当前建筑工程招投标存在的问题与对策_吴福民

经营与管理

全国商情２１

　当前建筑工程招投标存在的问题与对策

吴福民

（南京港集团第四港务公司，江苏南京２１００３８

） 摘要：

随着我国房地产市场的持续火爆，以及基础设施建设投入的逐年递增，我国建筑行业迅猛发展，国家也在不断地完善建筑招投标的相关法律和政策建设，有效地净化了我国建筑行业市场。但同时需要指出的是，在部分建筑细分市场和部分地区，建筑招投标违规操作的情况依然存在，严重扰乱了我国建筑行业的市场秩序，阻碍了我国建筑行业的健康稳定发展。本文将结合笔者多年建筑行业招投标管理工作经验，指出目前我国部分地区建筑工程招投标管理所存在的典型问题，为改善我国建筑行业市场环境提供有益的参考和借鉴。 关键词：

建筑工程；招投标管理；建议对策一、引言

招投标是从国外引入到我国的一种有效的资源配置手段，完善的招投标管理工作可以有效地整合社会资源，实现对社会整体资源的最优配置。随着我国改革开放的持续推进和市场经济的快速发展，招投标被广泛应用于我国市场经济的各行各业，为我国市场经济的发展做出了重要的贡献。但同时也要注意的是，在我国部分地区，以及部分建筑细分市场，串标、围标、陪标，以及虚假招标等行为也是存在的，这就需要国家相关监管部门加大监督和处罚的力度，为我国建筑行业的稳定发展创造良好的环境和氛围。本文将全面分析当前我国建筑市场招投标过程中可能存在的各种问题，并结合笔者多年的从业和研究的经验，为我国建筑行业完善招投标管理工作提出可行性的建议与对策。

二、当前部分地区建筑招投标存在的问题分析

１．对招标管理认识不足，

招标准备不充分目前，在很多建筑企业都存在重施工轻管理的现象，企业及施工项目的主要管理者都是技术岗位和技术管理出身，

注重成本、质量和工期，但对项目的具体管理不甚了解。部分建筑企业管理者不重视对项目的招投标管理工作，没有对招投标管理工作进行系统的学习，

企业内部也没有招投标管理的专业人才。另外，很多企业虽然对项目的工期管理很成熟，但对招标管理很少预留足够的时间，直接就导致了招标准备不足，对工程量不准确、工程项目特征描述不完整。

２．部分招标过程中串标、

围标、陪标的现象严重科学合理的招投标管理可以为建筑企业寻找最恰当的施工单位，在保证质量和工期的前提下实现企业成本的最低化。但在实际的建筑企业招投标过程中，部分建筑细分市场及地区串标、围标，以及陪标的现象严重，很多不具备资质的施工方通过挂靠的或者转包的方式间接地中标，还有一些企业在投标的过程中相互串通，直接导致最终报价过高，严重地损害了建筑企业的利益，使得招标过程失去了意义，也违反了我国相关法律的规定。

３．

评标过程不合理，评标方法不恰当严谨的评标过程，

以及科学合理的评标方法是建筑企业招投标管理的关键所在。但目前部分建筑企业的评标过程不合理，将资质审查、投标报价制作规范性与商务标书和技术标准同步审查，很可能导致最终的中标方不具备投标资质或者报价文件不规范，需要废标。另外，部分建筑企业的评标方法也不尽科学，

没有合理地安排商务、技术，以及报价所占总分的比重，评标专家的构成也不合理。

４．招标完成后没有与中标方有效沟通

完整的招标管理过程不仅包括招标的准备、评标两个阶段，

还应该包括评标之后与中标企业的沟通与合作。但目前我国很多建筑企业都简单地认为在评标之后与中标方签订了相关的合同之后就意味着整个招标过程的结束，没有就整个工程与中标企业进行有效的沟通，导致合作双方信息不畅通，一方面会增加中标方的成本，另一方面甚至会影响建筑工程的成本和工期。

三、解决建筑企业招标管理问题的对策

１．强化对招标管理的认识，

加强招标的前期准备强化对招标管理的认识是完善招标管理的前提和基础。要完善招投标管理工作，建筑企业的中高层管理者必须首先强化对招投标管理工作的认识，完善相关规章制度建设，并在企业内部加强宣传和教育，

从企业的外部招聘招投标管理的人才，完善企业招投标管理队伍建设。另外，建筑企业还需要强化招标的前期准备工作，为招标管理预留足够的时间，做好相关项目工期、工程量的澄清工作，寻找最合适的承包商。

２．

加强对投标工作的监督和审查工作目前部分地区和建筑细分市场围标、串标的现象较为严重，严重损害了建筑企业的利益。因此，在招投标的过程中建筑企业需要加强对投标工作的监督和审查工作，一方面需要加强对投标者资质的审查，防止挂靠和转包现象的出现。另一方面，建筑企业还需加强内部控制建设，完善内部管理和监督，严禁企业内部员工与投标企业相互勾结，保证招投标的公正和公平。

经营与管理

２２　

全国商情试论太阳能发电企业“两全”绩效考核体系的

设计原则及思路

孙　娜

（大唐山东太阳能开发有限公司，山东青岛２６６０６１

櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅

） ３．

完善评标过程，改善评标方法严谨的评标流程和科学合理的评标方法是建筑企业招

投标管理工作的关键。针对目前部分建筑企业为了节约评标时间，将多项评标工作同时进行，虽然保证了评标工作的

进度，但严重破坏了评标工作整体的流程。因此，在具体的评标过程中，建筑企业还需要积极总结评标管理的经验，合理设置评标工作管理的流程，确保评标过程的科学合理性。另外，我国部分建筑企业一直沿用过去相对较为落后的评标方式和方法，没有依据当前经济发展的形势对评标方法进行科学合理的改进，因此，在具体评标管理过程中，建筑企业相关的管理者还需要积极引入较为科学合理的评标方法，采用现代化的电子商务平台来管理招投标，以及评标的全过程。

４．强化招标工作的后期沟通

评标工作完成与中标方签订相关法律合同之后并不意味着整个招标过程的结束。建筑企业进行招投标的直接目的是为企业选择最合适的承包方，但在这里需要指出的是建筑企业进行招标工作最终目的是利用中标的配合完成相关

工程的建设，因此，在建筑企业招标工作完成之后，招标管理部门还应该积极主动地加强与中标方的沟通与交流，及时了解中标方在履行合约方面存在的困难，配合中标方的工作，最终保证整体工程的质量和工期，降低双方的成本，实现合

作双方的共赢局面。参考文献：

［１］

张裕乾．试论建筑工程招投标中存在的问题及对策分析［Ｊ］．民营科技，２０１３，（０７）：１５８～１５９．［２］杨莹．我国建筑工程招投标管理存在的问题及对策［Ｊ］．长春工程学院学报（社会科学版），２０１３，（０１）：５３

