了建立“服务型政府”的要求。 方案将突出转变政府职能落实到部门职能的配置上。比如，合理配置国家发改委的宏观调控职能。方案提出，国家发改委应集中精力抓好宏观调控，搞好国民经济综合平衡，指导推进和综合协调经济体制改革，协调解决经济运行中
的重大问题等。同时，要进一步减少国家发改委的微观管理事务和具体审批事项。 亮点三：探索一个“大”字 方案遵循精简、统一、效能的原则，按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，推出了若干个大部门。 比如，拟组建的工业和信息化部就是一个大部门，它不是以往工业管理部门的回归，而是按照工业化与信息化融合、高新技术产业与传统工业改造相结合和军民结合的要求，负责行业规划、政策、标准的部门，但不干预企业市场经营活动。又比如，拟组建的交通运输部，将公路、水路、民航融为一体，对优化交通运输布局，加快形成便捷、通畅、高效、安全的综合运输体系将有着极大的促进作用。再比如，人力资源和社会保障部的组建，将从体制上打破“白领”和“蓝领”的区分，统筹机关企事业单位人员管理，整合人才市场和劳动力市场，有利于人力资源的培育和发展，有利于建立健全从就业到养老的社会保障体系。 亮点四：关注一个“民”字 方案以保障民生、改善民生为重点，加强与整合了若干社会管理和公共服务部门。而且方案明确了卫生部门的综合监督职责，符合客观规律，是实事求是的。 亮点五：尊重一个“实”字
学年学分制实施方案
学年学分制实施方案 （一）指导思想 为贯彻落实《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》精神和教 育部《关于实施素质教育深化中等职业教育教学改革的意见》、《关于制定中等职业学校教学计划的原则意见》，根据湖南省教育厅《关于在中等职业学校试行学分制的意见》的精神， 结合我校实际情况，特制定《学年学分制实施方案》。 （二）课程与学分 1、学分制教学计划将课程分为：必修课、限选课。 （1）必修课：指根据中等职业教育专业人才培养的目标和规格，学生必须掌握的文化 基础课程、专业课程和实践课程。必修课一般为考试课程。 （2）限选课：指与专业理论、专业技能相关，构成专业特色的部分课程组合。学生根 据个人爱好、专业定位、学校开设课程，在限选课程组合模块中选修若干课程。 必修课所占比例要不高于７0%，限选课不低于30%。作为必修课的语文、数学、计算机、英语、体育等基础课程约占总课时的40%。 2、学分计算方法：学分作为计算学生学习份量和成绩的单位，是确定学生能否毕业的 重要依据。 （1）学业课程学分的设定：以学期为单位，以课程在教学计划中安排的课时数为主要 依据，一般课程以每学期每周授课时数为学分数，折合18个学时计1学分，即每学年总课 时/18=课程学分。学分计算取整数。 （2）独立开设的社会实践、公益劳动、军训、社会调查以36课时为1个学分。 （3）毕业实习一年学分为20分。 （4）学业学分：学生所修课程的学分由任课教师根据学生期末考试（考查）成绩、期 中成绩、平时成绩（学习态度、测验、作业）情况等综合评定后确定，并随学生学习成绩单 一起，一式三份，一份报实习处，一份报班主任，一份自存。 总平均成绩=期末*50%+期中*30%+平时*20%（充分考虑平时测试、作业、出勤等）（适 用于有期中考试科目） 总平均成绩=期末*80%+平时*20%（充分考虑平时测试、作业、出勤等）（适用于无期 中考试的科目和模块考试） 总平均成绩及格（合格），才能取得相应学分；成绩不及格者，可通过补考或申请重修，在成绩合格之后才能获得相应学分。学分折合计入总学分。 （5）实习成绩考核以就业办评价为主，实习指导教师会同实习单位对实习学生的工作 表现和实习情况做出书面评定，成绩合格，取得实习学分。 （6）专业技能证书学分：学生必须要取得一个相关的国家职业资格证书、技能等级证书，可以获相应学分。高级为15学分，中级为10学分。可累计加分，不封顶。 （7）每个学生的德育学分每个学期规定为5分。每学期德育学分评定由班主任负责， 会同学生处、学生考评小组（或班委会）、任课教师意见，操行合格的取得整学期德育学分。 3、成绩考核及学分绩点 （1）学生学习质量优劣，通过学分绩点评定的方式来衡量。绩点是一门课程的成绩系数，是衡量学生学习成绩优绩优劣的主要指标，最高绩点为1．5，最低绩点为0。绩点与考 核成绩的对应关系为： 等级考试成绩考查成绩绩点 A85——100优1.5 B75——84中1.2
大部制改革之部门职能交叉.
