最新山东省节约能源“十二五”规划
山东省节约能源“十二五”规划
山东省人民政府办公厅
关于印发山东省节约能源“十二五”
规划的通知
鲁政办发〔2011〕55号
各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
《山东省节约能源“十二五”规划》(以下简称《规划》)已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
“十二五”时期是我省落实科学发展观、全面建设小康社会的关键时期。制定实施《规划》，是巩固和扩大“十一五”节能工作成果，加快建设资源节约型、环境友好型社会的重要举措，对确保完成“十二五”全省经济社会发展目标任务，实现富民强省新跨越具有重要意义。各级、各部门要认真落实节约资源基本国策，进一步增强责任意识和紧迫意识，坚持把节能工作放在更加突出的位置，加大措施，狠抓落实，按照《规划》确定的目标任务、工作重点和政策措施，尽快制定具体实施方案，完善相关配套政策，确保《规划》落到实处，为推动转方式、调结构，实现绿色低碳发展作出新的贡献。
山东省人民政府办公厅
二○一一年十月十七日
山东省节约能源“十二五”规划
“十二五”时期是全面建设小康社会、实现富民强省新跨越的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。为全面贯彻落实科学发展观，深入推进“十二五”节能工作，为建设资源节约型和环境友好型社会作出贡献，根据《中华人民共和国节约能源法》、《国务院关于加强节能工作的决定》(国发〔2006〕28号)和《山东省节约能源条例》等政策法规，制定本规划。
一、“十一五”期间节能回顾
“十一五”以来，我省认真贯彻中央决策部署，把节能减排作为落实科学发展观，促进转方式、调结构，建设经济文化强省的重要举措，围绕“十一五”期间万元生产总值(GDP)能耗降低22%的目标，创新思路，强化措施，狠抓落实，各项工作取得积极成效。全省万元GDP能耗从2005年的1.32
吨标准煤降到2010年的1.02吨标准煤，累计降低22.1%，超额完成了“十一五”节能目标，受到国务院通报表彰。
(一)节能工作机制不断完善
省委、省政府把节能作为“十一五”发展的重大战略，出台了《中共山东省委山东省人民政府关于进一步加强节能减排工作的意见》(鲁发〔2007〕24号)、《山东省人民政府关于印发节能减排综合性工作实施方案的通知》(鲁政发〔2007〕39号)等一系列政策措施。省政府成立了由省长任组长的节能减排工作领导小组。组建了省政府节能办和节能监察总队，建筑、交通运输、公共机构等管理部门设置了节能管理处室或岗位。建立各市、重点部门和重点企业节能目标责任制，省政府按年度下达节能目标并实施考核奖惩。加强节能督查，省委、省政府多次组织开展节能减排专项督查。适时启动节能预警调控，取得积极成效。
(二)结构节能取得显著成效
认真落实能评审查制度，加强能评审查，严控新建高耗能项目。支持鼓励发展节约型产业。出台《山东省人民政府关于加快我省新能源和节能环保产业发展的意见》(鲁政发〔2009〕77号)、《山东省人民政府办公厅转发省经济
和信息化委等部门关于加快太阳能光热系统推广应用的实施意见的通知》(鲁政办发〔2009〕119号)等一系列政策措施。颁布实施太阳能热水器行业联盟标准。实施485个太阳能集热系统财政补贴项目。以节能机电装备制造、新能源利用为重点，认定12个节能环保产业基地。出台《山东省人民政府办公厅关于贯彻国办发〔2010〕25号文件加快推行合同能源管理促进节能服务业发展的意见》(鲁政办发〔2010〕47号)，鼓励推行合同能源管理，48家公司被国家推荐为首批合同能源管理服务公司。采取上大压小、等量淘汰、差别电价、区域限批等措施，加快淘汰落后产能。“十一五”期间，全省累计淘汰落后立窑水泥熟料产能7596万吨、炼铁产能822万吨、炼钢产能527万吨、焦炭产能470万吨，关停小火电机组717万千瓦。