～５５．作者简介：

吴福民，现就职于南京港集团第四港务公司，任党委副书记、纪委书记、工会主席。

摘要：

电力产业作为我国的基础性行业，随着电企改制的逐步深化与发展，及发电企业外部环境和内部条件的变迁，如何建立适合电力市场及企业发展需要，推动发电企业逐步摆脱传统人事管理的束缚，满足利益相关者要求的绩效考评体系，成为发电企业尤其是国有发电企业当前亟需解决的发展问题。本文立足于大唐山东太阳能开发公司“两全”绩效考评体系的设计与构思，分析了“两全”绩效考评体系的基本内容和设计原则，并大胆地提出该绩效考评体系的设计思路，为有力推动国有发电企业的稳健务实发展，充分调动员工的工作积极性和创造性奠定了基础。 关键词：

发电企业；“两全”绩效考核；关键业绩指标；综合民主测评 电力行业作为我国的垄断性行业，长期以来一直受国家政策的保护，不少国企发电企业仍沿袭计划经济体制下的运营模式，企业员工普遍怀有“安于现状”的心理，缺乏工作的积极性、

主动性和创造性，人力资源管理没有受到企业高度重视。而“两全”绩效考评作为现代人力资源管理的重要内容，

是发电企业激发员工工作潜能、降低生产成本和优化资源配置的一个重要手段。

一、发电企业“两全”绩效考核的基本内容及要求

“两全”是指对发电企业进行全面责任管理和全员业绩考核。全面责任管理是对发电企业管理模式的全面创新。它是发电企业在管理目标、管理对象、管理价值和管理机制方面的不断优化与延展。发电企业全面责任管理要坚持“凡事有章可循、

凡事有据可查、凡事有人负责、凡事有人监督”的发展原则。全员业绩考核是指发电企业要对企业负责人、副职、职能部门管理人员等全体员工进行业绩考核，做到业绩考核工作“横向到边，纵向到底，全员覆盖”。全员业绩考核的要求是“工作有标准、管理全覆盖、考核无盲区、奖惩有依据”

。“两全”绩效考核作为大唐山东太阳能公司绩效考评的一种新尝试，

它包括关键业绩指标考核、工作业绩指标考核、风险防控三大模块，其中工作业绩指标考核包括部门年度业绩考评和员工月度业绩考评两大部分。部门年度业绩考评包括关键业绩指标（ＫＰＩ）考核（６０％）和年度综合民主测评（４０％）

两大部分。员工月度业绩考核包括部门负责人及员工的工作业绩考核（６０％）和综合民主素质测评（４０％）

。加快推进与实施“两全”绩效考核，认真对标挖潜、实现

工程招投标的现状及存在的问题

工程招投标的现状及存在的问题 【摘要】我国实行建设工程项目招投标制度已有多年，并取得较大的发展与进步，但受多种因素的影响，还存在多种多样的弊端问题，本文就针对国内的招投标建设市场现状和存在问题做简要的分析。 【关键词】招投标；现状；存在问题；建议 1. 国内招投标的现状 我国的招投标发展较晚，上世纪80年代中期到90年代中期，我国处于从计划经济体制向市场经济体制转轨的过渡时期，随着社会经济的发展，逐步引进了工程招投标竞争机制，极大的促进了工程项目市场化。90年代中期开始，随着市场经济的有序发展，招投标工作进入了反思和探索期，招标的方法呈多样化，并逐渐向国际招投标惯例靠近，招投标工作处于试验性阶段。自2000年1月1日《中华人民共和国招标投标法》颁布实施以来，招投标技术和方法日趋完善，招投标市场发展总体趋势良好，招投标活动在控制投资成本、降低投资风险、提高投资质量、预防和减少腐败、增加交易透明度等方面发挥着积极有效的作用，并被广泛使用。 2. 我国工程项目招投标过程中存在的问题 2.1 法制不够完善，法律意识淡薄。 目前。我国尚处于社会主义市场经济的初级阶段，专业的建设工程经济法庭和司法队伍尚不完备，建设工程合同的权利得不到法律

的完全保障。这种情况在招投标市场中表现尤为明显。 2.2 招、投标参与各方尚未成为实质上独立运作的市场主体。 建筑市场中招投标参与各方在操作中，以种种手段和方法逃避招投标实质性规定，逃避有关建设行政管理机构的监督管理，从而达到获取非法或者不合理的利益，损害他人、社会、国家的利益。2.2.1 招标人规避招标、虚假招标、明招暗定。 工程招标人将应招标项目化整为零，肢解工程来规避招标，或只对项目的部分工程进行招标，附属工程则肢解发包。招标人排斥竞争。由于邀请招标将邀请投标人权利完全赋予给招标人客观上可以为“名招暗定”扫清一切障碍，因此，部分招标人想方设法找接口来“邀请”招标。招标文件编制水平不高。有些招标单位管理体制不完善，人员流动性大，编制招标文件不规范，给招标问题带来很多问题，甚至会导致经济纠纷的发生。 2.2.2 投标人存在一定程度的操作不规范、钻空子的问题。 串标现象严重。在分组投标的情况下，有的企业为了提高中标率，会花大力气游说其他成员单位，串通一气，在一定程度上控制符合标底，从而大大增加中标率。还有一些企业，为了中标，在投标前就花高价从其他企业收集资质证书，分派几批人进行投标，提高中标率。或者探听标底情况。报价可以说是招标评分中占比例最大的，所以很多企业在投标前会费尽心思打听标底，一来可以不轻易废标，二来可以确保自己的报价更接近标底，获得较高评分。

建筑工程招标与投标

1 绪论 1.1 课题研究的目的意义 20世纪90年代以来，我国公路建设事业得到快速发展，招投标制度作为公路工程承发包的主要形式在公路工程项目建设中已广泛实施，它是一种富有竞争性的采购方式，是市场经济的重要调节手段，他不但为业主选择好的供货商和承包人，而且能够优化资源配置，形成优胜劣汰的市场机制，其本质特征是“公开、公平、公正”和“充分竞争”。实践证明，招投标制度是比较成熟而且科学合理的工程承发包方式，也是保证工程质量、加快工程进度的最佳办法。然而在目前的建筑市场中，招投标由于各种法律制度的不甚健全，还存在不少不容忽视的问题，这些问题违背了招投标的原则，最终对公路工程建设项目造成很多不良影响，必须引起我们的重视，还要得到解决。 1.2 公路建设招投标的发展与现状 1.2.1公路建设招投标的发展 公路建设项目招投标，是对未来建设产品市场预价格进行交易的一种采购方式。改革开放以后，招投标制度被引入我国。我国最早采用招投标方法进行国际招标的工程是云南的鲁布格水电站工程，建设的结果，不仅大大节约了投资(接近三分之一)，而且保证了工期，提高了质量。自此以后，招投标制度就在我国逐步推行起来。经过10多年的发展，使得招投标制度日趋成熟和完善，目前己成为体现公平、高效与合理性的工程承发包标准制度，我国实行招投标的工程占当年施工数量的比例已由1984年的4.8%上升到1994年的40.6%，不少地区对符合招投标条件的工程都实行了招投标，招投标已逐渐成为建设市场的主要交易方式。 1.2.2公路建设招投标的现状 全国80%以上的地级市已建立了专门的招投标管理机构，未成立专门机构的地区也指定了负责部门。全国30个省、自治区、直辖市都制定了招投标管理办法，为开展招投标工作提供了重要保证。但由于近几年参加公路建设的地区、部门、行业从事招投标的角度不同，各招投标主体行业都对招投标法有各自的理解和解释，指导思想或具体执行方向有偏差，致使当前的招投标现状仍存在不少不容忽视的问题。