大部制改革 -----之部门职能交叉 内容提要 大部制的概念:：大部制即为大部门体制。 推行大部制改革的意义：1.有利于减少职能交叉，完善行政运行机制 2.有利于落实“问责制”，建设责任政府 3.有利于行政体制改革的突破和深化，是加快行政 管理体制改革的关键环节 职能交叉之现象 两个典型：1、对食品的监督管理2、武汉市是老工业基地 职能交叉的两面性：1、积极2、消极 在推行的大部制改革中要如何避免？职能分解必须建立在部门合作的基础 上，不能过分强调需分清所有的职能。 出现职能交叉的原因及解决办法：职能的法定化是源头治理职能交叉问题的 良策。大部制改革实行机构和职能的整合， 是解决部门职能交叉问题的有效途径。 职能法定化具体实施 关键词：大部制、改革、职能交叉 引文：写作意图：就大部制改革中部门交叉问题发表自己的观点和看法。 选题的目的：让更多的人了解大部制改革及相关知识，促进大部制改 革的顺利进行。 选题的意义：大部制改革实施具有重大的意义，为行政管理体制改革指明 了方向。 写作范围：大部制改革，主要是其中的部门职能交叉。 正文 “大部门体制”的提法源于党的十七大报告。报告称，加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制。《半月谈》杂志称，这是一种有别于以往改革的新思路，为行政管理体制改革指明了方向。 大部制的概念 大部制即为大部门体制。按照业内专家的提法，为推进政府事务综合管理与协调，按政府综合管理职能合并政府部门，组成超级大部的政府组织体制。特点是扩大
一个部所管理的业务范围，把多种内容有联系的事务交由一个部管辖，从而最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高行政效率，降低行政成本。 大部制改革推行的意义 1.有利于减少职能交叉，完善行政运行机制 2.有利于落实“问责制”，建设责任政府 3.有利于行政体制改革的突破和深化，是加快行政管理体制改革的关键环节 大部门改革中的职能交叉现象 目前我国决策职能与执行职能和监督职能不分现象突出，监督流于形式，使决策部门普遍受到执行利益的干扰，导致问责更困难，国家利益部门化。 职能交叉的两面性 ?一方面，交叉如果处理不当，出现职能重叠、或管理上的真空，就可能成为互相扯皮、互相推诿的消极因素 ?另一方面，如果我们能够理顺运行机制，职能交叉又会成为政府部门相互合作、协调一致、促进行政管理顺利进行的积极因素。 在推行的大部制改革中要如何避免？ 职能分解必须建立在部门合作的基础上，不能过分强调需分清所有的职能。重要的不是把一切都一一分清，而必须认识到许多事情必须要由一个以上的部门协同进行，重要的不是把一切都一一分清，而必须认识到许多事情必须要由一个以上的部门协同进行，要在划分中明确各部门主管与协助、为主与为辅、主持与参与的各自的职责权限，并且在部门间建立一种互动、共动、联动关系的协调机制，这样就能避免或减少职能交叉扯皮现象，保证政府管理活动运转协调。 出现职能交叉的原因及解决办法 1、大部制改革实行机构和职能的整合，是解决部门职能交叉问题的有效途径， 但不可能“毕其功于一役”。 不难理解，造成政府部门职能交叉的一条重要原因就是机构林立、分工过细、职能界定不清。进行机构和职能的整合，实行大部制改革，无疑为解决政府部门职能交叉问题找到一条有效途径。实践证明，无论从国外的经验和国内多次机构改革的成效均可以说明。这次国务院实行大部制改革后，通过组建工业和信息化部、交通运输部、人力资源和社会保障部、住房和城乡建设部、环境保护部，调整食品药品监督管理局由卫生部管理等，以机构整合方式解决了原来部门间的职能交叉问题，同时通过“三定”，集中解决和理顺了46个部门之间70余项职责交叉和关系不顺的问题。但问题是，机构整合、职能明晰后是不是交叉扯皮问题就不会再发生了呢？个人认为，仅有加大机构整合力度和划清部门职能边界来