(三)节能科技支撑能力增强
围绕实施“十大节能工程”和“三个节能100项”，推进重大节能技术产业化和节能技术改造。组织实施国家节能奖励项目和省级节能项目1024项，落实财政资金30亿元，带动社会投资612亿元。加快推广节能技术产品。落实国家税收优惠政策，鼓励企业采用高效节能设备，确认250家企业购置的548种节能节水设备，减免税收8000万元。落实高效照明产品财政补贴政策，推广节能灯1950万支，创建“高效照明产品推广示范村”1000个。发布推广目录，向社会推荐一批节能新技术、产品和工艺。推动节能产品认证，扩大节能产品政府采购。全省企业获得中国“节”字标识认证证书1262张。制定《关于加快推进全省重点用能企业淘汰改造高耗能落后机电设备的意见》(鲁经信资字〔2010〕483号)，淘汰改造能效不达标的高耗能落后设备2.3万台，落后工艺装备3000台(套)。
(四)重点领域节能成效明显
强化建筑节能。出台建筑节能专项规划、政策和标准，加大既有建筑节能改造力度，推进建筑节能监管体系建设，将既有居住建筑节能改造和太阳能与建筑一体化纳入对各市节能目标责任考核范围。累计建成节能建筑2.2亿平方米，完成既有建筑节能改造2120万平方米，可再生能源建筑应用面积1.62亿平方米。推进交通节能。建立交通节能减排考核体系。通过以旧换新补贴提前报废老旧汽车1.4万辆。组织112家企业开展“车船路港”低碳交通运输专项行动。积极参与国家“十城千辆”节能与新能源汽车推广示范运营活动。
开通ETC(不停车电子收费系统)通道134个。启动渤海湾和中韩陆海联运甩挂运输项目。加强公共机构节能。完善公共机构节能管理体系，制定《山东省公共机构节能管理办法》(省政府令第210号)，实施省级公共机构节能计划，机关人均用电量等指标明显下降。
(五)重点企业节能得到强化
加快企业节能管理创新。在全国率先出台企业能源管理体系建设标准，52家企业建立了能源管理体系。建立能源管理师制度，编写培训教材，组织培训考试，573人取得能源管理师资格证书。组织实施千家企业节能行动。推动企业加强能源计量、统计等基础工作，实施能源计量保障工程，强化重点用能企业能源计量器具配备与管理，组织开展能源审计，编制能源利用状况报告，加强能耗监测分析。下发《关于开展重点耗能企业能效对标活动的意见》(鲁经贸资字〔2009〕66号)，以水泥行业40户企业为重点，研究对标工具，编写对标手册，推动高耗能行业开展能效对标活动。千户重点企业节能2172万吨标准煤。
(六)循环经济发展实现新突破
推进循环经济试点省建设，重点培育济南、青岛、淄博等10个循环经济型城市、20个循环经济型园区和300家循环经济型企业。组织实施循环经济“双百工程”。启动循环经济统计、标准化试点和“城市矿产”示范基地建设工作。培育再制造产业。全省再制造企业发展到30多家，其中5家企业列为国家再制造试点企业，形成具有山东特色的再制造产业模式。推进清洁生产。出台一系列清洁生产法规、政策，建立健全清洁生产工作机制，规范和培育清洁生产咨询服务体系。949家企业通过清洁生产审核验收，实施清洁生产方案2.94万个，完成清洁生产投资172亿元。发展资源综合利用产业。出台废旧硒鼓回收再利用、餐厨废弃物管理、逐步取消宾馆酒店一次性用品等政策措施，尾矿、城市建筑垃圾、废旧电器等领域资源综合利用步伐加快。资源综合利用产业产值达到1435亿元，工业固体废弃物利用达到2.4亿吨。
(七)依法节能工作加快推进
修订颁布《山东省节约能源条例》，出台《山东省清洁生产促进条例》、《山东省再生资源回收利用管理办法》(省政府令第215号)、《山东省公共机