工程招投标流程中存在的问题

工程招投标流程中存在的问题一、在程序上钻空子 1、用招标书赚钱。招标单位发招标书,投标单位需要招标书就要付给招标单位数千元甚至上万元所谓工本费,中标与否一概不退。有的地方投标者还要付给地方建筑主管部门一定数额的所谓建设管理费,才准许投标, 有的还不出具税务局制发的发票,只用白条。 2、用保证金谋息。有的地方规定,投标企业要先交工程总造价的 10%, 作为工程的保证金才能投标。如有多家企业投标,总和成百上千万元。有时,工程因种种原因长期定不下来,保证金一压至少半年多。等确定中标单位后,投标企业向招标企业要回保证金就会被一拖再拖。 3、招标单位或招投标管理部门设坎收费。企业在投标中知道有的招标单位或招投标管理部门设费用圈套,但为了中标也只得进去,一个项目所花的各种关系费越来越高。有企业反映,关系联络费加上标书效果图,投一个标花上万甚至十万元很普通,投 10个标能中一、二个标就算不错了。 4、押巨额保证金。以超过 30%的巨额保证金要求企业参加投标。如某个仅3000万元造价的工程,要求参加投标的企业必须交纳 1000万元的投标保证金 (且拒绝银行保函 ,如果中标,该项资金转为履约保证金,而该工程的建筑安装造价才 3000万元。投标保证金占整个造价的 33%多,大大超过了履约保函高限 (一般为合同价的 10% 。有的招标单位或招投标管理部门与意向单位设“ 局子” ,用巨额保证金吓退不知内幕的潜在对手。 5、工程有中介才运作。投标单位要通过工程中介才能与业主接洽,没有中介运作,就无法获悉有价值的信息,无法准备出评委满意的标书,无 法报出接近标底的报价,也就无法中标。而那些神通广大的中介全是与招标单位或招投标管理部门利益攸关的至亲好友。 6、订立阴阳合同。为不违反《合同法》和应付有关部门检查而订的表面合同,称之阳合同。背地里,又按事先约定,让承包商签订了一份真正有约束力的实际合同,

建筑工程招投标完整流程

招投标完整流程 一、招标人准备工作 1、项目立项 （1）提交项目建议书主要内容有：投资项目提出的必要性，拟建规模和建设地点的初步设想，资源情况、建设条件、协作关系的初步分析，投资估算和资金筹措设想，项目大体进度安排经济效益和社会效益的初步评价等。 （2）编制项目预可行性研究、可行性研究报告并提交主要内容有：国家、地方相应政策，单位的现有建设条件及建设需求；项目实施的可行性及必要性；市场发展前景；技术上的可行性；财务分析的可行性；效益分析（经济、社会、环境）等。 2、建设工程项目报建 招标人持立项等批文向工程交易中心的建设行政主管部门登记报建。 3、建设单位招标资格 （1）有从事招标代理业务的营业场所和相应资金 （2）有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量 （3）如果没有资格自行组织招标的，招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。 4、办理交易证 招标人持报建登记表在工程交易中心办理交易登记。

二、编制资格预审、招标文件文件 1、编制资格预审文件资格预审文件内容： 资格预审申请函、法定代表人身份证明、授权委托书、申请人基本情况表、近年财务状况表、近年完成的类似项目情况表、正在施工的和新承接的项目情况表、近年发生的诉讼及仲裁情况。 2、编制招标文件 （1）招标文件内容招标公告、投标邀请书、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单、图纸、技术标准及要求、投标文件格式 （2）编制招标文件注意事项 1）明确文件编号、项目名称及性质； 2）投标人资格要求； 3）发售文件时间； 4）提交投标文件方式，地点和截止时间。招标文件应明确投标文件所提交方式，能否邮寄，能否电传。投标文件应交到什么地方，在什么时间。 3、投标文件的编制要求内容包括： 投标函及投标函附录、法定代表人身份证明或授权委托书、投标保证金、已标价工程量清、施工组织设计、项目管理机构、其他材料、资格审查资料。 ①投标的语言；点击免费下载海量工程资料 ②投标文件的构成； ③投标文件的装订；

建设工程招投标项目进场交易操作规范流程

建设工程招投标项目 进场交易操作规程 一、建设工程项目招标申报受理 (一)承办部：建设工程部 (二)服务时限：即时受理 (三)操作规程及要求： 1、招标人提供相关资料： 1）法人证书或营业执照； 2）资金证明； 3）满足施工要求的设计文件或其他技术资料； 4）立项批文及核准的招标方式、围等； 5）行政主管部门批准的《建设工程招标申请表》； 6）法律、法规、规章规定的其它条件。 2、受理资料： 1）资料齐全，工作人员受理，并向招标人出具《项目交易受理回执单》; 2)资料不齐,工作人员应向招标人一次性告知需完善的容，并在《项目交易受理资料告知单》中注明。 3)受理员应严格落实首问负责制、一次性告知制，对招标人咨询交易活动有关情况给予耐心解释。 二、确认招标组织形式

(一)承办部：建设工程部 (二)服务时限：即时受理 (三)操作规程及要求： 1、招标人提供自行办理招标相关事宜应提交的资料： 1）批准的招标组织机构； 2）招标人提供具有与招标项目和复杂程度相适应的技术、经济等方面的专业人员和履历。 2、确定资格： 1)经审核符合规定，招标人可自行编制招标文件，组织招标相关事宜; 2)经审核不符合规定，招标事宜应委托招标代理公司代理。 三、确定招标代理公司 (一)承办部：建设工程部 (二)服务时限：2个工作日 (三)操作规程及要求： 1、全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的工程建设项目，招标代理公司从中心中介机构库中随机抽取； 2、非国有投资的工程建设项目，业主可自行选择招标代理公司，也可在中心中介机构库中随机抽取； 3、依据工程需求确定招标代理公司资质等级； 4、抽取确定或自行确定招标代理公司，招标人应与招标代理公司签订委托代理合同；