中国的_大部制_改革及其难点分析
中国的“大部制”改革 及其难点分析 汪玉凯 (国家行政学院公共管理教研部,北京100089) 党的十七大报告中有关“大部制”改革的思路,引起各方的关注。那么,究竟什么是“大部制”,中国为什么要进行大部制改革,大部制改革有可能出现什么样的问题,本文对此做一简要分析。 一、什么是大部制改革 党的十七大在部署未来的行政管理体制改革中明确指出:“加快行政管理体制改革,建设服务型政府”,“着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能”,在此基础上要形成“权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制”。 报告特别指出,要“加大机构整合力度,探索实行职能有机统一的大部门体制,健全部门间协调配合机制。精简和规范各类议事协调机构及其办事机构,减少行政层次,降低行政成本,着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题。统筹党委、政府和人大、政协机构设置,减少领导职数,严格控制编制”。应该说,党的十七大报告对未来行政管理体制改革提出的一系列有别于以往改革的思路,为未来行政管理体制改革指明了方向,值得我们高度重视。 那么,究竟什么是大部制呢?笔者认为,所谓大部门体制,或者大部制,就是在政府的部门设置中,将那些职能相近、业务范围类同的事务相对集中,由一个部门统一进行管理,最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理,从而达到提高行政效率、降低行政成本的目标。大部制是国外市场化程度比较高的国家普遍实行的一种政府管理模式,比如“大运输”、“大农业”等,并在公共管理变革中有了新的发展,如决策权与执行权的分离等。 市场化国家之所以普遍实行大部制管理模式,主要在于它有一些明显的优越性。首先,这种管理模式能够减少部门、机构的数量,降低行政成本;其次,这种管理模式能够有效地避免政府机构之间由于职能分工过细,导致政府职能交叉、重叠等引发的政出多门、多头管理;再次,由于实行相近业务的统一管理,因此可以防止部门之间沟通难、协调难等政府经常会遇到的通病。 所谓大部制改革,就是调整政府部门的职能和管辖范围,把那些职能相近、业务性质类同的政府部门,经过合并重构,整合为一个更大的机构,使其管辖的范围较宽,侧重于横向的宏观管理,避免或减少政府部门对微观经济活动的干预。党的十七大报告提出大部制改革的思路,是我国行政管理体制改革在新的历史条件下适应市场经济发展的一种新的举措。这种改革涉及的范围,不一定仅仅限定在政府系统范围之内,甚至可能涉及执政党以及人大等部门。 二、中国为什么要进行大部制改革 中国推行大部制改革,是与我们这个体制本身发展以及自身存在的问题密切相关的。众所周知,新中国成立以后我们搞了30年计划经济。计划经济的一个显著特点是,部门设置多,实行条条管理,部门专政。比如,当时的机械工业部下设九个部,有管常规机械的,有管电子的,有管兵器的,有管飞机的。那是典型的计划经济产物。 随着计划经济体制的解体和市场经济体制的确立,政府部门必然要进行调整。从1982年开始,我国先后进行过五次大的行政管理体制改革。其中一个重要内容就是不断裁减、调整政府机构,使其能够与一定阶段的经济体制改革相适应。以1982年的改革为例,当时中央设置了100个部门,分工非常细,经过调整,裁了39个。同样,1998年的行政管理体制改革,把国务院的40个组成部门,一下拿掉11个,保留了29个。在那次改革中,把绝大多数直接管理工业的部门都撤销了。这些改革,为进一步推进大部制管理奠定了重要的基础。