构节能管理办法》(省政府令第210号)等法规、规章，进一步完善节能法规体系。颁布节能地方标准197项，其中能耗限额标准52项，初步建立了节能标准体系。建立日常监察和专项监察相结合的执法工作机制，加大节能执法力度。
(八)节能社会氛围逐步形成
通过各类新闻媒体宣传节能法律、法规和先进节能理念，弘扬节能先进典型，曝光浪费能源资源的现象和行为。举办“节能宣传周”、“节能减排全民行动”等主题宣传活动。成功举办5次节能展洽会和3次太阳能展览会。“十一五”期间，全省上下积极推进节能工作，积累了宝贵经验，对深入做好“十二五”节能工作具有重要借鉴意义。
二、“十二五”期间面临的形势
(一)节能趋势
“十二五”期间节能将呈现六大趋势：一是节能长效机制将发挥重要作用。节能工作将由依靠政府推动为主向政府推动和制度保障相结合转变，长效机制将对节能发挥更重要的作用。二是节能产业将得到快速发展。节能技术装备产业和节能服务产业面临巨大发展机遇。节能产业发展既能形成新的增长点，又能为节能提供技术和设备保障。三是技术进步对节能的支撑愈发明显。“十二五”期间，伴随信息、材料、可再生能源等技术的新突破，技术进步对节能的贡献将进一步增强。四是市场化节能手段将更多被采用。节能量交易、合同能源管理等机制的形成，促使政府和企业更加注重运用市场手段，以市场化的理念和方法开展节能。五是全社会各领域节能将全面推进。建筑、交通、公共机构、居民生活等领域能耗总量将呈较快上升趋势，必须点面兼顾，抓好全社会立体节能。六是节能国际化进一步加深。全球化趋势加快，低碳规则的制定，碳减排承诺，使得节能不再是国内和企业自身的事情，必须从国际化视角定位节能、开展节能。
(二)有利条件
1.节能作为基本国策日益受到全社会高度重视。“十一五”期间，节能被确定为基本国策，法律、法规和政策逐步健全，节能日益受到全社会关注，被
列为考核各级政府的约束性指标，节能逐步成为全社会共识和企业的自觉行动，为“十二五”深化节能工作奠定了良好的社会基础。
2.转方式、调结构为深化节能工作带来重要契机。转方式、调结构是党中央提出的当前和今后一个时期的重大任务和主攻方向。节能作为加快转变经济发展方式的重要着力点，能够有效推进技术进步和产业结构调整。同时，转方式、调结构又进一步拓展了节能空间，为深化节能工作带来了契机。
3.战略性新兴产业加快发展为推动节能创造有利条件。国家把加快培育和发展新兴产业作为一项重大战略。新兴产业发展能够带动节能环保、新能源等产业加快发展，形成新的增长点。同时，这些产业的发展又为我省“十二五”时期进一步推进节能提供强有力的技术和装备支撑。
4.区域发展战略对节能产生积极联动效应。山东半岛蓝色经济区和黄河三角洲高效生态经济区规划上升为国家战略，有利于凝聚省内外各类优势资源，加快传统工业向低排放、可循环、精细化方向转变，推动节能环保、新能源和节能服务产业快速发展。
5.节能成为企业提升核心竞争力的重要选择。在全球能源资源短缺的背景下，节能不仅有利于提高企业工艺技术水平和管理水平，降低企业经营成本，而且有助于企业打破绿色贸易壁垒，提升市场竞争力，拓展企业发展空间。
(三)不利因素
1.产业结构偏重的状况没有得到根本改变。耗能较低的服务业发展不快，高耗能产业比重偏大，万元GDP能耗偏高，较为粗放的增长方式和偏重的产业结构是长期形成的，调整优化需要一个过程，“十二五”期间节能任务依然艰巨。
2.能源消费结构单一制约能源系统效率提高。我省能源消费结构中煤炭占77%，非化石能源仅占3%。同时，我省又是燃煤火电装机第一大省，装机容量高达5790万千瓦，能源转换损失较大，不利于提高能源效率。
3.人才短缺、自主创新能力不强制约节能技术进步。我省企业节能技术人才缺乏，开发投入少，节能技术自主创新能力不强，具有自主知识产权的优秀节能技术产品较少，制约节能环保产业发展和节能技术进步。