建设工程招投标的概念与分类

名词解释 建筑工程招标是指建设单位对拟建的工程发布公告,通过法定的程序和方式吸引建设项目的承包单位竞 概述 我国法学界一般认为，建设工程招标是要约邀请，而投标是要约，中标通知书是承诺。我国《合同法》也明确规定，招标公告是要约邀请。也就是说，招标实际上是邀请投标人对其提出要约(即报价)，属于要约邀请。投标则是一种要约，它符合要约的所有条件，如具有缔结合同的主观目的；一旦中标，投标人将受投标书的约束；投标书的内容具有足以使合同成立的主要条件等。招标人向中标的投标人发出的中标通知书， 则是招标人同意接受中标的 投标人的投标条件，即同意接受该投标人的要约的意思表示，应属于承诺。 建设工程招标的种类 工程项目招标投标多种多样，按照不同的标准可以进行不同的分类。 1. 按照工程建设程序分类 按照工程建设程序，可以将建设工程招标投标分为建设项目前期咨询招标投标、工程勘 察设计招标投标、材料设备采购招标投标、施工招标投标。 (1) 建设项目前期咨询招标投标，是指对建设项目的可行性研究任务进行的招标投标。 投标方一般为工程咨询企业。中标的承包方要根据招标文件的要求，向发包方提供拟建工程 的可行性研究报告，并对其结论的准确性负责。承包方提供的可行性研究报告，应获得发包 方的认可。认可的方式通常为专家组评估鉴定。 项目投资者有的缺乏建设管理经验，通过招标选择项目咨询者及建设管理者，即工程投 资方在缺乏工程实施管理经验时，通过招标方式选择具有专业的管理经验工程咨询单位，为 其制定科学、合理的投资开发建设方案，并组织控制方案的实施。这种集项目咨询与管理于 一体的招标类型的投标人一般也为工程咨询单位。 (2) 勘察设计招标］ 勘察设计招标指根据批准的可行性研究报告，择优选择勘察设计单位的招标。勘察和设 计是两种不同性质的工作，可由勘察单位和设计单位分别完成。勘察单位最终提出施工现场 的地理位置、地形、地貌、地质、水文等在内的勘察报告。设计单位最终提供设计图纸和成本预算结果。设计招标还可以进一步分为建筑方案设计招标、施工图设计招标。当施工图设 计不是由专业的设计单位承担，而是由施工单位承担，一般不进行单独招标。 (3) 材料设备采购招标，是指在工程项目初步设计完成后，对建设项目所需的建筑材料和设备(如电梯、供配电系统、空调系统等)采购任务进行的招标。投标方通常为材料供应 标,通常又称其为总包 2. 按工程项目承包的范围分类

建筑工程招投标教学大纲

建筑工程招投标》课程教学大纲 总学时：36学分：2 理论学时：36实验学时：0 面向专业：土木工程课程代码：HD0714 先开课程：混凝土结构、建筑施工组织与管理 等 课程性质：专业选修 课 第一部分：理论教学部分 一、说明 1．课程的性质、地位和任务 本课程是土木工程专业的专业选修课。通过本课程的学习，使学生掌握招投标实务，工程合同管理的内容、基本理论和方法，为从事项目管理工作打下基础。 2．课程教学和教改基本要求本课程的教学媒体设置有文字主教材、文字辅学教材（即学习指导）和教学案例，在功能上各有侧重、紧密结合，实现互补，使学生通过多种媒体教材的使用，较好地实现本课程的教学目的和要求。 二、教学内容与课时分配 1．绪论（ 4 学时） 教学目的与要求：本章主要讲授工程承发包的概念，建筑市场的概念及管理体制，工程承发包的内容、方式，建设工程交易中心的功能及运行程序，建筑工程市场主客体概念，建设工程招标投标的概念、分类、特点以及招标投标活动的基本原则。通过本章的学习掌握建筑工程市场主、客体 概念，建设工程招标投标概念、分类、特点及招标投标活动的基本原则

教学重点：工程承发包的内容、方式，建设工程招标投标的概念、分类、特点。 教学难点：建设工程招标投标的概念、分类、特点。 1.1 工程承发包 1.1.1 工程承发包的概念 承发包方式分为指定承包、协议承包和招标承包 1.1.2 工程承发包业务的形成与发展 1.1.3 工程承发包的内容 建设的全过程总承包，阶段性承发包 1.1.4 工程承发包方式 按合同计价方式分为固定总价合同、计量估价合同、单价合同、成本加酬金合同 1.1.5 工程招标投标的产生和发展 1.2 建筑市场 1.2.1 建筑市场的概念 1.2.2 建筑市场管理体制 1.2.3 建筑市场的主体和客体 主体：业主、承包商、工程咨询机构；客体：有形建筑产品、无形产品——各类智力形服务 1.2.4 建筑市场的资质管理 从业企业资质管理、专业人士资格管理 1.2.5 建设工程交易中心 1.3 建筑工程招标投标概述 1.3.1 建筑工程招标投标概述 1.3.2 建筑工程招标投标的分类 按行业和专业分类：工程勘察设计招标投标、设备安装招标投标、土建施工招标投标、建筑装饰装修施工招标投标、工程咨询和建设监理招标投标、货物采购招标投标 1.3.3 各类建设工程招标投标的特点

建筑工程招投标存在的问题

建筑工程招投标存在的问题 建筑工程招投标存在的问题 建设工程招投标不够规范，是我国建设行业存在已久的问题。对此，各地建设管理部门依照《中华人民共和国招投标法》采取多项有力措施进行专项整顿，加以规范，以使建设工程招投标工作进入有序操作阶段。 但在具体操作中仍存在着一些问题，不容忽视。 一、互相利用，彼此“陪标”。即投标单位暗地相互勾结协商，拟定一中标单位，其他单位全力配合演戏; 二、打牌挂职，形成“围标”。即指某一施工企业为了排斥竞争对手，同时以多个施工企业的名义参与同一个建设工程项目的招标，进行“围标”操作; 三、拉帮结伙，恶意“串标”。即指投标人之间事先拉帮结伙，对招投标事项进行串通，从而使所有投标人的投标报价“高位运行”; 四、黑市中介，“提篮倒卖”。即指某些不法分子以利益为“诱饵”，说服那些缺乏信心的竞标施工企业加入“陪标”、“围标”、“串标”队伍，自己从中谋利; 五、评标匆忙，不利择优。各地现行的评标办法大致为：当天评标，当天抽选评委，当天完成评标工作。如此仓促，自然弊病甚多;

六、合同多变，留下隐患。施工企业一经确定，本应严格根据招标文件签订与其主要内容相符合的建设施工合同，但有的变更造价，有的变更材质要求等，留下隐患; 七、体制缺陷、方法弊端。以上种种问题，违背了建设工程招投标的“公开、公正、公平”的原则，影响着我国建筑市场的健康发展，极需以有力的措施进行规范。 一要创新建设工程管理机制，把过去若干个政府部门分散管理的工程，变为由政府设立的某个部门集中统一建设和管理。如深圳市于2002年在全国率先设立财政全额拨款的建筑工务局，负责政府投资的工程项目的统一建设管理。 二要完善现行的招投标法规，现行的一般有三种方法：合理定价评审抽取法、经评审的最低价中标法、综合评估法，这三种办法都存在问题。我们在对100万元以下，30万元以上的政府投资工程项目进行公开选择施工队伍的探索中，尝试实行“明标抽取法”，即各建设工程项目我们事先委托工程造价咨询机构编制工程预算，经审计部门审计后，作为标底，通过交易中心或固定媒体向社会公布，让符合资质条件的施工单位参与公开抽签定标。 三要健全相配套的部门规章，要建立健全工程投标保证金制度，建立市场准入制度，建立工程担保、工程保险制度，健全市场稽查制度，加快建立规范施工企业与专业人员信用制度等。 四要强化政府的监督管理，主要从这几个方面来努力：