可以说,从纵向比,我国现在的政府架构与计划经济时代完全不可同日而语,已经发生了很大变化;但从横向比,特别是和成熟的市场经济国家相比,我国政府部门设置依然较多。比如,目前国务院的组成部门仍然有28个,而日本是12个,美国是15个,英国是17个。当然,部门数量多少不应该是衡量一个政府管理优劣的唯一依据,但大量事实证明,政府机构职能交叉、重叠引发的政府管理的问题,是人们普遍都能感受得到的。比如,现在我国的民航总局管空中运输,交通部管水路和公路运输,铁道部管铁路运输,但美国的运输部就包含了海、陆、空运输,甚至在一些国家把邮电也放在运输部的管辖中。这体现了“大运输”的思维。再如,美国农业部的职能,大体上涵盖了我国的农业部、水利部、国家林业局等多个部门的职能,体现出“大农业”概念,管辖范围比较宽。 由此我们可以说,只要实行市场经济体制,真正发挥市场在资源配置中的基础性作用,就必然会朝着大部制管理方向迈进。从我国的实际情况看,由计划经济转向市场经济,客观上要求政府不能过多干预微观经济,反映在政府体制上就是必须走大部制管理的道路。也许有人说,我们不是一直倡导小政府吗,如果实行大部制管理模式,是不是与小政府的目标相冲突呢?其实这
长江大学深化学分制改革实施方案(征求意见稿)
长江大学学分制实施方案（征求意见稿） 为深入贯彻《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》精神，进一步落实我校本科教学工作会议精神，改革现有教学管理制度、教学组织方式，充分调动教与学的积极性，全面提升本科人才培养质量和办学水平，学校决定从2015级起，全面实施学分制改革。为保证学分制改革的顺利实施，特制定本实施方案。 一、学分制改革的指导思想 坚持以人为本的价值取向和因材施教的教育原则，以培养“知行合一，学以致用”的高素质专门人才为宗旨，探索并建立更具活力和科学规范的教学管理机制，以及综合化与个性化相结合的人才培养模式，实现教学资源的优化配置，增强教学的人性化管理，促进学生的个性化发展，充分调动教与学两方面的积极性和主动性，不断提高人才培养质量和办学水平。 二、学分制改革的基本原则 按照“统筹规划，分步实施，配套改革，整体推进”的原则，全面实施学分制改革。 “统筹规划，分步实施”：从2015级开始，从招生入学、学费收缴、学生管理、教学组织等各个环节通盘考虑，按学分制改革要求实施人才培养全过程。分阶段，有步骤，按照人才培养、人才成长的客观规律和学校开展学分制改革条件的成熟程度，逐步实施“选课制”、“导师制”、“学分绩点制”、“弹性学制”等教学管理制度。先期主要是对通识教育类课程、学科基础类课程面向学生开放，由学生自主选课，后期随着教学资源、教学条件的改善，逐步过渡到学生自主选择任课教师、自主选择学习进程、自主选择专业及专业方向。 “配套改革，整体推进”：从招生入学、学费收缴、学生管理、教学组织、教学条件建设、后勤保障等诸多方面进行改革，构建新型的教育教学管理体系和教学组织方式，全面推进学分制改革。 三、学分制改革的基本目标 建立以选课制为基础，以学分计量制和学分绩点制为核心，实施弹性学制、主辅修制、学分互认制、学业导师制、免修免听制、补考重修制等构成的教学管
大部制改革-政府行政改革趋势分析
