农村土地流转法律体制存在的问题及对策研究

农村土地流转法律体制存在的问题及对策研究

作者：王岩

来源：《法制博览》2013年第05期

作者简介：王岩（1966-），男，山东枣庄人，副高，山东法扬律师事务所，主要从事律师工作。

【摘要】农村土地流转不仅是土地问题和农业问题，它也涉及社会问题、经济问题和政治问题。本文首先反思了农村土地流转法律体制的存在问题，并提出完善农村土地流转法律体制的对策及建议。

【关键词】农村；土地流转；问题；对策

农村土地流转是伴随着我国农村土地制度的改革而出现和发展起来的。目前，我国的农村土地流转体制已经成为了推动我国农村经济改革发展的焦点问题。虽然关于农村土地流转的话题在全国已经经过了多年的探索，并且已经取得了很好的成绩，但是，我国的农村土地流转目前还是处于相当低的阶段，在流转的过程中呈现出很多不利因素。

一、农村土地流转中存在问题的理性反思

（一）我国现在还没有明确的土地流转法律体制

目前，从制度上来看，我国还没有具体明确统一的农村土地流转法律体制的法律规范，有些制度只能散见于党的文件、法规之中。在现在的农村土地流转过程中，存在着流转程序很不规范的诸多问题。如绝大多数农户之间进行土地流转是采用口头协议的形式，私下进行交易而未签订书面法律合同，少数农民之间虽然签订了书面合同，但合同双方的权利、义务不明确，这就很容易发生纠纷，且纠纷很难解决，这无疑对土地流转产生了一定的负面影响。

（二）现行的土地承包制度不利于土地流转

土地承包政策的设计意图主要是满足小农经营，在土地承包的过程中，各个地方主要是采用以田块好坏搭配承包到户的方法，这样从表面上看，土地的分配是公平的，但是正是因为采用这种分配方法，使得相当多的农户面临着条块经营、土地分散的局面，这样就不利于土地的规模经营，在无形中加大了土地流转的难度，从而增加了交易费用。

（三）农村社会保障体系不完善

目前，由于农村养老、医疗、社会救助等社会保障体系不够健全，各级财政投入仍明显不足并缺乏长期有效的投入机制，最低生活保障的制度建设和覆盖面还有待完善，土地仍然是农民养老的根本和最基本的保障，因此，农民对土地流转还是存在很大的顾虑和畏惧。即使是在没有经营好承包土地的精力和能力的时候，也甘愿让土里撂荒而不愿流转出去，这就是目前绝大多数农村土地流转所面临的现实。这一现实不但增加了农村土地流转进一步发展的难度，而且也使得地方政府在促进实施农村土地流转法律体制的工作过程中更加复杂、矛盾重重。

二、完善农村土地流转法律体制的对策及建议

（一）完善相关法律法规的建设

加强相关法律法规的建设，对土地流转制度进行专门的立法，是土地流转制度得到创新的法律保障。目前，我国的农村土地流转带有一定的随意性和盲目性，从而导致了土地流转的不稳定性，难以提高土地生产率和加强农业现代化。

第一，要明确管理机构和相关责任。地方各级农业部门要担当起农村土地流转的监管责任，并及时发现新问题，从而制定出和完善相关的监管机制来解决这些问题。首先，要确立农村土地流转的具体范围、实施原则，并对土地的流转形式进行规范，科学界定农村土地的流转程序并对其流转程序进行监督，同时要审查农村土地流转合同是否合法。其次，要建立健全农村土地流转的合同制度、公正制度、登记制度、监督制度、纠纷解决仲裁制度，以协调化解农民之间因土地流转而产生的各种纠纷。

第二，加大政策扶持，实现政策引导实行，提高农民群众对土地流转的法律意识。在农村土地流转的过程中，有一些农村领导干部和农民群众在思想上没有很好的了解农村土地流转的正确途径。针对这一问题，我们的政府应当充分利用各项媒体，采用农民群众喜欢接受的方式，来广泛传播农村土地流转的相关政策和法律知识。进一步把“土地承包经营权的流转是国家稳定和完善农村基本经营制度的重大决策，原则上并不改变原有的土地承包关系”的观点深入人心。通过政策扶持宣传、组织引导和周到的服务，使土地流转中达到互利互惠的双赢局面，对周边地区形成示范效应，使其在群众心中自愿接受并参与其中，增强土地流转过程中群众的积极性和主动性。

（二）完善农村社会保障体系

目前，土地依然是农民生活的保障和基础，完善的农村社会保障体系，是农民解除后顾之忧的根本保障。从当前形势来看，我们必须要建立健全三项农村社会保障制度：

一是建立起农村最低生活保障制度，以保障农民的基本生活。建立起农村最低生活保障制度，土地收入就不是他们的唯一收入了，农民就不会再以土地收入作为维持他们最低生活的主要手段，从而有信心进行土地流转，使土地流转顺利进行。