招标办：实施《关于进一步规范建设工程招标投标活动的若干规定》的具体要求和办理程序

招标办：实施《关于进一步规范建设工程招标投标活动的若干规 定》的具体要求和办理程序 2005-6-30 一、关于资格预审 “若干规定”第一、二、三条，适用于依法应当公开招标的建设工程，按下列要求办理： 1、招标人应当根据建设工程的性质、特点和要求，编制资格预审文件，并在招标公告中 载明资格预审的主要条件和获取资格预审文件的方式。 资格预审文件应当包括资格预审申请书格式、申请人须知等内容，其中申请人须知中必 须明确资格预审申请的合格条件、投标报名截止时间、资格预审申请书密封要求、资格预审申请书递交时限和地点以及资格预审评审办法等。 资格预审文件重点反映对投标申请人承包资质和履约能力的要求。招标人可以针对投标 申请人的资质等级、注册资本金、财务状况、技术装备、质量体系认证、环保体系认证、安全体系认证、技术装备、同类工程施工经验、拟派项目经理（总监）与主要技术人员的简历、业绩等方面提出资格预审的条件和标准。 招标人不得在资格预审文件中设置不合理的条件限制、排斥潜在投标人。按照建设部关 于企业资质管理的有关规定能够承揽招标工程的企业，招标人不得限制其报名参加资格预审；以评分的方式进行资格预审的，在评分办法中对企业资质等级不得额外计分。评审办法另见市招标办制定的关于资格预审评审办法编制的指导意见。 2、招标人应当将资格预审文件向招标办备案，并在备案时提交《资格预审文件备案表》 （表3-1），招标办在五个工作日内完成资格预审文件备案工作（受理和备案流程见附件资 格预审文件受理和备案流程）。 3、招标人应按招标公告规定的时间、地点出售或发放资格预审文件，资格预审文件出售 （发放）之日起至停止出售（发放）之日止，最短不得少于五个工作日。 投标申请人在领取资格预审文件时，领取人应当向招标人出具法人委托授权书及本人身 份证件，并在资格预审文件领取签收表上签字。 4、投标申请人按照招标公告要求获取资格预审文件，并按照资格预审文件的要求准备和 递交资格预审申请书。 未在招标公告规定的期限内报名的，招标人应当拒绝其递交的资格预审申请书。 投标申请人递交资格预审申请书时，递交人应在资格预审申请书递交签收表上签字，招 标人应给投标申请人签发收条。 投标申请人未按照资格预审文件的要求按时递交的资格预审申请书，招标人应当拒绝签

当前建设工程招投标存在的主要问题及解决办法

当前建设工程招投标存在的主要问题及解决办法 进一步贯彻落实《招标投标法》，促进党风廉政建设，有关部门加大了对建设工程招投标监督工作力度。一是加强领导。有关单位、人员充分认识招投标工作的重要性、紧迫性，加大了监督管理力度。二是完善制度。如南谯区就先后出台了《南谯区农村建设工程招投标若干规定》和《关于进一步规范政府投资项目招标投标活动的通知》等，具体指导、规范了全区招投标工作。三是加强联合监督。建立了由监察局、财政局、审计局和建设局、公路局、水利局等行政监督部门组成的全区招投标工作监督体系，从招投标项目的招标核准、招标公告公布、编制招标文件直到发送中标通知书等实施全过程监督。四是认真受理投诉。对于投标人的投诉，有关部门能做到事事有交代、件件有落实。由于有关部门监督管理到位，在工程建设领域违纪违法案件逐年下降。 总的来看，有关部门能严格执行招投标制度，依法必须招标的项目基本上都实行了招标，国家投资项目基本实行了公开招标，招标程序逐步规范。但认真审视，招投标工作中还存在一些不容忽视的问题：一是规避招标现象仍然存在；二是较大建设项目部分项目没有按规定进行编制招标实施方案，更没有报有关部门审核把关，擅自进行操作；三是招标文件中的评标办法五花八门，有的办法有失公平、公正而导致投标人投诉；四是工程变更超没有按规定进行报审；五是串标围标的问题时有发生；六是工程后期质量验收及资金拨付没有监督管理人员参与；七是借牌和挂靠投标、弄虚作假骗取中标、低价中标高价结算、违法分包非法转包、大企业中标小队伍施工等违法违规问题还比较突出。针对招标投标工作中存在的这些问题，应从以下几个方面加以解决: 一、统筹开展项目前期工作 做好项目前期工作，是项目顺利实施的基础，也是招投标合法依规进行的前提条件。项目前期工作主要由业主准备阶段、行政审批环节、招投标三个部分构成。由于在行政审批前项目业主自行开展准备工作没有时限规定，相当部分项目业主准备工作拖拉，而把不能及时开工的原因归咎于项目招投标，并借此要求不招标。但检查发现，不少应急工程因前期工作准备不充分，即使不招标也迟迟不能发包，或发包后不能正常开工。因此，合理安排项目前期工作，给项目招投标留足时间，是严格落实招投标制度，保证项目顺利推进的前提。一要做实做细每个环节。要依据相关程序和规范，确保前期论证充分、要件准备齐全，确保各个环节经得起推敲和审查，确保项目审批一次成功。二要合理安排工作时序。要制定项目前期工作时间进度表。国土、建设、环保等部门要加强沟通，密切配合，先期介入，交叉进行，提高效率。发改委要按照规划和投资政策，督促和指导项目单位做好项目前期工作。三要尽量缩短审批时限。要建立并联审批制度，进一步简化办事程序，缩短审批时限。对一些有特殊要求的项目，要建立绿色审批通道。 二、严格执行招投标制度 有关单位对国家投资工程建设项目的招投标要严格把关，不允许打折扣、搞变通。有关部门出台的招投标工作流程规定，必须与国家和省政府的政策规定对接，对存在抵触的，该停止执行的要立即停止执行，该修改废止的要立即修改废止，禁止出现部门分割和行业垄断。一要严格界定招标范围。国家投资工程建设项目原则上必须实行公开招投标。对不招标的应急工程项目，必须报批后进行。不得因前期工作不主动、计划不周密等人为因素造成的延误，为赶工期不招标；不得以时间紧、任务重等理由将必须进行招标、比选的项目化整为零或借灾后重建等名义不招标。二要严格执行标准文件。标准文件是招投标行业技术成就的具体体现，是促进招投标市场规范化、标准化的重要举措。有关部门要加大对标准文件的执行力度，

建筑工程招投标文件范本

说明 本投标文件为本，投标单位投标时应根据自己的实际情况及招标文件、投标申请人资格预审须知等文件编制投标文件，投标文件由投标函部分、商务部分和技术部分三部分组成。

工程施工招标 投标文件 项目编号： 项目名称： 投标文件容：投标文件投标函部分 投标人：（盖章） 法定代表人或其委托代理人：（签字或盖章） 日期：年月日

投标文件 目录 一、法定代表人明书 (1) 二、投标文件签署授权委托书 (2) 三、投标函 (3) 四、投标函附录 (4) 五、投标担保银行保函格式 (5) 六、投标担保书 (6) 七、投标文件要求投标人提交的其他投标资料 (7)