育明教育 【温馨提示】 现在很多小机构虚假宣传，育明教育咨询部建议考生一定要实地考察，并一定要查看其营业执照，或者登录工商局网站查看企业信息。 目前，众多小机构经常会非常不负责任的给考生推荐北大、清华、北外等名校，希望广大考生在选择院校和专业的时候，一定要慎重、最好是咨询有丰富经验的考研咨询师！ 大部制改革 解析：“大部制”改革是近几年比较热点的问题，育明教育咨询师建议大家在复习行政管理的时候，要多留意。育明教育咨询师认为，以下几个问题弄明白了，关于“大部制”的问题就可以迎刃而解了。 一、含义 大部制即为大部门体制。按照业内专家的提法，为推进政府事务综合管理与协调，按政府综合管理职能合并政府部门，组成超级大部的政府组织体制。特点是扩大一个部所管理的业务范围，把多种内容有联系的事务交由一个部管辖，从而最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高行政效率，降低行政成本。 二、目前我国行政机构存在的问题 大部制改革的核心是转变政府职能。根据一些学者的不完全统计，在国务院现有的66个部门中，职责多达80多项，仅建设部门就与发改委、交通部门、水利部门、铁道部门、国土部门等24个部门存在职责交叉。另外，农业的产前、产中、产后管理涉及14个部委。行政职能的错位和交叉，不仅造成了部门之间扯皮现象多，行政效能低下，过多经济资源被行政机构自身消耗掉；更重要的是，它无法履行宏观经济管理、市场监管、社会管理等职能，无法向民众提供合格的公共服务和社会保障等。因此，必须对现有政府机构进行有效整合，改变政府机构繁多、职能交叉的现象，通过减少机构数量，降低各部门协调困难，使政府运作更有效率，更符合市场经济的宏观管理和公共服务的角色定位。而不仅仅是像过去一样，简单地推进“政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开”，虽然这些是政府机构改革中最基础性的工作。
最新“大部制”改革工作的调研报告
“大部制”改革工作的调研报告 关于我县“大部制”改革工作的调研报告 为整合部门资源，推进行政职能改革，提高行政效率，加快经济发展，根据县委、县政府“解放自我、创新发展”***实践科学发展创新体制机制新优势课题调研要求，县发改委在充分征求相关部门和部分乡镇意见的基础上，根据“***省委、***省人民政府关于印发《***省人民政府机构改革方案》的通知”精神，结合我县的实际，对全县“大部制”改革工作开展了调研。现将调研情况汇报如下： 一、指导思想和基本原则 （一）指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民，围绕全面实施“创新创业”总战略和建设服务型政府的要求，进一步转变政府职能，理顺职责关系，明确和强化责任，优化政府组织结构，规范机构设置，完善运行机制，逐步形成权责一致、分工合理、决策科学、
执行顺畅、监督有力的行政管理体制，促进***经济社会又好又快发展。 （二）基本原则 1、坚持精简统一效能。推进职能整合和机构调整，着力解决行政管理体制中制约经济社会发展的突出矛盾和问题，探索实行职能有机统一的大部门体制，改进管理方式，提高行政效能。 2、坚持上下衔接。职能调整和机构设置与省政府机构改革相衔接，省里要求地方政府加强和强化的部门及职能，予以对应落实，建立与省政府组织框架总体协调的行政组织体制。 3、坚持从实际出发、因地制宜。根据***经济社会发展需要，重点围绕转变经济发展方式、完善基本公共服务、健全公共治理机构，改革和创新行政管理体制，构建和完善推进科学发展、促进社会和谐的体制机制。 4、坚持权责一致。合理界定和配置政府部门职能，理顺职责关系，明确和强化部门责任，将相同或相近的职能交由一个部门承担，着力解决多头管理、权责脱节的问题。
大部制改革的意义知识交流