投标文件 一、法定代表人明书 单位名称： 单位性质： 地址： 成立时间：年月日 经营期限： 姓名：性别：年龄：职务： 系（投标人单位名称）的法定代表人。特此证明。 投标人：（盖章）

日期：年月日 房屋建筑和市政基础设施工程施工投标文件本 二、投标文件签署授权委托书 本委托书声明：我（）系（授权人名称）的法定代表人，现授权委托（本单位名称）的（）为我公司签署本工程的投标文件的法定代表人授权委托代理人，我承认代理人全权代表我所签署的本工程的投标文件的容。 代理人无转委托权，特此委托。 代理人：（签字）性别：年龄： ：职务： 投标人：（盖章） 法定代表人：（签字或盖章）

委托授权日期：年月日 投标文件 三、投标函 致：（招标人名称） 1、根据你方招标项目编号为的工程招标文件，遵照<<中华人民国招投标法>>等有关规定，经踏勘项目现场和研究上述招标文件的投标须知、合同条款、图纸、工程建设标准和工程量清单及其他有关文件后，我方愿以（币种，金额，单位）（小写）的投标报价并按上述图纸、合同条款、工程建设标准和工程量清单的条件要求承包上述工程的施工、竣工，并承担任何质量缺陷保修责任。 2、我方已详细审核全部招标文件，包括修改文件（如有时）及有关附件。 3、我方承认投标函附录是我方投标函的组成部分。 4、一旦我方中标，我方保证按照合同协议中规定的工期日历天完成并移交全部工程。 5、如果我方中标，我方将按照规定提交上述总价%的银行

工程施工招标规则方案

第一章总则 第一条规范建筑工程施工招标投标活动，加强对建筑工程施工招标投标的管理。确保招标投标的公平交易、平等竞争，维护招标投标当事人的合法权益，根据《中华人民共和国建筑法》中华人民共和国招标投标法》《市建设工程施工招标投标管理方案》等法律、法规，结合我市建筑市场实际情况，制定本办法。 第二条凡在市行政区域内新建、扩建、改建的建筑工程施工招标投标及管理均适用本办法。 指各类房屋建筑及其附属设施和与其相配套的线路、管道、设备装置工程及室内外装修工程。本办法所称的建筑工程。 第三条建筑面积在500m2以上或者投资在30万元以上的必需进行招标。凡在市行政区域内建筑工程。 第四条政策应当合法，建筑工程施工招标投标的原则应当公开、公平、公正。运作应当简洁、明快、利行。 第五条建筑工程施工招标投标活动及其当事人应依法接受监督管理。 依法对建筑工程施工招标投标活动实施监督管理，市建设局是建筑工程施工招标投标行政主管部门。查处施工招标投标活动中的违法行为。 第二章招标 第六条市政府成立了市建筑工程施工招标投标工作领导小组，为了加强对建筑工程施工招标投标工作的领导。负责对此项工作的领导，其下设的市建筑工程施工招标投标管理办公室负责招标投标的日常管理工作。根据相关法律规定，结合我市的具体情况，各建设单位的招标必需委托招标业务代理机构来组织招标，委托招标必需签定书面委托协议。 第七条工程施工招标应当具备下列条件： 依照国家有关规定需要履行项目审批手续的已经履行审批手续； 有规划行政主管部门核发的建设工程规划许可证》及其附件； 有土地行政主管部门核发的《建设用地批准书》 有建设行政主管部门下达的工程项目报建单； 工程资金或者资金来源已经落实； 有能够满足施工需要的设计文件及相关技术资料； 法律、法规、规章规定的其他条件。 不得进行施工。建筑工程未达到以上各项规定条件的不得招标。 第八条结合我市的实际情况，招标方式：参照上级行业主管部门的有关规定。市的建筑工程施工招标一律进行公开招标。 第九条由建设单位委托的招标业务代理机构在新闻媒体发布招标公告。凡进行公开招标的建设项目。 招标工程的性质、规模、地点、建设单位的具体要求以及获取招标文件的方案等事项。招标公告应当载明招标单位的名称和地址。 第十条委托工程招标代理机构对投标企业及投标人进行资格预审，建设单位可根据招标工程的需要。按规定条件资格预审合格者，可准予报名投标。 第十一条公开招标顺序： 建设单位到招标投标管理机构进行项目招标登记； 经招标办批准后到招标业务代理机构委托招标业务代理。 招标单位编制投标单位资格预审文件和招标文件。

建设工程招标投标法规文件汇编

建设工程招标投标法规文件汇编 目 录 一、 国家、建设部有关法规文件 1．中华人民共和国建筑法 中华人民共和国主席令(第91号) 1997年11月1日 2．中华人民共和国招标投标法 中华人民共和国主席令(第21号) 1999年8月30日 3．建设工程施工合同(示范文本) 建设部建建 (1999) 313号1999年12月 4．建设工程质量管理条例 国务院令第279号 2000年1月30日 5．工程建设项目招标范围和规模标准规定 国家计委第3号令 2000年5月1日 6．工程建设项目招标代理机构资格认定办法 建设部令第79号 2000年6月26日 7．房屋建筑工程质量保修办法 建设部令第80号 2000年6月30日 8．建筑工程设计招标投标管理办法 甘肃省建设工程招标投标管理办公室 编

建设部令第82号2000年10月8日 9．建设工程监理范围和规模标准规定 建设部令第86号 2001年1月17日 10．施工总承包企业资质等级标准(建筑业企业资质等级标准)(摘录) 建建 (2001) 82号 2001年4月20日 11．房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法建设部令第89号 2001年6月1日 12．评标委员会和评标方法暂行规定 七部委联合发布第12号令 2001年7月5日 13．建筑工程施工发包与承包计价管理办法 建设部令第107号 2001年12月1日 14．关于健全和规范有形建筑市场的若干意见 建设部、国家计委、监察部2002年1月30日15．国务院办公厅转发建设部国家计委监察部关于健全和规范有形建筑市场若干意见的通知 国办发 (2002) 21号2002年3月8日 16．建设部办公厅关于转发《最高人民法院关于建设工程价款优先受偿权问题的批复》的通知 建办市 (2002) 51号 2002年6月11日 17．建设领域违法违规行为举报管理办法 建法 (2002) 185号2002年7月11日

工程项目招投标存在的问题与对策

工程招投标存在的问题及对策 ? 目前，工程承发包通常采纳招投标方式进行，工程招标投标被人们称之为“阳光工程”。采纳招投标方式发包工程项目，有利于选择技术力量强、信誉好的施工队伍并提高工程质量，有利于规范建筑市场秩序，防止腐败和加强廉政建设。然而，由于工程招标投标制度还不完善等多方面因素，目前建设工程招投标工作仍然存在一些问题，依照笔者近年来对工程招投标工作的实践，就目前工程招投标工作中存在的问题，提出一些看法，与大伙儿一起探讨。 一、招投标过程中存在的问题及分析

招标人对招投标法律法规部分条款不理解。如从发售招标文件到递交投标文件截止时刻为20日，他们认为时刻较长不符合实际。这延误了他们的建设工期。招标单位一味压缩投标单位编标时刻，而不明白编标是件工作量大而又十分复杂的工作。编标时刻较短，不但标书质量低、准确率差，而且专门容易造成招标失败。在工作中因编标时刻较短而导致招标失败的情况时有发生。 部分招标人在办理招标前期手续，特不是确定招标方式时，以工期紧、迎接相关检查验收等理由，要求将公开招标变更为邀请招标或竞争性谈判，而招标后在还长一段时刻内仍未开工建设。还有部分建设单位缺少应有的招标前期资料，如建设项目的立项文件、建设规划文件等，他们承诺保证在工程施工前补齐所缺资料。但他们不明白这些资料是招标所必需的资料，假如给他们如此操作，一是有损招标投标工作的严肃性，给人以招标只只是是走过场的不良印象，；二是不利于协调部门之间的关系，从而难以形成合力加强对工程招标投标的监督治理。 进入评标现场的招标人代表人数较多。评标过程要求严格保密，这就要求与评标活动无关的人员不得进入评标现场。而有些地点在评标时，评标现场却围坐专门多招标人代表，这些人

铁路建设项目施工招标投标实施细则(铁总建设[xxxx]9号)

铁路建设项目施工招标投标实施细则 （铁总建设[2014]59号） 第一章总则 第一条为规范铁路建设工程施工招标投标工作，维护招标投标各方合法权益，保证铁路建设顺利实施，依据《招标投标法》《招标投标法实施条例》《工程建设项目施工招标投标办法》和中国铁路总公司有关规定，制订本实施细则。 第二条本实施细则适用于中国铁路总公司（以下简称总公司）管理的铁路大中型建设项目。采用工程总承包的铁路建设项目应同时执行总公司相关规定。 第三条工程建设项目符合《工程建设项目招标范围和规模标准规定》要求的，必须通过招标选择施工单位。任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避 招标。

第四条铁路建设施工招标投标必须遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。 第五条铁路建设工程施工招标由建设单位负责，委托代建工程一般由代建单位负责招标。任何单位和个人不得非法干涉正常开展的招标投标活动。 第六条招标人应严格按照国家和总公司有关规定编制资格预审文件和招标文件，合理划分施工标段、设置资质条件和范本中由建设单位自主确定的内容。招标计划、资格预审文件和招标文件实行集体研究决定，参与研究确定者要签字背书。 第二章招标计划审批 第七条施工招标应具备下列条件： （一）建设单位（或项目管理机构）依法成立； （二）有相应的资金或资金来源已经落实； （三）施工图已经审核合格；

（四）施工图预算已经核备或批准； （五）指导性施工组织设计已经编制完毕。 建设项目的特殊重点控制工程可以分段实施。 第八条迁改工程（包括“三电”迁改、电磁防护和管线迁改等）应优先采取经济补偿方式，征地拆迁地方政府费用包干项目建设单位与地方实施单位签订经济补偿协议，非地方政府费用包干项目建设单位与产权单位签订经济补偿协议，由产权单位按约定的时间拆除既有设施并组织建设。对外发包的“三电”迁改、电磁防护和管线迁改等工程（含征地拆迁协助工作），可在初步设计批复后招标，招标应具备下列条件： （一）建设单位（或项目管理机构）已经依法成立；? （三）有招标所需的设计图纸及技术资料。

建筑工程招投标阶段的法律风险防范

建筑工程招投标阶段的法律风险防范 一、招投标过程中常见的问题 二、招投标阶段的注意事项 三、招投标阶段的法律风险防范 招投标阶段是建设项目施工合同的起始阶段，具有基础性、关键性作用。然而，在实际操作过程中，该阶段往往得不到应有的重视，很多施工企业都认为招投标过程不重要，能承接到项目才是关键，这样势必给项目带来风险。因此，了解招投标程序，分析工程招投标阶段的法律风险，确定相应的防范措施是十分必要的。 一、招投标过程中常见的问题 (一)投标准备阶段存在的问题 承包方轻视投标前期资信调查及项目风险分析。在投标的准备阶段，有的承包方为了获得招标项目，轻视对业主方资质、资金实力、招投标项目的内在条件(如地质环境、垫资情况、资金源等)和外在影响(如居民压力、政府政策法规的影响等)的审查。此时，若在承包方中标后，业主方资金出现缺口或存在其他外在压力而不能按约履行合同，将会造成不能开工或开工后中途停工的局面，若涉及公共设施建设，还会给公共利益造成损害。 (二)投标过程中存在的问题 1.违反规定，承接应招标而未招标项目 在现实生活中，某些业主违反法律规定，对必须招标的项目不进行招标，或对项目进行拆解发包。而某些施工企业为了承包项目，扩大业务量，不顾业主方的违规操作，按照业主方的操作方式承接项目，给自身带来较大法律风险。 2.串标、围标 由于招投标竞争日益激烈，一些承包方为了达到中标目的采用串标、围标的方式进行违法违规投标。但无论是串标还是围标均是违法的，将受到法律的惩治。如：《反不当竞争法》第十五条、二十七条、《行政处罚法》第二十九条，《招投标法》第五十三条均对串标行为的处罚作出了规定。此外，根据《刑法》第二百二十三条的规定，串标还可能面临承担刑事责任的风险。 3.低价中标、高价结算 由于建筑行业竞争激烈，承包方更倾向于选择低价中标、高价结算的方式来实现自己的利

建筑工程招投标流程图(超详 细)

工程招投标流程图 工作阶段招标人投标人 政府部门 公开招票或邀请招标 1、确定招标方式 招标人自行办理招标事宜的，按规定向建设行政主管部门备案；委托代 理招标事宜的应签订委托代理合同 建设行政主管部门接受备案 2、招标资格与备案 3、发布招标公告或投标邀请书 实行公开招标的，应在国家或地方指定的报刊、信息网或其他媒介公告，公告期不得少于5个工作日，实行邀请招标的，应向3个以上符合资质条件的投标人发送投标邀请书 获取招标项目信息 4、编制、发布资格预审文件和递交资格预审申请书（邀请招标的可 采用资格后审） 采用资格预审的，编制资格预审文件，向参加投标的申请人发放资格预审文件 获取资格预审文件 投标人按资格预审文件要求填报的资格预审申请书，并提交 接收资格预审申请书 审查、分析投标申请人所报资格预审申请书的内容 5、资格预审，确定合格的投标申请人 确定合格投标申请人 合格的投标申请人获得资格预审合格通知书，并提交资格预审合格通知书的书面回执 向合格投标申请人发放资格预审合格通知书 编制招标文件 6、发售招标文件

建设行政主管部门接受招标文件的备案 将招标文件发放给合格的投标申请人、被邀请投标人，招标文件发售最短不得少于2个工作日（自招标文件发出之日起至招标文件要求提交投标文件截止之日止，不得少于15日），同时向建设行政主管部门备案 获取招标文件回执 开始准备投标文件、搜集有关资料和相关信息 现场踏勘 组织投标人踏勘现场 7、踏勘现场 8、投标预备会 1、以书面形式提出问题 获取问题解答回执 2、答疑会前在的时间前以书面形式提交质疑问题 获取答疑纪要回执 接受问题，准备解答 8.1以书面形式 以书面形式向所有投标人发放答疑纪要并同时向建设行政主管部门备案8.2答疑会 招标文件的澄清、修改（应当在招标文件要求提交投标文件截止时间7 天前）