大部制即为大部门体制。按照业内专家的提法，为推进政府事务综合管理与协调，按政府综合管理职能合并政府部门，组成超级大部的政府组织体制。特点是扩大一个部所管理的业务范围，把多种内容有联系的事务交由一个部管辖，从而最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高行政效率，降低行政成本。 大部制改革的核心是转变政府职能. 根据一些学者的不完全统计，在国务院现有的66个部门中，职责多达80多项，仅建设部门就与发改委、交通部门、水利部门、铁道部门、国土部门等24个部门存在职责交叉。另外，农业的产前、产中、产后管理涉及14个部委。行政职能的错位和交叉，不仅造成了部门之间扯皮现象多，行政效能低下，过多经济资源被行政机构自身消耗掉；更重要的是，它无法履行宏观经济管理、市场监管、社会管理等职能，无法向民众提供合格的公共服务和社会保障等。因此，必须对现有政府机构进行有效整合，改变政府机构繁多、职能交叉的现象，通过减少机构数量，降低各部门协调困难，使政府运作更有效率，更符合市场经济的宏观管理和公共服务的角色定位。而不仅仅是像过去一样，简单地推进“政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开”，虽然这些是政府机构改革中最基础性的工作。 换言之，推行大部制同时就意味着政府职能必须以提供公共产品和公共服务为己任，从而使得政府权力得以规范、回归公共服务。如果大部制改革达不到转变政府职能的效果，那么，它就会像之前的历次政府机构改革一样，陷入“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的怪圈。这种可能性是存在的。因为大部制一个直接的目的就是要打破现有的部门利益，但正如人们所担心的，如果几个部合并成为一个超级部，权力很大，对它进行监督恐怕更加困难，因此，若没有建立起有效的权力约束机制，在大部制下，原来的“部”降格为“司”，“阎王”变成了“小鬼”，可手中的权没有变，仍然行使过去“部”的职权，那么，大部制改革就可能把过去分散的部门利益，积聚为集中的部门利益。要解决这一难题，惟有真正转变政府职能。 总之，大部制是社会大转型中政府保障服务性功能突出、行政色彩淡化的必然选择。而一个整合了不同部门利益的强势大部委，其职能也应该适应和体现市场经济发展和公共行政的管理需求。随着两会的来临，有关大部制改革将会受到社会的更多关注，笔者衷心地希望这次大部制改革能够收到扎扎实实的成效，政府部门都能成为一个个办事干练、勤政为民的政府。 一、推行大部制改革的意义 按照部门的职能大小和机构的数量多少不同，政府机构设置一般有“小部制”与“大部制”两种类型。小部制的特征是“窄职能、多机构”，部门管辖范围小、机构数量大、专业分工细、职能交叉多。我国目前实行的即是这种小部门体制。大部制是一种政府政务综合管理组织体制，其特征是“大职能、宽领域、少机构”，政府部门的管理范围广，职能综合性强，部门扯皮少。按照党的十七大精神推行的“大部制”改革，是完善社会主义市场经济体制和深化社会管理体制改革的需要，具有重要而显现的现实意义。 1.有利于减少职能交叉，完善行政运行机制 我国目前政府组织机构设置存在的突出问题是部门过多、职能交叉、权责脱节。据不完全统计，目前国务院部门之间有80多项职责交叉，例如，建设部门与发展改革部门、交通部门、水利部门、铁道部门、国土资源部门等24个部门存在职责交叉；农业产前、产中、产后管理涉及14个部委（局）；劳务输出也存在多头对外的问题；在人力资源管理方面，劳动保障、人事、教育部门职能交叉；在信息产业管理方面，信息产业部、国信办、广电总局等部门职能交叉；在城市供水、地下水管理方面，水利、建设、国土资源等部门职能交叉，等等。这种较为典型的“小部制”，既造成部门之间的职责交叉、推诿扯皮，又导致职能分散、政出多门，削弱了政府的决策职能，也不利于集中统一管理。职能交叉还损害了国家整体利益的实现，严重影响了经济社会统筹发展。实行“大部制”，能适应信息技术发展带来的由传统的以职能为中心的职能导向型政府转向建设以流程为中心的流程导向型政府，有利于整合政府资源，再造工作流程，确保全面履行政府职能，为公众提供便利和高质量的公共服务，最终“整合不同的体制，提供无缝隙的服务”。