施工招标中存在的问题及建议

施工招标中存在的问题及建议 摘要：建筑施工企业发展举步维艰，已是多数业内人士的共识。从1999年8月30日《中华人民共和国招标投标法》颁布以来，建设工程的法规体系框架已基本形成，施工队伍日趋壮大。但是，随着建设市场竞争日趋激烈，现有的建设法律法规不可避免地存在一定的弹性空间，加之目前建设市场发育还不够完善，工程建设存在诸多问题。尤其是随着大量“挂靠”企业充斥到各地方工程建设市场，通过低价不正当竞争的手段承接施工业务，严重影响了建筑业的整体形象。 一、施工招评标中存在的问题 （一）资格预审流于形式资格预审是一个排查、筛选的过程，是优化投标人的必备程序。由招标人对申请参加投标的潜在投标人进行资质条件、业绩、信誉、技术、资金等多方面情况进行资质审查，其目的是为了排除不合格的投标人。然而，现在的资格预审基本上流于形式。在绝大多数一般性工业与民用建筑工程招标中，招标人只对投标人送交的资格预审材料进行审核，而真正深入实地对投标人实际经营状况进行摸底的少之又少。一方面，由于招标人不懂业务，加上许多挂靠的外地公司较远，进行真正意义上的考察很困难；另一方面，往往是投标人通过各种关系直接找到招标人的领导“说情”，有的甚至通过与招标人有直接利害关系的上级主管部门施加压力，招标人顾及到单位的整体利益而处于无奈的状态。 （二）盲目要求企业资质在几乎所有的一般性工业与民用建筑工程施工招标文件中，业主都要求施工企业需具有较高的资质，项目经

理都需一级项目经理资格。业主的出发点是为更好地对项目实施管理，客观上却为一些非正规施工企业提供了市场。非正规企业为了得到高分，拼凑拟派符合招标文件要求的项目经理及主要管理人员，而中标后，这些人一个也去不了。其后果是施工质量得不到保证，工程进度不能有效控制，有的工期一拖再拖，严重损害了本企业的形象，也阻碍了其他一些真正有潜能的施工企业的发展。业主招标时的期望值与现状相差甚远，有一种明显上当受骗但又很无奈的感觉。 （三）盲目要求企业业绩在评标办法中，有一项令企业资质较低的投标人最为头疼的评分项目就是企业业绩，少则3条、多则5条甚至更多的企业管理业绩、工程获奖等级、项目经理获奖工程等，对他们来说是一座难以逾越的大山。其实，任何企业都有一个发展壮大的过程，评标办法中盲目地提高门槛无疑为这些发展中的施工企业设置障碍。同二三级企业相比，特级或一级施工企业算是凤毛麟角。评标办法不科学导致建筑市场滋生出大批的挂牌公司。他们利用高级别施工企业的资质、人员及业绩中标，中标后在本地临时招聘施工人员组成项目部，施工质量可想而知。 （四）工程量清单编制质量不高目前，由于诸多方面的原因，不管是招标人还是工程造价咨询单位编制的工程量清单质量均不太高。普遍存在清单范围不明确、项目特征描述不清、工程量计算不准、漏项严重以及与清单规范的计算规则不吻合的现象。而投标人在投标报价时由于原有的企业预算价格体系受到很大冲击，新的报价体系尚待构建起来，企业定额缺乏，完全凭过去的经验结合市场行情报价，于

建筑工程招投标注意事项

建筑工程招投标注意事项 1、投标人应当具备什么样的条件？ 《招标投标法》第二十六条规定，投标人应当具备承担招标项目的能力；国家有关规定对投标人资格条件或者招标文件对投标人资格条件有规定的，投标人应当具备规定的资格条件。 投标人应当具备承担招标项目的能力。参加投标活动必须具备一定的条件，不是所有感兴趣的法人或经济组织都可能参加投标。投标人通常应当具备下列条件：（1）与招标文件要求相适应的人力、物力和财力；（2）招标文件要求的资质证书和相应的工作经验与业绩证明；（3）法律、法规规定的其他条件。 国家有关规定对投标人资格条件或者招标文件对投标人资格条件有规定的，投标人应当具备规定的资格条件，对于一些大型建设项目，要求供应商或承包商有一定的资质要求，如水利部等专业管理部门对承览重大建设项目都有一系列的规定，对于参加国家重点建设项目的投标人，必须达到甲级资质。当投标人参加这类招标时必须具有相应的资质要求。 2、投标人应当如何编制投标文件？ 《招标投标法》第二十七条规定，投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。招标项目属于建设施工的，投标文件的内容应当包括拟派出的项目负责人与主要技术人员的简历、业绩和拟用于完成招标项目的机械设备等。 投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。投标人要到指定的地点购买招标文件，并准备投标文件。在招标文件中，通常包括招标须知，合同的一般条款、合同特殊条款，价格条款、技术规范以及附件等。投标在编制投标文件时必须按照招标文件的这

些要求编写投标文件。 投标人应认真研究、正确理解招标文件的全部内容，并拧求编制招标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应，“实质性要求和条件”是指招标文件中有关招标项目的价格、项目的计划、技术规范、合同的主要条款等，投标文件必须对这些条款作出响应。这就要求投标人必须严格按照招标文件填报，不得对招标文件进行修改，不得遗漏或者回避招标文件中的问题，更不能提出任何附带条件。投标文件通常可分为： 1、商务文件。这类文件是用以证明投标人履行了合法手续及招标人了解投标人商业资信、合法性的文件。一般包括投标保函、投标人的授权书及证明文件、联合体投标人提供的联合协议、投标人所代表的公司的资信证明等，如有分包商，还应出具资信文件供招标人审查。 2、技术文件。如果是建设项目，则包括全部施工组织设计内容，用以评价投标人的技术实力和经验。技术复杂的项目对技术文件的编写内容及格式均有详细要求，投标人应当认真按照规定填写。 3、价格文件。这是投标文件的核心，全部价格文件必须完全按照招标文件的规定格式编制，不允许有任何改动，如有漏填，则视为其已经包含在其他价格报价中。 为了保证投标能够在中标以后完成所承担的项目，本条还要求“招标项目属于建设施工的，投标文件的内容应当包括拟派出的项目负责人与主要技术人员的简历、业绩和拟用于完成招标项目的机械设备等”。这样的规定有利于招标人控制工程发包以后所产生的风险，保证工程质量，项目负责人和主要技术人员在项目施工中，起到关键的作用。机械设备是完成任务的重要工具，这一工具的技术装备直接影响了工程的施工工期和质量。所以在本条中要求投标人在投标文件中要写明计划用于完成招标项目的机械设备。 3、对投标单位进行商务评审和技术评审的主要内容是什么？